冷水江市人大常委会2014年公报第二期

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市十一届人大常委会举行第十次会议
 
2014年2月27日,市十一届人大常委会第十次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到24人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
一、 审议通过市人大常委会2014年工作要点;
二、取和审议2013年全市规范性文件备案审查工作情况汇报。
 
 
冷水江市人大常委会2014年工作要点
 
2014年,市人大常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕中心,服务大局,突出改革、发展、民生主题,依法履职,积极作为,为推进我市民主政治建设、率先全面建成小康社会作出新的贡献。
一、加强监督工作,切实增强监督实效
坚持“紧扣中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,紧紧围绕经济社会发展中的难点问题、密切关注老百姓普遍关心的热点问题、着力解决关系人民群众切身利益的焦点问题,通过开展调查、视察、询问、评议、取工作汇报、执法检查等方式来推动相关工作落实,增强人大监督的效果。
(一)加强对计划、财政、审计的监督。
1、取和审议市人民政府关于2014年全市部门预算的报告;
2、取和审议市人民政府关于2013年本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;
3、取和审议市人民政府关于2013年本级财政决算报告,批准2013年市本级财政决算;
4、取和审议市人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告;
5、取和审议市人民政府关于2014年市财政预算调整情况的报告,批准2014年市财政预算调整方案。
(二)加强对“一府两院”专项工作的监督。
1取和审议工作报告
人大常委会取和审议:
(1)市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
(2)市人民政府关于《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》执行情况的报告;
(3)市人民政府关于全市重点项目建设情况的报告;
(4)市人民政府关于公安机关规范执法和基层基础工作情况的报告;
(5)市人民政府关于科学技术创新工作情况的报告。
主任会议取:
(1)市水利局关于水利工作情况的汇报;
(2)市人民法院关于执行工作情况的汇报;
(3)市财经办关于全市民间非法集资处理情况的汇报;
(4)市交通局关于交通工作情况的汇报;
(5)市教育局关于落实人大常委会化解城区“大班额”整改意见情况的汇报;
(6)市财政局关于税费征收成本规范管理情况的汇报。
2、开展工作评议和履职承诺测评
(1)对全市绿化工作进行专项工作评议;
(2)对市经信局、环保局、文广新局、粮食局进行工作评议;
(3)对市发改局局长、国土资源局局长、卫生局局长、林业局局长、计生局局长进行履职承诺测评。
3、开展集中视察和专题调研
(1)就“两创一建”(“创文”、“创园”、“城乡环境卫生整建”)工作开展集中视察;
(2)就新农村建设情况进行专题调研;
(3)各工作委室要结合实际工作开展一次以上调研活动,撰写调研报告。
(三)加强对法律法规贯彻实施情况的监督。
1、对《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻实施情况进行执法检查。配合上级人大对《中华人民共和国农业技术推广法》贯彻实施情况开展执法检查,对《住房公积金管理条例》开展执法调研。
跟踪督办2013年《中华人民共和国仲裁法》及药品和医疗器械“一法一条例”执法检查的整改情况。
2、积极开展规范性文件备案审查和工作督查,切实提高备案审查工作水平。
(四)认真督办审议意见。
取市人民政府关于落实人大常委会2013年度审议意见情况的报告,加强对常委会审议意见及主任会议建议落实情况的督办。
(五)深入开展“五行”活动。
根据上级人大统一部署,结合我市实际,明确工作主题与要求,组织开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”和“安全生产保障行”活动。
(六)依法做好信访工作。
把信访工作作为联系群众、了解民情、强化监督、促进和谐的重要渠道,进一步夯实信访工作基础,畅通民意诉求渠道,规范涉诉信访转批交办程序,督办、协调重大信访案件,努力促进社会和谐稳定。
二、依法决定重大事项,认真做好人事任免工作
(一)针对全市性的重大事项和重要工作,深入开展调查研究,依法行使重大事项决定权,及时做出决议决定。加强对《关于加强城市规划管理监督的决定》和《财政预算审查监督暂行办法》贯彻落实情况的检查监督,确保决定落实。
(二)坚持党管干部和人大依法任免相统一,规范和完善对拟任国家机关工作人员任前考察、法律考试以及拟任职务发言、审议、表决、任后宣誓和颁发任命书等程序。
(三)加强任后监督,坚持 “一府两院”和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况。
三、加强代表工作,充分发挥代表作用
(一)加强代表培训和管理。组织市人大常委会组成人员、代表小组长、部分市人大代表和人大工作者参加履职业务培训。健全规范代表履职登记考核。
(二)扎实开展代表活动。积极推进“双联”活动,开展代表向选民述职和评议代表工作,指导各代表小组开展好小组活动。
(三)认真督办代表建议。召开代表建议交办会,对代表建议办理工作人员进行培训,评选表彰优秀代表建议。各工作委室对代表建议进行分工督办,常委会主任、副主任进行重点督办。取和审议“一府两院”关于市十一届人大二次会议议案、建议办理情况的报告。
(四)开展“创模争优”活动。激励代表争创遵纪守法的模范、干事创业的模范、积极履职的模范,争当优秀代表。
(五)加强对乡镇办人大工作的联系和指导。继续开展目标管理考核,适时召开乡镇办人大工作座谈会,指导各乡镇在4月底前召开人民代表大会。
四、服务经济建设,全力推进“一转三化”战略实施
(一)以促进经济社会改革、发展为己任,把思想和行动统一到市委的决策部署上来。
(二)积极参与重大项目建设和重要工作。继续按市委的要求做好城市东扩、移民拆迁安置、新农村建设和其它中心工作。
五、加强自身建设,不断提高履职能力和水平
(一)深入开展群众路线教育实践活动。按照上级、市委的要求扎实开展群众路线教育实践活动,着力解决党员干部在“形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风”方面存在的突出问题;转变工作作风,深入基层开展调查研究,做到“无调查不议事”,提高会议审议质量和水平。
(二)不断提高履职能力和干部队伍素质。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,努力践行科学发展观,不断提高常委会组成人员履职能力;深入推进“学习型、务实型、创新型”机关建设,鼓励和支持干部参加各级各类培训和学习。认真执行常委会各项工作规则和机关管理制度,实现人大工作的规范化、制度化。
(三)扎实做好人大新闻宣传工作。提高《人大简报》办刊水平、加强冷水江人大网站管理;围绕人民代表大会制度建立60周年开展宣传活动,加强对人大制度、人大工作、代表履职先进事迹的宣传报道,多推精品力作,扩大宣传效果。
附:1、2014年市人大常委会审议事项安排
2、2014年主任会议取部门工作报告安排表
 
 
                                                    冷水江市人大常委会
2014年3月18日
附1:
 
2014年市人大常委会审议事项安排
 
二月份
1、审议通过市人大常委会2014年工作要点;
2、取2013年度规范性文件备案审查工作情况的报告。
 
四月份
1、取和审议市人民政府关于2014年全市部门预算的报告;
2、取和审议市人民政府关于落实市人大常委会2013年度审议意见情况的报告;
3、取和审议关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告;
4、取和审议市人民政府关于科学技术创新工作情况的报告。
 
六月份
1、取和审议市人民政府关于2013年市本级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告;
2、取和审议市人民政府关于2013年市本级财政决算报告,批准2013年市本级财政决算;
3、取和审议市人民政府关于重点项目建设情况的报告;
4、取和审议市人民政府关于《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》执行情况的报告。
 
八月份
1、取和审议市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
2、取和审议市人民政府关于2014年上半年财政预算执行情况的报告;
3、取和审议市人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
4、对全市绿化工作进行专项工作评议。
 
十月份
1、取和审议市人民政府关于2014年市财政预算调整情况的报告,批准2014年市财政预算调整方案;
2、对市经信局、环保局、文广新局、粮食局进行工作评议;
3、取和审议市人民政府关于公安机关规范执法和基层基础工作情况的报告。
 
十二月份
1、对市发改局局长、国土资源局局长、卫生局局长、林业局局长、计生局局长进行履职承诺测评;
2、取和审议“一府两院”关于市十一届人大二次会议议案、建议办理情况的报告。
 
 
 
 
 
 
附2:
                       
2014年主任会议取部门工作报告安排表
 
序号 时  间 委  室 部  门 报告内容
1 5月上旬 农工委 市水利局 水利工作情况
2 5月下旬 内司工委 市人民法院 执行工作情况
3 6月上旬 财经工委 市财金办 民间非法集资处理情况
4 7月下旬 城环工委 市交通局 交通工作情况
5 9月上旬 教科文卫工委 市教育局 落实人大常委会化解城区“大班额”整改意见情况
6 11月上旬 财经工委 市财政局 税费征收成本规范管理情况
 
 
 
 
 
2013年全市规范性文件备案审查工作情况报告
 
——2014年2月27日在市十一届人大常委会第十次会议上
市人大常委会办公室主任   周建球
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将2013年度全市规范性文件备案审查工作情况报告如下,请予审议。
一、备案审查基本情况
全年共收到报送备案的规范性文件32件(其中:市人民政府法制办报送28件,禾青镇人大主席团报送4件)。按照《冷水江市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(以下简称办法)的规定,市人大常委会办公室对报送备案的规范性文件全部进行了分类登记,并在初审的基础上根据规范性文件的内容分送常委会相关工作委室进行了审查,审查过程中重点把握是否存在《办法》第五条所规定的四种不适当情形。经审查,对其中30件规范性文件没有提出审查意见;对市人民政府法制办报送的两件规范性文件:《关于城区公交公营车辆实行无人售票的通告》、《关于禁止河道采砂与砂石经营的通告》,市人大常委会内司工委对个别条款提出了审查意见,办公室及时与市法制办进行了衔接反馈。市法制办高度重视,及时进行了研究,向办公室进一步提供了有关法律政策依据并进行了解释说明。根据实际情况,经委室主任会议讨论,建议制文机关自行研究处理,使问题得到了妥善解决。全年没有收到有关国家机关和公民、法人以及其他组织对已出台的规范性文件提出的审查要求和建议,审查后的规范性文件全部进行了整理存档。
我市规范性文件备案审查工作自2008年开展至今,取得了以下成效:一是报备意识明显增强。纳入报备范围的单位对出台的规范性文件基本做到了应报尽报,特别是对有些规范性文件,市法制办、禾青镇人大主席团等单位在出台前就将草案向人大对应工作委室进行汇报,使事后审查转为事前审查,提高了规范性文件的质量;二是备案审查工作日趋规范。各单位报送的规范性文件基本上能按报备时限、要求进行报送,备案审查的日常工作亦步入程序化、规范化的轨道;三是审查工作更加严谨。各工作委室在审查过程中责任心非常强,对分送的每一份规范性文件都能认真进行审查,对有疑议的内容能主动查找有关法律法规和政策依据,增强了备案审查工作的质量和水平。
二、存在的问题
总的来看,规范性文件备案审查工作步入了规范化轨道,但仍还存在以下问题:
1、报备意识有待进一步增强有的单位将规范性文件向政府法制办报送和向人大常委会报送混为一谈,认为向政府报送就行了;有的单位领导对规范性文件报备工作重视不够,难免会有漏报情况发生。
 2、报备工作有待进一步规范。由于各单位从事规范性文件报备工作人员的流动,报备工作缺乏连续性,导致少数单位有时对报送的文件不加区分,不管是不是规范性文件统统上报;有的规范性文件报送资料不全;有的规范性文件不能按规定时限报送和审查。
三、下一阶段工作打算
为了更好地履行市人大常委会的法律监督职责,进一步做好规范性文件备案审查工作,下阶段着力要做好以下工作:
1、加强宣传指导,切实增强规范性文件备案审查责任感。要充分利用人大常委会在与各报备主体的工作开展过程中大力宣传开展规范性文件备案审查工作的重要意义和要求,切实增强责任感和报备意识;要加强对全市规范性文件备案审查工作的指导,适时对全市规范性文件备案审查工作开展一次调研,重点到乡镇人大主席团和相关垂直管理部门调查了解,倾意见建议,召开座谈会,通报情况,促进交流,提高备案审查工作整体水平。
2、加强协调配合,不断完善规范性文件备案审查工作机制。重点要把好“三关”:一要严把程序关。要严格依照《监督法》和《办法》,依法、高效地开展规范性文件备案审查工作;二是严把审查关。要进一步加强相关法律法规学习,严格依法进行审查,不使审查流于形式,对审查中把握不准的情况,可以开展联合审查,也可以组织相关专家参与审查,对审查中发现存在明显不适当情形的规范性文件,及时提出具体审查意见,严格按程序督促制定机关进行纠正;三要严把归档关。规范性文件在审查完毕后,应及时将审查意见和相关材料移送办公室归档,做到类别清楚,资料齐全,便于查阅。
 
 
市十一届人大常委会第十次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    张友贤
刘论文    陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
王升永
 
 
 
 
市十一届人大常委会举行第十一次会议
 
2014年4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到23人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、取和审议市人民政府关于2014年全市部门预算的报告;
2、取和审议“一府两院”关于落实市人大常委会2013年度审议意见情况的报告;
3、取和审议市人民政府关于提请审议城东生态城2014年融资方案的议案;
4、取和审议“一府两院”关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告;
5、取和审议市人民政府关于科学技术创新工作情况的报告;
6、人事事项;
7、取和审议市十一届人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告。
 
冷水江市人民政府
关于提请审议2014年财政收支预算调整报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年财政收支预算调整的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞予以报告,请予审议。
 
市  长:何志光
2014年4月23日
关于2014年财政收支预算调整的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市财政局局长   段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议审议通过了2014年财政预算草案,因召开会议时间为2013年12月底,2013年的公共财政收入预测难以精准确定,收悉的上级提前告知转移支付不完整,上级对2014年的支出要求尤其是津补贴标准不是非常明晰,因此2014年我市财政预算收支均有了不同程度的变更。市人民政府根据上级要求和我市实际情况,对2014年财政收支预算进行了调整,现受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2014年财政收支预算调整情况,请予审议。
一、收入预算调整
地方财政预算收入从12.3亿元调整为124192万元,比上年实际完成数增长8%(当时预计2013年完成公共预算收入11.4亿元,实际完成114980万元,增长幅度不变),上级补助收入从53597万元调整为71100万元,上解支出从18514万元调整为18562万元,可用财力从158083万元调整为176730万元。
二、支出预算调整
支出预算从158083万元调整为176730万元,具体支出科目调整如下:一般公共服务支出从18660万元调整为16191万元,国防支出从794万元调整为655万元,公共安全支出从5289万元调整为6056万元,教育支出从26734万元调整为25937万元,科学技术支出从390万元调整为374万元,文化体育与传媒支出从1525万元调整为1351万元,社会保障和就业支出从6300万元调整为6502万元,医疗卫生支出从4343万元调整为4277万元,节能环保支出从1145万元调整为1081万元,城乡社区支出从5207万元调整为5634万元,农林水支出从2970万元调整为3095万元,交通运输支出从692万元调整为633万元,资源勘探电力信息等支出从1119万元调整为1240万元,商业服务业等支出从378万元调整为356万元,国土海洋气象等支出从606万元调整为592万元,粮油物资储备支出从465万元调整为445万元,列收列支的上级专项补助等其他支出从74075万元调整为95051万元,对乡级补助支出从7334万元调整为7260万元(变化的是完成任务及税收奖励,从300万元调整为226万元,与上年持平)。
调整后的收支预算平衡。
 
 
关于同意市人民政府2014年财政收支
预算调整的决定
 
(2014年4月25日市十一届人大常委会第十一次会议通过)
 
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取和审议了《冷水江市人民政府关于提请审议2014年财政收支预算调整报告的议案》,会议决定:批准市人民政府2014年财政收支预算调整方案,同意市本级预算收入由12.3亿元调整为124192万元,预算支出由158083万元调整为176730万元,根据调整后的收支预算编制2014年部门预算。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年5月12日
冷水江市人民政府
关于提请审议2014年部门预算编制情况报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年部门预算编制情况的报告》已经市人民政府审查同意,现委托市财政局局长段一飞同志向常委会报告,请予审议。
 
 
市  长:何志光
2014年4月23日
 
 
关于2014年部门预算编制情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市财政局局长   段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2014年部门预算编制情况,请予审议。
一、指导思想
以科学发展观为指导,进一步深化预算改革,推进绩效预算管理,依法组织财政收入,着力调整支出结构,优先保证人员工资、机关单位基本运转等基本支出,落实中央、省、娄底市关于各项民生政策支持力度,提升财政预算管理的科学化、精细化水平,确保财政资金使用的安全、规范、高效。
二、编制原则
(一)积极稳妥,收支平衡。收入预算安排与我市经济社会发展相适应,既要保持适当的增长,又要充分估计财政增收面临的困难。支出预算安排既要考虑实际需要,又要兼顾财力可能,做到量入为出,收支基本平衡。
(二)综合预算,统筹安排。实行全口径预算管理,将部门本年度各项收支及上年年结余指标全部纳入部门预算,收入统一管理,支出根据“人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出按财力”的原则统筹安排。
(三)厉行节约,依次保障。树立过紧日子的思想,坚持勤俭节约办事。根据我市财力状况,着力调整和优化支出结构,优先保障机关运转、法定支出和民生重点支出。
(四)绩效评价,公开透明。强化预算绩效管理理念,以预算绩效目标为导向,实现全过程预算控制,对预算执行进行绩效评价、结果反馈及运用,促使预算资金安排由“重分配”向“重管理”转变,提高财政资金的使用效益。进一步完善预算公开的方式、方法,逐步扩大预算公开的范围。
三、编制范围
市本级财政全额拨款单位全部实行部门预算,差额单位只列财政定额补助。
四、编制内容、标准、方法
(一)收入预算
部门收入预算项目包括:财政拨款(补助)、上级补助收入(基本固定的收入)、纳入预算管理的非税收入拨款、财政专户管理的非税收入拨款、附属单位上缴收入、其他收入、上年结转收入。
纳入预算管理的非税收入和财政专户管理的非税收入按市非税收入管理局核定的计划金额进行编制。
1.核定收入计划。按2013年非税收入完成数加适当增幅编制,2014年收费政策性增减因素则予以相应调整。
2.核定非税收入成本。非税收入成本是指单位在组织非税收入过程中发生的直接成本。主要包括各类证书工本费、各类考试考务成本、服务性收费和房屋出租缴纳税费等支出。省财政厅核定县级非税收入成本时统一按30%认定。我市具体按非税局确定的非税收入成本测算方法办理。
3.非税收入的入库方法。根据《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预〔2010〕88号)和《湖南省财政厅转发关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(湘财预〔2010〕177号)的精神,纳入预算管理的非税收入(行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产收益、国有资源收益、专项收入、政府性基金等)缴入国库存款户,纳入专户管理的非税收入(教育事业性收费收入、其他收入)缴入财政专户。
(二)支出预算的编制
部门支出预算主要由基本支出预算和项目支出预算组成,并采取不同的方法进行编制。
一是基本支出预算的编制。
全额预算单位基本支出预算编制采取“人员经费按政策、公用经费按定额”即“定员定额,分类分档”的方式编制。编制口径统一以2013年12月实际发放工资的人员为准。
1.工资福利支出。
(1)基本工资:按编制部门核定的机构编制和人社部门核定的工资标准计算。
(2)津补贴和绩效工资:按人社局批准的标准和政府核定的预算安排。
(3)全额拨款单位的养老保险、医疗保险等社会保障缴费由财政按政策安排后统一划入相关社保基金帐户。
2.商品和服务支出。
(1)福利费:按在职职工基本工资的3%安排。
(2)工会经费:按基本工资的2%安排。
(3)培训费:按基本工资的1.5%安排。干部教育培训经费、党校主体班培训经费另行预算安排。
(4)交通费(小车经费):按以前预算范围安排28台,标准5万元/辆。
(5)其他商品服务支出。按分类分档定额标准计算,定额标准为:
一类:公安消防人员按4.5万元/人·年标准安排。
二类:公、检、法、纪检、信访、安监、煤炭部门在职人员按上级规定3万元/人·年标准安排。
三类:司法在职人员按2.2万元/人·年安排。
四类:其他全额预算单位,在职人员按年人均4000元标准安排。
五类:学校,义务制教育:按在校学生人数,小学生560元/人·年,初中生760元/人·年,特教学校学生6000元/人·年安排。非义务制教育:职业教育按全额单位标准安排;普高教育在学杂费收入中综合安排。
六类:包干单位在职人员继续按包干办法安排。如计生局等单位的一般公用经费。
七类:全额单位离休人员按1000元/人·年、退休人员按500元/人·年标准安排公用经费预算。
3.对个人和家庭补助。
(1)离休费:按单位离休人员的离休费据实安排。
(2)退休费:按单位退休人员的退休费据实安排。
(3)离休人员生活待遇:按政策规定的离休人员生活待遇标准安排。
(4)抚恤费:按政策标准据实安排。遗属补助按人社局2009年重新审核的标准安排,未经人社局2009年重新审核的不再安排。伤残保健金按最新政策标准安排,以前年度提标部分财政不再预算。
(5)公积金:按工资总额的9%安排。
二是项目支出预算的编制。
项目支出预算是在保证基本支出预算后,根据政府财力按照轻重缓急情况编制。以前年度已列入预算的经常性项目,仍填列保留。新增项目,必须有2013年后出台的法定政策或市委常委、市政府常务会议纪要等依据。原则上项目支出预算要落实到具体项目。建设项目和重大民生专项必须实施绩效目标管理,即申报和审核绩效目标、绩效评价、结果运用、行政问责等。非税收入成本列入项目支出单独反映。
五、2014年预算编制说明事项
(一)预算收入情况
1.地方财政预算收入124192万元
2014年,地方财政预算收入计划为124192万元,比上年实际完成数114980万元增长8%,增加9212万元。其中:国税局计划完成21691万元,增长11%;地税局计划完成67304万元,增长9.37%;财政局计划完成35197万元,增长3.8%。
2.上级补助收入71100万元(按比较固定和提前告知金额预算)
(1)返还性收入10405万元。
(2)一般性转移支付收入11889万元。
(3)专项转移支付收入48806万元。其中:公共安全转移支付1072万元、社会保障转移支付9963万元、棚户区及公共租赁住房转移支付3893万元、小额贷款贴息及涉农贷款增量奖励496万元、卫生转移支付6586万元、资源枯竭城市财力转移支付19785万元、一事一议奖补452万元、教育转移支付4334万元、农业转移支付2225万元。
综合预算收入合计195292万元。
(二)预算支出情况
1.全市预算支出176730万元。一是市直部门预算支出169470万元,其中:基本支出54537万元(工资福利支出39193万元;商品和服务支出6604万元;对个人和家庭补助8740万元);专项支出114933万元。二是乡镇体制补助支出7260万元。
2.上解支出18562万元。
综合预算支出总计195292万元。
(三)预算收支平衡情况
综合预算收入195292万元,综合预算支出195292万元,当年预算收支平衡。
(四)其他说明
1.非税收入财政统筹说明。除政策及法规另有规定外,全额单位行政性收费财政统筹60%;罚没收入财政统筹70%;国有资产收益财政统筹60%;其他收入财政统筹50%;专项收入财政统筹40%;政府性基金财政统筹40%。财政已按上述规定统筹的预算单位,按预算标准进行全额预算。未按政府规定统筹的全额单位,在预算编制时按上述统筹标准同等比例综合安排单位相应预算,不足部分由财政另行安排。
2.差额单位绩效工资说明。按人社局、财政局批复的财政补助数予以定额补助。
3.2014年绩效预算说明。省财政厅要求2014年绩效预算规模不低于总支出50%,逐年推进,到2015年达到100%。2014年绩效预算范围包括基金和专项(上级和本级),重点是建设项目和重大民生项目,含城建投贷款建设项目、城市维护建设项目、资源枯竭城市上级专项、国土地质灾害防治上级专项、重金属治理上级专项、开发区建设专项,城乡低保、医保,教育建设专项,水利建设工程,环境治理项目,两权价款、耕地开垦费等10万元以上项目,都纳入绩效预算。项目资金年初预算已明确使用单位的,由资金使用单位申报绩效目标,绩效目标随部门预算同步批复;项目资金未明确使用单位的,待项目资金报政府分配审批后,由资金使用单位向财政提交预算绩效目标,财政审核批复后拨付资金。财政部门和预算单位要建立绩效运行监控机制,定期跟踪监督,及时纠偏,对执行结果实施绩效评价,强化绩效评价结果运用、绩效信息公开、行政问责等管理手段,树立“用钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念,着力提高财政项目资金的使用效益。
4.津补贴政策说明。根据省委组织部、省财政厅、省人社厅、省审计厅《关于市州县市区机关单位启动第三步规范公务员津贴补贴工作有关事项的通知》(湘财综〔2014〕11号)文件精神:全省长沙以外市州的津补贴水平不得高于长沙市(年人均32800元),县市津补贴水平不得高于市州,同城同职级人员津补贴水平基本相同,2014年下半年县市津补贴标准不得低于年人均22000元。根据文件精神,结合我市实际,并与娄底其他三县市共同商量,我市决定从2014年1月起津补贴水平提高至人均20000元,从2014年7月起提高至人均24000元,为此我市在预算中安排了1亿元的津补贴提标专项资金。
六、2013年政府性基金及专项收入收支预算说明
(一)国有土地出让金收入计划15100万元,支出计划为15100万元,其中:工程尾欠款116万元、贷款本金及利息2975万元、还老欠支出170万元、项目工程支出840万元、运转支出1668万元、基金支出500万元、专项支出120万元、土地成本支出8710万元。
(二)电力附加收入计划950万元,支出计划950万元,其中:路灯电费265万元、征管经费80万元、路灯维护45万元、车公里补助72万元、老年人军残人乘车补助83万元、公交车贷款贴息80万元、波月洞建设30万元、单位运转29万元、统筹安排166万元、其他支出100万元。
(三)水利建设资金收入计划1000万元,支出计划1000万元,其中:水毁抗旱150万元、水利工程255万元、防汛经费124万元、工作经费47万元、征管经费124万元,统筹安排300万元。
(四)残疾人就业保障金收入599万元,支出计划599万元,其中:事业专项支出419万元、服务专项经费180万元。
(五)农土资金收入计划170万元,支出计划为170万元,其中:农村集体土地所有权确权100万元、上缴50万元、土地变更调查10万元、国有建设用地计划编制10万元。
(六)育林基金收入计划50万元,支出计划50万元,其中:造林绿化苗木款18万元、森林防火10万元、统筹安排15万元、其他7万元。
(七)污水处理费收入计划1000万元,支出计划为1000万元,其中:征管经费86万元、运行经费420万元、管网维护34万元、污泥外运20万元、还贷款本金400万元、其他专项29万元。
(八)教育附加收入计划3500万元,支出计划3500万元,其中:系统运转保障150万元、义保经费本级配套568万元、公办幼儿园建设300万元、中小学维修175万元、基建欠款100万元、应急及高中专项150万元、放心食堂建设500万元、其他支出1000万元、残疾人就业保障金76万元、职业教育发展资金28万元、职业教育经费196万元、教育管理100万元。
(九)排污费收入计划700万元,支出计划700万元,其中:执法能力建设96万元、专项治理120万元、农村环保88万元、砷碱渣应急处理24万元、项目申报40万元、统筹安排280万元、其他30万元。
(十)采矿权探矿权收入计划500万元,支出计划500万元,其中:矿业秩序整顿50万元、地矿地质灾害防治100万元、统筹安排200万元、项目监管20万元、基础测绘70万元、矿山地区灾毁耕地治理22万元,其他30万元。
(十一)价格调节基金收入计划300万元,支出计划300万元,其中:征管经费45万元,价格指数监测等工作经费48万元,“菜蓝子”工程87万元,统筹安排120万元。
七、社会保险基金预算
2014年我市社会保险基金收入计划57507万元,其中:企业职工基本养老保险基金28185万元、失业保险基金659万元、城镇职工基本医疗保险基金11399万元、工伤保险基金2040万元、生育保险基金470万元、居民社会养老保险基金3035万元、居民基本医疗保险基金11717万元。
2014年我市社会保险基金支出计划60049万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出30869万元、失业保险基金支出656万元、城镇职工基本医疗保险基金支出14271万元、工伤保险基金支出2038万元、生育保险基金支出232万元、居民社会养老保险基金支出2244万元、居民基本医疗保险基金支出9737万元。
动用上年结余2542万元,预计年终结余39587万元。
八、实现财政收支平衡拟采取的措施
(一)服务经济,千方百计促发展。一要保持重点领域有效投入。加强积极的财政政策研究,找准国家政策与我市的结合点,积极做好项目申报,理顺工作关系,力争得到上级更多的资金支持。同时,利用财政信用融资,保持政府公共投资力度。引导、拉动民间社会投资,推动重点项目建设。二要***企业资金难题。增强银信部门信心,加强金融协调,助推银企合作,加大信贷投入,帮助企业度过难关,多措并举促进经济回升。三要搞好招商引资。综合运用贴息、奖励、担保、税收优惠等财政手段,促进服务业发展。转变招商理念,酌情引导外商入股我市本地大中型国有控股行业、企业,为产业转型发展注入新的血液。
(二)多管齐下,全力以赴促增收。一是大力开展综合治税。健全24个协税单位的涉税信息共享、交换机制,促使“税事共商”常态化。推进税收分析监控体系建设,以强化组织协调促增收。二是积极开展税收稽查和专项检查。加强税收日常稽查,对税负明显低于行业平均税负的企业,进行专项检查。要通过推进行业纳税评估,加强税源控管促增收。三是完善注册性企业税收优惠措施。要进一步优化经济、税收环境,采取多种措施,吸引更多的投资者来冷水江注册企业,经营发展,以积极挖掘税源潜力促增收。四是严明目标激励机制。完善收入目标责任制,实行绩效目标管理,落实执收执罚单位和乡镇办责任,以强化目标考核促增收。
(三)优化结构,有保有压控支出。在当前经济财政形势下,牢固树立过紧日子的思想,通过“控总量、调结构、保重点、压一般、促规范”,确保全市财政平稳有序运行。一是优先做到“三个保障”。优先保障基本支出,始终坚持优先保证工资、养老金发放、保证单位基本运转。全力保障民生支出,将解决群众最关心、最期盼的问题作为政府财政工作的出发点和落脚点,确保事关民生的资金足额预算,优先拨付。努力保障重点支出,围绕市委、政府的中心工作和重点工作,竭尽全力做好资金保障。二是强力做到“三个压缩”。从源头压缩“三公”经费,各单位专项运转经费一律压缩20%。全面加强对公务接待、公务车辆购置及运行、公款出国出境的管理,着力降低行政运行成本,全年“三公”经费比上年减少10%。压缩会议费、培训费、节庆活动费,严格按会议级次安排经费,凡部门举办的会议,财政一律不追加经费。建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。所有的节会、庆典、论坛都必须经过批准,严格控制规模和经费支出。压缩财政暂付款项规模。严格财政暂付款支付程序,加大清理回收力度,全年财政暂付款规模压缩10%。三是坚决做到“三个规范”。规范总预备费的使用,总预备费严格用于年初不可预计的特殊支出,一律不得用于弥补单位的日常经费缺口,要把握总预备费的支出节奏,上半年的支出进度不可过快。规范津补贴奖金的发放,凡是实行了津补贴和绩效工资的单位,未经批准,一律不能再以任何名义发放津补贴和奖金。规范专项资金的使用,本级财政预算和上级财政安排的专项资金,都必须做到市长一支笔审批,都必须做到专款专用,切实提高财政调控能力。
(四)奋力开拓,迎难而上推改革。一是推行预算管理改革。夯实预算基础工作,加强人员数据库、公务用车数据库等建设,实现与部门预算的对接。完善定额管理,建立和完善支出标准体系,规范项目支出。认真按上级规定落实预决算公开。二是推行财政预算绩效管理改革。扩大绩效评价范围,凡10万元以上的专项资金,必须申报绩效目标,进行绩效评价。对部门单位的人员和运转经费进行整体绩效评价。建立绩效评价问责机制,提高财政资金使用效益。三是推行政府购买服务改革。落实事业单位分类管理改革要求,改革财政资金供给模式。公益类事业单位,其经费由财政承担。经营类事业单位,其经费实行市场化运作,采取政府购买服务的方式推进事业单位分类改革。
(五)有序规范,依法理财严监管。一是积极推进财政监督转型。建立事前控制、全过程跟踪问效的新机制,重点强化预算编制、执行、资金使用的监控。二是强力推进《会计法》执法检查。加大会计信息质量检查力度,严厉打击会计造假行为,全面规范会计领域秩序。三是进一步推进财政投资评审和政府采购管理。巩固和拓宽评审领域及范围,完善政府采购监督,严肃查处通过授权支付逃避政府采购监管的行为。四是继续推进“四清一改”工作。巩固“四清一改”成果。对“四项清理”工作进行回头看,做到财务整改到位,资金收缴到位,制度健全到位。完善公务卡消费,扩大公务卡消费规模,凡应使用公务卡消费而使用现金支付的,一律停止授权支付。
 
 
关于对全市2014年财政部门预算(草案)的审查意见
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任   赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市十一届人民代表大会第二次会议授权,2014年财政部门预算由市十一届人大常委会审查和批准。刚才,会议取了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所做的《关于2014年部门预算编制情况的报告》。根据安排,会前我委在市人大常委会副主任颜续章的带领下,对市人民政府2014年财政部门预算(草案)进行了审查,现将审查情况报告如下:
经审查,市人民政府编制的2014年财政部门预算指导思想明确、编制原则更加合理,更加详细,更加切合我市客观实际,体现了法律符合原则、公开性原则和刚性原则。我委认为,市人民政府编制的2014年财政部门预算可行。
根据以上审查,我委建议市十一届人大常委会第十一次会议根据市十一届人大二次会议授权批准市人民政府2014年财政部门预算。
为执行好2014年财政部门预算,我委提出以下建议:
1、严格预算执行,确保执行到位。要增强预算的严肃性,提高预算执行的准确率。各部门各单位要严格执行部门预算,不随意增加支出口子,贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决杜绝滥发津贴补贴,控制“三公”经费支出。要合理规范动用总预备费,批条支出尽量控制在总预备费额度之内。
2、强化预算执行监督,发挥资金使用效益。财政监督和审计部门要加大对部门预算执行的监督和检查,引导部门单位合理规范使用预算资金,要加大对违反中央厉行节约规定和财经纪律变相使用预算资金行为的查处和打击力度,坚决维护预算的严肃性,确保预算资金的使用效益。
以上意见,请予审议。
 
 
 
 
 
关于对全市2014年部门预算编制情况报告的审议意见
 
市人民政府:
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取并审议了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2014年部门预算编制情况的报告》。会议认为,市人民政府编制的2014年部门预算指导思想明确,编制详细合理,切合我市客观实际,体现了法律符合原则、公开性原则和刚性原则。会议认为2014年财政部门预算可行,并就执行好2014年财政部门预算提出如下意见:
一、严格预算执行,确保执行到位。要增强预算的严肃性,提高预算执行的准确率。各部门各单位要严格执行部门预算,不随意增加支出口子,贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决杜绝滥发奖金、津贴补贴,控制“三公”经费支出。合理规范动用总预备费,批条支出控制在总预备费额度之内。
二、强化预算执行监督,发挥资金使用效益。财政监督和审计部门要加大对部门预算执行的监督和检查,引导部门单位合理规范使用预算资金,加大对违反中央厉行节约规定和财经纪律变相使用预算资金行为的查处和打击力度,坚决维护预算的严肃性,确保预算资金的使用效益。
以上意见的落实情况,请于2014年7月31日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年5月12日
 
关于批准市人民政府2014年部门预算的决定
 
(2014年4月25日市十一届人大常委会第十一次会议通过)
 
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取和审议了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2014年部门预算编制情况的报告》,会议决定:批准这个报告;根据市十一届人大二次会议授权,批准2014年部门预算。会议要求:市财政部门要在部门预算批准之日起三十日内向各预算单位批复预算,各部门、各单位必须严格执行预算。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年5月12日
 
 
关于落实市人大常委会2013年度审议意见情况的汇报
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市政府办主任   周建设
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就2013年市政府落实市十一届人大常委会审议意见、主任会议建议的有关情况汇报如下,请予审议。
一、增强人大意识,自觉接受人大的法律监督和工作监督
2013年,市十一届人大常委会从促进全市经济社会协调、快速、可持续发展的高度,对全市经济发展、财政运行、基础建设、民众民生及部门工作提出了15项审议意见和4项主任会议建议。对此,市政府不断强化人大意识,始终坚持认真落实人大常委会的审议意见、主任会议建议是市政府及其部门接受人大法律监督和工作监督的主要内容,是推动和改进政府各项工作的重要举措,加强组织领导,采取市长负总责、分管副市长领办、职能部门承办、相关单位协办的办法,逐项分解细化任务,明确专办人员和时限,狠抓整改落实。
到目前为止,所有意见、建议已全部按要求办复完毕。所提出的具体问题绝大部分得到解决,一些暂时难以解决的问题已经提上政府工作的议事日程和工作规划,正在逐步加以解决。
二、强化工作举措,切实将各项审议意见落到实处
(一)关于落实2012年度审议意见的办理情况
一是依法加强预算管理。认真落实《预算法》,严格规定审批权限,坚持集体研究制度,对超过总预备费的预算外支出,报经人大常委会调整通过。二是加大吃空饷查处力度。召开了全市动员大会,下发了《冷水江市财政供养人员“吃空饷”清理工作方案》,四个专项检查工作小组深入39家单位,对财政供养人员在岗在位情况进行了全面检查。三是切实加强教育工作。进一步强化“建、改、扩、调、管”等措施,积极化解城区大班额。加强校车安全管理,严格要求车辆定人、定线、定员接送,办好接送手续。加快职教资源整合,对辖区内职业学校设置专业进行科学评估,精简了专业设置,为进一步整合职教资源奠定了基础。四是加快金竹山互通项目立项建设,建设项目已经获得省交通厅立项批复,目前正进入施工设计阶段。
(二)关于国民经济和社会发展有关问题的落实情况
针对市人大常委会第六次会议就2013年全市上半年国民经济和社会发展计划执行、政府工作报告上半年执行等相关事项的审议意见,下半年,市政府面对整体经济增长放缓的严峻形势,切实提振发展信心,全力以赴抓落实。一是强化服务职能,深入开展“项目建设推进年”活动。全年共实施重点建设项目154个,其中投资亿元以上项目31个,完成固定资产投资135.3亿元,增长38.8%,完成GDP236.4亿元,增长11.3%。二是突出工作重点,力促经济提速。大力推进城东生态城建设,全年完成投资3.5亿元,新行政中心投入使用。大力推进新农村建设,全年投入3亿元,实施建设项目212个。大力加强收入调度,财政收入保持稳定增长,完成财政总收入21亿元,增长2.8%,财政预算收入11.5亿元,增长9.1%。三是努力改善民生,推动社会和谐。部署实施了十大民生工程,为民办实事任务全面完成。新增城镇就业6983人,农村劳动力转移就业5418人。五大基本保险覆盖面不断扩大,农村五保分散年供养标准较去年提高400元,开工建设保障性住房5551套,社会保障更加有力。
(三)关于财政运行管理有关问题的落实情况
根据市人大常委会关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支审计、2013年部门预算编制及上半年财政预算执行共3件财政工作的审议意见,市政府主要从以下几个方面下功夫:一是拓宽财源渠道,加强收入征管。加大了对财税收入的领导和管理力度,努力向治税理念、纳税评估、税务稽查、专项清理、综合治税、招商引税、非税管理、节支增效等八个方面要收入,确保完成全年预算收入。二是严控财政支出,确保收支平衡。对预算追加支出,坚持报告归口收集制、事前调查核实制、集体联席会审制,使追加支出大幅减少,总额严格控制在总预备费以内。三是严肃财政纪律,强化财政监管。组织监察、审计、财政等部门对乡镇收入、工程项目及教育、社保等民生资金进行了审计,全市的财经秩序得到进一步规范。
(四)关于法律法规、教育教学等有关问题的落实情况
针对10号《关于〈中华人民共和国仲裁法〉执法检查的审议意见》,一是进一步加大宣传力度,提高《仲裁法》的社会认知度和市场主体的仲裁法律意识。二是进一步创新工作举措,有步骤地在各乡镇办设立仲裁工作机构,充分发挥仲裁一裁终局的优势,更好的服务于社会,服务于基层。三是积极开展仲裁业务学习交流会、典型案例研讨会、仲裁知识培训等多种形式的学习教育活动,提高了法制队伍人员素质和业务水平。
为了将17号《关于进一步化解城区大班额问题的整改意见》落到实处,市政府按照化解城区大班额“四年行动”计划,一是科学规划调整全市学校建设,在布溪新建1所学校、改建8所学校,在城东生态城新建2所学校。二是投入专项资金4644万元全力推进城区学校建设,重点保障了2所新建学校、3所扩建学校和3所改建学校的建设资金。三是科学调整招生划片区域,严格招生管理,切实减轻城区招生压力。四是定期召开市化解城区学校大班额领导小组会议,掌握工作进度,及时解决困难和问题,确保“四年行动”计划有效落实。
(五)关于城管、审计、司法等工作评议的落实情况
一是认真落实12号《关于全市食品安全监督管理工作的评议意见》。市食安办每季度召开一次监管部门会议,确保部门之间步调一致、行动统一。加强了学校及周边食品、餐厨废弃物、夜宵摊点的管理检查,全面开展食品安全“三打两规范”专项整治百日行动,严厉打击了违法使用食品添加剂、“地沟油”和无证生产加工经营等违法行为。深入开展食品行业道德诚信和行业自律建设,组织42家较大企业进行了自查自纠,评选出示范餐饮服务单位4家、星级食品经营户13户。加强食品安全检验检测能力建设,完成了农产品检验检测大楼改建和多套检测仪器添置,农产品检测能力有所提升。
二是认真落实13号《关于对市城管局进行工作评议的审议意见》。利用会议、传单、宣传栏及网络、手机、电视台等媒介,深入宣传城管工作动态和城市管理法律法规,提高市民整体素养和对城管工作的认知度、认同感。制订完善《城管进社区实施方案》和《城管进社区工作考评细则》,加强城管与社区的联系,推动“城管进社区”的不断开展。严格精细管理,开展占道经营、占道作业、运输渣土撒落、乱丢乱扔、乱倒乱泼等专项集中整治,进一步改善了人居环境。加强城管人员业务培训、法制培训,加强环卫工人的安全意识教育,严格操作标准,注重安全文明作业。
三是认真落实14号《关于对市审计局进行工作评议的审议意见》。按照“财政资金流向哪里,审计监督就跟进到哪里”的要求,不断拓宽审计范围,加大了对上级转移资金、重点项目建设、政府筹融资、“三公经费”及驻冷中央、省、娄底市单位的审计监督。加强制度建设,强化监督手段,加大审计决定的执行力度和查出问题的整改、问责力度,充分发挥审计成果的作用。优化队伍结构,大力加强审计业务培训和纪律约束,切实提升审计人员素质和审计质量。
四是认真落实15号《关于对市司法局进行工作评议的审议意见》。扎实开展主题法制宣传活动,深入推进“法律六进”,扩大法制宣传教育覆盖面,引导群众依法维权。坚持司法力量向基层司法所适当倾斜,确保每个基层司法所至少有两名工作人员。加强教育培训,引进专业人才,壮大司法队伍。加强律师政治理论学习和职业道德教育,严格落实律师和律师事务所报告制和职业道德风险押金制度,促进律师和律师事务所依法、诚信、尽责执业。
五是认真落实16号《关于对市农业局进行工作评议的审议意见》。鼓励农产品生产基地进行规模化建设、专业化生产、集约化经营,不断扩大农产品生产基地。做大做强农业产业化龙头企业,探索培育响莲葛1号、樱桃、核桃等名特优新品,大力提升特色农业产业化水平。着力加强农业专业技术指导,重点推广优质稻高产栽培、水稻无公害栽培、杂交优质油菜规范化栽培等新技术,提高农业生产科学技术含量。组织力量对全市所有农药农资经营单位(点)和农药生产企业进行检查,严厉打击非农建设占用耕地、改变耕地用途等破坏耕地的违法行为。
六是认真落实18号《关于对市煤炭局进行工作评议的审议意见》。严格按照省、娄底市有关规定收取教育培训和矿山应急救援等经费,成立了煤矿安全监管行政执法案审委员会,严格规范执收执罚行为。加强对在职人员的培训考核和工作督查力度,对履职不到位、责任心不强、工作不实的安监员严肃处理。定期组织安全股、技术服务中心、瓦斯治理办等技术力量较强的股室和老技术员,对重点监管煤矿按“一矿一策”要求对煤矿进行技术指导和攻关服务,为煤矿提供技术支撑。认真执行人大的各项决议和决定,认真办理人大代表建议,确保各项目标任务落实到位。严禁对煤矿实行定额罚款和以物代投行为,一经发现将依法依规从严处理。
三、积极采纳建议,不断规范和推进政府各项工作
2013年,市人大常委会主任会议不断创新和强化工作举措,在深入调查、反复研究的基础上,对政府部分组成局提出了许多宝贵的意见或建议。针对这些建议,市政府积极采纳,认真加以整改落实,推动政府各项工作全面开展。
针对《关于进一步做好全市旅游工作的建议》,市政府一是紧紧抓住发行湘江流域重金属污染治理专项债券、将锡矿山地区打造成为国家矿山公园旅游示范区这一重要机遇,全力推进旅游项目开发。二是加强旅游发展规划编制,完成了《冷水江市旅游发展总体规划》、《资江生态旅游文化休闲度假区总体规划》和《大乘山—波月洞省级风景名胜区总体规划》初稿和初评。三是成功举办了“冷水江市新农村体验游暨第二届杨梅文化艺术节”极大地提升了我市乡村旅游的知名度。四是大力培养和引进旅游专业人才,进一步完善旅游产业体系,切实提升旅游服务功能。
针对《关于进一步加强建设工作的建议》,一是严格按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套办法、一笔经费、一抓到底”的项目推进模式层层落实责任,确保工程建设进度和质量。二是将新型城镇化工作与新农村建设工作有机结合,确保小城镇建设工作有亮点、有看点,形成特色。三是狠抓行业监管队伍培训,依法加强建筑市场监管,全面规范建设市场主体行为,行业监管水平进一步提升。四是抓好农村危房改造,共完成农村危房改造586户,为指标任务的117.2%,连续两年排名娄底各县市区第一。
针对《关于进一步加强全市农机化工作的建议》,一是进一步加大购机累加补贴,作业补贴等力度,全面落实购机补贴政策。加强对禾青、三尖万亩粮油基地等农机示范区的指导,推进了农业生产机械化进程。二是加强专业技术人才队伍建设,通过公开招聘等方式引进了一批技术人才,促进了我市农机工作的开展。三是加大农机相关经费投入,市财政根据财力和工作实际情况就农机购置补贴配套等问题按政策予以考虑,适时追加预算。
针对《关于进一步加强残疾人保障工作的建议》,一是着重宣传残疾人保障政策法规,不断提高市民和残疾人学法、知法、懂法、守法的意识。实施政策倾斜,对有志创业的残疾人和正在创业的残疾人,尽力提供资金、技术、培训等方面的扶持。二是制订台账,全面摸清我市残疾人的基本生存状况和需求情况,做好扩大残疾人医保、社保面的前期工作。三是扎实举办残疾人职业技能与实用技术培训班,提高残疾人的生存能力。四是科学制定服务标准,编制《便民手册》,根据残疾人的实际困难和需求开展个性化服务。
主任、各位副主任、各位委员,认真落实市人大常委会交办的审议意见、主任会议建议是政府义不容辞的责任。去年的办复工作,尽管政府想了一些办法,做了一些工作,也取得了一定的成绩,但离人大常委会的要求还有一段差距,与大家的期望还有一段距离,特别是经济运行、经费投入及人才引进等方面有待进一步加强,敬请各位多予批评、多予指导、多予体谅。在今后的工作中,政府将进一步强化工作措施,积极创造条件,最大限度地将市人大常委会交办的审议意见、主任会议建议落到实处,为全面建成小康冷水江作出积极贡献。
以上报告,请予审议!
 
 
 
冷水江市人民法院
关于《全市刑事审判工作情况报告审议意见》落实情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人民法院院长  龚新连
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我向市人大常委会报告《全市刑事审判工作情况报告审议意见》的贯彻落实情况,请予审议。
一、进一步加强刑事审判队伍建设
《审议意见》就刑事审判队伍建设指出了四个方面的意见:一是加强业务学习,提高刑事审判工作效率,确保审限内结案;二是树立正确的刑事司法理念,正确适用自由刑、非监禁刑和罚金刑,取消刑事审判中的罚金指标任务;三是充实刑事审判队伍力量,保持刑事审判队伍稳定;四是加强人民陪审员的管理,并充分发挥其在合议庭的作用。对此,我院加强了以下四个方面的工作。
(一)多举措提升司法技能,提高刑事审判工作质效
我院在抓好刑事审判队伍思想建设、党风廉政建设的同时,多措并举加强业务学习,着力提升司法技能,提高工作质效。一是刑事庭庭内组织学。首先是每周五下午庭内集中进行业务培训,学习最新法律法规及司法解释,交流刑事审判心得,互帮互学,相互提高。其次是利用庭务会研究案件的机会在探讨疑难复杂案件中提升办案能力。这两种学习制度一直坚持得比较好,效果明显。二是院里组织开展业务竞赛活动促进学。由院审管办组织庭审观摩和优秀法律文书评比等业务竞赛活动,提高审判人员的庭审驾驭能力和法律文书制作水平。派出人员跟班学。分批选派审判业务骨干到上级法院跟班学习,开阔办案思路,提升办案技能。去年8月初,我院派刑事庭一名副庭长到娄底中院刑一庭跟班学习四个月。通过以上多举措的业务学习,刑事审判人员的司法技能有了较大提升,办案效率、案件质量均有了进一步的提高,除个别特殊案件外,其他所有案件均能在审限内结案。
(二)强化正确的刑事司法理念,正确适用刑罚
刑事司法理念是人们对刑事司法这一社会现象的看法和见解的总和,刑事司法理念一旦形成并内化于心,将潜移默化地影响刑事审判人员的行为选择。我院要求所有刑事审判人员要紧跟时代潮流,及时更新观念,树立保障人权、程序公正优先、无罪推定、罪责刑相当、宽严相济等刑事司法理念,并以此指导具体的刑事司法行为,使每一起案件均能做到定罪准确,量刑适当。对于罚金刑、自由刑和非监禁刑的适用问题,我院严格依照法律规定,根据罪责刑相当原则以及宽严相济刑事政策依法处理,该判实刑就判实刑,该判缓刑就判缓刑,罚金该判多少就判多少,且做到应收尽收,不存在重罚金刑轻自由刑的情况,更不存在设定罚金指标任务问题。
(三)克服困难,优先保障刑事审判力量
刑事审判既关乎对他人生命与自由的裁判,也关乎社会稳定大局,是人民法院非常重要的一项审判工作。近几年来,人民法院每年受理案件数量急剧增长,法院案多人少的矛盾相当突出。与一些大县市相比,我市户籍人口数量不多,致使我院的人员编制相对要少,但我市经济相对发达,流动人口多,导致案件数量相对较多,案多人少矛盾尤其突出。即便如此,我院为确保刑事审判质量,对刑事审判力量仍然予以优先配置并保持相对稳定。刑事庭现配有5名审判员、2名书记员,共7名干警,其中研究生学历1人,大学本科学历5人,大专学历1人,平均年龄37岁,男干警4名,女干警3名,从事刑事审判10年以上的1人,5至10年的4人,5年以下的2人。从以上刑事庭人员的基本情况可以看出,不论是配置的人员数量、基本素质还是保持相对稳定性,相比其他庭室,情况都要好些。当然,要完全配足配强刑事审判人员及我院的其他审判力量,只有根据近年来的案件数量增加一定的人员编制才能彻底解决。
(四)进一步加强人民陪审员管理,充分发挥人民陪审员在合议庭中的作用
我院高度重视人民陪审员在刑事审判中的作用。一是人民陪审员在刑事案件中参审率高。我院要求只要是组成合议庭审理的刑事案件,除个别特别疑难复杂案件外,一律邀请人民陪审员组成合议庭。二是充分保障人民陪审员的审判权利。我院通过提前通知人民陪审员阅卷熟悉案情,使其在庭审过程中能做到“又陪又审”;审判法官利用各种机会有意识地与人民陪审员讨论法律问题,潜移默化地提高人民陪审员的法律素养,使人民陪审员在案件合议时能做到“合而有议”。在今后的刑事审判中,我院将通过以下举措来进一步发挥人民陪审员在刑事审判中的作用。一是进一步提高人民陪审员对刑事案件的参审率,从去年8月份开始,我院把以前由审判员独任审判的可能判处三年以下的简易程序案件均组成由有人民陪审员参加的合议庭予以审理,使刑事案件的人民陪审员参审率基本达到100%。二是邀请人民陪审员参加刑事庭的庭内集体业务学习和旁刑事庭研究案件的庭务会,进一步提升人民陪审员的刑事审判业务水平。
二、多举措化解附带民事诉讼执行难题
《审议意见》指出“要进一步加强对附带民事诉讼中民事判决和调解的执行,防止空调白判引发信访。”执行难历来是人民法院的工作难点,而附带民事诉讼的执行则是难点中的难点,因为刑事犯罪的被告人,绝大部分履行赔偿能力较弱,如果被告人被判处了实刑,其履行赔偿的条件更差,附带民事判决确实很难执行到位。基于以上认识,我院对于附带民事诉讼采取了以下一些行之有效的做法,尽可能减少附带民事判决的执行难。一是调解优先并及时兑现,减少执行总量。对于附带民事诉讼,充分利用被告人正在接受刑事审判的有利时机,向被告人或被告人家属宣讲主动赔偿被害人经济损失可对被告人酌情从轻处罚的刑事政策,充分调动被告人或被告人家属主动赔偿的积极性,力争达成调解结案。且对于调解结案的案件,尽可能做到及时兑现,在兑现后由附带民事诉讼原告人申请撤回附带民事诉讼,干净彻底地解决问题,不留执行尾巴,我院的附带民事诉讼案件70%以上通过调解兑现而撤诉。二是对被害人或被害人家属予以正确引导,防止因执行不到位引发涉诉信访。对于一些确实无法调解结案的附带民事诉讼案件,一方面通过多种方式做好被害人或被害人家属的思想工作,另一方面对于家庭经济确实困难的被害人或被害人家属,则通过司法救助及与相关部门协调等方式帮助解决实际困难,引导他们理解、支持法院的工作,不出现因附带民事诉讼没有执行到位而涉诉信访。近三年来,我院的附带民事诉讼没有出现一起信访案件。三是穷尽一切执行手段,加大对附带民事诉讼案件的执行力度,最大限度保障附带民事诉讼原告人的合法权益。对于进入了执行程序的案件,责任到人,不但密切关注罪犯财产状况予以强制执行,还密切关注罪犯的服刑改造状况,主动与决定罪犯减刑、假释的有关中级法院沟通,以履行全部或部分附带民事判决作为罪犯减刑、假释的前提条件之一,促使罪犯或罪犯家属主动履行。
三、严格依法受理自诉案件
《审议意见》提出“依法受理自诉案件。凡符合法律规定的自诉案件应当依法受理,不立案的要有裁定书。”对于自诉案件的立案,我院严格按照刑事诉讼法的要求进行审查,只要符合法律规定,则当立则立,不存在难以立案的问题。经审查不符合立案条件的,我们则说服自诉人撤回自诉或裁定不予受理。近几年来,我院每年都要审理了3至5起自诉案件。之所以认为我院的自诉案件立案难,主要是存在以下两个方面的误解。一是绝大多数的自诉人证据意识淡薄,证据收集能力弱,取证困难,致使所提自诉案件因缺乏罪证而依法不能受理。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百六十三条之规定,缺乏罪证的自诉案件,人民法院应当说服自诉人撤回起诉,自诉人不撤回起诉的,裁定不予受理。对于缺乏罪证的自诉案件,我院均对自诉人进行罪证收集的指导,如果能收集到罪证,我院则依法受理,确实不能收集到足够罪证的,我院只能说服自诉人撤回起诉或裁定不予受理,部分自诉人对此产生误解,认为是人民法院故意不给其立案。二是除告诉才处理的案件只能提起自诉外(侮辱、诽谤案中严重危害社会秩序和国家利益的除外),其余刑事案件如果能走公诉途径,则更有利于维护自诉人的合法权益。定罪量刑需要靠证据说话,如果证据不足,自诉案件即使受理了也很难达到自诉人的诉讼目的,其权益无法得到有效保护,不仅浪费司法资源,还要浪费当事人自身的精力和财力。自诉人不论是自己取证还是请律师帮助取证,其取证的条件、方法、能力、手段均远远低于作为专业侦查取证部门的公安机关,为了使自诉人能切实维护自身的合法权益,我院均告知自诉人走公诉途径优于其走自诉途径。当然,我院在告知后,如果自诉人执意自诉,只要其符合立案条件,我院则依法受理。
面对部分自诉人对我院自诉案件立案工作的误解,我院认为原因在于我们自己,主要是立案审查工作人员解答不够透彻、方法不够科学、态度不够诚恳等原因,致使自诉人认为我院自诉案件难以立案甚至不立案。为加强立案审查工作,今年3月,我院对立案窗口的法官进行了调整,将沟通协调能力更强、工作更耐心细致的一位女干警调整到立案窗口负责立案审查工作。今后,我院将加强对立案窗口工作人员的管理与培训,使其用更加耐心诚恳的态度、科学实用的方法,做好自诉案件的立案受理与解答工作,取得当事人的信任、理解与支持。
四、加强与检察、公安沟通,设法解决“病残犯”的刑事判决执行问题
《审议意见》提出“进一步加强与市人民检察院、市公安局的沟通协作,着力解决‘病残犯’的刑事判决执行不到位问题。”“病残犯”的刑事判决执行不到位,在我市乃至全国均一定程度上客观存在,我院的《刑事审判工作报告》对其产生的原因以及危害也均作了阐述。我院对“病残犯”在判决生效后均依法向市公安局送达了执行通知书,且抄送了市检察院,但市公安局在收到我院“病残犯”的执行通知书后未予执行,市检察院在2012年之前就此向市公安局发出过纠正违法通知书,并将此情况报告了市政法委。市政法委主要领导批示后,公安机关对部分“病残犯”才予以执行。2012年之后,我院又向市公安局交付执行了一批“病残犯”,但市公安局仍未执行。我院已依法履行了刑事诉讼中法院应当履行的职责,执行机关对我院的执行通知书未予执行是致使判决执行不到位的根本原因。虽然我院履行了法定职责,但考虑到“病残犯”不能执行所产生的严重社会危害,我院将继续主动与市检察院、市公安局加强沟通,争取合力解决“病残犯”的执行问题。
哀心感谢市人大常委会投入大量的时间、精力、人力对我院的刑事审判工作予以专项审议,这是对我院刑事审判工作的高度重视与关心。在今后的工作中,我院将以本次专项审议为契机,进一步整改好专项审议中提出的问题,努力使我院的刑事审判工作取得新的进步,为我市的经济社会发展作出新的更大的贡献。
 
 
冷水江市人民检察院
关于落实市人大常委会2013年度审议意见情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人民检察院党组书记、检察长  陈  志
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员:
2013年6月,市人大常委会第五次会议取了我院关于职务犯罪预防工作的汇报,发出了《关于取职务犯罪预防工作情况报告的审议意见》,5月,市人大常委会主任会议取了我院民事行政检察工作汇报,向我院发出了《关于进一步做好全市民事行政检察工作的建议》。现将我院落实情况汇报如下,请予审议。
一、职务犯罪预防工作落实情况
针对市人大常委会发出的关于取职务犯罪预防工作情况报告的审议意见,我院主要做了以下工作:
(一)加大职务犯罪预防宣传力度。去年7月份以来,我院着力在丰富宣传载体上下功夫,不断创新了职务犯罪预防工作的宣传形式。一是构建行业联动机制。建立健全与纪检监察以及相关行业主管部门的联席会议制度和协调配合机制,根据职务犯罪行业特点和部门属性,在多领域与多部门开展预防合作。通过作廉政报告、以案说法等形式开展警示教育活动,先后赴大唐华银、市国税局、沙塘湾办事处开展法制讲座3场。二是放大内部协作成效。依托侦防一体化工作机制,不断加强反贪、反渎、公诉、预防等部门之间的协作,分析发案原因,研究对策建议,共同以“五走进”、双联活动为契机,向广大群众派发了介绍检察机关职能和职务犯罪预防宣传单3000余份,扩大了群众受教面。三是与阳光检务紧密结合。注重预防宣传与检务公开相结合,结合“检察开放日”、“举报宣传周”等活动,全面开展预防职务犯罪宣讲活动,不断扩大预防工作社会知晓度。
(二)促进职务犯罪预防队伍建设。注重加强预防队伍自身建设,培养预防素养。一是着力提升执法能力。为实现查办案件和预防犯罪的有机结合,进一步健全和完善了侦防一体化工作机制,调优调强预防工作队伍,8月份新增司法辅助人员一名充实到预防队伍。二是着力营造学习氛围。结合检察文化建设,大力开展“学习型科室”创建活动,通过集中学习、干警自主学习、开展主题讨论等形式,倡导向书本学习,向他人学习,向实践学习。三是着力转变执法理念。结合转变执法理念,防止冤假错案主题教育活动,积极开展执法理性思考,形成“不越雷池一步”的规范执法意识。结合党的群众路线教育实践活动,培养预防干警善于动脑、动眼、动手、动脚,善于到一线、到基层去开展预防工作。
(三)拓展职务犯罪预防工作范围。努力做到职务犯罪预防工作不留死角、不留盲区,坚持警钟长鸣。一是立足职能,注重效果。通过案前、案中、案后预防,帮助发案单位完善制度,堵塞漏洞。如去年8月份,我院预防科结合办案实际,对中国移动冷水江分公司张某贪污一案开展了全程同步预防,最大限度地实现了查办和预防职务犯罪政治效果、法律效果和社会效果的统一。二是突出重点,拓展领域。以民生为重点,认真解决损害群众利益的突出问题,切实把预防职务犯罪工作做好、做深、做细。把职务犯罪预防工作作为优化经济发展,促进企业平稳运行的“啄木鸟”。如随着锡矿山闪星锑业2万吨锑冶炼清洁生产及技术升级改造项目的开工,在不搞过多干涉的前提下,我院将对该项目启动专项预防,有效杜绝企业“蛀虫”。去年下半年,我院还围绕民生领域开展预防调查2次,行贿档案查询32人次。
(四)创新职务犯罪预防工作方法。积极探索落实和创新预防的新方法、新机制,努力让预防工作出生产力。一是加强宣传阵地建设。加大投入,率先建成娄底市第一个廉政教育展馆“崇正馆”,今年又继续加大投入予以扩充与完善。该廉政教育基地将职务犯罪预防宣传分为正气篇、律令篇、预防篇、惩治篇和警世篇五个篇章,以廉政漫画、反腐成果、警示案例、廉政格言等表达手法,集图片、文字、音像于一体,于2013年11月正式对外开放。去年12月20日,预防科干警在“崇正馆”内给冷水江市供电公司领导干部30余人上了一堂新颖生动的拒腐防变课。二是向非公经济领域延伸深入国企走访调研,同时坚持职务犯罪预防工作向非公经济领域延伸。去年9月份院领导带队对艳山锑业、大为矿业等8个私企进行了走访,积极为企业排忧解难。11月底,我院又深入冷水江钢铁总厂、大唐华银等五家国有企业进行调研,并组织干部职工观看《涟钢系列案》警示教育宣传片,通过发生在身边的典型案例,强化教育效果。三是给村官送课下乡。在沙塘湾办事处给村官上法制宣传课,为村官依法正确履职打好“预防针”,并组织本院党员和沙塘湾办事处部分党员干部共过组织生活,促进了基层党建工作。四是预防宣传进党校。将预防职务犯罪内容纳入党校教学计划和组织人事部门的教育培训计划,促进领导干部廉政勤政意识和法治意识的提高。今年4月初,我院党组副书记、副检察长刘义辉在党校给干部上了职务犯罪预防课,收效甚好。
2013年,我院职务犯罪预防工作被评为娄底市先进单位,下一步我院将始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,不断加强和改进职务犯罪预防工作。
二、民事行政检察工作落实情况
    针对市人大常委会主任会议提出的关于进一步做好全市民事行政检察工作的建议,我院主要做了以下工作:
(一)以过硬队伍建设为立足点,不断扩大民行检察工作影响力。致力于学习型、专业型、复合型检察队伍建设,不断深厚干警内力,延伸外力。一是坚持“文化育检”。在我院案多人少矛盾突出的情况下,院党组为民行科新增加司法辅助人员1名,配强配齐民行检察力量。通过邀请专家授课、开展素能比武、疑难问题研讨等形式,不断提高民行干警的专业化水平,同时还打算派遣一名35岁以下的青年干警赴法院跟班学习三个月,以取得“真经”。以“书香检察”、“转变执法理念,防止冤假错案”等主题活动为载体,仅今年来就开展全院性的学习活动11次,注重搭建部门学习平台,民行科组织干警进行业务学习每月不少于2次,营造了深厚的学习氛围。二是拓展宣传平台。为更好地宣传《民事诉讼法》,我院撰写了《民事诉讼法有关知识问答》,在院大门外墙开辟图片新颖的宣传栏,将修改后民诉法的亮点以问答形式展示出来;为提高民行检察工作群众感知度,我院充分利用移动、联通等短信平台,定期编制亲民短信,方便市民便捷直观地了解民行检察工作;积极动员干警撰写信息、宣传和调研材料,在各知名网站上发表民行检察宣传信息9篇,由民行科干警撰写的调研文章《关于对民事诉讼规则第三十二条的探讨》,被市院以简报形式刊发。
(二)以增强工作实效为着力点,全面凝聚民行检察工作战斗力。进一步加强与各部门之间的协调配合,增强民行检察工作实效。为加强与法院的工作协调,确保民事审判、执行工作和民事诉讼法律监督工作依法顺利进行,我院专门起草了《关于加强民事诉讼法律监督相关工作的意见》,并呈报市人大常委会审议;为整合检察机关与人防行政执法资源,推动行政执法与刑事司法有机衔接,最大限度地保障依法行政,我院大胆创新,于去年下旬建立了人民检察和人民防空行政执法监督协作机制,并通过联合发文的形式,为适应即将修改的《行政诉讼法》做好了“热身”。
(三)以切实关注民生为落脚点,努力提高民行检察工作针对性。我院不断探索和创新民行检察工作方法,始终做到重点突出、有的放矢。一是“一月一报”制有效提高了工作效率。民行科每月30日前将当月工作总结及下月工作计划报送至院办公室,做到目标清晰,计划有序,并在每个月初的院务会上汇报民行工作动态、存在问题和难点以及下步工作打算等,这样一月一调度、一季一通报,有效地推动了执行力的提升。二是“走出去”模式广泛拓展了案源。我院通过走访各行政单位,想方设法挖掘案源,解决案源匮乏的难题。自2013年7月份以来,我院共走访社区、财政局、规划局、水利局、工商局、环保局等8个行政单位共计55次,并在市司法局和市检察院召开律师座谈会两次,虽然对个别单位的走访效果不太突出,但为下步工作奠定了良好的基础。三是“为民请愿”加大了办案力度。2013年,我院共依法办理各类民事行政监督案件34件,其中不服法院生效判决监督案件4件,执行监督8件,渎职行为调查1件,督促行政执法机关履行职责21件,有力地保障了人民的合法权益。今年来我院已办理督促履行职责案件15件,其中针对煤苑小区家庭餐馆扰民问题,及时督促相关单位正确履职,受到了群众的一致赞赏。
(四)以加大经费投入为支撑点,始终保持民行检察工作延展性。为保障民事行政检察工作的经费投入,去年底,我院根据民行科的工作实际情况,在原有包干经费的基础上,增加办案经费5000元,今年还将根据现实需要,继续追加经费投入。为加快科技强检的步伐,保障检察机关统一业务应用系统的顺利运行,我院不断加大硬件投入,对设施陈旧、配置较低的电脑进行了更新换代,并依规配齐了保密U盘、单导系统等保密设施,为民行检察工作的顺利开展营造了良好的办公办案条件。
2013年,我院的民行工作取得了全市第一名的好成绩,这些离不开市人大及其常委会的关心和支持。在实际工作中,我们也遇到了一些难题,如有影响力的案源仍然不足;监督对象对我院开展的调查、督促、监督等工作要么互相推诿,要么消极抵制,导致工作开展难度大;监督对象保密意识淡薄,甚至为形成新的涉检信访推波助澜;“走出去”的办案模式下,办案经费仍然吃紧等。针对上述问题,我们将认真研究切实可行的措施和办法,在执法观念、工作机制、工作方式上与时俱进、改革创新。同时借此机会,我们请求人大出台一个关于民事行政检察工作的决定或条例,在制度层面为全市民行检察工作的开展提供保障。下一步,我院将以渎职行为调查为工作重点,大力开展执行监督和审判监督,在生态环境、食品安全、维护农民工合法权益等民生领域有所作为,努力开创民事行政检察工作新局面。谢谢!
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会工作安排,我委在副主任谢武宁的带领下,于4月11日至16日,先后到市卫生局、食品和药品监督管理局、教育局、旅游局等单位及有关项目现场,围绕政府对常委会有关教科文卫等社会事业方面审议意见的落实情况进行调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、政府教科文卫方面审议意见落实情况
我委认为政府及其教科文卫工作部门高度重视并积极落实审议意见,做到了领导到位,措施有力,效果明显,大部分审议意见已经落实或正在落实当中。
(一)食品安全监督管理工作评议意见的落实情况。政府专题研究,将评议意见责任到各部门,并明确了具体措施和期限。一是延伸了监管网络,形成了工作合力。二是通过广泛开展食品行业培训、完善食品监管人员培训教育机制、推进道德诚信建设、规范信息收集与发布等方式加强宣传教育,营造良好的氛围。三是进一步创新监管方式,深入开展学校及其周边食品安全治理、加强餐厨废弃物管理、探索推进夜宵摊点集中管理,提升了监管成效。四是严格落实《冷水江市食品安全监管问责办法》,出台《冷水江市学校安全管理问责暂行规定》,进一步强化责任、建立健全长效机制。
(二)关于人民医院异地扩建项目资金到位情况。人民医院目前已完成门急诊楼主体建设,住院楼已完成13层主体建设,地下室外墙防水工程。已支付工程款5300万元,预算资金缺口1.9亿元。
(三)关于化解城区大班额整改意见的落实情况。市委、政府高度重视,召开专题会议,强力推进项目建设。市教育局行动迅速,一个月内把城区90人以上的特大班额全部化解。目前,市四中、博雅学校、冷办中心学校、立新学校、桃园学校等新建、改扩建项目已完成并投入使用。群丰学校已完成征地、报批手续,清表工作基本完成,预计5月份进场施工。诚意学校征地工作已完成,正在进行围墙、堡坎与电力杆线迁移施工。湾田学校、城东学校、同兴学校拆迁工作还没有完成。
(四)关于进一步做好全市旅游工作的建议的落实情况。一是《冷水江市旅游发展总体规划》、《资江生态旅游文化休闲度假区总体规划》和《大乘山—波月洞省级风景名胜区总体规划》等三个规划的编制工作已完成,前二个已由娄底市政府批复,《大乘山-波月洞省级风景名胜区总体规划》有待省政府批复实施。二是成功举办了第二届杨梅艺术节,加大了旅游宣传推介力度。三是完成了锡矿山国家矿山公园申报前期的相关资料准备工作。
(五)关于校车管理问题。目前,我市校车的使用主体主要是幼儿园,共有接送车辆130台,其中专用校车63台,其余均为小型客车。各中小学学生没有校车接送,城区以乘坐公交车为主,农村学生以乘坐社会客运中巴为主。为加强校车管理,我市成立了中小学幼儿园学生用车管理工作领导小组,出台了《冷水江市中小学幼儿园学生用车运营模式和管理机制实施方案》,建立健全了校车专项督查整治长效机制、部门联运安全监管机制、校车性能安全检查机制、校车信息管理台帐机制、校车安全管理评价机制、交通安全教育长效机制等制度体系,建立了北斗卫星校车运行监控管理平台,联网校车统一安装监控系统,幼儿上下车实行IC卡智能管理,提高了校车安全监控水平。
二、存在的困难和问题
(一)食品安全监管体制机制没有完全理顺。质监、工商、商务、公安、城管、药监、卫生等部门职责职能分散,各管一块;执法力量不集中,缺少专业人员;检测经费不足,设备设施老化;家庭餐馆遍及城区每个角落,安全隐患很大,监管难以到位。
(二)征地拆迁没有按预期完成。湾田学校:一是拆迁方案没有落实到位,二是高压铁塔迁移方案没有明确,迁移工作无法进行。城东学校、同兴学校征地拆迁工作没有完成,改扩建工作无法进行。
(三)校车安全隐患大。一是农村幼儿园接送车辆车况差、运力不足、且大多属于租用车辆;二是幼儿园为节约接送成本,普遍存在超载现象;三是租用随意性大,无法加入卫星监控平台,监管难以到位。四是中小学生上下学普遍乘坐社会客运车辆或者家长合租车辆,超载现象严重,监管无法到位。
三、意见和建议
(一)食品安全监管方面。一是政府出台奖扶政策,促进小餐饮的改造升级;二是提前谋划食品安全机构改革工作,在人员编制、办公用房、经费安排预先考虑。
(二)关于化解大班额的建议。一是征地拆迁问题,化解大班额专题询问会上,有关单位、乡镇办负责人承诺在去年12月31日前到位,但新建湾田学校、改扩建同兴中心学校、城东学校的征地拆迁工作目前还没有到位,建议政府要严格督促相关部门、乡镇办尽快落实到位。二是要均衡城乡教育。办好农村学校,加大农村学校标准化建设力度,提高农村教师待遇,确保农村优秀师资进得来、留得住。三是尽快启动市二中、明礼学校改扩建工作。四是严格执行义务教育阶段学生划片就近入学。
(三)关于校车安全监管。一是明确部门职责,加大监管力度。二是强化校车办职能职责,切实解决好人员编制、专项工作经费等问题。三是学习外地先进经验,成立校车公司,实行公司化运营、社会化管理。四是加强乡村道路的整修,危险路段设置护栏,千方百计消除安全隐患。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
本次人大常委会召开前我委对牵涉财经工委对口的市人大常委会2013年度的8件审议意见书政府落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、列入市人大常委会审议议程的审议意见书落实情况
2013年度财经方面列入市人大常委会审议议程的共五项:包括部门预算编制情况报告的审议意见、2012年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见、上半年财政预算执行情况的审议意见、政府工作报告上半年执行情况的审议意见,这五份审议意见书共提出审议意见17条,经调查基本得到了整改和落实,但还有二个具体问题没有落实好。一是关于2012年度审计报告反映的水文站移民安置小区建设项目(和贵家园一期)漏缴相关税费,违规提高容积率,少交土地出让金等问题,市人大常委会责成政府及相关部门追缴所欠税费和土地出让金并做出相应处理,据了解还有65.98万元没有收缴到位,更谈不上做出相应处理;二是2013年度审计报告反映的市交通局违反相关规定减免国有资产收益108万元,最后核定为96.5万元的问题,一直没有处理到位。建议政府责成相关部门尽快处理到位,并向市人大常委会报告结果。
二、工作评议意见落实情况
去年,市人大常委会对我委对口联系的市审计局和市煤炭局进行了工作评议,对该两局在以往工作中存在的问题发出审议意见书二份,市审计局和市煤炭局高度重视市人大常委会工作评议的审议意见,会后召开党组和班子成员专题会议,制定整改方案,研究整改措施,对存在的问题进行了认真的整改,据调查,问题整改已基本到位。
三、专项工作评议意见落实情况
去年全市食品安全监督管理工作评议会议后,市人民政府就全市食品安全监督管理工作中存在的问题进行了专题研究,并将存在的问题分解到相关职能部门进行整改,据我委到商务、质监、工商三个部门调查了解,问题已基本整改到位。
 
 
 
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
4月16日,在市人大常委会副主任胡年玉带领下,我委对2013年度有关审议意见的落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、《关于政府工作报告上半年执行情况的审议意见》的落实情况
(一)出租车公司化运营方案实施情况:市人民政府对181台出租车经营权推行“公司化管理、承包制经营”模式,面向娄底范围公开招投标,目前正在完善出租车公司化运营方案,该方案对出租车主利益触动大,进展阻力大,交通部门正组织全局干部职工积极做出租车司机的思想转化工作。
(二)娄新高速金竹山互通和资江二桥项目建设情况:目前,娄新高速金竹山互通项目处于省交通勘察设计院对项目进行设计阶段,估计需要到7月底才能进行项目评审;资江二桥的桥体设计方案因省海事局及评审专家与我市既定意见不一致,目前设计工作处于停滞状态。
(三)向竹路和群丰路二期项目建设情况:向竹路全长1800米,采取BT模式,工程于2013年7月份开工,现已完成路基工程600米;群丰路二期全长744米,已完成清淤4万余立方,挖运路基土石方30余万立方,填筑土路基10万余方,目前,因被拆迁户不接受拆迁政策影响施工,该工程暂处于停工状态。
二、《关于调整<冷水江市城市总体规划(2011—2030)>的审议意见》和《关于调整<冷水江市增纬(电子)耐火材料厂用地性质>的审议意见》的落实情况
《冷水江市城市总体规划(2011—2030)》的调整方案已于2013年10月16日获省人民政府批准,现正按修改方案实施;市人民政府对增纬(电子)耐火材料厂的用地性质进行了变更,规划部门对该地块变更后拟开发的容积率、建筑密度、建筑高度、环境景观等规划条件指标进行了严格审查把关,通过了方案评审,已完成地形测量、规划设计、土地变性等工作。
三、《关于对市城管局进行工作评议的审议意见》的落实情况
常委会提出了创新宣传方式、加强队伍建设、严格精细管理、提高城管服务水平等四点意见,我委调查认为已基本落实。市城管局通过召开会议、编发市民手册、发送手机短信等多种形式广泛宣传,成效明显。加强了城管队伍建设,建立健全了考核、监督、奖惩激励机制,定期开展安全生产技能培训,提升了整体队伍素质。加强日常管理,城管工作取得新进步;开展了乱丢乱扔、占道经营、运输撒落扬尘等市容环境集中整治行动,清理了城区主干道的“牛皮癣”,对民政路排水系统进行了升级改造,布溪背街小巷新建了排水管网,市容市貌得到较大改善;新建了盛源小区、温泉中学对面两处小型农贸市场,整改规范了防洪堤上的夜宵摊贩,取缔了城区占道经营的夜宵摊点40余个,马路市场和夜宵摊点管理逐步规范。背街小巷的净化、绿化、亮化、美化工作正在逐步推进,红日公园扩园增绿工程进展顺利,青山公园建设项目已完成征地和规划设计工作,城区主要道路两旁绿化带的建设正在抓紧施工。
四、《关于进一步加强建设工作的建议》的落实情况
主任会议提出了抓好重点项目建设和新型城镇化建设、提升监管水平和公共服务管理水平等四点建议,我委调查认为已基本落实。市人民政府高度重视重点项目建设,市级领导带头挂点上一线,现资江大道二期工程除因受资江二桥设计影响施工的600米外,全线主路面和绿化已全部完工;S312线冷水江段公路提质改造工程二标段除月株山段(因移民拆迁工作未完成尚未施工)外,其余已于去年年底实现全线通车。积极向上申报项目,争取资金,加大城镇化建设投入,城镇化水平达77.1%;完成农村危房改造586户,为年初计划的117.2%。加强了建筑市场监管,每季度对全市所有在建工程进行地毯式检查和节后复查,开展对建筑超重机械提升设备的安全专项检查。加强了公共服务管理,《城市地下管线工程档案管理办法》已出台实施,《冷水江市城市二次供水管理办法(草案)》正在讨论修改之中。
通过调查,我们认为还有以下几个问题没有得到较好落实:
一是城区居民随意燃放烟花爆竹的现象没有得到有效遏制;二是布溪片区市政基础设施配套建设进展不快,冷江大桥两端停车场的恢复工作还未开展实质性工作;三是资江二桥项目和金竹山互通项目建设进展缓慢。
对此,我委提出以下建议:
1、政府及有关部门要切实采取有效措施,加大对随意燃放烟花爆竹行为的处罚力度,减少随意燃放烟花爆竹行为的发生,并重新划定城区禁炮范围。
2、政府及有关部门要加强对布溪片区市政基础设施的配套建设,尽快拿出冷江大桥两端停车场的恢复建设方案。
3、政府及交通部门应加强与上级有关部门和评审专家的沟通协调,从冷江实际出发,尽早确定资江二桥的桥体结构,争取早日开工建设。
 
 
 
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会农工委主任  李梅香
 
主任、各位副主任、各位委员:
2013年,市人大常委会、主任会议向市人民政府发出的审议意见、评议意见和有关工作建议中,与我委工作相关的意见、建议12条,涉及市水利局、农业局、农机局、农办(统筹办)等部门。为了解这些意见、建议的落实情况,我委在人大常委会副主任罗亚莉带领下到相关部门及项目现场进行调查了解,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、全部落实的意见、建议7条:关于政府工作报告上半年执行情况的5条审议意见中,4条全部落实,其中农业局负责的农业产业化项目400亩无公害蔬菜基地建设项目当时还有120亩没有完成,现已全部完成并超过计划680亩;农办(统筹办)负责的新农村建设项目S312线沿线、娄新高速互通段房屋风貌改造当时还有614栋没有改造,现已全部完成并超过计划32栋;农办(统筹办)负责协调的岩口镇金星村闵家院电力设施没到位问题,已在1月份圆满解决;水利局负责的锡矿山供水一期工程高位蓄水池当时没有开工,现已建好。关于对市农业局进行工作评议的3条审议意见中,“进一步加快发展现代农业、大力提升特色农业产业化水平,进一步提高服务能力、着力加强农业专业技术指导”等2条得到较好落实,主要表现为:扩大了农产品生产基地,原有农产品生产基地面积持续扩大,新的基地不断建立;做大做强了农业产业化龙头企业,组织贵鸿生态农业等4家企业申报娄底市级农业产业化龙头企业;培育引进了名特优农产品,响莲实业试种太空新品种近30个,铎山、岩口等乡镇正在引进樱桃、核桃、猕猴桃等名特优新品种;提升了服务能力,启动人才培训工程,选派3名技术人员到农大脱产学习,组织乡镇农技人员、农业局技术部门负责人到农大培训半个月,对非农专业人员进行半个月专题培训,以此提升专业技术水平和服务能力;加强了技术指导,对农业重点乡镇派出农技特派员,为每个乡镇派出一个农技指导组。关于进一步加强全市农机化工作的3条建议中,“要高度重视农业机械化工作、提高全市农业机械化水平”这条得到落实,为10多户农机大户补贴资金40余万元,组建了4个农机专业合作社,建立了禾青、三尖万亩粮油基地农机示范区。
二、部分落实的意见、建议4条:关于全市食品安全监督管理工作的评议意见中,要求加强食品安全检验检测能力建设,市农业局的农产品检测站基础设施全部完工,省厅配套的7大件仪器设备没有到位。关于对市农业局进行工作评议的审议意见中,“进一步加大农业执法力度、强化农产品质量安全监管”的意见要求“添置完善检验检测设备、提高农产品质量安全监管水平”,与全市食品安全监督管理工作的评议意见同样的问题没有全部落实。关于进一步加强全市农机化工作的建议中,“加强农机专业技术人才队伍建设”的建议要求“通过公开考试录用、选拔调入分批引进适当数量农机专业技术人员”,今年计划通过省公务员考试公开招考1名,娄底人力资源部门不批,难以落实;“加大农机相关经费投入”的建议涉及三个方面的经费,一是购机补贴本级财政的配套资金要按相关政策配套到位,二是农机监理人员的有毒有害补贴和农机具推广工作经费要纳入本级财政预算,三是农机安全监管、培训、运转等其他相关经费要根据本级财政状况适度增加,今年对于农机局的经费没有进行20%核减并增加了10万元,但有毒有害补贴发放需要省级文件作依据,暂时不宜列入预算。
三、没有落实的意见1条。关于政府工作报告上半年执行情况的审议意见中,利民供水工程预算资金有400万元没落实,这个问题至今没有得到解决,政府正在努力协调。
四、建议
(一)农业、农机等部门专业技术人员紧缺是亟需解决的问题,这两个部门都还有事业编制,建议向娄底反映不要“一刀切”,有编制、亟需的人才应该支持引进。
(二)利民供水工程资金问题政府很重视,现在采取的是向娄底争取和本级财政自筹双管齐下的措施,建议加快进度,确保工程年内投入使用。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会主任  艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年3月底至4月初,市人大常委会副班主任佘英俊带领我委对2013年有关审议意见的落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、《关于政府落实市人大常委会2012年度审议意见情况报告的审议意见》的落实情况。该意见提出“要进一步加大监督度,严格查处仍存在的财政供养人员吃空饷问题,有效遏制财政供养人员吃空饷”。经调查,我委认为已落实。市人民政府认真落实该意见,从2013年5月以来开展了声势浩大的“吃空饷”专项行动,检查了195家独立发放工资的行政事业单位,对9175名财政供养人员的在岗在位情况进行了全面检查,对原来不在岗并停发了工资的227名工作人员进行了复核,继续停发工资,对新确认的95名不在岗人员停发了工资,对13名长期请病假人员按规定执行病假工资,每月为财政节约资金约70万元,追缴有关财政供养人员2010年至2013年6月以来因未在岗等原因而产生吃空饷金额127万元。为巩固清理成果,杜绝吃空饷行为,2014年2月27日,市委、市政府已经颁布实施了《关于进一步加强机关事业单位工作人员管理若干问题的暂行规定》。
二、《关于<中华人民共和国仲裁法>执法检查的审议意见》的落实情况。该意见提出了加大宣传力度、拓宽案源、改善仲裁工作办公条件等四点意见,经调查,我委认为两点意见已经落实,两点意见没有完全落实。市人民政府加大了对《中华人民共和国仲裁法》的宣传力度,在本市级媒体开辟了仲裁法律知识专版和电视宣传广告。仲裁法律知识列入“六五”普法学习内容,仲裁案源有所拓宽。在李传龙一家和娄底大建矿业有限公司房屋损害赔偿纠纷案中成功适用了仲裁程序,已仲裁调解结案,成功化解了这起多年的矛盾纠纷。充实了仲裁工作力量,给市政府法制办增加了一名人员编制。我委认为这两点意见已落实。仲裁庭开庭仍没有专门场所,将仲裁延伸至基层,把仲裁调解与“三调联动”对接没有落实。我委建议:1、解决仲裁办案场地,提供必要的仲裁工作场所;2、积极宣传,在基层矛盾调解中引入仲裁调解,让矛盾化解在基层。
三、《关于对市司法局进行工作评议的审议意见》的落实情况。该意见提出了加大普法宣传力度,充实基层司法工作力量,提高律师队伍职业道德素质等三点意见,我委调查认为,已基本落实。一是采取“送法进社区”、“百姓课堂”、“模拟法庭进校园”等形式开展法制宣传,选择了一些有代表性的案件在村委会现场调处,组织群众旁、对重点人群宣讲《信访条例》等开展形式多样的法制宣传活动;二是已新招一名法律专业人员,另报了人员招录计划,充实基层司法所;三是加强了律师队伍的管理工作,对全市律师事务所及律师进行排名,对部分律师进行亮黄灯和诫免谈话,加强了律师队伍的思想政治学习制度。
四、《关于取全市刑事审判工作情况报告的审议意见》的落实情况。该意见提出了进一步加强刑事审判队伍建设,加强附带民事诉论中判决和调解的执行,依法受理自诉案件及解决病残犯的执行不到位等四点意见。我委认为前三点意见已基本落实,后一点没有落实。收到该审议意见后,市人民法院通过坚持每周五的学习制度、庭务会讨论疑难案件、出庭观摩、跟班学习等四种方式加强刑事审判人员的业务学习和思想政治理论学习,提高业务水平,树立正确的刑事司法理论,正确适用罚金刑、自由刑和非监禁刑,2013年度非监禁刑控制在30%以内。刑事审判庭现有审判人员7人,其中法律专业研究生一名、法律专业本科生五名、大专生一名;附带民事诉讼部分调解优先,调解成功的一般能够执行到位,调解不成功确需判决且被告不能执行到位的,积极作当事人的释法说理工作;依法受理自诉案件,依法不予立案的,首先是说服申请人撤回申请,如说服不成则依法裁定不予立案。我委认为这三点意见已基本落实。关于病残犯的收留问题公检法三家未达成一致意见,没能落实到位,现有12名已决犯,其中被判处五年以上刑罚的7名,刑期最长的18年,因病或因体内有异物未收监执行,另有10件案件因犯罪嫌疑人体内有吞食的异物(5件)、身患艾滋病(3件)、其他身体原因(2件),没有羁押,市人民法院、市人民检察院不受理,致使案件久拖不决。我委认为,公安、检察、法院应当加强沟通协作,各自向上级机关请示,积极解决病残犯的收监执行问题,特别是要采取积极措施,刹住吞食异物而逃避法律惩罚的歪风,维护法律的严肃性。
五、《关于取职务犯罪预防工作情况报告的审议意见》的落实情况。该审议意见提出了加大宣传力度、加强队伍建设、拓展工作范围、创新工作方法等四点意见。经调查,我委认为已基本落实。市人民检察院在收到该审议意见后,认真落实该审议意见,在大唐华银、市国税局、沙塘湾办事处等单位开展法制讲座3场次,发放宣传资料3000份,增加了队伍力量,加强了执法理念学习;突出重点,围绕民生领域开展预防调查2次;建成职务犯罪预防教育基地,在市委党校的干部培训中增加职务犯罪预防教育内容。
六、《关于进一步加强残疾人保障工作建议》的落实情况。该建议提出了加大宣传力度、摸清全市残疾人底数、提高服务残疾人工作水平、科学制定残疾人服务标准等四点建议。经调查,我委认为已基本落实。收到该建议后,市残联对建议意见进行了认真研究,对各项建议的落实工作进行了具体的安排,明确了工作目标任务。在相关媒体上宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等相关法律法规,积极宣传残疾人自强、自立等方面的先进事迹,今年已呈报渣渡镇上铁村残疾人黄建坤为我市孝老爱亲道德模范人物。今年3月,由刘业辉理事长负责,残疾人基本情况调查摸底工作已在全市启动,印发了《冷水江市残疾人基本状况台帐》和《冷水江市残疾人需求情况调查表》,该工作列为今年残联工作的中心工作,并将在全面掌握我市残疾人的基本情况后,有针对性地开展残疾人服务工作,搞好残疾人医保、社保方面的前期工作,提高对残疾人的服务水平,保证服务的规范高效。
七、《关于进一步做好全市民事行政检察工作的建议》的落实情况。该建议提出了加强队伍建设、加大宣传力度、加强协调配合、切实关注民生、加大经费投入等四点建议。经调查,我委认为已基本落实。市人民检察院在收到建议以后,加强了业务学习,每月由分管领导组织民行科进行业务学习两次,编写了《民事诉讼法有关知识问答》在宣传橱窗刊发,发送了有关民行检察工作亲民短信,并深入社区和行政执法单位宣传民诉法知识,民事行政检察案件增多,案源增多,2013年办理案件34件,其中不服判决4件,执行监督8件,督促履行职责21件,渎职行为调查1件。该科被评为2013年度娄底市检察院第一名。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2013年度
审议意见情况报告的审议意见
 
市人民政府:
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取并审议了市人民政府办公室主任周建设受市人民政府委托所作的《关于落实市人大常委会2013年度审议意见情况的汇报》。会议认为,政府高度重视并积极办理审议意见,措施有力,效果明显,大部分审议意见已经落实或正在落实当中。针对仍有一些审议意见尚未落实到位的实际情况,会议提出如下意见:
一、要加大对审计报告提出问题的处理力度。对2012年度审计报告反映的水文站移民安置小区建设项目(和贵家园一期)漏缴相关税费、违规提高容积率、少交土地出让金等问题和2013年度审计报告反映的市交通局违反相关规定减免国有资产收益问题,要采取有力措施,明确时间节点,尽快处理到位,专项报告结果。
二、要继续加强对食品安全的监管。理顺相关单位职能职责,加大基础投入,充实队伍,严格生产、流通、消费等环节的管理,确保群众舌尖上的安全。
三、要加强教育事业管理。有效推进“化解城区大班额问题四年行动计划”,做好群丰学校、湾田学校、城东学校、同兴学校等的征地拆迁工作,尽快启动市二中、明礼学校改扩建工作,严格执行义务教育阶段学生划片就近入学规定,均衡城乡教育,确保有序化解大班额问题;常抓学校安全教育,重点加强对农村幼儿园校车管理,打击农村学校周边非法营运行为,确保学生安全。
四、要加快推进重点项目建设。对金竹山互通、资江二桥等事关全市发展的项目,要下大力气,发狠功夫,尽早开工建设,尽快打通城市交通瓶颈;对农村集中供水工程资金要及时到位,争取工程年内投入使用。
五、要加强城市管理。切实采取措施,有效遏制城区居民随意燃放烟花爆竹的现象;积极推动出租车公司化运营,创建省级文明城市;加强对布溪片区市政基础设施的配套建设,恢复冷江大桥两端停车场。
六、要进一步采取有效举措,及时办理并答复市人大常委会的审议意见;对确实难以办理到位的,要说明理由;对短时间不能办理好的,要明确办理时间安排;努力做到审议意见落实见效,坚决杜绝重答复轻落实的现象发生。
以上意见的落实情况,请于2014年8月30日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
                                         2014年6月23日
 
 
关于市人民法院落实市人大常委会2013年度
审议意见情况报告的审议意见
 
市人民法院:
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取并审议了龚新连院长所作的《关于〈全市刑事审判工作情况报告审议意见〉落实情况的报告》。会议认为,市人民法院高度重视并积极办理审议意见,加强了刑事审判队伍建设,依法受理自诉案件,有效落实附带民事诉讼中判决和调解的执行,采取措施有力,效果明显。针对病残犯的收留问题,会议提出如下审议意见:
市人民法院应当积极主动采取措施,与公安、检察机关加强沟通协作,达成共识,在上级业务机关的指导下,形成合作机制,切实杜绝为逃避法律惩罚而吞食异物的行为,坚决维护法律的尊严和公平正义。
以上意见的落实情况,请于2014年8月30日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年6月23日
 
 
冷水江市人民政府
关于提请审议城东生态城2014年融资方案的议案
 
市人大常委会:
根据城东生态城2014年建设资金及还本付息要求,2014年,我市城东生态城建设共需资金约7.1亿元,其中项目建设约3.4亿元(其中1亿元转入下年支付),还本付息约3.7亿元。经市人民政府研究,资金来源拟从新区2014年土地出让收入中安排2亿元,差额部分资金拟通过以下融资方案解决:
一、机关干部职工借款第一期本金6952.5万元按自愿原则展期,展期利率调整为税后年利率12%,待湘江流域重金属治理专项债券资金到位后归还。
二、采取中短期融资方式筹集1.5亿元,其中以市城东生态城建设投资有限公司为借款主体,启动机关干部职工借款第三期,额度1亿元,期限2年,可展期1—2年,税后年利率为12%。
三、以娄底锑都投资发展有限公司为主体,以信托贷款等方式融资9000万元,年利率控制在14%以内。
四、以市城东生态城建设投资有限公司为申贷主体,以片区建设为申贷项目,贷款2亿元(2014年预计可使用1亿元),借款期限及额度、利率以借款合同为准。在贷款期限内,如果城东生态城土地出让收入不能足额偿还该借款本息时,在该年财政预算中足额安排财政资金,专项用于偿还贷款本息,确保贷款本息按期足额偿还。
请予审议。
 
 
                                         市  长:何志光
2014年4月18日
 
 
关于冷水江市人民政府《关于提请审议城东生态城2014年
融资方案的议案》的审查意见
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对冷水江市人民政府《关于提请审议城东生态城2014年融资方案的议案》进行了审查,结合调查情况,提出如下审查意见,请予审议。
一、关于融资可行性的审查
我委认为,市人民政府为强力实施市委“一转三化”战略,加速推进城东生态城建设步伐,在当前市级可用财力有限,项目建设投入不足的情况下,采取适量融资解决建设资金不足和缓解还债压力是可行的,市人大常委会应予支持。
二、关于融资规模的审查
市人民政府提出的本年融资5.1亿元(其中项目建设资金3.4亿元,还本付息3.7亿元,土地出让收入安排2亿元)的额度是实事求是,符合我市城东生态城建设的客观实际,融资额度适度。
三、关于资金用途的审查
本年度融资5.1亿元,加上新区土地出让收入2亿元,共计7.1亿元。一是用于项目建设3.4亿元(本年使用2.4亿元),主要用于人民路建设、资江大道二期工程、群丰路二期工程、资江二桥配套资本金、荷叶路扫尾工程、已完工程部分尾欠款;二是自城东生态城建设以来,贷款110672.5万元,今年是还本付息的高峰期,还本付息需3.7亿元,我委认为,资金用途合理。
根据以上审查情况,我委建议市十一届人大常委会第十一次会议审议通过市人民政府《关于提请审议城东生态城2014年融资方案的议案》并做出相应决定。
 
 
关于同意市人民政府城东生态城2014年融资方案的决定
 
(2014年4月25日市十一届人大常委会第十一次会议通过)
 
2014年4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取和审议了市人民政府《关于提请审议城东生态城2014年融资方案的议案》,会议决定:同意市城建投融资5.1亿元用于城市东扩项目建设和还本付息,具体融资项目如下:
一、机关干部职工借款第一期本金6952.5万元按自愿原则展期,展期利率调整为税后年利率12%。
二、采取中短期融资方式筹集1.5亿元,其中以市城东生态城建设投资有限公司为借款主体,启动机关干部职工第三期借款,额度1亿元,期限2年,可展期1—2年,税后年利率为12%。
三、以娄底锑都投资发展有限公司为主体,以信托贷款方式融资9000万元,年利率控制在14%以内。
四、以市城东生态城建设投资有限公司为申贷主体,以片区建设为申贷项目,贷款2亿元(2014年预计可使用1亿元),借款期限及额度、利率以借款合同为准,年利率控制在14%以内。
五、2014年度总融资额度控制在5.1亿元内,根据实际需要分步实施,分期批复融资计划。
会议要求:以上债务从城东生态城土地出让收入或发行的湘江流域重金属污染治理债券中偿还。市人民政府要加强资金管理,市财政、审计部门要加强对项目建设资金使用情况的监督,确保资金效益的有效发挥。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年5月12日
 
 
关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
冷水江市人民政府副市长   杨  清
 
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
根据本次会议安排,现就我市贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)情况汇报如下,请予审议。
一、基本情况
我市现有未成年人7万余人,幼儿园67所,幼儿12393人;各类学校95所,其中,义务教育阶段学校87所,特殊教育学校1所,高中3所,职业教育学校4所;在校学生55961人,其中,小学生30802人,初中生12480人,特教学生66人,高中生6766人,职业教育学生5847人。
二、主要做法
(一)高度重视,统筹安排,努力形成工作合力。市政府高度重视《未成年人保护法》的贯彻实施,未成年人保护工作已纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划,将未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作专项经费列入了财政预算,调整和充实市未保委工作力量,完善未成年人保护联动机制,积极组织有关部门开展未成年人保护工作。市未保委各成员单位高度重视,根据各自责任分工,认真开展未成年人保护相关工作,真正做到了“守土尽责”。目前,我市未成年人保护工作体系、工作队伍已基本形成,有关政策措施正逐步落实,环境正逐步优化,全市上下齐抓共管的良好工作格局已经形成。
(二)突出重点,综合治理,构建良好成长环境。一是从学校教育入手,强化青少年道德法制意识。开展了“法律进校园”活动。以法制教育课为主、法制讲座和社会实践活动为补充的法制教育,全市各学校每学年至少安排两堂法制教育课,举办法制讲座70余次,发放《未成年人保护法》宣传资料2万余份,发放《“六五”普法读本》5000余册,开辟青少年法制宣传栏16期,解答法律咨询2000余人次,确保中小学生法制学习有教材、授课有老师、教育有效果。实现了“法制副校长”全覆盖。从公安、司法部门选调精干人员,为全市所有中小学校配备了法制副校长或法制辅导员,协助学校开展形式多样的法制教育工作,提高了青少年学生的辨别是非和自我约束的能力,增强了青少年学生的自我防范意识。扎实开展宣传教育。团市委、市教育局等部门借“五四”、“六一”等节日,大力开展青少年思想道德情操和爱国主义精神教育,引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。二是从社会环境入手,大力整治校园周边秩序。市政府组织有关部门对全市校园周边环境开展多次集中整治行动,文化部门收缴非法音像制品5000余张,非法书报刊1400余册,查处文化娱乐场所违规接纳未成年人进入案件236件;公安部门开展了学校周边治安隐患排查整治行动与交通秩序整治行动,三年来共出动警力4160余人次,整改安全隐患504处,整治治安乱点196处,维护校园周边交通秩序1000余次;商务和烟草部门就“禁止向未成年人出售烟酒”加大了对全市烟酒经营户特别是校园周边经营户的监督检查力度;教育部门及全市各学校围绕校园安全,建立健全了安全保卫、消防安全、食品安全、交通安全等一系列制度及应急处理预案。这一系列的行动,有力的整治了校园周边的环境,为全市青少年创造了一个良好的学习成长环境。三是从父母影响入手,抓好青少年家庭教育。各学校积极组织家长对《未成年人保护法》进行学习,使家长明确监护职责和抚养义务,自觉地以健康的思想品德和适当的方法影响和教育未成年人,引导未成年人积极参与有益于身心健康的活动。同时,积极创新沟通形式,利用短信、QQ等新媒介加强与家长的沟通交流,有效解决了家庭教育和学校教育脱节的弊端,较好地发挥了学校、家庭、社会“三位一体”教育网络的作用。四是从教育转化入手,加强预防未成年人犯罪工作。我市在预防未成年人犯罪工作中,探索建立了全方位、系统化的青少年教育体系,率先开展了对六类重点青少年群体的排查摸底工作,基本摸清了各类重点青少年的群体性特征和不同年龄阶段的行为特征,研究和把握了各类青少年群体违法犯罪的特点和成因,并建立了相关的台账,各成员单位根据自身工作职责,对六类重点青少年开展有针对性的帮扶。2013年,青少年群体服务管理和预防犯罪工作在我市试点,市公安局加强了对未成年人案件的法制审核和执法监督,在讯问、拘留、逮捕等方面注意保护涉案未成年人的隐私;市检察院严格开展对未成年人羁押的必要性审查,在未成年人案件上坚持“教育为主”原则,积极进行调解教育;市法院设立专门合议庭,提高了涉未成年人案件审判的科学性和专业性,案件审理坚持从简从轻的原则,以教育为主、惩罚为辅,尽量采用缓、减、免的处罚方法;市司法局积极受理未成年人案件,两年来共接待未成年人权益来访61次,义务解答法律咨询87次,为53名未成年人提供了法律援助服务。
(三)群策群力,集中力量,为青少年办好事办实事。一是加强儿童保健服务和疾病预防工作。将儿童保健工作列入了全市卫生事业发展总体规划,完善了市、乡、村三级儿童保健和疾病防控体系。加强了对新生儿疾病筛查工作,筛查率达到95%,居娄底首位。新生儿力筛查基本得到了普及,筛查率达91.36%。为全市31342名0-6岁儿童建立了健康档案,进一步规范了幼托机构的卫生保健工作培训和评价机制,强化了重点传染病防控工作,狠抓儿童计划免疫工作,有效开展了地方病防治工作,有力保障了我市少年儿童的健康成长。二是培养师德师风,减轻课业负担,扎实控辍保学。全力抓好教师职业道德建设,把关爱学生、尊重学生作为师德修养的核心内容,认真落实“减负万里行”活动有关要求,制定详细措施,严格规范教学时间、严格控制学生作业量,严禁在职教师有偿补课、办班,充分保证学生休息和参加体育运动的时间。扎实开展控辍保学工作,全市小学适龄儿童入学率达100%;三类残疾少年儿童入学率达80%以上;小学毕业生升初中达99%;小学在校学生年辍学率控制在0.5%以下,未成年人在校的权利得到了依法保护。三是希望工程与社会救助工作稳步推进。近年来,我市通过各种渠道筹集希望工程物资和捐款累计400余万元,救助贫困儿童近2000人。积极开展流浪未成年人救助保护工作,2013年共救助未成年人128人次,投资500万元的流浪未成年人救助保护中心正加紧建设中,预计2015年建成并投入使用。团市委、市妇联积极关爱贫困留守儿童,近年来累计走访关爱贫困留守儿童近2000人次,送去慰问款与慰问物资近100万元;市残联积极开展贫困残疾儿童救助工作,为30余名残疾儿童提供了免费的康复治疗,对于贫困残疾学生,积极提供救助,帮助其顺利完成学业。
三、主要问题
(一)未成年人保护协调机制有待进一步加强
未成年人保护工作有不少是专项性工作,需要多部门的协同配合。虽然各职能部门均都重视《未成年人保护法》的贯彻落实,但相关配套制度和措施不够健全;个别职能部门缺乏承担相应法律职责的主动性,工作上被动应付;部门之间的协调配合没能实现常态化。
(二)未成年人成长社会环境有待进一步加强
一是对《未成年人保护法》的学习、宣传还不够深入、广泛。《未成年人保护法》已颁布实施多年,仍未得到全社会的广泛关注。二是未成年人心理健康教育还存在薄弱环节。家长、学校对未成年人教育的关注偏重于孩子学习成绩的好与坏,而忽略了孩子的身心健康,法制教育、德育工作的针对性、实效性不够。三是文化市场监管未能充分到位。文化市场涉及面宽,市场执法人员相对不足,影响了执法效果。目前,正在加强和改进监管手段,加大监管密度。根据调查了解,有些中小学校周边的小店、小巷内仍有涉嫌不健康内容书籍、劣质玩具和不符合卫生标准的食品出售,影响中小学生身心健康。
(三)未成年人犯罪预防工作有待进一步加强
一方面,未成年人犯罪呈低龄化、成人化、智能化的趋势。究其原因:一部分未成年人未能及时入学,导致这部分未成年人流入社会,成为“家庭不管、社会不管、学校不管”的“三不管少年”,极易发生违法犯罪。另一方面,侵害未成年人的合法权益的问题也越来越突出,特别是由于未成年人的自我保护意识比较弱,维权的意识比较弱,极其容易成为不法分子侵害的对象。因此,保护和预防将是一项长期的任务。
(四)未成年人科教活动场所有待进一步加强
受经济条件影响,我市适合未成年人活动的公益性文化设施较为匮乏,特别是在农村地区,适宜未成年人活动的场所更为缺乏。现有的向未成年人开放的公益性文化设施作用的发挥仍有待拓展,公益性文化设施建设有待加强。
四、对策建议
(一)进一步提高思想认识
要站在党和国家前途命运的高度,充分认识未成年人的保护和预防犯罪的重要意义,不断增强责任感和紧迫感,要动员全社会的力量,关心和爱护未成年人的成长。家长、学校和社会分别承担起各自的法律责任,建立起完整的、系统的工作网络。市未保委要充分发挥自身职能,综合协调、督促检查各成员单位的工作,把保护未成年人的成长和预防未成年人犯罪工作做好。
(二)进一步加大宣传力度
一要加大《未成年人保护法》的宣传力度,要充分发挥司法部门、群团组织的作用,积极开展形式多样的普法宣传活动,积极宣传未成年人保护法。二要重视家庭保护的作用。要采取多种形式继续办好家长学校,创新家长教育的工作方法,为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。三要发挥学校主阵地的作用。加强对学生的思想道德、心理健康、防灾知识、交通安全、规避危险、食品安全、心理健康等方面教育,在学生中开展学法、用法、护法活动,增强未成年人的法律意识、维权意识和自我保护意识。
(三)进一步健全保护帮扶机制
一要探索建立办理未成年人刑事案件相互协作联动的工作机制,进一步明确各有关部门在预防未成年人犯罪方面的法定责任,认真贯彻教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则,依照法律的规定,对未成年人要最大限度地减少使用羁押强制措施。二要充分发挥群团组织和社会力量的作用。引导和组织社会力量参与对未成人的矫正、挽救和预防未成年人违法犯罪工作。三要进一步加强对特殊未成年人群体的保护,积极探索新形势下更好地救助和教育流浪儿童、孤残儿童以及帮教、安置刑释解教等失足未成年人的工作方式。要通过发展职业教育,引导部分初中毕业生分流就读职业学校,尽量减少未到就业年龄的未成年人过早流向社会。四要加强对未成年人特殊群体的照顾和保护。鼓励和支持社会各界参与孤残儿童和流浪未成年人救助活动,逐步促进孤残儿童保护工作向社区干预和家庭监护、照顾的方向发展。建立和完善激励机制,推动社会力量关爱和服务孤残儿童、流浪未成年人的活动经常化、普及化。
(四)进一步加强基础设施建设
要以创建省级文明城市为契机,积极创造条件,进一步加强统筹规划公益性文化设施的建设。要进一步制定和完善优惠政策,吸引企业、社会组织参与对公益性文化设施的投入,多渠道解决公益性文化设施投入不足的问题。要充分发挥现有的活动场所的作用。探索建立公益性文化设施资源共享共建机制,继续做好图书馆等现有公益活动场馆免费向未成年人开放的工作,在乡镇要充分利用现有资源统筹安排青少年活动阵地,为未成年人活动的开展提供便利。
 
 
冷水江市人民法院关于《中华人民共和国未成年人保护法》
贯彻实施情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人民法院院长  龚新连
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我向市人大常委会报告《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻实施情况,请予审议。
近年来,我院认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》等法律、法规,不断完善未成年人审判工作制度,积极探索未成年人刑事审判方式,主动参与社会治安综合治理,取得了较好的效果。
一、设立专门合议庭,增强涉未成年人案件审判的针对性、专业性。一是在刑事庭内设“审理未成年人刑事案件合议庭”,在民一庭内设“维护妇女儿童权益合议庭”,分别精选3名学历较高、业务素质好、熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年人思想教育工作的法官到合议庭工作,并通过组织培训、学习交流(其中已选派2人到娄底中院跟班学习半年)等形式,不断提高合议庭法官的综合素质。二是注重从共青团、妇联、工会、学校等组织的工作人员中,选任熟悉未成年人特点、热心教育的人员作为审理未成年人案件的人民陪审员,参与相关案件的审理,切实提高涉未成年人案件审判的针对性、专业性,充分保障未成年人的合法权益。
二、强化保障未成年人利益最大化的理念。一是对涉未成年人的民事案件,坚决贯彻落实《未成年人保护法》,现行法律有明确规定的,依照法律规定执行;法律暂无明文规定的,依照有利于未成年人的原则办理。对涉及未成年人的人身损害赔偿、抚养、继承权等民事案件,不仅专门成立 “维护妇女儿童权益合议庭”专门负责审理,还开辟了诉讼绿色通道,实行快立、快审、快执,并坚持调解为主,最大限度保护未成年人合法权益。二是对涉未成年人的刑事犯罪案件,只要未成年被告人没有委托辩护人的,我院均为其依法指定辩护人;根据未成年人身心特点,对未成年被告人轻微犯罪或者过失犯罪案件,实行圆桌审判,以对话的方式审理;对能够通知到未成年人法定代理人的,一律通知到场。不能通知到法定代理人本人的,通知其近亲属到场,充分保障法定代理人的质证、辩护、上诉等权力。以上举措,缩短了未成年被告人与审判人员之间的心理距离,消除了未成年被告人庭审时的紧张和恐惧心理。此外,对涉未成年人刑事犯罪案件的档案,严格依照法律规定进行封存,为失足未成年人顺利回归社会创造了有利条件。
三、立足审判,寓教于审。在审理方法上,审判人员以诚恳的态度、温和的语气、疏导的方法,通过明之以法、晓之以理、动之以情的循循教导,进行启发和感化教育,促使未成年被告人真诚悔罪。在庭审气氛的掌握上,关爱和严肃并举,既让控辩双方充分举证、质证,又有效控制过激或不当的言辞;既鼓励未成年被告人依法充分发表意见,又防止未成年被告人随意散漫、藐视法庭,真正做到“寓教于审、惩教结合”。
四、广泛开展法制宣传。一是深入学校、乡镇、社区开展未成年人法律法规宣传活动、发放法律宣传资料,增强广大青少年自身和全社会对青少年的保护意识。大力开展送法进校园活动,派出院领导和业务骨干到辖区学校担任法制辅导员,通过法制讲座、心理辅导、模拟法庭等方式,结合典型案例,以案释法,有效增强了青少年的法律意识和安全意识,取得了良好的教育效果。二是定期组织开展“法院开放日”活动。每年举行一次“法院开放日”活动,组织在校学生及人大代表、政协委员等到法院参观,并专人介绍法院工作情况。特别是对刑事审判工作的介绍,对学生进行法制宣传教育,让学生充分认识到犯罪的概念、犯罪的原因、危害以及后果,提高了广大学生的守法意识。
五、未成年人犯罪的特点。以2013年为例,我院审理涉未成年人犯罪案件30件,相较以往呈现出以下几个特点: 一是未成年人犯罪呈上升态势。 2013年度我院受理未成年人犯罪案件人数为83人,相较于2012年未成年人犯罪率上升了2%。 二是共同犯罪居多,未成年人共同犯罪案件占所有未成年人涉案案件的比例达62%。如我院近期审理的“轧钢帮”恶性案件,未成年人所占比例高达94.8%。三是故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等暴力型案件突出。未成年人自我控制能力较差,又易沉迷于网络暴力,控制不住自己的情绪,意气用事,不计后果。四是涉案未成年人文化程度普遍较低。在2012-2013年我院审结的未成年人犯罪案中,80%以上只有初中以下文化。五是农村家庭的未成年人犯罪居多。多数是父母外出打工或父母离异,无人管教,由于自控能力、辨别能力差导致犯罪。
六、存在的问题和不足。一是尚未建立审理涉未成年人案件的专门审判庭。在经济发达地区,很多法院设置有专门的少年法庭,专门审理涉及未成年人刑事案件和民事案件。我院目前虽然设置有两个合议庭,但合议庭成员还要审理其他类型案件,一定程度上分散工作精力。二是普法宣传方式与信息技术的发展脱节。随着微博、微信等自媒体的产生和发展,以及智能手机的普遍使用,传媒格局已经发生了转变,传统的纸质媒体、电视宣传模式已经不能满足普法宣传的需要。三是我院与相关部门的沟通还有待加强。未成年人的权益保护是一项综合性工程,单凭法院一家难以做到尽善尽美,需要家庭、学校、社会各界的积极参与。
 
 
冷水江市人民检察院
关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人民检察院党组书记、检察长  陈  志
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员:
《中华人民共和国未成年人保护法》实施以来,我院认真执行未成年人刑事检察工作各项规定,深入贯彻执行“教育、感化、挽救”六字方针,坚持“教育为主、惩罚为辅”原则,不断拓宽服务渠道,努力维护未成年人合法权益,有效推动未成年人检察工作迈上新台阶。2013年,我院侦监科被授予“全省优秀青少年维权岗”。现将我院贯彻实施情况汇报如下,请予审议。
一、加强组织领导,在夯实维权基础上做文章
为了更好地贯彻执行“两法”,我院以创建优秀“青少年维权岗”和“青年文明号”为载体,积极采取多项举措,强化对维权工作的组织、领导和保障,为做好维权工作打下坚实基础。一是健全“未检”机构。专门成立了未成年人违法犯罪刑事检察工作领导小组,由党组书记、检察长任组长,党组副书记、副检察长任副组长,从侦监、公诉、控申、监所部门抽调办案经验丰富、熟悉未成年人性格特点以及有较强亲和力的干警组成维权小组,专门办理未成年人犯罪案件。二是完善工作机制。制定了《预防青少年违法犯罪工作方案》,建立了固定的信访制度、来人来电来信的接待制度、未成年人刑事案件专门审查制度、回访帮教制度、法制宣传制度、未成年人刑事案件档案管理制度等,并将此项活动作为全面贯彻党的群众路线教育实践活动的一件执法为民的大事来抓。三是深化思想认识。不断深化干警对维护青少年合法权益工作的重要性认识,借助“书香检察”等学习平台,组织干警对“两法”、《未成年人保护法》进行系统深入的学习,以更好地指导办案实际。充分利用“五走进”、检察开放日等宣传平台,发放《青少年维权手册》,呼吁全社会来共同关注、共同参与维护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪。
二、立足刑检职能,在执法办案过程中显关怀
在办案中,我院坚持“从快、从重、从严”的方针,对于侵害未成年人的犯罪,高扬法律利剑;同时,坚持宽严相济,教育、感化、挽救失足未成年犯,以切实维护未成年人合法权益。
(一)依法严惩侵犯未成年人合法权益犯罪。对侵害未成年人身心健康的犯罪案件,特别是对奸淫幼女、拐卖儿童、抢劫在校学生等恶性犯罪案件,始终坚持“从快、从重、从严”的工作方针,务求做到“快捕、快诉、快审、快结”,有力遏制犯罪分子的嚣张气焰。2013年来,共受理涉及未成年人权益审查起诉案件10件12人,提起公诉8件8人,审查逮捕办案时间均不超过3天,审查起诉办案时间均不超过7天。如2013年8月13日受理的康某强奸案,康某通过赠送溜冰鞋等小礼物及20元、40元不等的零花钱等小恩小惠,诱使一位四年级的小学生多次与其发生性关系,我院在保证事实清楚、证据到位的前提下,第一时间向法院提起公诉,最终康某被判处有期徒刑6年零7个月,依法受到了法律的严厉制裁。
(二)认真落实未成年人犯罪轻缓刑事政策。在严厉打击刑事犯罪的同时,对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人刑事犯罪案件,依法不捕、不诉,做到当宽则宽。如李某、杨某等人聚众斗殴案,经我院认真审查,认为两人均系未满18周岁的未成年在校学生,又属初犯,主观恶性不大。办案干警在取被害人及其法定代理人的意见后,深入案发地,与学校领导、学生家长、所在村村民等进行座谈沟通,积极促成侵害方对被害方进行经济补偿和精神抚慰,最终促成了矛盾的化解,作出了不予批准逮捕的决定,给李某、杨某二人以重新做人的机会,收到了良好的法律效果和社会效果。
(三)严格执行案件办理“三个”特别审查。干警在办理未成年人案件时,首先要求案件承办人要做到“三个”特别审查:对作案时是否属未成年人进行特别审查;对案件定性进行特别审查,认真分析犯罪构成要件,准确分清罪与非罪,此罪与彼罪的界限;对有无逮捕和起诉的必要进行特别审查,坚持“可捕可不捕的坚决不捕,可诉可不诉的坚决不诉”的办案原则,认真分析有无法定从轻、减轻处罚的情节和不捕不诉的充分理由。2013年以来,我院共受理未成年人报捕案件16件34人,依法不捕6件7人。
(四)全面理顺“四项”未成年人办案机制。实行未成年人维权四项机制。一是实行特别告知制度,对未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提前送达告知书,除告知其所享有的诉讼权利、义务及与未成年人有关的法定从轻、减轻情节外,还增加了如实交代案件事实等酌定从轻情节。通过这种书面形式使未成年犯罪嫌疑人对相关的法律规定一目了然;二是实行亲情会见制,在不影响诉讼的前提下,可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人与其法定代理人、近亲属会见、通话,通过其家属与检察人员配合进行教育感化,促使其转化;三是实行询问、讯问通知法定代理人到场制;四是实行未成年人犯罪案件社会调查制,通过深入对未成年人实地考察,填写社会调查表、提供考察报告等,全面了解其家庭环境、成长经历等,办案人员通过社会调查报告掌握的案情及未成年人身心特点,可作为逮捕、审查起诉和教育挽救的重要参考。2013年以来,我院公诉科共制作未成年被告人社会调查报告10个,对刑事诉讼活动的进行发挥了重要的参考作用。通过以上举措,切实保障了未成年人的诉讼权利。
三、强化法律监督,在维护未成年人权益上下功夫
(一)加强侦查、审判活动监督。为了改变以往侦查监督阶段的静态监督、事后监督的被动局面,我院正着手探索未成年人案件检察机关“提前介入”机制,加强与公安机关的配合协作,在加强侦查活动监督的同时提前了解案情,引导公安侦查取证,确保侦查取证程序合法。同时,我院公诉部门既加强侦查活动中的有无刑讯逼供、询问或讯问时有无法定代理人或监护人到场等行为的监督,又加强对审判机关是否为未成年人指定辩护人、是否公开审理等审判行为的监督,取得了良好的效果。
(二)加强刑罚执行活动监督。充分发挥监所检察职能,力戒侵害在押未成年人合法权益的违法犯罪情况发生,为在押未成年人编织了一张 “权益保护网”。一是加强对看守所收押活动的监督。严格按照收押未成年犯的有关法律规定及制度,认真审查法律文书、建立健全收监台帐,并通过查看24小时录像资料,对收押后法定24小时内首次讯问情况等活动实行严密监督,及时纠正违法苗头。二是加强对看守所解押活动的监督。加强与各办案单位的沟通协调工作,及时掌握未成年人犯罪案件的办理审结情况,确保有关法律文书及时到所,并督促看守所依法及时解押。三是加强对看守所经常性管教活动的监督。督促看守所对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人实行分押分管。针对目前冷水江市看守所混管混押的现象,去年以来,我院监所科发出纠违通知书2份,由于受现实场地问题、便于相互管理等因素的制约(在押犯共计187人,其中未成年犯只有7人),现暂采取折中的办法,把未成年犯与老年犯一起关押;调整充实驻所检察室力量,加大日常巡查力度,杜绝对未成年犯进行体罚、虐待及滥施戒具,切实维护未成年犯的教育、通信、会见、劳动及医疗等一切合法权益,确保未成年犯被审讯时有监护人到场,确保未成年犯不受强制劳动,确保已判决生效的未成年犯及时投送少管所服刑。四是加强对在押未成年犯的“帮教”工作。驻所检察人员经常有针对性地与在押未成年犯进行个别谈心和座谈,随时了解掌握其思想状况,促进其认罪服法,服从监管、改造。2012年来,院主要领导节日期间赴市看守所看望服刑未成年人2次,启发勉励他们正视人生,增强其悔过自新、重新作人的信心。
四、拓宽宣传渠道,在预防未成年人犯罪上起效果
针对近年来未成年人犯罪日趋低龄化的特点,我院把预防未成年人犯罪工作的主战场放在学校,以实现宣传活动辐射面的最大化。一是开展法制宣传。利用“党员干部进社区,政法干警联社区”等活动契机,组织干警深入学校、社区、单位、乡村开展《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《禁毒法》等法律法规的宣传;联合宣传、工会、团委等部门全方位、多层次、多角度地开展失足未成年人心理辅导、结对帮扶、法律讲座等帮教、警示教育活动。二是重视以案释法。加强与法院的沟通衔接,将法庭搬进校园,我院将一些有代表性的典型未成年人犯罪案例以上法制宣传课、举办法制图片展、组织庭审观摩活动等方式,生动地予以展现,促进学生知法、懂法、守法、用法,起到了良好的效果。2013年以来,我院开展以案释法、送教上门活动5次,受教青少年达800余人。三是创新宣传思路。随着我院廉政教育基地的不断扩充与完善,检察文化建设“崇正展馆”也将逐步在青少年法制宣传领域发挥作用。下一步我院将不断丰富普法形式,通过开通“检察微博”、“检察微信”、开设“道德讲堂”等手段,不断强化未成年人日常法制教育。
未成年案件就受案数而言,是检察机关无法左右的,总体来说我院在贯彻执行《未成年人保护法》工作中,取得了一些成绩,也做出了一些尝试。同时,我院开展未检工作也面临一些实际的困难,如开展未成年犯罪社会调查经费不足,全面铺开未成年人法律宣讲人手不够等。我们也清醒地意识到了自身存在的一些不足,如在羁押必要性审查后改变强制措施和附条件不起诉这两项工作上还可以再进一步有所作为。预防和减少未成年人犯罪,保护青少年合法权益是一项长期而伟大的工程,我们任重道远、且责无旁贷。我院将继续查漏补缺、积极探索,与社会各界携手,努力为青少年的健康成长营造良好的法治环境。
 
 
关于《中华人民共和国未成年人保护法》
执法检查情况报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会副主任  佘英俊
 
主任、各位副主任、各位委员:
为了进一步促进《中华人民共和国未成年保护法》(以下简称《未成年人保护法》)在我市的贯彻实施,切实保障未成年人合法权益,促进未成年人德智体美劳全面发展,根据市人大常委会2014年工作要点安排,4月4日至19日,市人大常委会执法检查组在我市开展了《未成年人保护法》执法检查。本次执法检查以对未成年人的学校保护和社会保护为重点,对我市未成年人的保护工作情况进行了全面检查。执法检查组制订了详细的执法检查方案,采取座谈、走访、查资料、汇报、现场察看、补充调查等方式对法院、检察院、民政局、公安局、教育局,妇联、团市委、残联,市六中、金星学校、禾青中心学校、机关幼儿园、毛易中心小学、特教学校等29个单位的贯彻实施情况进行执法检查,暗访了一些网吧和烟酒销售场所,基本掌握了《未成年人保护法》在我市的贯彻实施情况,现将检查情况报告如下:
一、《未成年人保护法》贯彻实施基本情况
据统计,截止至2014年4月15日我市共有未成年人74518人,其中中小学校在校学生50048人,职业教育在校学生5847人,在园幼儿12393人,特教学生66人。从本次检查的情况看,市人民政府、市人民法院、市人民检察院在各自的工作中,积极贯彻落实《未成年人保护法》,采取了一系列有效举措,贯彻实施情况总体良好。
(一)有组织机构,齐抓共管格局初步形成。为认真贯彻落实未成年人保护法,市政府成立了未成年人保护委员会、关心下一代工作委员会,共青团、妇联、教育行政部门、学校、社区密切配合,形成了政府主导,全社会齐抓共管的工作格局。
(二)有宣传教育,全社会关爱未成年人氛围较好。为加强《未成年人保护法》的普法宣传,相关部门采取发放宣传单、设立咨询台、悬挂过街横幅、组织知识竞赛,并利用广播、电视、报刊等宣传媒体,开辟普法专栏等多种形式,开展了法律法规的宣传。教育部门把未成年人保护法相关知识贯彻于教师培训和日常教学的各种活动中,司法行政部门结合法制教育宣传月开展了法律知识竞赛、法制教育讲座等宣传教育活动。聘任思想政治素质好、品德优秀、熟悉法律知识的民警、律师担任法制副校长或法制辅导员。团市委也将青少年的法制教育纳入到团队主题活动当中,充分利用主题班队会、手抄报、黑板报等形式对未成年人进行法制教育和宣传。通过一系列宣传活动,未成年人知法、懂法、守法的法制意识逐步增强。全社会依法保护未成年人健康成长的氛围基本形成。
(三)有具体举措,未成年人权益得到较好保障。
1、改善了未成年人受教育状况。为了保障未成年人的受教育权,把未成年人保护工作做好做实,市政府和有关部门采取了多种措施:一是建立健全了安保制度和突发事件预案,各中小学都定期对安全隐患进行排查,建立了突发事件预案。二是规范管理,依法控辍。市政府将控辍工作纳入年终考核干部政绩的重要指标,建立目标责任制,使我市适龄儿童入学率达100%。三是切实减轻学生负担,严格规范教学时间,保证学生休息和体育锻炼时间,严格控制学生课外作业。四是关心家庭贫困的初中学生,政府对贫困学生按每人每期625元的标准发放困难家庭生活补贴。五是高度重视特殊教育。市特殊教育学校得到了改扩建,师生教学生活条件得到了改善,特殊教育义务教育保障经费按普校的6倍落实到位,落实了特教津贴,民政部门对学生实行低保补贴,残联每年给予500元/生的助残助学金,确保残疾儿童能接受良好的义务教育。
2、优化了未成年人的成长环境。为保证未成年人有一个健康成长的学习氛围,市政府每年不定期组织协调有关执法部门进行执法检查,集中治理整顿校园周边环境。公安机关和文化部门不定期地对全市网吧、娱乐场所和书刊音像店进行检查,取缔黑网吧,整治未成年人上网现象。对网吧、营业性娱乐场所的行政审批严格按照国家规定执行。我市加大对侵害未成年人合法权益的案件处理力度,市检察机关对侵犯未成年人权益案件依法快捕快诉。为强化对未成年人的家庭保护,部分学校成立了家长学校,金星学校的家长学校被评为省级示范家长学校。市图书馆免费对外开放,设有学龄青少年阅览室和学龄前儿童绘画室,开展了“三湘读书月”活动,启动了“锑都道德讲堂”。卫生部门在儿童保健服务、疾病预防控制方面严格落实,不落一人。残联开展了对0—7岁残疾儿童抢救性康复工程。2011年以来对0—7岁未成年残疾人救抢性康复治疗86例,配送未成年残疾人辅具11件,近三年来按3000元/人年资助残疾人大学生及贫困残疾人家庭子女大学生32人。
3、重视了对未成年人的司法保护。在办理涉及未成年人的案件过程中,政法部门能够遵守法律的规定,充分维护未成年人的合法权益。市人民法院设立了专门的未成年人案件合议庭,指派办案经验丰富的法官和来自学校、妇联等具有丰富青少年工作经验的人民陪审员审理未成年人刑事案件。市人民检察院指定专人负责审理涉及未成年人案件,对初犯偶犯一般适用不捕措施和刑事和解政策。公安部门在讯问、询问未成年犯罪嫌疑人、证人、受害人时通知其法定代理人或监护人到场。对判处非监禁刑的未成年人,司法行政部门都与当地组织或学校取得联系,落实帮教措施,建立帮教档案,并定期回访。市看守所设立了专门的未成年人监室,对在押未成年犯罪嫌疑人不强制劳动。公检法对未成年人犯罪案件的案卷材料均不对外公布,以保护未成年人的隐私。
二、贯彻实施中存在的问题
从检查的情况来看,《未成年人保护法》的贯彻实施还存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下几方面:
(一)工作机制不健全。目前,市未成年人保护委员会虽然成立,但是多年没有调整,责任无法落实到人。多部门协同配合的长效工作机制还未完全建立,相关经费和投入也缺乏刚性保障。
(二)家庭保护薄弱。不少家长对孩子关爱有加而管教不力,也有不少家长外出务工,对孩子管教关爱不到或不及时,造成家庭教育不到位、关怀缺失现象比较严重,这些都不利于未成年人心身健康。遗弃残疾儿童现象时有发生,歧视残疾儿童的家庭在一定程度存在。部分父母对孩子的成长教育不够重视,只要“吃饱穿暖”就行的思想还一定程度存在。
(三)学校保护有待加强。学校安保工作隐患多,全市大部分学校没有配备保安,全市农村学校仅配备了3名保安,学校安全受到严重威胁。校车管理漏洞多,农村学校幼儿园不规范校车还一定数量存在,有的幼儿园校车不足,有租用非校车接送学生现象。学校周边交通安全隐患大,部分校门口公路没有设置相关警示标识和减速带,如毛易中心小学临近S312线,两旁没有警示标志,每年都有学生交通安全事故发生;特殊教育学校偏居一隅,门口道路狭窄破烂,大车重车多,尘土飞扬,噪音不绝,影响学校正常教学和师生进出。各学校虽然设置了法制副校长,但是多数难以正常履职,常常以工作繁忙而推脱,有的一年甚至多年都没有与学校联系。禁止学校向学生收取饮水费后,学生饮水困难,常常是用自来水解渴,影响学生身体健康。学校、家庭心理健康教育存在薄弱环节,对未成年人教育的关注往往偏重于孩子学习成绩的好与坏,而较少涉及孩子教育的其他方面,甚至忽略了孩子的心理健康,学校心理教育专业老师缺乏。
(四)未成年人科教活动场所缺乏。受经济发展和地理条件制约,我市博物馆、美术馆、科技馆等专门适合未成年人活动的公益性文化设施匮乏,青少年宫虽然建立起来了,但是利用率不高,还没有发挥其最大的作用,乡镇适宜未成年人活动的场所更为缺乏;免费向未成年开放的公益性文化设施作用发挥还有待拓展;未成年人公益性科教活动场所建设投入不足。
(五)社会保护令人担忧。环境污染和假冒伪劣商品、有毒有害食品泛滥造成的严峻食品安全形势严重影响了未成年人身心健康成长,尤其是学校周边小摊小贩,流动性大,监管困难,隐患重重;大多数售酒商店不在醒目位置张贴“不得向未成年人销售酒类产品”标志,售烟商店和烟摊没有张贴“禁止向未成年人销售烟草”标志,普遍向未成年人售烟售酒,甚至还拆零售烟,严重损害未成年人身心。网吧违法接纳未成年人进入现象普遍。经暗访4家网吧,除一家大型网吧(一百台机以上)没接纳未成年人外,其余三家网吧共有106人上网,其中未成年人54人,占51%,年龄最小的13岁。近三年来还有未成年人贩毒案件发生,黄、赌、毒不良影响严重侵蚀未成年人心灵,成为引发未成年人违法犯罪的重要诱因。
(六)对弃婴案件打击乏力。近年来,我市每年都发生六七起弃婴案件,社会救助部门都向公安机关报案,但至今没有侦破一起。
三、几点建议
未成年人是祖国未来的建设者,是中国特色社会主义事业的接班人,关心未成年人的成长,为他们的心身健康发展创造良好的条件和社会环境,是政府义不容辞的职责。为了更好地贯彻实施《未成年人保护法》,进一步做好未成年人保护工作,执法检查组结合我市实际提出如下六点建议:
(一)加强组织领导,加大宣传力度,进一步提升未成年人保护的思想认识。一要尽快调整我市未成年保护委员会的机构设置,发挥好委员会组织、协调作用,明确各成员单位的职责要求。充分发挥政府主导作用,要让家庭、学校、社会各尽其责,建立健全相互联动机制。二要继续加大《未成年人保护法》的宣传教育力度。严格落实学校法制副校长制度,发挥其在法制宣传教育上的作用。编发有利于青少年身心健康成长的法制读物,通过多种形式对不同学段的学生,开展与学生年龄段相适应的法制教育、品德教育和避险演练,增强针对性和有效性,切实提高广大未成年人的法治观念、维权意识和自我保护意识。三要办好家长学校,引导家长切实履行好对未成年人的监护职责。把家长学校作为促进未成年人家庭保护的有效途径。要通过家长学校推广家庭教育先进理念和成功经验,普及相关法律和科学知识,帮助和教育家长树立正确教育观念,掌握科学的教育方法,提高教育子女能力,引导家长理顺工作生活与抚养监护未成年人的关系,真正关怀关爱未成年子女的成长。
(二)加大投入力度,进一步为未成年人创造良好条件。一要把未成年人保护工作经费纳入财政预算,并予以落实。二要加大对学校的投入力度,逐步解决农村学校保安、学生饮水问题、监督或解决校车问题。三要引进新的师资力量,解决教师年龄、性别、专业结构不合理的问题。四要根据我市实际逐步加大公益性未成年人科教活动场所建设投入,并鼓励和引导社会力量参与公益科教活动场所建设,为未成年人提供良好文化服务。五要增加在公共场所设立绿色网吧的规模和数量,以满足部分青少年上网需求。六要尽快建立儿童福利院,让弃婴、流浪儿童和低龄孤儿都有一个家。
(三)转变教育理念,进一步注重学生健康成长。学校在开展好日常教学的同时,要大力开展道德教育素质教育。俗话说“百年大计教育为本”。要树立正确的教育理念,在未成年学生中推广传统道德教育,培养正确的世界观、人生观、价值观;推广素质教育,培养成绩优秀、身体健康、心理健康的祖国建设者。要将心理健康教育教学落实到位,教育未成年人正确认识社会,拒绝诱惑,增强未成年人自我保护的意识和能力。要特别关注留守儿童、农民工子女、弱势儿童群体的学习与情感需求,帮助其健康快乐成长。
(四)对学校周边环境重点整治,进一步营造合力保护未成年人的社会环境。一要加大食品、药品、环境执法,建立对学校食堂和家庭进行营养指导的长效机制,确保未成年人身体健康成长。二要深入开展网吧专项整治。公安机关和文化部门要信息互通资源共享,形成合力,严厉查处“黑网吧”和非法经营网吧、游戏厅等娱乐场所。下决心出重拳对存在多次非法经营行为的,应依法予以关闭。三要继续加大校园及校园周边社会治安、食品安全、交通秩序整治力度。公安机关应加强校园周边巡逻,工商、城管要加强对学校周边小摊贩和流动摊位管理,严防有毒有害和不健康食品在学校周边出现。交警部门应在学校附近设置警示标志,在上学放学时段对一些小学幼儿园附近的路段实行交通管制。四要严格督促各商业网点在醒目位置设置禁止向未成年出售烟酒警示标志,对违反规定的给予重罚,努力净化未成年人成长环境。不仅要开展专项整治行动,更要强化日常监管,农村和城区要一并抓,一抓到底。
(五)切实维护未成年人合法权益,进一步加强对未成人的司法保护。公安机关要加大对遗弃婴儿案件的查处力度,遏制遗弃婴儿案件的发生。要加强对六类重点青少年群体服务管理和帮扶。市人民法院可以在适当的时候成立未成年人法庭。公、检、法三机关对各自作出决定的或依法归自己管理的有“问题”的未成年人,建立回访考查制度,落实帮教措施。
(六)利用社会资源,进一步鼓励和引导多方力量参与。政府及相关部门要积极引导企业和公益团队关注未成年人保护工作,鼓励和支持公益性社团和组织的建立,发挥社会工作者、志愿者、义工队伍在关爱留守儿童、关爱农民工子女,保护流浪未成年人、扶贫助学、法律援助等方面的积极作用作用,并为其工作的开展提供便利和必要指导。充分把社会资源整合起来,形成保护未成年人的大氛围、大环境。
 
关于《中华人民共和国未成年人保护法》
执法检查的审议意见
 
市人民政府:
4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取和审议了市人民政府副市长杨清、市人民法院院长龚新连、市人民检察院检察长陈志分别作的关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻执行情况的报告。会议认为,《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称未成年人保护法)在我市的贯彻执行情况总体较好,但还存在工作机制不健全,责任主体不明;学校安全保护存在隐患;未成年人科教活动场所缺乏;社会保护有所缺位等问题。
会议就存在的问题提出如下意见:
(一)要加强领导,扩大宣传,进一步凝聚未成年人保护合力。在保护未成年人工作中,市人民政府应当发挥主导作用,积极履行职责和义务、健全组织、加大宣传,形成未成年人保护合力。是尽快调整全市未成年人保护委员会,明确和落实各成员单位的职责要求,充分发挥委员会组织、协调作用。二是充分利用电视、网络等媒体进行宣传,加大未成年人保护法的宣传教育力度。三是理顺市文广新局和文化市场综合执法大队之间的关系,形成文化市场管理合力。四是办好家长学校,引导家长切实履行好对未成年人的监护职责,推广家庭教育先进理念和成功经验。
(二)要转变方式,强化认知,进一步提高未成年人自我保护意识。学校在开展好日常教学的同时,要加强对未成年人自我保护知识、思想品德、法制知识的教育,如利用法制副校长、辅导员讲课,编发法制读物等方式,对不同学段的学生,开展相应的法制教育、安全教育和避险演练,切实提高未成年人的法治观念、道德意识、维权意识和自我保护意识。一是加强法制教育,强化法治观念,培养守法维权意识。二是推广素质教育,注重学生全面发展,培养身体健康、心理健康、成绩优良的社会主义接班人。三是加强安全教育,切实增强未成年人自我保护的意识和能力。四是要特别关心留守儿童、农民工子女、有缺陷的未成年人。
(三)要完善设施,改善条件,进一步创造未成年人成长的良好环境。一是加大对学校的投入力度,逐步解决学生校内饮水、校车安全、农村学校安保等问题。二是引进优秀教师资源,解决教师年龄、性别、专业结构不合理的问题。三是增加在公共场所设立绿色网吧的规模和数量,满足部分青少年上网需求。四是尽快建立儿童福利院,让弃婴、流浪儿童和低龄孤儿都有一个健康成长的环境。
(四)要专项治理,重点整顿,进一步营造全社会保护未成年人的良好氛围。一是加强对文化市场的管理。公安机关和文化部门要互通信息,共享资源,形成合力,依法严厉查处“黑网吧”和非法经营的网吧、游戏厅等场所。二是继续加大校园及校园周边社会治安、食品安全、交通秩序整治力度。公安机关应加强校园周边巡逻,工商、城管要加强对学校周边小摊贩和流动摊位管理,严防有毒有害和不健康食品在学校周边出现。交警部门应在学校附近设置警示标志和减速带,在上学放学时段对一些小学幼儿园附近的路段安排交警执勤。三是严格督促各商业网点在醒目位置设置禁止向未成年出售烟酒警示标志,对违反规定的依法查处。
以上意见的落实情况请于2014年8月底前报市人大常委会。
 
 
                                                冷水江市人大常委会
                                                      2014年5月19日
 
 
关于全市科学技术创新工作情况的报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人民政府副市长 杨清
 
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
根据本次会议安排,现就全市科学技术创新工作情况汇报如下,请予审议。
一、主要做法
(一)科技工作环境不断优化
1.上级科技部门持续关注。2012年8月,省科技厅彭国甫厅长亲率省厅8个处室的负责人到我市调研科技工作。之后,省科技厅罗亚军副厅长又多次到我市督促科技项目的落实,解决了包括闪星锑业的“锑品清洁生产”科技重大专项的立项、省级可持续发展实验区、科技成果转化示范市等一系列重大科技项目立项实施问题,实现了我市科技工作在娄底市6个零的突破:国家富民强县专项首次落户我市响莲实业,首次获得了国家科技进步考核先进县市、湖南省省级可持续发展实验区、科技成果转化示范市的荣誉称号,闪星锑业的“锑品清洁生产”科技重大专项首次落户我市,农业科技信息平台首次落户娄底市。这些成果的取得得到了娄底市科技局的高度评价,并誉我市为娄底科技工作的标杆和进取模范。
2.市委政府高度重视。市委政府高度重视科技工作,把做好科技工作摆在重要位置,多次召开会议取科技工作汇报,并进行安排和部署。去年与今年初,市委书记刘小龙与市长何志光邀请娄底市科技局领导专程陪同,连续两次率领科技局负责人前往省科技厅,向省厅专题汇报了我市科技工作,在争取省厅的支持上取得了显著成效。特别是市政府分管领导前后十余次赴省科技厅及国家科技部参与有关重大科技项目的咨询和答辩,效果良好。
3.科技投入逐年加大。一是市财政的研发经费投入从2011年的90万元增加到2013年的150万元,对市级科学研究与应用项目的实施起到了极大的推动作用。二是企业与社会的科技投入增长较快,我市2013年的全社会科技投入已达5.63亿元,占生产总值的2.38%,超出了湖南省1.54%的平均水平。这说明全市的科技意识已在企业和社会层面上得到深化,尤其是全市13家高新技术企业,如闪星锑业、三A 化工、湖南宜化等表现突出。
(二)科技创新服务体系日趋完善
1.构建科技创新平台。为了增强企业自主创新能力,打造出带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎,实现高新技术企业走出去参与国际竞争抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地,我们坚持“整合、共享、服务、创新”的基本理念,不断激发企业在技术创新体系中的主体作用。引导有条件的企业从单纯生产制造向科技研发转变,鼓励企业建立工程技术中心等各类研发机构。目前,我市拥有企业技术中心10家,其中国家级1家、省级2家。锡矿山闪星锑业有限公责任公司技术中心是我国锑行业唯一一家由国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局等五部委联合认定的国家级企业技术中心,拥有全国锑行业唯一一家国家级实验室,先后取得了20余项发明专利,创造经济效益达1.2亿元,有关项目于2010、2011、2012年连续获得湖南省技术发明奖。三A化工的省级技术中心,在二氧化硅气凝胶工艺研究方面走在了全国同行业的前列,成为二氧化硅化工行业的行业标杆,先后转化科技成果6项,创造经济效益5200万元。
2.构建科技服务平台。一是创办中小企业科技孵化器。由重庆华竹和娄底鑫盛科技共同投资开发的科技创业孵化器项目,已正式落户市经济开发区,建成后可以为入孵企业提供研发、生产、设施共享、市场推广和培训等方面的服务,将有效促进我市科技型中小企业健康快速成长。二是搭建科技成果转化服务平台。平台为科技成果转化示范市及省级可持续发展实验区提供技术依托。同时积极引导企业加大科技项目申报和科技成果转化力度,在原有工业企业的基础上,推动科技创新,逐步完成企业改造升级,目前我市拥有冷钢、湖南宜化、天宝紧固件、金鹰服饰、明玉陶瓷、立德科技等高新技术企业13家,实现高新技术产值221亿元。三是搭建农村科技信息服务平台。我市目前已建成11个农村农业信息化示范站点,并实现与“湖南省12396星火计划网”互联互通,为我市企业及农业合作社、农户提供信息服务,同时为我市申报省级农业科技园建设提供技术支撑。经过一年多的建设,共采集、发布农业科技种植、养殖和病虫害防治等各类农业科技信息530条,转化农村科技成果23项,创造经济效益3200万元,实现了我市特色现代农业的新发展,同时,建成了葛根、油茶、葡萄、杨梅等一批农产品种植基地,为我市的产业逐步由地下转移到地上提供了有效途径。
(三)企业自主创新能力明显提升
冷水江钢铁有限公司获得联合国国际组织CFL碳有限公司资金资助的“高炉煤气回收利用及加热炉改造”项目,该项目建设完成后,预计年减排量为215549吨二氧化碳当量,将能有效推进我市节能减排,实现绿色发展。三年来,我市共申报各类科技项目89个,立项实施娄底市级以上科技项目31个,其中国家级2个,省级19个,共获得科技资金2157万元。闪星锑业获国家863计划“湘江流域冶炼重金属固体废物减排及其综合利用关键技术与工程示范”项目、闪星锑业获“锑品清洁生产”科技重大专项、响莲实业获科技部“高产葛根种植与精深加工产业化”项目等。依托这些重大科技项目,有效解决了一批制约我市产业发展的关键共性技术难题,有力地促进了我市钢铁、有色、煤电、化工、建材等优势产业结构的优化升级,保障了经济社会健康科学发展。
(四)产学研合作创新不断深化
我市已与中南大学、湖南农业大学签订全面合作协议,市内有近50家企业与中南大学、湖南大学、省蔬菜研究所等10多家科研院校建立了产学研联合体,在技术依托、成果转化和产业化基地建设等方面实施了50多个合作项目,转化重大科技成果18个,一般科技成果40余个,重大科技立项成果转化项目产值达14亿元。如响莲实业与湖南农大签订产学研合作协议,共同开发出葛根面、葛根茶、葛根速溶粉、葛根爵等系列产品,年产值达3000万元;湖南瑞生源与湖南农大食品科技学院合作,在周传云教授的指导下生产杨梅系列果酒,年产值达5000万元;三A化工与中南大学合作,生产的二氧化硅气凝胶出口国外10余个国家,年产值达1.25亿元。
二、存在的主要问题
(一)科技发展的引导条件缺乏保障
我市科技工作底子薄、基数低,科技投入与发达地区和社会发展的要求相比,仍然存在较大缺口,科研经费占财政预算比重较低。
(二)科技人才队伍建设激励机制有待完善
我市引进人才、留住人才、发挥科技人才作用的政策措施和激励机制仍不够具体,导致我市科技人才相对不足,人才流失现象较为突出。例如,我市的湖南宜化近几年来高端人才流失达40多名,对企业的生产经营和发展造成了很大影响。
(三)科技信息服务体系有待加强
缺乏一个完整的科技信息网,即缺乏由市级科技部门、乡镇(企业)科技工作站、农民或企业构成的信息链条。
三、下一步工作打算
(一)进一步拓展平台建设的宽度和高度
我市企业和农村对科技有广阔的需求,针对不同行业需求将行业进行分类建台,拓宽平台,整合资源提质升级,全力打造几个国家级平台。如将现有省级可持续发展实验区升格为国家级可持续发展实验区,同时为建设国家农业科技园区做准备。随着国家科技项目立项审批的规范化,今后,我们应将眼光放长远,争取更多的国家的重大科技项目。
(二)进一步加大重大科技专项的衔接力度
按照围绕优势化产业,整合资源聚产业,做大一批在国内外有竞争实力的产业集群,全力争取国家科技惠民计划、战略新兴产业专项、国家农转资金、国家创新基金等一批1000万元以上大项目。
(三)进一步完善科技服务体系建设
科技服务体系在科技资源的供给方和需求方之间起着桥梁和纽带作用。我市将在生产力促进中心、科技企业孵化器(科技创业服务中心)、农村科技信息服务网络、科技咨询与评估机构、技术市场交易机构、科技条件服务机构、专利代理机构、创业投融资服务机构等建设方面进一步完善。
(四)进一步加强科技人才队伍建设
一方面,通过加强科技队伍建设,提高科技服务质量;另一方面,高度重视高层次科技人才的引进和培养工作,充分挖掘、开发、引进和兼用各类人才,努力建立和完善科技人才引进培养新机制,同时,搭建好科技平台,创办、引进具有良好信誉的科技中介服务机构,充分发挥科技咨询团队作用,为政府科学决策提供智力支撑。
 
 
关于全市科学技术创新工作情况的调查报告
 
——2014年4月25日在市十一届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会2014工作要点安排,为常委会取和审议全市科技创新工作情况报告提供第一手资料,我委在常委会副主任谢武宁的带领下,到市科技局和相关企业进行了专题调研,现综合有关情况报告如下:
一、我市科技创新工作的成绩
总的说来,我市科技创新工作做到了领导重视、思路清晰、重点突出、工作务实、成效明显,主要表现为:
(一)以夯实基础为保障,科技创新环境不断优化。一是各级领导 “科学技术是第一生产力” 的意识不断强化,建立了“一把手”抓科技创新的工作机制。二是加大了科技投入。市财政的研发经费投入从2011年的90万元增加到2013年的150万元,对市级科学研究与应用项目的实施起到了较大的推动作用,企业与社会的科技投入增长较快,增幅高于省平均水平。三是深入开展4·26保护知识产权宣传周、科技活动周等主题活动,在全社会营造鼓励创新、支持创新的良好氛围。
(二)以构建平台为支撑,科技创新服务体系日趋完善。
一是构建科技创新平台,引导有条件的企业从单纯生产制造向科技研发转变,鼓励企业建立工程技术中心等各类研发机构。目前,我市拥有企业技术中心10家,其中国家级1家、省级2家。闪星锑业公司拥有全国锑行业唯一一家国家级技术中心,先后取得了20余项发明专利。二是构建科技服务平台,创办中小企业科技孵化器,搭建科技成果转化服务平台、农村科技信息服务平台。
(三)以产学研结合为中心,科技经济逐步对接。市内有近50家企业与中南大学、湖南大学、省蔬菜研究所等10多家科研院校建立了产学研联合体,在技术依托、成果转化和产业化基地建设等方面实施了50多个合作项目,重大科技立项成果转化项目产值达14亿元。一个政府引导、企业主体、市场运作、市校对接,高校、企业、金融机构共同参与的产学研结合体系正在逐步形成。
(四)以项目建设为突破,产业竞争力不断提升。通过建立和完善项目评估考核机制、激励机制,全市科技系统抓大项目、争取项目、服务项目的积极性得到了充分调动。三年来,我市共申报各类科技项目89个,立项实施娄底市级以上科技项目31个,其中国家级2个,省级19个,共获得科技资金2157万元,有力地促进了我市产业结构的优化升级,保障了经济社会健康科学发展。
二、存在的主要问题:
(一)科技引领意识不浓。部分领导对科技创新引领经济社会发展的重要性仍然认识不足,对科技工作持一种“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的应付式态度。
(二)经费投入相对不足。尽管近年来市本级财政应用技术研究与开发经费大幅增长,但150万元的总量仍然较少,甚至低于周边县市。
(三)人才紧缺是“最大短板”。 我市引进人才、留住人才、发挥科技人才作用的政策措施和激励机制仍不够具体,导致我市科技人才相对不足,大多数企业特别是中小型企业存在人才“引不来、留不住”的问题,无力开展技术和产品创新。
(四)科技信息服务网络不健全。建立一个完整的科技信息网,即由市级科技部门、乡镇(企业)科技分管领导、农民或企业构成的信息网络非常重要。
三、推动科技创新工作的几点建议
(一)提高思想认识,增强创新意识。牢固树立“科学技术是第一生产力”理念,将科技创新喊在口上,记在心上,抓在手上,落实在效果上。
(二)强化组织领导,健全工作机制。要切实强化一把手抓第一生产力的责任,加强对科技创新工作的领导,确保科技创新工作落实到位。建立科技创新工作绩效评价机制;建立政府引导、企业主体、企校对接、部门配合、全社会支持的科技创新协调运转机制;进一步完善产学研结合创新的长效机制;进一步健全科技服务体系建设机制,拓展平台建设的宽度和高度,争取更多的国家重大科技项目在我市落户。
(三)加大科技投入,科学使用资金。确保财政科技投入占本级财政经常性支出预算比例达1%以上,并逐年有所增长。引导社会及金融机构加大对科技的融资投入,探索建立科技风险融资担保机制,逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。科学安排和使用有限的研发经费,突出产学研结合重点,突出产业龙头,确保好钢用在刀刃上。
(四)打造引才“洼地”,用好用活人才。建立健全科技人才引进培养激励机制,高度重视高层次科技人才的引进和培养工作,充分挖掘、开发、引进和兼用各类人才;逐步优化科技干部队伍,培养好、使用好现有干部职工,促进合理流动,盘活人才“存量”。
(五)突出企业主体,引导企业创新。建立激励政策体系,鼓励和引导企业发挥主体作用,加大创新投入,增强创新动力。引导企业坚持走自主开发与重点引进核心专利技术相结合的创新之路,鼓励企业大力开展自主创新,积极申报高新技术企业、高新技术产品、重点新产品和专利,对成绩突出的单位和个人给予重奖。强化服务意识,积极为企业开展技术创新服务。
以上报告,请予审议。
 
 
关于全市科学技术创新工作情况报告的审议意见
 
市人民政府:
2014年4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议取和审议了市人民政府副市长杨清所作的《关于全市科学技术创新工作情况的报告》。会议认为,市人民政府及其科技工作部门紧紧围绕经济建设中心,不断优化科技发展环境,逐步完善科技创新服务体系,积极推动高新技术产业发展、产业结构优化升级、科技成果研发应用和产学研结合,全市科技创新工作取得了较好成效。但还存在传统支柱产业技术进步步伐不快,高新企业层次不高,科技人才队伍不齐等问题。
会议就存在的问题提出如下意见:
一、进一步加大宣传力度。要加大科技宣传工作的力度,进一步提高干部、群众对科技工作重要性的认识;适时召开全市科技工作大会,出台《冷水江市加强科技创新工作的意见》,增强科技创新全民意识。
二、进一步加大科技投入。积极争取上级对我市科技工作的支持,争取更多的国家、省和市级科技项目落户我市,为全市科技进步工作提供重要保障。鼓励和支持企业加大科技投入,创建名牌产品和申请专利,增强企业的核心竞争力。
 三、进一步强化科技工作管理。要尽快制定完善全市科技发展规划和科技创新政策措施,完善科研工作奖励机制,人才集聚机制、人才激励机制和本土人才培养机制建设;建立健全科技信息网络,每个乡镇(企业)明确一名科技分管领导;择优选聘适量的科技管理人才,建设一支高效精干的科技管理队伍。
四、进一步拓宽产学研合作渠道。努力发挥科技部门的桥梁和纽带作用,充分利用好高校、科研院所在产学研合作中的技术和人才优势,构建政府主导下的校企合作创新模式,使产学研合作真正成为全市提高自主创新能力、促进经济发展方式转变的重要举措。
五、进一步加强科技服务平台建设。要进一步发挥国家科技进步先进县市的优势,在深化服务内容、拓展服务领域、落实优惠政策上下功夫,加大科技指导力度,鼓励专利申请,引导专利成果产业化。
以上意见的落实情况请于2014年8月底前报市人大常委会。
             
 
                                              冷水江市人大常委会
                                                     2014年5月19日
 
冷水江市人民政府
关于提请审议刘文革等同志职务任免的议案
 
市人大常委会:
提请任免以下同志职务:
刘文革同志任市交通运输局局长;
免去叶勇飞同志的市交通运输局局长职务。
请审议决定。
 
 
                                              市  长:何志光
                                                   2014年4月18日
 
关于刘文革等的决定任免通知
 
市人民政府:
2014年4月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过:
决定任命刘文革为冷水江市交通运输局局长。
决定免去叶勇飞的冷水江市交通运输局局长职务。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年5月13日
关于提请决定任免余丁洁等职务的议案
 
冷水江市人民代表大会常务委员会:
根据市委冷委干〔2014〕9号《关于提名余丁洁等同志职务任免的通知》。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《冷水江市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,提请决定任命
余丁洁任冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任。
决定免去:
李书林的冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任职务;
段利军的冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任职务。
请予审议。
 
 
冷水江市人大常委会主任:易  振
2014年4月21日
 
 
关于余丁洁等的决定任免通知
 
市人大常委会各工作机构:
2014年4月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过:
决定任命:
余丁洁为冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任。
决定免去:
李书林的冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任职务;
段利军的冷水江市人大常委会锡矿山街道办事处工作委员会副主任职务。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年5月13日
 
 
关于提请廖雄同志任职的议案
 
市人大常委会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国人民检察官法》第十四条之规定,提请任命:
    廖雄同志任市人民检察院检察员。
请予审议。
           
 
冷水江市人民检察院检察长:陈志
                                                2014年4月10日
 
关于廖雄的任命通知
 
市人民检察院:
2014年4月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过:
任命廖雄为冷水江市人民检察院检察员。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年5月13日
 
 
关于市十一届人大代表异动情况的报告
 
市人大常委会副主任
                                                 谢武宁
市人大常委会代表资格审查委员会主任委员
 
(2014年4月25日在冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议上)
 
主任、各位副主任、各位委员:
市第十一届人民代表大会代表名额189名,实有代表188名。现渣渡一选区选举的代表陈光初、岩口一选区选举的代表刘晃华因为个人原因,向市人大常委会申请辞去市十一届人大代表职务。市人大常委会代表资格审查委员会建议市人大常委会接受陈光初、刘晃华的请求。现在实有市十一届人大代表186名。
特此报告,请予审议。
关于接受陈光初等辞去冷水江市第十一届
人民代表大会代表职务的公告
 
冷常公告〔2014〕1号
 
冷水江市第十一届人民代表大会代表陈光初、刘晃华,因个人原因向市人大常委会提交了辞去市十一届人民代表大会代表职务的报告。根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于市人大代表、市人大常委会委员辞职的暂行规定》,经2014年4月25日冷水江市第十一届人大常委会第十一次会议决定,接受陈光初、刘晃华辞去市十一届人大代表职务。
特此公告。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年5月13日
 
市十一届人大常委会第十一次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    吴苏杭    张友贤    王升永
刘论文    陈  菁    陈晓荣    黄均元    曾长青
请假:
鄢洪钟    李果新