2014年第3号

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市十一届人大常委会举行第十二次会议
 
2014年6月25日,市十一届人大常委会第十二次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到22人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、取和审议市人民政府关于2013年市本级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告;
2、取和审议市人民政府关于2013年市本级财政决算报告,批准2013年市本级财政决算;
3、人事事项;
4、取和审议《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013-2030)》;
5、取和审议市人民政府关于《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》执行情况的报告;
6、审议通过《冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议实施方案》、《冷水江市人大常委会2014—2017年履职承诺测评实施方案》;
7、进行专项工作评议、履职承诺测评部署动员;
8、取和审议市人民政府关于重点项目建设情况的报告。
 
 
关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
 
——2014年6月25日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市审计局局长   周石平
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的规定,市审计局对2013年度市本级预算执行情况及其他财政收支情况进行了审计,同时审计了市国土资源局、市水利局、市煤炭局、市城市管理行政执法局(以下简称市城管局)等部门,并就财政资金流向,延伸审计调查了农村学前教育推进工程、重金属污染防治项目等专项资金。
2013年,面对宏观经济进一步趋紧、财政收支矛盾加剧等困难,财税部门在市委、政府的统一部署下,积极采取措施,狠抓收入,优化支出,进一步强化预算约束,严格管理,完成了年初工作目标,全年预算执行情况较好。全年公共财政预算收入114980万元,为预算的94. 85%,同比增长9.07%;公共财政预算支出241089万元,比上年增加30056万元。政府性基金预算收入27387万元,基金预算支出31156万元。全年财政收支平衡。
——财政收入平稳增长。2013年实现财政总收入210013万元,比上年增加5817万元,增长2.85%;实现公共财政预算收入比上年增加9564万元。
­——强化征管、狠抓收入。进一步强化对零散税收、个体税收的清理,增加税收3000万元;出台鼓励商贸流通企业、锑产业和废旧物资回收业发展政策措施,增加税收6000万元;进一步强化非税收入“以票控收、源头管收”征管机制,全年归集非税收入50622万元,为年初计划的108%;推行国有资产有偿使用收益、财政暂付款、行政事业单位“吃空饷”等清理工作,增加财政调度资金8000万元。
——优化支出,保障民生和重点项目。全年用于教育文化、医疗卫生、社会保障、节能环保等民生项目168383万元,占公共财政预算支出的69.8%;新增事业单位1200余人工资财政统发,提高住房公积金计提比例,全年发放工资53000万元,支付住房公积金补贴2323万元;全年投入重点项目、新农村建设等资金47600万元,确保了城市东扩、新农村建设、城乡环境整治等项目建设,提升了城乡品味,改善了人民生活。
——争资争项显成效。全年争取资源枯竭城市转型、冷钢增值税体制补助、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘江流域重金属污染治理等上级补助资金125000万元;申报企业项目49个,到位资金1482万元;申报农业产业项目3个,获得财政扶持资金217万元。争资争项有力推进了我市经济社会发展。
——财政管理更加规范。严格执行《冷水江市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》,进一步强化预算的约束力,预算管理水平逐年提高;全面推进预算绩效管理,出台了《冷水江市财政预算绩效管理实施细则(试行)》等办法,全年申报项目135个,涉及资金132999万元;国库集中支付管理更加规范,214家预算单位纳入国库集中支付范围,103家单位335张公务卡正式在支付系统启动使用;政府采购效益进一步提高,完成采购金额14596万元。
一、市本级预算执行审计情况
2013年全部政府性资金包括税收收入78854万元,社会保险基金收入57366万元,非税收入56521万元,债务收入68326万元,转移性收入144907万元。
至2013年末,全市地方政府性债务累计余额为213064万元,其中:政府负有偿还责任的债务189845万元、负有担保责任的债务3210万元、可能承担一定救助责任的债务20009万元。我市政府综合债务率为61.22%。
2013年市国税局完成市本级税收收入19535万元,全年市财政拨付征管经费1413万元;市地税局完成市本级税费收入61537万元,全年市财政拨付征管经费2630万元。
2013年市财政局非税收入管理局归集非税收入50622万元,其中教育收费、耕地开垦费等10958万元不予统筹;污水处理费、排污费、土地出让金等27462万元市财政预算安排,政府批准统一使用;余下的12202万元市财政按比例统筹5665万元,全年拨付市财政局征管经费700万元。
经审计发现存在以下问题:
(一)预算收入存在的问题
政府性基金收入违规纳入公共财政预算管理。2013年,市非税局将土地出让收入等政府性基金12885万元,纳入公共财政预算管理,虚增公共财政预算收入规模。
国有资产处置收入未纳入公共财政预算管理。国有资产处置收支在市财政企业改制资金专户中核算,没有通过非税收入征管系统,也未纳入公共财政预算管理,至2013年末,处置资产收入余额1945万元。
预算收入未及时足额缴入国库至2013年12月末,市非税局归集的预算收入余额3925.95万元未及时缴入国库;归集的财政专户收入余额523.72万元未及时缴入国库特设专户。
(二)预算支出存在的问题
超预算拨款。截止2013年底,超预算拨款累计5456万元,主要包括新农村建设资金、财源建设资金和偿债资金等。
预备费使用不规范。2013年预备费支出4000万元,绝大部分用于工作经费、奖励经费、会议经费等一般性公务支出。
(三)预算管理存在的问题
财政支出压力大。2013年末,用于我市城市东扩、新农村建设等重点工程项目资金达53574万元,至审计日止,在财政暂付款科目中核算。
土地出让金收支矛盾突出。2013年土地出让金收入23935万元,支出31314万元,缺口7379万元。
二、税收征管审计情况
2013年,我市税务部门克服宏观经济不景气、企业发展困难等因素,强化税收征管、加大稽查力度,全年完成市本级税费收入90775万元,其中:市国税局完成19535万元、市地税局完成71240万元。经审计发现存在以下问题:
(一)延压税款
至2013年12月末,市地税局工商银行税款过渡户余额907万元,未及时缴入国库。
(二)少征城市维护建设税
2013年,湖南省冷水江市金   电电力修造开发总公司等19家企业缴纳增值税及营业税共计2928.68万元,应征城市维护建设税176.76万元,实征122.08万元,少征54.68万元。
(三)部分企业未进行纳税登记
冷水江市腾飞运输有限公司、湖南科强化工贸易有限公司等企业在冷水江市工商局办理了工商登记,但未在税务部门进行纳税登记及缴纳税款。
(四)建设工程耗用材料增值税征管政策执行不到位
根据《冷水江市人民政府办公室关于做好建设工程耗用材料增值税征管工作的通知》规定,市国税局先后向市房地产开发商、建设单位等下发建设工程项目备案登记通知书150户次,并要求各建设单位送交建设工程耗用材料发票审核查验。至审计日,已办理备案登记的项目37个,建设单位33家,市国税局查补增值税款360万元,其中通过财政支付的工程项目补交121万元,向房地产开发商查补239万元。该项政策未执行到位,造成增值税流失。
三、部门预算执行审计情况
(一)部门预算执行总体情况及评价
本次审计了市国土资源局等四家一级预算单位的预算执行和其他财政收支情况,抽查了下属八家单位,审计涉及各类资金资产近30000万元。审计结果表明,这四个部门2013年度预算执行情况总体较好,基本遵守了财经法规,内控制度比较健全。
(二)审计发现的主要问题
1、未按规定使用专项资金
市水利局及下属单位周头水库管理处,将水利建设基金600.75万元用于单位经费开支;市国土资源局将矿产资源补偿费270万元用于人员经费开支;市煤炭局将救护经费131.86万元用于机关经费开支。
2、单位支出超范围
市水利局垫缴干部职工工资、薪金个人所得税1.52万元;市煤炭局代职工缴纳养老保险金个人部分、代市煤炭学会支付纪委收取的“违纪款”1.61万元。
四、专项资金审计调查情况
本次重点审计了农村学前教育推进工程、重金属污染防治项目等专项资金,审计涉及金额7330万元。审计过程中调查取证工作扎实,效果明显,有力地维护了专项资金的安全运行。
(一)农村学前教育推进工程等教育专项资金
2013年,中央下拨我市农村学前教育推进工程、学前教育校舍改建、农村义务教育薄弱学校改造等教育专项资金共计2150万元,用于全市各乡镇幼儿园的建设及改造。至审计日,三尖、金竹山中心幼儿园已竣工完成;沙办、渣渡、矿山、潘桥等中心幼儿园主体工程基本完成;岩口中心幼儿园正在建设中。经审计发现存在以下问题:
1、未办理国土、规划、建设相关手续
三尖、金竹山、沙办等中心幼儿园建设项目均未办理国土、规划、建设等相关手续。
2、建设程序不符合规定
三尖、金竹山、沙办等中心幼儿园建设项目的小型附属工程,建筑工程承包方均为无施工资质条件的个人。
3、多预付项目建设工程款
渣渡中心幼儿园建设项目于2013年8月签订建设施工合同,工程总价款共计133.7万元,按合同规定,工程竣工验收前付款不得超过合同价款的70%。至审计日,应预付工程款93.59万元,已预付工程款115万元,多预付工程款21.41万元。
(二)重金属污染防治项目资金
2013年,省财政厅下拨锡矿山闪星锑业有限公司(以下简称闪星锑业)污水治理项目资金1000万元、冷水江市中泰矿业股份有限责任公司(以下简称中泰矿业)龙凤桥尾矿废水处理工程(以下简称龙凤桥项目)300万元。经审计发现存在以下问题:
1、专项资金未按规定单独建账核算
闪星锑业、中泰矿业均未按规定单独建账核算管理中央重金属污染防治项目资金。
2.未按规定的建设规模、时间进行建设和投资
根据龙凤桥项目目标责任状的要求,中泰矿业须在2013年11月之前完成龙凤桥项目,项目总投资756.8万元,其中上级财政安排300万元,单位自筹456.8万元。至审计日,工程项目尚未完成验收,项目累计支出仅146万元,无自筹资金投入。
五、以前年度财政预算执行审计中问题及建议的落实整改情况
2013年财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告经人大常委会审议后,市政府高度重视,多次召开政府常务会议专题研究审计整改工作,组织相关部门积极整改,基本整改到位。
六、审计建议
(一)政府性基金预算应严格按程序审批,土地出让金收支应严格执行基金预算管理,坚持“以收定支、收支平衡”、“量入为出、量财办事”的原则使用财政资金。
(二)强化财政暂付款管理,加大回收力度,减轻财政包袱。
(三)财政部门要进一步完善各项专项资金管理制度,建立项目资金的具体管理办法,明确相关单位职责和资金的使用范围,强化对专项资金全领域、全过程的监督。
(四)相关职能部门应健全专项资金申报审核程序,加强申报资料的核查,保障国家资金的安全,促进国家专项资金真正用到实处。
(五)完善专项资金的督促检查制度,定期对政策落实、资金管理使用等情况开展专项检查,严格专款专用,提高专项资金的使用效益;对于虚报、骗取、挪用专项资金等违规行为,要予以严厉打击。
(六)税务部门应加强与工商部门的沟通协调,建立信息共享机制,及时了解企业动态、掌握新增税源,确保税收应收尽收。 
(七)市国税局应与地税、国土、建设、规划、房管、城建投等部门建立联动机制,加强对建设工程耗用材料增值税的征管,防止税收流失,增加财政收入。
(八)税务部门应加大对企、事业单位利用虚假资料偷漏税费等违法行为的打击力度,确保税收政策执行的严肃性、公平性。
 
 
关于对《2013年度市本级财政预算执行和其他财政
收支情况的审计工作报告》的审查意见
 
——2014年6月25日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市审计局局长周石平受市人民政府委托向本次人大常委会报告了对2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况。会前,在市人大常委会副主任颜续章的带领下,我委取了市审计局关于2013年度财政同级审的情况汇报,对审计工作报告进行了认真的审查,现将审查情况报告如下:
我委认为,市审计局在开展对我市2013年度财政预算执行和其他财政收支审计工作中,依法履职,扎实工作,重点突出,成效明显。审计工作中,突出财政预算执行审计,认真开展延伸审计,在做好财政预算执行审计的同时,还对税收征管,市国土局、水利局、煤炭局、城管局及其下属8家单位的部门预算执行情况、以及中央拨款的农村学前教育推进工程、重金属污染防治项目等的专项资金使用情况进行了审计或审计调查,掌握的审计资料较为全面,审计所反映的问题客观真实,审计报告质量较高。审计报告对我市2013年财政预算执行情况和其他财政收支情况的评价客观公正,对财政预算执行中存在的主要问题提出的审计建议针对性较强,充分发挥了审计职能作用。
审计报告表明:我市2013年度财政预算执行情况较好。市人民政府及财税部门紧紧围绕市十一届人大一次会议确定的目标任务,着力克服宏观经济环境进一步趋紧,企业运行更加艰难复杂、税源不足,收支矛盾加剧等诸多困难,采取积极措施,强化收入征管,全力组织收入,优化支出结构,严控财政支出,科学调度资金,确保财政运行,基本完成了预算收支任务。全年完成公共财政预算收入114980万元,为预算的94.85%,比上年增长9.07%,完成财政预算支出241089万元,同比增长14.51%,较好地实现了“保工资、保运转、保稳定、促发展”的预期目标,在保障民生支出、保障基本经费支出、保障重点建设支出等方面成效明显。财政收支平衡,财政运行平稳。
针对我市2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题,我委提出如下建议:
1、认真落实和执行市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》,在预算编制、预算执行等方面严格依法、依规、依程序,确保财政运行规范、有序。
2、继续加大债务清理。针对目前我市负债过重、暂付款过多的现状,市人民政府及相关部门要引起足够重视,继续加大暂付款的清理清收力度,对不该由财政承担的暂借款要强力收回,切实缓解财政压力。
3、加大对上级转移资金特别是中央拨款的项目建设资金的监管力度。财政审计部门在这些资金的拨付、使用等方面要全程监管,防止资金使用过程中严重违规违纪行为发生,确保专项资金安全、高效。
4、制定整改措施,确保整改到位。审计建议政府及相关部门应予采纳,对于审计查出的问题要制定整改方案,拿出整改措施,责成整改到位,对不认真整改或整改不到位的,要按照市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》的规定追责,所有问题的整改落实情况书面向市人大常委会报告,必要时,提交市人大常委会审议。
 
 
关于取2013年度市本级预算执行和其他
财政收支审计工作报告的审议意见
 
市人民政府:
6月25日,市十一届人大常委会第十二次会议取和审议了市审计局局长周石平受市人民政府委托所作的《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,报告客观真实地反映了我市2013年度财政预算执行及其他财政收支情况,实事求是地指出了预算执行中存在的主要问题,有针对性地提出了合理化审计建议。会议就存在的问题,提出如下建议:
(一)要认真落实和执行市人大常委会《财政预算审查监督办法》,在预算编制、预算执行等方面严格依法、依规、依程序,确保财政规范运行。
(二)要继续加大债务清理。针对目前我市负债偏重、暂付款过多的现状,要引起高度重视,继续加大清理清收力度,对不该由财政承担的暂付款要强力收回;严格控制负债,原则上不新增债务,老债要逐步消化,切实缓解财政压力。
(三)要加大对上级转移资金特别是项目建设资金的监管力度。财政审计部门要加强对资金拨付、使用等方面的监管,防止资金使用过程中严重违规违纪行为发生,确保专项资金安全高效。
(四)要制定整改措施,确保整改到位。政府及有关部门应及时采纳审议建议,对审计查出的问题要专题研究,制定整改方案,明确时间、责任,切实进行整改。对过去几年还没有整改到位的问题,要加大整改力度,确保整改到位;对不认真整改或整改不到位的,要依照市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》的规定予以追责;整改落实情况在规定期限内书面向市人大常委会报告。
以上意见的落实情况,请于2014年9月30日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年7月7日
 
 
冷水江市人民政府
关于提请审议2013年度财政决算(草案)报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2013年度财政决算(草案)的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞同志予以报告,请予审议。
 
 
                                              市  长:何志光
2014年6月23日
关于2013年度财政决算(草案)的报告
 
——2014年6月25日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市财政局局长   段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2013年度财政决算(草案),请予审议。
2013年,在市委的正确领导下,我们紧紧围绕市委经济工作会议和全市财税工作会议精神,严格执行市十一届人大一次会议及市人大常委会通过的各项决议,调动一切积极因素,全力组织收入,科学调度资金,规范财政支出,加强财政管理,全年预算执行情况良好。
一、财政收入
市十一届人大常委会第三次会议通过调整后的公共财政预算收入为121228万元,实际完成114980万元,为预算的94.85%,同比增长9.07 %,其中,国税部门完成19535万元,为预算的85.35%,同比下降1.85%;地税部门完成61537万元,为预算的100.58%,同比增长15.67%;财政部门完成33908万元,为预算的91.25%,同比增长4.94%。
2013年,国际国内宏观经济环境进一步趋紧,我市企业运行更加艰难复杂,面对严峻经济形势,全市上下负重加压,迎难而上,采取一切可行措施,调动一切积极因素,全年完成财政总收入21亿元、公共财政预算收入11.5亿元,比上年略有增长。主要措施:一是加强收入调度。将财税收入任务分解到财税三局、各乡镇办和重点税源企业,责任落实到具体岗位和人员,进度精确到月旬日。市四大家主要领导和其他市级领导深入一线调度收入入库工作,多次组织召开财税工作会议进行专题研究部署。二是狠抓税收征管。坚持“抓大不放小”,在加强对重点税源企业、主体行业领域和重要税种征管的同时,进一步强化了对零散税收、个体税收的清理,增加税收3000万元。出台鼓励商贸流通业、锑产业和废旧物资回收业发展的政策措施,增加税收6000万元。三是推进“四项清理”。通过清理“吃空饷”、建设项目规费、国有资产有偿使用收益和财政暂付款,增加财政调度资金8000万元。四是严格考核奖惩。对财税收入任务完成靠后的单位,实行行政与经济双重处罚,一方面实行黄牌警告,另一方面按比例扣减经费,对超额完成财税收入任务的单位和企业予以奖励,从而调动了财税部门、乡镇办和相关企业的积极性。
二、财政支出
2013年实现公共财政预算支出241089万元,增长14.51%。分科目支出情况是:
(一)一般公共服务支出38299万元;
(二)国防支出399万元;
(三)公共安全支出10123万元;
(四)教育支出49973万元;
(五)科学技术支出7615万元;
(六)文化体育与传媒支出2153万元;
(七)社会保障和就业支出35197万元;
(八)医疗卫生支出17631万元;
(九)节能环保支出7617万元;
(十)城乡社区事务支出18461万元;
(十一)农林水事务支出14604万元;
(十二)交通运输支出1719万元;
(十三)资源勘探电力信息等事务支出6758万元;
(十四)商业服务业等支出2002万元;
(十五)金融监管等事务支出5000万元;
(十六)国土资源气象等事务支出9887万元;
(十七)住房保障支出10480万元;
(十八)粮油物资储备支出931万元;
(十九)其他支出2240万元。
近年来,随着我市“一转三化”战略步伐的加快,财政资金支付压力日趋紧张,财政部门按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的要求,切实履行职责,科学调度资金,较好地保障了机关事业单位的正常运转和社会事业的发展。一是全力保障民生支出。2013年,我市用于教育文化、社会保障、医疗卫生、节能环保、住房保障等民生支出达17亿元,占公共财政预算支出70%。支持教育优先发展。坚持化解城区大班额与均衡城乡教育资源双管齐下,建设合格学校12所,改造学校危房44260平方米,改造薄弱学校2740平方米,兴建教师周转房215套。安排资金3369万元,支持学前教育和职业教育发展。推进医药卫生体制改革。基本公共卫生服务经费从人均25元提高到人均30元,新农合和城镇居民医保人均财政补助从240元提高到280元,从而降低了个人自费起付线,扩大了补偿范围,提高了补偿比例。推进公立医院改革,启动乡村医生签约服务行动,有效缓解了看病难、看病贵问题。进一步完善社会保障体系。继续实施大集体工养老保险财政补贴,安排补建补缴资金1700余万元,全面实施被征地农民参加企业职工养老保险工作。大力支持社会福利中心建设,推动养老社会化服务,建立了城乡低保应保尽保、动态管理制度,农村低保月标准从122元提高至172元。筹集资金1000万元,建立特困家庭重特大疾病医疗救助基金。二是着力保障基本经费支出。及时足额按政策发放全市在职人员工资和离退休人员养老金。同时为市、乡、村三级组织、机构的正常运转提供财力支撑。住房公积金财政补助比例从7%提高到9%。三是竭力保障重点建设支出。调度资金4.76亿元,基本保证了S312线扩容提质、滨江公园三期等重点工程和城乡整建、新农村建设、生态环保等重点工作所需资金。
三、义务教育经费决算情况
根据规定,向本次常委会报告2013年义务教育经费决算情况。报告内容包括小学教育经费、初中教育经费、特殊教育经费。
(一)   基本情况
我市共有义务教育学校84所,其中,小学57所(中心小学14所,村小39所,教学点4个),初级中学10所,九年一贯制学校15所,完全中学2所。全市义务教育中小学共有学生43345人,其中,小学30725人,初中12620人。义务教育阶段在职教师3364人,其中,小学教师1240人,初中教师617人,九年一贯制学校教师1287人,完全中学教师220人。特殊教育学校1所,教师24名,学生66名。
(二)经费安排
按国家要求,我市严格落实义务教育经费保障机制改革的有关政策:一是落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助,标准为小学每生每年1000元,初中每生每年1250元,中央和地方按5:5(6:4)比例共同负担;二是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,免费提供教科书,免学杂费资金由中央和地方按6:4(6:4)比例负担,纳入公用经费补助,免费提供教科书资金由中央财政承担;三是公用经费补助资金按提标后标准(年生均小学560元,初中760元,2012年标准分别是500元、700元)安排,特殊教育按普通教育学生6倍标准落实公用经费,普通教育生均公用经费由中央和地方按8:2(6:4)比例负担,特殊教育由本级财政负担;四是在上级区分了农村义务教育和城市义务教育公用经费补助标准(城市年生均小学280元,初中417.5元)的情况下,由本级财政按照农村义务教育公用经费标准(年生均小学560元,初中760元)补足城市义务教育公用经费;五是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,测算单价标准每平方米700元,中央和地方按5:5(6:4)比例共同负担。学校教师的基本工资、绩效工资全部由财政据实安排,福利费、工会经费、培训费按教师基本工资的3%、2%、1.5%安排。
(三)执行情况
2013年义务教育经费收入35716万元,其中:本级财政安排28157万元,上级转移支付资金7559万元。
全年支出35716万元。从功能科目来说,小学教育15438万元,初中教育16644万元,特殊教育234万元,教育附加3400万元;从经济科目来说,工资福利支出13219万元,商品和服务支出6423万元,对个人和家庭补助支出2293万元,基本建设支出13781万元。
(四)管理使用情况
2013年,上级取消了教育经费占GDP 4%的考核要求,但明确要求教育经费投入不能比上年减少。2013年,我市在2012年教育经费大幅增长的情况下(2012年,为完成上级考核要求,教育支出从26007万元增长到48344万元,增长85.9%),坚持财政资金向教育倾斜,做到预算足额安排、资金及时拨付,确保了教育支出比2012年略有增长。
我市将城区学校和各乡镇中心学校做为一级预算单位对待,所有的学校均纳入了国库集中收付制度改革范畴。基本工资、基础绩效工资由工资中心统一发放,奖励性绩效工资由财政、人社审核后,每半年发放一次。义务教育保障经费按上级要求,设立了专用账户,专项核算。各专项经费,教育部门统筹兼顾安排,财政按进度或根据工作需要,拨付资金。
四、平衡情况
2013年公共财政预算收入114980万元,上级补助收入136278万元,债券转贷收入4100万元,上年结转35247万元; 公共财政预算支出241089万元,债务还本支出1120万元,上解支出16814万元,结转下年支出29960万元,安排预算稳定调节基金1622万元(为了不超过上级核定的结转下年支出规模而设立的一个科目)。收支平衡。
主任、副主任、各位委员,2013年我市财政经过艰辛努力,基本完成了预算目标,最终财政实现了收支平衡,这是市委坚强领导的结果,是人大积极支持的结果,是全体财税干部奋力拼搏的结果,是全市上下齐心协力的结果。2014年,我们将认真执行十一届人大二次会议通过的财政预算,进一步求真务实,努力进取,竭尽全力做好增收节支强管理保平衡的文章,为全市经济社会的健康持续发展做出了新的积极贡献。
 
 
关于对《2013年财政决算(草案)的报告》的审查意见
 
——2014年6月25日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市财政局局长段一飞受市人民政府委托向本次人大常委会报告了我市2013年财政决算(草案),我委在分管副主任颜续章的带领下,会前对该(草案)进行了初步审查,现将审查情况报告如下,请予审议。
经审查,2013年我市实现市本级公共财政预算收入114980万元,为年初预算121228万元的94.85%,比上年增长9.07%;实现公共财政预算支出241089万元,增长14.51%。本级公共财政预算收入114980万元,加上级补助收入136278万元,加债券转贷收入4100万元,加上年结转35247万元,减上解支出16814万元,债务还本支出1120万元,减预算稳定调节基金1622万元,减结转下年支出29960万元,本年公共财政预算支出241089万元,财政收支平衡。
我委认为,2013年市人民政府及财税部门在“收入难保、支出难控、风险难防”的严峻形势下,积极应对各种不利因素,克服重重困难,努力组织收入,严控财政支出,基本完成了十一届人大一次会议确定的财政预算收支任务,较好地实现了“保工资、保运转、保稳定、保发展”的预期目标,确保了社会稳定。决算(草案)真实反映了我市2013年财政预算执行结果,财政运行平稳。
根据以上审查和市审计局对2013年财政预算执行情况和其他财政收支的审计结果,我委建议市十一届人大常委会第十二次会议批准市人民政府2013年度财政决算。
 
 
关于批准2013年全市财政决算的决定
 
(2014年6月25日市十一届人大常委会第十二次会议通过)
 
市十一届人大常委会第十二次会议取和审议了市人民政府《关于2013年财政决算(草案)的报告》。
会议决定,批准2013年财政决算。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年7月7日
 
 
 
 
冷水江市人民政府
关于提请审议杨韶峰同志任职的议案
 
市人大常委会:
提请任命杨韶峰同志任冷水江市人民政府副市长(挂职)。
请审议决定。
 
 
                                               市  长:何志光
                                               2014年6月17日
 
 
关于杨韶峰的决定任命通知
 
冷水江市人民政府:
2014年6月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过:
决定任命杨韶峰为冷水江市人民政府副市长。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年7月10日
 
冷水江市人民政府
关于提请审议《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013-2030)》的议案
 
市人大常委会:
为加快实施我市“一转三化”战略,推动我市转型发展,建设生态宜居休闲城市,我市于2011年启动了沿资江河生态旅游开发项目前期相关工作。2012年11月,市政府通过网上公开招标采购的方式,确定长沙国盛旅游规划设计有限公司中标编制《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》(以下简称《总体规划》),规划编制单位在充分的现场查勘和广泛征询我市各相关乡镇、职能部门意见的基础上,完成了规划初稿。2013年7月19日,市政府组织各职能部门、相关乡镇及专家、学者召开了规划编制初审会。2013年10月31日,省旅游局、娄底市旅游局、冷水江市政府联合组织相关专家对规划文本进行了详细评审,并予以原则性通过。2014年7月18日,市人民政府第十九次常务会议审查通过了《总体规划》。
请予审议。
 
附件:《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》文本
 
 
                                                  市 长:何志光
                                                 2014年6月25日
 
 
关于《冷水江市资江旅游度假区总体规划
(2013-2030)》编制情况的说明
 
——2014年6月25日在市第十一届人大常委会第十二次会议上
市旅游局局长 孙海龙
 
尊敬的易主任、各位副主任、委员:
现就《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013-2030)》(以下简称《总规》)编制情况作个简要说明。
一、《总规》编制历程
为加快实施我市“一转三化”战略,推动我市转型发展,建设生态宜居宜旅休闲城市,我市于2011年启动了沿资江河生态旅游开发项目前期相关工作,并在2011年8月份请中南林业科技大学景观与可持续发展研究中心编制了《冷水江市资江旅游度假区可行性研究报告》。2012年市委经济工作会议小龙书记对旅游工作提出:“着力发展旅游业,突出做好沿资江河生态旅游开发”和志光市长“要用大手笔谋划旅游产业发展,全面启动资江旅游度假区的规划和开发”的会议精神后。2012年11月,我局受市政府委托通过网上公开招投标采购的方式,确定长沙国盛旅游规划设计有限公司中标编制《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》,该公司属国家旅游规划设计乙级资质,业内口碑良好,公司自2006成立以来,已完成100多个旅游规划设计项目,代表性有《湖南省旅游公共服务体系专项规划》、《2012年度湖南省旅游景区发展报告》等。规划编制单位在充分的现场查勘和广泛征询我市各职能部门及相关乡镇意见的基础上,于2013年4月完成了规划初稿。2013年7月19日,由市政府陈郁琼副市长、邹华副市长组织市直各职能部门、相关乡镇及专家、学者召开了规划编制初审会,会后,规划编制单位根据会上各与会人员提出的意见,对规划文本进行了修改完善,形成了第二稿。2013年10月31日省旅游局、娄底市旅游局、冷水江市政府联合组织相关专家对初审修改规划文本进行了详细评审,提出了三点意见:一是要加强与《冷水江市城市总体规划》的对接;二是项目策划应更突出重点;三是交通规划要进一步修改完善,并予以原则性通过。2013年11月经过进一步修改完善最终成稿。
二、《总规》主要内容
《总规》分为规划文本、规划图纸、规划说明书三部分。主要内容有总规、基础调查与分析、旅游市场分析与预测、旅游度假发展战略、总体规划与功能分区、旅游产品开发与线路设计、旅游形象设计与营销规划、度假区服务设施规划、基础工程设施规划等,现将主要内容概括如下:
(一)总体目标
通过强化资江冷江段多元复合的特性,最大限度发挥其特征潜力,充分挖掘冷水江的文化内涵,吸收国内的成功经验,综合各方面发展因素,形成综合性的整体优势,以达到整治沿江两岸生态环境,提升规划区内土地价值,带动老城区的更新,促进城市新区的发展,形成内涵丰富、独具特色的滨水景观,从战略高度提升冷水江文化品位和环境品质,打造国家级文化休闲旅游度假区。
(二)规划范围
资江旅游度假区的规划范围为金竹山镇新田村至潘桥乡九井村。规划总面积21.16平方公里,规划范围内资江河段长度14.2公里。
本次规划的范围主要涉及本市金竹山、禾青、潘桥、沙塘湾和毛易共五个乡镇的11个村,规划范围包含了冷水江城市总体规划中确定的部分城市用地,分别是群丰中心的南部(大洲南端部分)和禾青组团的娄新高速以北部分。
(三)发展定位
把资江旅游度假区打造成为全市的生态经济产业带、滨水景观绿化带、城乡休闲游憩带、梅山文化展示带和城市品质体验带。通过对资江冷水江段的进行旅游价值和旅游景观的提升和再造,借由动态与静态两种途径,让游客利用度假来感受或体会多姿多彩的冷水江特色风情和梅山文化内涵,形成开放型、全景式、立体化、综合性的旅游度假区,使其面向湖南省乃至全国,重点服务于环长株潭城市群,在省内拥有较强的文化引领和生态示范作用,并在国内具备一定吸引力和知名度。
(四)空间结构布局规划
资江旅游度假区的空间布局将形成“一心一带一轴三片”的空间结构体系。
1、一心——旅游度假综合中心。位于规划区的资江大洲段,规划确定为资江旅游度假区的综合性功能中心区,这里将是整个度假区的旅游交通、景观、度假、文化和服务中心,也正好是冷水江市资江河段中点,是整个资江旅游度假区的核心所在。
2、一带——资江风光带。资江旅游度假区的灵魂就是水。水是实现度假区与冷水江城市融合对接、一体化发展的天然纽带。沿资江两岸建设的资江风光带,一方面向北与老城区的风光带进行对接,另外一方面与冷水江新城区共享,它既是资江旅游度假区内游客的风光带,也是冷水江城区市民休闲的风光带。
3、一轴——生态文化景观轴。规划中的生态文化景观轴贯穿度假区的中部,它是一条无形的轴线,虽然没有通过交通线路来串联,但它汇聚了度假区内的主要生态节点、重点文化片区和重要景观组团,是资江旅游度假区内唯一能体现这些核心价值的综合功能轴线。
4、三片——三个旅游功能片区。三片是天然而成的三个独立组成部分,分别是资江北部片区,资江中部片区和资江南部片区。三个片区由“一心一带一轴”有机分割与联系,它们分别位于旅游度假综合中心的南北两端,位于资江风水带的两岸三地,位于生态文化景观轴线的所经之地。
(五)核心旅游项目策划
1、资江河道旅游开发:利用资江的自然资源和风光,开展水上运动、水上娱乐及游艇观光等旅游度假活动。在河段上建造游船码头、游客服务中心和购置仿古画舫、快艇及相关配套设施。
2、麻溪古镇,梦里水乡:在资江村和麻溪村境内的麻溪河两岸,规划结合这里得天独厚的区域自然环境和文化历史元素,传承特有的建筑风貌,并与山水自然环境相协调,重塑麻溪古镇,以“主题休闲街区+历史建筑复建+文化地产”为开发模式,将资江麻溪片打造为集休闲观光、乡村旅游、产业开发为一体的“麻溪古镇、梦里水乡”。
3、商务休闲美食文化街区:在炉竹和湍江两村交界的地段,建设一个南北向布局的商务休闲文化街区,集书、茶、艺为一体,浓缩儒、佛、道等多种文化精粹,融汇丰富的时尚元素,结庐闹市,悠然独立。在湍江村的资江南岸,规划街区的建设结合各项餐饮服务设施要求进行,采用别具一格的建筑风格和设计手法,并完善广场、停车场、园林小品等公共配套设施及灯饰、青砖慢行道及附属建筑等基础设施。
4、炉竹-湍江现代农业生态园:充分利用炉竹村和湍江村现有的农业发展基础和特色资源优势,打造生态农业产业化休闲旅游。规划建设成一个集花卉苗木种植、水产养殖、农产品加工交易、农业观光休闲、农业科普教育、田园休闲山庄等功能于一体的冷水江市现代农业生态园区。
5、资江风光带:资江风光带将结合规划的滨江道路江东路和江西路一起建设,重点加强自然驳岸的利用和滨水环境景观的营造,在沿河选择代表性强、亲水性好的一些重要节点区域,建设九井瀑布、资江流芳、芳芷兰汀、湍江印象、水岸风情、资江北去、湿地野趣、工业遗风、锑都光华、炉竹沙境、草场物语、老街记忆等12个主要景观节点。打造充满时尚活力、灯光璀璨的资江风光带。
6、自行车绿道环游:自行车绿道主干线沿资江两岸铺开,并在各个功能分区内形成绿道环线系统。
 
关于《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》
审查意见的报告
 
——2014年6月25日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会审议议程安排,我委认真审阅了《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》(以下简称《总规》),取了旅游部门编制情况介绍,征求了规划等相关部门意见,经过认真审查,现将审查意见报告如下。
我委认为,《总规》切合时代需求,符合我市“一转三化”战略,对我市转型发展,建设生态宜居旅游休闲城市,提高城市品质,改善民生,具有积极的推动作用。从规划编制的定位来看,依托资江得天独厚的旅游资源优势,结合生态城市建设和当地优良的自然度假资源与人文度假资源,提出打造生态经济产业带、滨水景观绿化带、城乡休闲游憩带、梅山文化展示带、城市品质体验带,定位准确。从空间结构布局和功能分区规划来看,“一心一带一轴三片”(旅游度假综合中心、资江水岸风光带、生态文化景观轴、三个旅游功能片区)布局和根据空间结构“一心三片”布局划分的四个功能分区(由北至南依次为山水新村娱乐度假区、都市商务休闲度假区、生态运动养生度假区、田园民俗体验度假区)科学合理。从规划编制方法看,调查深入,思路清晰,分析透彻,评价正确,对优势、劣势、机遇、挑战分析到位,旅游总体发展战略具有前瞻性,旅游项目基本可行,旅游形象设计与市场营销有创新,规划内容全面,体系完整,操作性较强,建议本次常委会予以审查通过。
鉴于《总规》编制时潘禾片区控制性详细规划也在编制之中,目前,城东生态城控制性详细规划也在准备做调整,根据下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划的原则,建议政府及相关部门要加强统筹协调,在服从和服务于冷水江市城市总体规划和相应控制性详细规划的前提下,组织实施好《总规》。
以上意见,请予审查。
 
 
关于《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》的执行情况报告
 
——2014年6月25日在市第十一届人大常委会第十二次会议上
市规划局局长  苏智新
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府的委托,现将《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》(以下简称《决定》)的执行情况向市人大常委会简要汇报如下,请予审议:
一、《决定》的贯彻执行情况
近年来,随着我市“一转三化”、城市东扩及城乡统筹发展,整体推进新农村建设等工作深入推进,全市人民对城乡规划工作的关注度越来越大。2013年4月28日市十一届人大常委会第三次会议通过的《决定》,更对我市的城乡规划工作起到了宏观指导和监督调控作用,有力地推进了我市城乡建设的统筹协调发展。
(一)   强化了《决定》的宣传贯彻。
自《决定》出台以来,我市各职能部门一是组织了集中学习,特别是规划部门,结合自身工作,组织全体干部职工对《决定》进行了认真细致地学习,将《决定》与今年4月1日起实施的《冷水江市城市规划管理实施规定》一起编印成册,发至每位干部职工手中,通过知识竞赛与考试等方式引导大家自觉学,主动用,将《决定》深入贯彻落实到我市城乡规划管理当中。二是加大了公示宣传力度。不但在政府网站上进行了公示,同时,也在2013年12月的规划主题宣传活动中,将《决定》的内容摘要对市民进行了展示,让市民进一步了解与掌握我市的城乡规划管理动态。三是完善了配套制度的建设。按照市人大常委会的要求,市政府组织市规划局等相关职能部门制定了《冷水江市城市规划管理实施规定》,并于2014年4月1日正式开始实施。
(二)完善了城乡规划编制体系。
多年以来,我市已形成了以城乡一体化规划和城市总体规划为“干”,控制性和修建性详细规划为“枝”, 各类专项规划为“叶”的完整规划编制体系。但随着经济的发展,各类规划编制也需与时俱进,及时予以完善。因此,2013年以来,我市一是对《冷水江市城市总体规划(2011-2030年)》进行了实施情况评估。结合我市总体规划实施情况,做出了《冷水江市城市总体规划(2011-2030年)实施评估报告》、《冷水江市城市总体规划修改专题论证报告》及《冷水江市城市总体规划(2011-2030)(2013修订版)》。并由省住建厅于2013年8月6日以湘建规函[2013]249号文件正式批复。二是由市规划局配合长沙千府设计院,编制完成了《禾青组团控制性详细规划》,于2014年2月25日的评审会上予以原则通过。同时,出台了《城东生态城环卫专项规划(草案)》。三是加强了乡镇整体规划修编与规划设计。先后完成了禾青镇镇域村镇布局规划、禾青村街道改造规划,完成了铎山镇新枫村、岩口镇塘湾村和渣渡镇木丰村的新农村规划等。充分发挥了规划的科学性、前瞻性和对城乡建设的引领性等作用。
(三)规范了规划行政审批管理。
行政审批效率的提升直接关系到我市党的群众路线教育路线实践活动的成果,因此,自2013年以来,我市一是明确了项目报建程序。城东生态城的报建项目,一律先经市东扩办审查同意;对老城区的报建项目,都先报请政府常务会研究核定后,市规划局再予以受理。2013年,申报了10个新区项目,审查通过8个;申报了20个老城区项目,审查通过14个。二是严格按规划控制指标审核。对项目的审查,不但加强了对项目容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位等指标的论证,同时也加强了对项目周边以后发展多方面的科学论证,确保项目建设的顺利进行。三是提高了审批的科学性与严肃性。2013年以来,我市秉着“以人为本、勇于担当”的规划理念,严把审批关。对不符合要求的项目方案,该砍则砍,能删则删,绝不手软。如将金电大厦主楼30层降为26层,辅楼从7层降为3层;国际影视的4栋核减为3栋等。 2013年,我市全年共举行公开证会9次;召开专家评审会2次,大规委会2次,评审通过了海弘物流园等10个项目的规划方案,核发各类规划许可证1560个。
(四)加强了规划的控违拆违工作。
规划的落实重点在于监管。自2013年以来,我市着重加强了对全市违法建设的控制与清理工作。一是加大了“控违”力度。2013年以来共控制违法建筑31处,其中省督办的沿江工商所家属楼改建、和瑞学府、梅山名苑、秀水江南、金电大厦等项目都停工达半年之久。二是强化了违法建设的清理。对全市所有在建项目,我市执法大队实行不间断巡查,一旦发现违法苗头,立即进行制止。同时,对未按规划要求建设且未依法处理的项目,一律不组织竣工验收,有效维护了规划法的严肃性和权威性。全年共下发规划停工通知书78份,现场执法179次,拆除违法建设59处,总建筑面积达10769㎡。执法队员遭遇群体性围攻3次、受伤队员达5人次。
(五)提升了接受人大监督的意识。
一是主动邀请人大代表参与规划各项工作。比如我市规划每年的人大建议与政协提案答复、市规划委员会会议的召开及重大项目的审查等,都邀请市人大领导全程监督,并积极征求人大代表们的建议与意见。2014年5月21日,我市10余名人大代表就我市的城乡规划工展情况进行了专项督查,肯定了规划成绩的同时,也就规划工作的开展提出了许多中肯的意见和建议。二是严格按《决定》进行规划管理。对要求改变用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等主要控制指标的,一律报请市人大常委会审查同意或备案后,再依法按程序进行修改。例如我市2013年总体规划调整、增纬耐火材料厂改制土地变性及和瑞学府调规等。三是及时向市人大报告规划动态。对重大项目的变更,规划编制等重大规划事项的进行,我市规划部门都于第一时间向市人大进行汇报,以得到市人大的支持与监督。
二、存在的主要问题及困难
(一)城乡规划编制体系还不够完善。
虽然近年来,我市城乡规划编制工作步伐得到了加快,但目前我市控制性详细规划覆盖率才80%(按要求需达100%),且在乡镇规划、专项规划的编制方面也有待进一步加强。一是部分乡镇办新的总体规划编制没有完成。除了铎山、岩口、三尖完成了新一轮的总体规划修编外,其它乡镇办的规划文本都已过时。二是相关的配套规划编制工作没有跟上。目前,我市规划编制体系的“干”已基本完善,但“枝、叶”方面还需进一步加强,如我市老城区和资江沿岸控制区的控制性详细规划没有编制,其它如供水、排水、燃气、电力、通信等专项规划也没有得到进一步健全。三是规划编制方案的执行力度不够。目前,我市已经编制完成了80个村庄整治规划,但严格执行到位的很少。其中农村土地流转机制的制约、建设资金的缺乏及村(居委会)主要领导规划意识淡薄等都是造成这种局面的主要因素。
(二)   规划执法力度有待进一步加强。
目前我市城市建设的执法力量主要是由市规划局承担,且随着前几年建设的增加及审批政策的变动,规划执法难度日益加大。一是规划执法难度大。我市规划执法监察大队现共有混岗混编人员23人,除了要对老城区10平方公里的区域执法外,还主要包括了城东生态城、经济开发区等地。对占全市大部分面积的乡镇办的违章清查,因我市村镇规划管理站都只有1-2人,无法进行全覆盖的全天候巡查,导致部分村庄的违法建设现象时有发生。二是执法合力有待进一步加强。城市建设的执法不但包含了国土、住建、城管等部门,而且在人大常委会的《决定》中,乡(镇、办)人民政府也是各自辖区内违法建设行为的执法主体,村(居委会)对违法行为有劝阻和举报义务。但因审批主体与执法主体不同、部分职能部门之间存在推诿拖拉现象及农村建房讲究“风水”等风俗习惯的影响,导致出现了一些信访纠纷。如中连余元村的李红梅在国有储备土地上擅自建房、三尖石槽10组颜德林上访李应坚违法侵占其农田等。
(三)   规划行政效能有待进一步提升。
目前,我市的规划行政效能主要是从行政审批改革、机关作风建设等方面着手,但在人才引进、工作创新、基础资料完善与信访化解上,还有待加强。一是现有规划专业技术人才严重缺乏。目前,我市城市规划勘察设计院从事专业设计的人员仅有5人,面对全市众多的各类规划设计任务,根本就忙不过来。而受内地事业单位人才管理机制等的约束,人才引进难,外流快,如市规划勘察设计院的李智勇、市规划局的段曙峰、朱成、郭伟等人,都纷纷考去了外单位或辞职外流,所以还需想办法进一步加强规划人才队伍的建设。二是规划工作的创新性有待加强。主要体现在规划编制单位在承接了大量的业务工作下,精细化管理和规划深入调研等工作有所放松,在规划设计的创新及各类专项规划的编制方面需进一步加强。三是老城区的城建基础资料还需尽快完善。目前,在布溪办事处等老城区地段的地形图及管线资料等基础资料严重缺失,制约了规划工作的顺利开展。四是规划信访纠纷较多。目前,我市居民的维权意识日益强烈,特别是在老城区的项目建设中,每个项目都发生过规划信访,特别是一些棚改项目,信访等级不断提升。而在信息化发达的今天,每个信访都必须依法依程序进行解释、答复、公示、证等过程,从而影响了项目的审批提速。
这些问题与不足,还需我们进一步开拓工作思路,加大政策倾斜,强化相关举措,努力予以克服与解决。
三、下阶段规划工作思路
目前,我市城乡规划管理已基本步入了规范化的良性发展轨道。在接下来的工作中,我市将进一步加强规划调研、接受公众监督、完善规划编制、加大规划投入、加强数字化建设等工作,确保我市城乡规划管理工作的全面可持续开展。
(一)   加强调研,确保城乡协调发展。
一是加强城市发展的规划调研。鉴于中央对财政性楼堂馆所建设的管控,城市发展必须从新的高度进行思考。规划部门要围绕“规划引领城市发展”的目标,深入开展规划调研,统筹规划好老城区与新城区建设、产业与文化发展、经济与服务配套等,确定好城市的功能分区,高起点、高标准地引领我市城市健康有序发展。二是加强对乡镇村规划工作的引领。规划部门要深入农村,实地调研,因地制宜,科学规划,指导各村(居委会)按规划要求实实在在地进行新农村建设工作。市统筹办、市财政局等部门也将从资金等方面予以大力支持。三是加强规划方案间的协调。国土、规划、交通、环保、消防、旅游等部门要加强相互衔接,科学编制各类规划方案,严格做到“下位规划服从上位规划,专项规划服从总体规划”,使其彼此相融。
(二)   接受监督,促使规划刚性发展。
一是加大规划信息的公开。对各类规划草案、城乡规划重要工作等都要在显目地段或相关媒体上进行公示,充分征求广大市民、社会团体的意见或建议,鼓励他们为规划献策,从而进一步完善规划。二是邀请市民参与规划决策。对城市规划的重大决定,可以采用邀请市民参与规划论证座谈会、证会的形式,收集公众意见,增加规划的科学性,从而有效化解社会矛盾。三是自觉接受市人大的法律监督与市政协的民主监督。通过邀请人大代表、政协委员参与规划的各项重大活动,全程监督规划工作的开展过程,积极落实人大代表及政协委员提出的各项建议,真正使规划在阳光下运行,从而形成全社会重视规划、关心规划、维护规划的良好氛围。四是强化规划的执行力度。既要科学确定项目的各类规划控制指标,并予以公示,接受市民监督,严禁任何单位或个人随意变更。也要严格规划的执法查处。对凡是违反规划要求进行建设的,重点查处一批,震慑一批,教育一批,狠刹我市部分项目违法建设的歪风邪气。
(三)   完善编制,促进规划精细发展。
一是要加强规划编制的科学性。要针对当前我市市民反应的“停车难、交通堵”等现象,重点加强城市规划中“宜居”要素的考虑。要以提升城市特色和人居环境为主要目标,以人为本,因地制宜,将我市的“粗放规划”向“精细规划”转变。二是要加快各类专项规划的编制。我市现已完成城乡一体化规划,城市总体规划,城东生态城、经济开发区、禾青组团的控制性详细规划等,但资江沿岸控制区的规划、老城区的控制性详细规划还没有编制,也还缺部分地段的消防、通讯、旅游等专项规划,这就需要我们在下阶段工作当中,逐步予以完善,实现规划覆盖率100%的工作目标。三是要突出村镇规划的特色。对我市的村庄整治规划不能“千篇一律”,应因地制宜,资源城镇兴工业,边贸集镇建市场,特别是对一些有特色的标志性建筑、文物保护单位等,要精雕细刻、精心策划,在彰显城镇特色的同时,也要有利于当地经济的发展。
(四)   强化保障,促进规划长效发展。
规划作为城市发展的龙头,在人、财、物方面,要高度重视,着力保障。一是要加大对规划的财政投入。2012年,我市已经安排了1%的国有土地出让金作规划专项工作经费,但受各种因素的影响,资金未能足额到位。为确保规划的长效发展,政府将突破单纯保证规划编制经费的惯例,将规划专项工作经费及时足额拨付到位,进一步尝试城市三维仿真、规划电子档案、城市规划展览馆等的建设。二是加强规划人才队伍建设。政府将进一步改善人才待遇环境,强化内培与外引,有计划地引进高素质的规划设计人才和专家,努力建设一支数量足、技术精、工作实的规划技术队伍。三是合理健全规划服务机构。针对我市城乡规划信息技术服务相对滞后的状况,要加强规划的信息技术服务与咨询工作,将现有的村镇规划服务所(自收自支事业单位)更名为冷水江市村镇规划信息技术服务中心,提升我市城乡规划的信息化、数字化建设。
(五)   夯实基础,引导规划科学发展。
一是加快城市规划区基础资料的收集整理。针对我市部分区域的城建基础资料缺失,严重影响城市建设工作的情况,市政府将组织市规划局等职能部门进一步完善资料缺失地段的地形图测量及管线资料的补齐工作,初步实现资源共享。二是加快我市城市规划的信息化建设。目前,周边县市的规划信息化建设已先于我市,涟源投入了90多万元,新化投入了200多万元,娄底斥资460多万元,先后完成了规划信息数据库、信息平台、OA办公系统的建设。我市计划用3~5年的时间,先后启动城市规划区的数字航测工作,建立模拟实景系统和城市管网的3D模拟图等,从而进一步推进我市城市规划信息化建设。
 
 
关于市人民政府对《冷水江市人大常委会关于
加强城市规划管理监督的决定》执行情况的调查报告
 
——2014年6月25日在市第十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
为深入了解《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》(以下简称《决定》)的执行情况,根据市人大常委会工作安排,5月21日,由胡年玉副主任带队,组织部分常委会委员和市人大代表开展了城市规划管理工作专题视察,实地察看了部分规划在建项目的规划实施情况,取了规划部门的工作汇报,结合我委2013年7月组织部分乡镇办相关负责人召开的规划工作座谈会和2013年11月开展的规划在建项目巡查,以及平时掌握的情况,现将市人民政府贯彻执行《决定》的调查情况报告如下:
一、《决定》的执行情况总体较好
(一)《决定》的宣传贯彻比较广泛。
《决定》出台后,一是我市各职能部门和相关乡镇办组织了机关干部职工和村(居)委会干部集中学习,规划部门还将《决定》内容作为知识竞赛与考试等督促规划工作人员认真学习;二是通过政府门户网站公示《决定》内容,通过冷水江电视台专题播放规划主题宣传片,加大了规划在建项目的公示宣传力度;三是与开发商面对面宣传《决定》,在滨江公园开展了为期10天的规划主题宣传活动,使《决定》内容得到了较好地宣传贯彻。
(二)《决定》的执行比较到位。
一是配套制度得到落实。《决定》出台后,市人民政府积极落实《决定》要求,认真组织起草规划管理实施规定,多次召开座谈会,充分取人大、政协和各部门意见,使规划管理实施规定内容详实、科学合理,《决定》的相关要求在实施规定中基本得到体现,规划管理实施规定于今年4月1日起正式实施。二是规划编制逐步完善。在认真对城市总体规划实施情况进行评估论证的基础上,按《决定》要求,依法依程序调整了城市总体规划不切实际的部分内容,完成了禾青组团控制性详细规划、旅游和禾青污水等专项规划及80多个村的新农村规划等编制工作,较好地发挥了规划在城乡建设中的引领作用。三是规划管理进一步加强。规划审批进一步规范,提高了规划项目审批标准,将日照标准由原来1小时恢复到3小时,明确了城东生态城和老城区的项目报建程序,冻结了资江沿岸控制区的建设项目审批;规划执行比较到位,我委在规划在建项目巡查时发现,用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等规划主要控制指标在项目建设中得到较好地执行。四是规划执法力度明显加大。加强了执法巡查和执法处罚工作,对和瑞学府、金电大厦违章项目进行严格执法,停工数月,直至按规划要求整改到位才允许复工。
(三)主动接受人大监督的意识得到增强。
市人民政府及其规划等相关部门按照《决定》要求,对城市总体规划调整、增纬耐火材料厂改制土地变性、资江旅游度假区总体规划、和瑞学府调规等事项及时提请人大常委会审查或备案,依法依程序进行修改或审查。对重大项目的变更、规划编制等重大规划事项的进行及时向人大进行报告,主动邀请人大代表开展规划工作视察,虚心取人大代表意见,主动接受人大监督。
二、《决定》在执行过程中存在的主要问题
(一)规划编制有待进一步完善。我市老城区和资江沿岸控制区的控制性详细规划没有编制,供水、排水、燃气、电力、通信等专项规划没有得到进一步健全,布溪办事处部分地段的地形图及管线等基础资料严重缺失。尤其是资江沿岸控制区已按《决定》要求进行冻结,但居民有改建房需求,如该控制性详细规划不尽快出台,势必影响《决定》的执行和增加规划工作的难度。
(二)规划执法力度有待进一步加大。规划执法合力尚未形成,规划部门唱“独角戏”的现象居多,部分职能部门存在推诿拖拉现象,乡镇(办)和村(居)委会也没有很好地履行职责,少批多建、未批先建现象仍时有发生。
(三)规划管理有待进一步提升。规划管理的手段和方式还比较粗放、单一,规划的信息化建设明显滞后,科学管理、精细管理、透明管理还有较大的提升空间。
(四)规划专业人才的引进与培训有待进一步加强。近年来,我市规划专业人才流失不少,专业人才引进困难,规划专业人才缺失,影响了各类规划修编、规划方案及评审工作正常开展。
三、几点建议
一要进一步完善规划编制。加大对规划的投入,尽快编制资江沿岸控制区控制性详细规划,有计划地编制完善各类专项规划,确保规划体系的完整、统一、科学、可行。
二要加快城市规划区基础资料的收集整理。尽快完善缺失区域地形图及管线图纸等基础资料,抓好城建基础资料的电子档案建设,明确地下管网之间的安全距离,确保施工安全。
三要严格城市规划管理。进一步落实人大《决定》,严格规划审批、规划许可、规划检查和验收。加快数字规划建设,适时建设规划展览馆,从制度上、方法上提升规划管理的能力和水平。进一步强化部门职责,建立规划执法考评机制;加强部门之间、部门与乡镇办的配合,建立规划执法联动机制,形成执法合力。要严格按照规划控制指标要求进行国有土地的出让、储备和开发,不得随意变更规划条件。对政策允许边开工边办理规划手续的部分民生改造重点项目要妥善处理好施工进度与办理相关手续、严格执行规划之间的关系,不允许规划走形变样,切实维护规划的严肃性。
四要加强规划队伍建设。进一步改善人才待遇环境,加大规划人才的培养和引进力度,提高规划队伍整体素质。
 
 
关于市人民政府执行《冷水江市人大常委会关于
加强城市规划管理监督的决定》的审议意见
 
市人民政府:
6月25日,市十一届人大常委会第十二次会议取和审议了市规划局局长苏智新受市人民政府委托所作的《关于〈冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定〉(以下简称《决定》)的执行情况报告》。会议认为,政府对《决定》高度重视,出台了相应的实施规定,加强了规划管控,规范了审批程序,强化了规划执法,使规划工作得到了规范和加强,成效明显。为促进《决定》的进一步落实,会议提出如下意见:
一、完善规划编制。要尽快编制资江沿岸控制区控制性详细规划,有计划地编制完善各类专项规划和村镇规划,合理调整城东生态城控制性详细规划,确保规划体系的完整、统一、科学、可行;对老城区改造要有具体可操作性的总体规划方案,避免过度开发;加快城市规划区基础资料的收集整理和电子档案建设,尽快完善缺失区域地形图及管线图等基础资料,明确地下管网之间的安全距离,确保施工安全和使用安全。
二、加强规划宣传。要采取多种形式开展规划宣传,提高市民规划意识;加快数字规划建设,适时建设规划展览馆,实行阳光规划;拓宽对违规项目的举报信息渠道,努力形成全市上下遵守规划、参与规划、支持规划的良好氛围。
三、严格执行人大《决定》和《冷水江市城市规划管理实施规定》。要严格规划审批、规划许可、规划检查验收和责任追究。严格按照规划控制指标要求进行规划管理,不得随意变更规划条件;按照“谁主管谁负责,谁审批谁负责”的要求严格落实责任追究。
四、加大规划执法力度。要进一步强化部门职责,建立规划执法考评机制;加强部门之间、部门与乡镇办之间的配合,建立规划执法联动机制,形成执法合力;严厉查处违法违规建设行为,努力形成“铁腕治规”的高压态势。
五、加强规划队伍建设。要进一步改善人才环境,加大规划专业人才引进力度,加强对规划在职人员的教育培训,提高规划队伍整体素质。
以上审议意见的落实情况,请于2014年10月20日前报市人大常委会。 
 
 
                                                冷水江市人大常委会
2014年7月25日
 
冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议实施方案
 
根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对市人民政府、市人民法院和市人民检察院进行专项工作评议、对市人民政府工作部门进行工作评议的暂行办法》的规定,结合工作实际,制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以相关法律、法规为依据,结合党的群众路线教育实践活动,通过开展工作评议,监督和支持市人民政府工作部门依法履职,强化法律意识、人大意识和公仆意识,努力解决影响经济社会发展和人民群众反映突出的问题,全力推进“一转三化”战略,促进全市经济社会更好更快发展。
二、评议对象
1、2014年(4个):经信局、环保局、文广新局、粮食局。
2、2015年(10个):政府办、教育局、科技局、监察局、民政局、财政局、住建局、交通局、计生局、商务局。
3、2016年(10个):发改局、公安局、人社局、国土局、水利局、林业局、卫生局、安监局、统计局、食品药品监督管理局。
4、其他具有行政执法职能的单位,每年有计划地安排。
三、评议内容
被评议单位近三年以来下列五个方面的情况:
1、贯彻实施宪法、法律、法规,依法行政的情况,重点检查有关由被评议单位为主的法律法规执行情况;
2、贯彻执行市人大及其常委会决议、决定,接受监督情况,办理常委会审议意见和人大代表建议、批评和意见情况;
3、人民群众关心的热点难点及反映突出问题的处理解决情况;
4、履行职责情况;
5、廉政建设情况
6、存在的问题及改进措施。
四、评议步骤
1、准备阶段(6月份):成立评议机构,组建评议工作组,发出开展工作评议通知,开展评议调查前的其它有关准备工作。
2、调查阶段(7—8月份):①各评议工作组采取走访、召开座谈会、明查暗访等方式进行调查。②各评议工作组制订调查方案并组织开展调查,撰写出评议报告;各被评议单位写出工作报告(包括总结前段的工作,找出存在的困难与问题,提出下步工作打算。字数在4000字以内)交市人大常委会相关工作委室征求意见。③评议会议十日前,各被评议单位将工作报告修改定稿后送交工作评议办公室。④评议会议的七日前,市人大常委会办公室将各被评议单位工作报告分送常委会组成人员。
3、评议阶段(10月份):①取被评议单位工作报告、评议工作组评议报告,审议发言,回答询问;②对被评议单位进行投票表决,当场宣布结果;③市人民政府及各被评议单位对评议情况表态发言。
被评为“满意”的,通报表扬;被评为“基本满意”的,由市人大常委会主任会议派专人到被评议部门进行评议情况讲评,对存在的问题限期进行整改,整改情况向主任会议报告;被评为“不满意”的,通报批评,限期进行整改,时间为半年,整改期满后复评仍为“不满意”的,对被评议部门主要负责人实行问责,视情节依法对其提出免职案、撤职案或按干部管理权限建议调整职务。
被评议单位的一把手全程参加评议会议,其他班子成员只参加评议本单位的第一阶段评议会议。
4、整改阶段(次年1月前完成,被评议为“不满意”的单位除外):被评议单位按照市人大常委会评议会议提出的审议意见整改落实,整改落实情况书面报告在收到审议意见之日起九十日内送交市人大常委会。
五、组织领导
工作评议在市委领导下进行,由市人大常委会组织实施,市人大常委会联系被评议单位的工作委室具体负责。成立市人大常委会工作评议办公室(办公地点设市人大常委会办公室,电话:5212707),由市人大常委会副主任颜续章任主任,常委会其他副主任为副主任,市人大常委会负责联系被评议单位的委室主任为成员。
由部分市人大常委会组成人员和市人大代表参加组成评议组,每组由一名常委会副主任带队,对口联系工作委室主任为组长。
1、财经评议组
常委会领导:颜续章
组      长:赵纯士
参加人员:①常委会委员2名;②代表2名。
2、内务司法评议组
常委会领导:佘英俊
组      长:艾仕良
参加人员:①常委会委员2名;②代表2名。
3、城建环资评议组
常委会领导:胡年玉
组      长:曹国武
参加人员:①常委会委员2名;②代表2名。
4、教科文卫评议组
常委会领导:谢武宁
组      长:肖志雄
参加人员:①常委会委员2名;②代表2名。
5、农业与农村评议组
常委会领导:罗亚莉
组      长:李梅香
参加人员:①常委会委员2名;②代表2名。
六、工作要求
1、高度重视。开展工作评议是人大依法监督的重要形式,既是对政府及其部门工作的监督,也是对政府及其部门工作的支持和促进。市人民政府及相关部门,要充分认识开展工作评议的重要意义,以高度负责的精神对待和配合开展评议工作。
2、精心组织。工作评议要坚持依法办事,充分发扬民主;要坚持实事求是,客观公正,既要肯定工作成绩,又要查找存在的主要问题,同时要对存在的问题进行客观地分析;要注重评议实效,着力解决不依法行政、影响我市经济社会发展和人民群众反映的突出问题;要认真做好工作评议的宣传报道工作,为评议工作营造良好的舆论氛围。
3、严肃纪律。参加评议的人员要自觉遵守廉洁自律的有关规定,不准在被评部门接受宴请,不准接受被评部门任何馈赠,不准收受误餐补助。
 
 
冷水江市人大常委会2014—2017年履职承诺测评实施方案
 
根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对所任命市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评的暂行办法》的规定,结合工作实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,促使市人大常委会任命的市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员认真履行任职前在市人大常委会会议上发言中所做的承诺(以下简称履职承诺),牢记使命,恪尽职守,奋发有为,增强公仆意识、法律意识和人大意识,积极推进“一转三化”战略,为实现率先全面建成小康社会宏伟目标作出积极贡献。
二、测评对象
1、2014年:发改局局长、国土资源局局长、卫生局局长、林业局局长、计生局局长。
2、2015年:
①市人民政府工作局局长:经信局局长、环保局局长、食品药品监督管理局局长;
②市人民法院班子成员。
3、2016年:
①市人民政府工作局局长:教育局局长、审计局局长、城管局局长;
②市人民检察院班子成员。
4、2017年:
其他所有本届内未进行履职承诺测评的由常委会任命的市人民政府工作局局长。
5、市人民法院院长、市人民检察院检察长、市人民政府副市长兼公安局长只报告履职情况,不参加投票测评。
三、测评内容
被测评对象被市人大常委会任命现职以来在下列三个方面的主要表现:
1、贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会决议、决定情况;
2、履职情况(工作成效、存在的问题及改进措施等);
3、廉洁自律情况。
四、测评时间
每年11—12月。
五、测评步骤
1、发出测评通知。
2、提交履职报告。
被测评对象将履职报告于市人大常委会履职承诺测评会议的二十日前送市人大常委会对口工作委室征求意见,于会议十日前送市人大常委会办公室。
3、召开测评会议。
取报告。被测评对象向市人大常委会会议报告履职承诺实施情况,每人不超过10分钟。
②开展测评。市人大常委会组成人员进行无计名投票测评,当场宣布测评结果。
六、测评成果运用
1、根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对所任命市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评的暂行办法》的规定,对被测评为“优秀”的,通报表扬;对被测评为“基本称职”的,发出整改意见书,限期整改,三个月之后市人大常委会取整改情况汇报;对被测评为“不称职”的,报市委后可以由本人提出辞职,也可依法提出免职案、撤职案。
2、将届内测评情况向市委报告。
 
 
 
 
 
 
关于《冷水江市人大常委会2014年度全市绿化专项工作
评议工作方案》、《冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议
实施方案》和《冷水江市人大常委会2014—2017年
履职承诺测评实施方案》的说明
 
—2014年6月26日在冷水江市第十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会联工委主任  石耀军
 
主任、各位副主任、各位委员,各位同志:
现在,我就《冷水江市人大常委会2014年度全市绿化专项工作评议工作方案》、《冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议实施方案》和《冷水江市人大常委会2014—2017年履职承诺测评实施方案》的有关情况作如下说明。
一、关于一个工作方案、两个实施方案的依据
去年,根据《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,市十一届人大常委会第二次会议审议通过了《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对市人民政府、市人民法院和市人民检察院进行专项工作评议、对市人民政府工作部门进行工作评议的暂行办法》、《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对所任命市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评的暂行办法》。这两个暂行办法对评议、测评工作的目的意义、内容要求、对象确定、操作方法、结果运用都作了详细规定。如《评议暂行办法》第一条规定“市人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对‘一府两院’进行专项工作评议、对市人民政府工作部门(包括参照公务员法管理的事业单位、议事协调机构、垂直管理单位)进行工作评议”、第二条规定“对主要负责人由市人大常委会任命的市人民政府工作部门每届内须进行一次工作评议”;《测评暂行办法》第二条规定“市人大常委会每届内原则上对所任命的市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评不少于一次”。按照这两个暂行办法的规定要求,市人大常委会去年对市人民政府食品安全监督管理工作开展了专项工作评议,评议结果为“基本满意”;对市审计局、司法局、农业局、城管局、煤炭局开展了工作评议,评议结果为审计局、司法局、农业局、城管局“满意”,煤炭局为“基本满意”,专项工作和工作评议的评议结果分为3档:满意、基本满意、不满意;对市民政局局长、农业局局长、商务局局长开展了履职承诺测评,评议结果三人均为“称职”,测评结果分为4档:优秀、称职、基本称职、不称职。通过评议、测评,了解了情况,促进了工作,社会反响也很好,同时为常委会进一步开展这些工作积累了经验。今年市人大常委会在认真总结去年工作的基础上,完善了评议、测评工作的一些作法。今年除了继续开展一年一度的专项工作评议(评议政府绿化工作)外,还对2014—2016年工作评议和2014—2017年履职承诺测评工作做了全面部署安排,分别制订了相关的一个工作方案、两个实施方案。
专项工作评议工作方案分为指导思想、评议对象、评议时间、评议内容、评议步骤、组织领导、工作要求7个方面;工作评议实施方案分为指导思想、评议对象、评议内容、评议步骤、组织领导、工作要求6个方面;履职承诺测评实施方案分为指导思想、测评对象、测评内容、测评时间、测评步骤、测评成果运用6个方面。
二、关于评议、测评对象的确定
一是评议对象。在专项工作评议工作方案中,结合冷水江的市情,根据广大市民的强烈呼声和愿望,常委会主任会议通过认真研究把市人民政府绿化工作确定为今年专项工作评议对象。在工作评议实施方案中,除去年已评议的4个局外,从2014—2016年分三年对其余23个由市人大常委会任命一把手的政府工作部门开展评议,政府其他具有行政执法职能的的单位每年有计划地安排。具体来讲,2014年评议4个单位:经信局、环保局、文广新局、粮食局,其中人大常委会任命局长的单位3个;2015年评议10个:政府办、教育局、科技局、监察局、民政局、财政局、住建局、交通局、计生局、商务局;2016年评议10个:发改局、公安局、人社局、国土局、水利局、林业局、卫生局、安监局、统计局、食品药品监督局。2015、2016这两年还将根据工作情况再适当安排其他具有行政执法职能的单位进行评议。
二是测评对象。在履职承诺测评实施方案中,除去年已测评的3名局长外,从2014—2017年分四年对24名由人大常委会任命的政府工作局局长(包括政府办主任)以及市人民法院班子成员、市人民检察院班子成员进行履职承诺测评。具体是:2014年5名局长(发改局、国土资源局、卫生局、林业局、计生局);2015年3名局长(经信局、环保局、食品药品监督局)、法院班子成员;2016年3名局长(教育局、审计局、城管局)、检察院班子成员;2017年所有其他在本届内未进行履职承诺测评的由常委会任命的政府工作局局长(包括政府办主任)。要说明一点是市公安局长、法院院长、检察院检察长只报告履职情况,不参加投票测评。
确定年度专项工作评议对象和工作评议对象的三年计划、履职承诺测评对象的四年计划,遵循了综合考虑、统筹兼顾的原则,特别是注意综合考虑了过去评议、测评对象,也考虑了对象的任职时间长短、工作轻重缓急以及常委会各工作委室的工作任务平衡等因素,同时做到评议、测评在同一年度不重复交叉,常委会主任会议抱着高度负责的精神,十分慎重的态度,经过认真、反复研究才制订了这两个方案。三年工作评议、四年履职承诺测评对象一次安排到位,并向社会公开,提高了人大常委会评议、测评工作的透明度,做到早知道、早安排、早准备,有利于工作的有序健康开展。
三、关于评议、测评的组织领导
评议、测评工作都在市委的领导下进行,常委会主任会议组织实施。市人大常委会成立2014年全市绿化专项工作评议办公室(设联工委),由常委会副主任谢武宁担任评议办主任,常委会工作委室主任担任成员,根据评议工作的对象、范围等情况,分别设立4个评议调查组,由部分常委会组织人员和人大代表组成,每组由人大常委会副主任带队。市人大常委会成立工作评议办公室(设在市人大办),由常委会副主任颜续章担任评议办主任,常委会其他副主任担任评议办副主任,联系被评议单位的委室主任为成员。根据市人大常委会机关工作委室设置,分别设立5个评议组,即财经评议组、内务司法评议组、城建环资评议组、教科文卫评议组、农业与农村评议组。每个评议组由1名常委会副主任带队,对口联系工作委室主任为组长,由部分市人大常委会委员、人大代表组成。评议办、评议组、每个评议组的带队常委会领导和组长都是固定下来的,但每年参加评议组的常委会委员和代表是动态的,根据每年工作评议对象不同而相应去选定这些人选。
履职承诺测评工作由人大办公室、联工委具体负责承办,其他相关委室配合,常委会不另设立临时性的组织领导机构。
特此说明。
 
 
在市人大常委会专项工作评议、履职承诺测评动员大会上的讲话
 
—2014年6月26日在冷水江市第十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会副主任  谢武宁
 
同志们:
今天的会议主要是对市人大常委会今年的专项工作评议以及本届其余几年的工作评议、履职承诺测评工作进行动员,使大家统一思想认识,明确工作任务和纪律要求,确保这项工作健康有序开展。这里要说明一点,刚才联工委主任石耀军同志发言中也讲到了,就是市人大常委会对“一府两院”某一个方面的工作进行评议,是专项工作评议,比如今年要评议政府的绿化工作;对政府某一个局进行评议,叫做工作评议。这两者统起来都称专项工作评议。等会政府何市长和人大常委会易主任还要作重要讲话,请大家认真领会并狠抓落实。下面,我就做好评议、测评工作先讲三点意见。
一、提高认识,高度重视评议、测评工作
在市人大常委会对“一府两院”实施工作监督的多种形式中,评议、测评是两种最基本的、主要的形式,具有经常性、针对性、及时性、可操作性和实效性的特点。我市从2003年九届人大常委会就开展了这方面的探索实践,去年制订了比较完善的操作办法并组织了具体实施,效果很好。实践证明,开展评议、测评既是人大常委会依法履行职责、实施监督职能的具体举措,也是服务大局、支持和促进“一府两院”工作的有效途径;既是对“一府两院”以及由人大任命人员的一种监督,更是一种支持,是推动工作的很好形式。
第一,开展评议、测评是人大常委会的法定职责。大家都知道,人大及其常委会对“一府两院”的监督,是宪法和法律规定的职权。《宪法》第三条第三款规定:国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。第一百零四条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。《监督法》第五条规定:各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。这里可以看出人大及其常委会的监督是国家权力机关实施的行为,同我国现在存在的社会监督、民主监督、舆论监督等其他监督方式相比是具有明显不同特点的。一是人大监督主体地位的至高性,人大是国家权力机关,其它国家机关由它产生,对它负责,在整个国家机关系统中,其法律地位是最高的;二是人大监督范围的广泛性,人大对一切法律的实施和执行情况都有监督权,对所有国家行政机关、审判机关、检察机关的工作都要实施监督;三是人大监督方式的多样性,从宪法和法律规定看,包括取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告,审查和批准决算,询问和质询,特定问题调查,撤职案的审议和决定等等;四是人大监督效力的权威性,人大的监督权,是国家权力的体现,人大实施的监督行为,是实现国家统治权的过程,人大在监督过程中形成的决议、决定具有法律效应,有关机关和个人必须执行,否则就要承担一定的法律责任,受到一定的法律制裁。同样,人大做为监督者,如果对被监督者放弃监督,则是一种失职行为。
我市“一府两院”、政府各工作局以及由人大常委会任命的人员在接受人大监督方面总体上是做得好的,特别是市人民政府何志光市长人大意识强,对人大的工作非常理解、非常支持,对人大提出的建议、审议意见非常重视,对人大代表建议都是专题研究,及时交办,亲自把关。但要指出的是在少数同志心目中或许是认为人大既没有管“票子”,又不管“帽子”,因而对人大或多或少抱有无所谓的思想。有个别单位的局长连人大搬到新行政中心办公了都不清楚,且不讲他的人大意识如何,至少说明他对任命他、依法监督他的人大还是关注不够的。进一步讲,对人大不关注的人,可想而知他的人大意识再强,也一定强不到哪里去。还有些局长,在人大常委会会议任命前,既不清楚人大选举任免工作程序和要求,又不主动和人大常委会领导、常委会任免工作机构衔接联系,任命后也不是积极主动和常委会领导、常委会对口联系工作委室去联系、去沟通,这种做法,人大怎么能够及时、准确了解他的工作?他还能主动来接受人大监督?他的人大意识还会强吗?这些现象,是应该引起大家高度重视的。
第二,开展评议、测评是解决联系服务群众问题的有效途径。现在正在轰轰烈烈开展的党的群众路线教育实践活动,其目的就是要密切联系群众,发现突出问题,抓好整改提高,提升工作绩效,维护群众利益。开展评议、测评和群众路线教育实践活动的根本目标是完全一致的。过去,有的单位、有的人“门难进、脸难看、事难办”,为民服务意识不强,人大代表有反映,人民群众有反映。有的单位对人大代表的建议、批评和意见搞“空对空”,答复一下了事,不实际解决问题,导致同一代表就同一问题两届提建议。有的办事拖拉,去年有一个单位对牵涉群众切身利益并且政策可以办的事拖着不办,致使群众非常气愤,几台中巴车近200人准备到省政府去上访,正好先天碰上市人大常委会一名领导在走访人大代表开展“双联”活动,得知此事后,立即采取措施积极化解了矛盾,制止了一起重大上访事件。诸如此类事情,都是没有解决好联系服务群众的具体表现。这些事、这些现象,通过评一评、点一点、测一测,就会有所好转,甚至会很好改正过来。
第三,开展评议、测评有利于促进“一府两院”和相关人员改进工作。人大常委会开展评议、测评,不是有意要给被评单位和个人找“岔子”,无端挑毛病,也不是哪个方面、哪个局、哪个局长、哪个副院长、副检察长的工作没有搞好,更不是对谁有意见,想整谁、想搞谁。一方面是要促进被评单位和个人了解法律和政策的要求,了解群众的意见和呼声,找出存在的问题和不足,更有针对性地改进工作;另一方面有利于优化工作环境,加大对被评对象的宣传,更好地取得群众和社会的理解支持,为进一步做好工作创造良好条件。从以往市人大常委会开展评议、测评的情况来看,肯定了被评单位和个人所取得的成绩,帮助解决了一些实际问题,及时准确地发现工作中存在的问题和不足,找出解决问题的办法和措施,对工作很有促进,真正达到了人大、政府、部门、群众都满意的效果。
二、突出重点,周密安排好评议、测评工作
对评议、测评工作,市人大常委会关于评议、测评的两个暂行办法,以及今天发给大家的《2014年度全市绿化专项工作评议工作方案》、《2014年—2016年工作评议方案》、《2014年—2017年履职承诺测评方案》,已经有了非常明确的规定和要求,请大家遵照执行。这里我重点强调五条。一是要明确指导思想。评议、测评要以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的群众路线教育实践活动为契机,以相关法律法规为依据,监督和支持“一府两院”、政府工作部门和有关公务人员依法履职,强化公仆意识、人大意识和法律意识,牢记使命,恪尽职守,奋发有为。二是要把握工作原则。要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为评议、测评的出发点和落脚点。不管是哪个环节的工作,都要充分发扬民主,广泛取社会各界的反映,把情况摸清摸准,实行开门搞评议。要始终坚持依法评议,在宪法和法律规定的范围内开展工作。被评议单位和被测评人员要进一步增强法律意识和公仆意识,自觉接受人民群众和市人大常委会的监督。市人大常委会各评议小组及人大代表要严格依法依程序,敢于监督,善于监督,切实做到寓监督于支持和促进之中。要始终坚持实事求是,客观公正地开展评议、测评。要真话、察实情,用一分为二的观点,充分肯定成绩,实事求是地指出存在的问题和不足。要看大局、看主流、看发展,不以偏概全、不以点概面。三是要注意工作方法。评议采取、看、查、议、评等方式进行。,就是取被评单位的情况汇报,取人民群众的意见、建议;看,就是看被评单位的工作实绩,重点查看市委重大战略部署的落实和履行职能职责等情况;查,就是查阅有关文件资料,了解被评单位依法履职、依法行政和自身建设的情况;议,就是充分发扬民主,通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式,广泛征集社会各界的意见;评,就是在人大常委会会议上集中开展工作评议,开展满意度测评,并形成工作评议意见。整个评议工作分为准备、调查、评议、整改四个阶段。时间安排是,专项工作评议从6月份开始,8月份召开评议大会,11月份搞完整改;工作评议从6月份开始到10月份搞完评议。履职承诺测评时间安排在每年的11-12月份。四是要认真抓好整改。能不能解决存在的突出问题,关键看整改,整改在一定程度上决定着整个评议、测评的质量。各被评议单位和被测评对象务必采取积极主动的态度,切实开展自查自纠、未评先改、边评边改。要以高度的责任感抓整改,切实落实好责任领导、责任单位和责任人,落实好工作要求和完成时间。要本着对党、对人民、对事业负责的精神,端正态度,闻过则喜,知错就改,有则改之,无则加勉。人大常委会各评议小组要加强对整改落实情况的督促检查和指导协调,对涉及面比较广、工作难度大、需要上级部门和有关方面支持配合才能解决的问题,要主动出面协调沟通;对在评议期间难以办到、需要经过较长一段时期努力才能解决的问题,要将其列为常委会今后一个时期的监督重点,实施跟踪督办;对于整改措施落实不到位、该解决的问题没有解决或解决不彻底的,要及时进行补课,责成重新整改。五是要注重评议、测评结果。在工作评议中,对被评为“满意”的,通报表扬;被评为“基本满意”的,由市人大常委会主任会议派专人到被评议部门进行评议情况讲评,对存在的问题限期进行整改,并将整改情况向主任会议汇报;被评为“不满意”的,通报批评,限期进行整改,时间为半年,整改期满后组织复评,复评仍为“不满意”的,对被评议部门主要负责人实行问责,视情节依法对其提出免职案、撤职案或按干部管理权限建议调整职务。在履职承诺测评中,被测评为“优秀”的,通报表扬;对测评为“基本称职”的,限期整改;对测评为“不称职”的,启动特定问题调查,报市委后可以由本人提出辞职,也可依法提出免职案、撤职案。对评议、测评过程中发现的重要情况和重大问题以及评议、测评结果,市人大常委会党组将认真研究,并及时向市委汇报。
三、强化保障,有序推进评议、测评工作
今年市人大常委会要开展1项专项工作评议、评议4个政府工作局、测评5名局长;2015年除专项工作评议外,要评议10个由人大任命局长的政府工作局、测评3名局长和法院班子成员;2016年除专项工作评议外,要评议10个由人大任命局长的政府工作局、测评3名局长和检察院班子成员;2017年对其它由人大任命的局长全部测评完。评议、测评的对象多、范围广、力度大,前所未有,需要各个单位和部门加强领导,精心组织,把工作抓紧抓实,抓出成效。
第一,要加强领导。整个评议、测评工作在市委的领导和支持下进行,由市人大常委会具体组织实施。主任会议高度重视评议、测评工作,多次进行认真研究,从方案制定、对象的确定都非常慎重,集体把关。被评议单位和被测评同志要提高认识,把评议、测评工作列入重要议事日程,特别是被评议单位的一把手要切实负起责任,召开好会议,制订好方案,搞好动员,精心组织、精心准备,认真对待和迎接评议和测评。各评议组要认真负责,深入实际,了解情况,搞好调研,写出全面、客观、公正的评议调查报告,为评议、测评提供真实、可行的依据。
第二,要形成合力。各评议组既要深入基层,又要充分考虑被评议单位和个人的工作需要,科学安排调查,保证受评单位的主要负责人有更多的时间和精力抓好业务工作,做到评议和本职业务工作两不误、两促进。各被评议单位要坚决克服消极观望和被动应付等思想情绪,把接受评议、测评作为开展群众路线教育实践活动,广泛取意见,主动接受监督,不断改进工作的一个契机;各相关部门,如监察、财政、审计等都要根据评议、测评工作的需要,积极配合并发挥职能作用;新闻宣传部门要全程参与跟踪报道,发挥新闻媒体的监督作用,加强正面引导,营造良好的舆论氛围,扩大评议、测评工作的社会效果。
第三,要严肃纪律。常委会组成人员是评议、测评活动的主体,要唱主角,自始至终以饱满的政治热情,以对党、对人民负责的工作态度,积极负责地参与工作评议和履职承诺测评活动。在这里,宣布四条工作纪律:一是严禁接受被评单位和测评个人的宴请和娱乐消费活动;二是严禁接受被评单位和个人的礼品、礼金及有价证券;三是严禁利用工作之便找被评单位和个人办私事;四是严禁编造数据资料,弄虚作假。一句话,不徇私情,不图私利,严守工作纪律,依法依程序开展评议和测评,确保客观公正,以为民务实清廉的评议作风,赢得受评单位和被测评同志的配合与支持,赢得人民群众的信任与称赞。
同志们,开展评议、测评工作意义重大,工作很多、很杂,任务很重、很艰巨。要搞好这项工作,光有热情不够,光喊重要不行,光表个态也没用,关键是要有行动、要抓落实,做到每一个步骤不偏、不空、不漏,每一个环节都要抓紧、抓细、抓实。我相信,在市委的坚强领导下,有大家的共同努力,一定会把评议、测评工作搞好,为冷水江经济又好又快发展做出新的更大的贡献!
 
 
在市人大常委会专项工作评议、履职承诺测评
动员大会上的表态发言
 
—2014年6月26日在冷水江市第十一届人大常委会第十二次会议上
市环保局局长   黄隆华
 
易主任、各位副主任、各位委员,各位领导,同志们:
今天市人大常委会对专项工作评议和履职承诺测评工作进行全面安排部署,我们环保局做为今年的工作评议对象,环保局长做为明年的履职测评对象,深感这是市人大常委会对环保工作的重视和关心,也是对环保工作的鞭策和推动,更是对环保工作的激励和希望。在此,无论环保局集体还是我个人,都由衷感谢市人大常委会的关心、重视和支持,并真诚欢迎市人大对环保局开展工作评议、对我个人进行履职承诺测评。现在,作如下表态:
一、增强人大意识,自觉接受评议
人大开展评议,是人大及其常委会依法行使监督职能的重要举措。接受人大的监督、评议是法律要求我们政府部门和公务员应尽的义务。一直以来,市环保局都十分尊重市人大的监督,认真落实人大的各项决定,认真办理人大代表建议。评议工作是对环保局依法行政、优化服务的有力促进,是我们改善工作、完善形象的良好契机,也是我们强化服务意识、公仆意识,接受人大监督,密切与人民群众联系的好机会。为此,我们将以积极、认真、负责的态度,以诚恳、包容、虚心的胸怀,认真取意见,自觉接受人大对我们的监督评议。
二、精心组织部署,虚心接受评议
今天会议之后,我们将立即精心组织部署,切实做好迎接评议的各项准备工作。一是要迅速召开党组会议和全体干部职工大会进行动员,让全体干部职工都能自觉地参与和接受评议;二是要结合环保部门工作目标和实际情况,拟定好接受评议的工作方案,安排好接受评议的各项工作;三是落实迎评工作各项要求。以征询意见和代表谏言为重点,认真梳理,专题研究,积极落实,铁心整改。对征求的意见和代表的谏言,认真剖析原因,坚决做到勇于自我剖析,敢于揭短亮丑,不粉饰太平,不回避矛盾。同时,在评议过程中,及时主动向市人大常委会汇报工作动态,邀请人大代表参与了解相关工作,确保评议工作按市人大常委会部署安排有序健康发展。
三、努力抓好整改,认真接受评议
人大评议为我们提高和改进工作提供了一个很好的机遇,我们将充分利用评议的成果,扎实抓好整改,促进环保各项工作。就是要做到“四个结合”,实现“三个提高”。
“四个结合”:一是要把评议工作和我局深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来。突出“为民、务实、清廉”的总要求,促进依法办事,依法行政。二是要把评议工作与推进重点工作结合起来,着重抓好锡矿山地区综合整治、水环境与大气污染防治、农村环境综合整治、主要污染物减排等重点难点工作,同时,深入代表、深入群众、深入基层,解决人民群众关心的突出环境问题。三是要把评议工作与转变职能结合起来,以建设服务型部门为目标,强化发展意识、服务意识,增强决策的科学性,提高办事的规范性、透明度,努力实现职能的转变、作风的改进。四是要把评议工作与作风建设结合起来,扣紧评议内容,把评议的成果落实到实实在在的整改行动中。
“三个提高”:一是提高服务经济发展能力。通过评议,扎实整改,进一步创新服务理念,优化服务措施,贴近基层需求,提高服务成效。力争在履行职责和改革创新上求突破,在服务质量和办事效率上求改进,在人民群众满意度上求提高。二是提高环保依法行政水平。通过评议,扎实整改,解决一批环保工作中的突出问题,加大污染问题的整治力度,力争各类环境违法行为得到有效遏制,环境质量有所改善。三是提高环保队伍整体形象。通过评议,扎实整改,全面提高环保队伍的政治素质、作风素质和业务素质,不断塑造诚信环保、文明环保、清廉环保形象,不断提高环保队伍的战斗力。使环保队伍真正成为组织满意、领导满意、群众满意的一流队伍。
各位领导、各位同志,人大评议为环保工作全面提升创造了机遇,我们一定以奋发有为、昂扬向上的精神状态,对存在的问题努力抓好整改,不断提高工作效能,为冷水江环保事业的发展和冷水江经济社会的又好又快发展作出新贡献,向市人大、向全市人民交上一份满意的答卷。
易主任、各位副主任、各位委员,各位领导,同志们:
     今天市人大常委会对专项工作评议和履职承诺测评工作进行全面安排部署,我们环保局做为今年的工作评议对象,环保局长做为明年的履职测评对象,深感这是市人大常委会对环保工作的重视和关心,也是对环保工作的鞭策和推动,更是对环保工作的激励和希望。在此,无论环保局集体还是我个人,都由衷感谢市人大常委会的关心、重视和支持,并真诚欢迎市人大对环保局开展工作评议、对我个人进行履职承诺测评。现在,作如下表态:
一、增强人大意识,自觉接受评议
人大开展评议,是人大及其常委会依法行使监督职能的重要举措。接受人大的监督、评议是法律要求我们政府部门和公务员应尽的义务。一直以来,市环保局都十分尊重市人大的监督,认真落实人大的各项决定,认真办理人大代表建议。评议工作是对环保局依法行政、优化服务的有力促进,是我们改善工作、完善形象的良好契机,也是我们强化服务意识、公仆意识,接受人大监督,密切与人民群众联系的好机会。为此,我们将以积极、认真、负责的态度,以诚恳、包容、虚心的胸怀,认真取意见,自觉接受人大对我们的监督评议。
        二、精心组织部署,虚心接受评议
 今天会议之后,我们将立即精心组织部署,切实做好迎接评议的各项准备工作。一是要迅速召开党组会议和全体干部职工大会进行动员,让全体干部职工都能自觉地参与和接受评议;二是要结合环保部门工作目标和实际情况,拟定好接受评议的工作方案,安排好接受评议的各项工作;三是落实迎评工作各项要求。以征询意见和代表谏言为重点,认真梳理,专题研究,积极落实,铁心整改。对征求的意见和代表的谏言,认真剖析原因,坚决做到勇于自我剖析,敢于揭短亮丑,不粉饰太平,不回避矛盾。同时,在评议过程中,及时主动向市人大常委会汇报工作动态,邀请人大代表参与了解相关工作,确保评议工作按市人大常委会部署安排有序健康发展。
三、努力抓好整改,认真接受评议
人大评议为我们提高和改进工作提供了一个很好的机遇,我们将充分利用评议的成果,扎实抓好整改,促进环保各项工作。就是要做到“四个结合”,实现“三个提高”。
“四个结合”:一是要把评议工作和我局深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来。突出“为民、务实、清廉”的总要求,促进依法办事,依法行政。二是要把评议工作与推进重点工作结合起来,着重抓好锡矿山地区综合整治、水环境与大气污染防治、农村环境综合整治、主要污染物减排等重点难点工作,同时,深入代表、深入群众、深入基层,解决人民群众关心的突出环境问题。三是要把评议工作与转变职能结合起来,以建设服务型部门为目标,强化发展意识、服务意识,增强决策的科学性,提高办事的规范性、透明度,努力实现职能的转变、作风的改进。四是要把评议工作与作风建设结合起来,扣紧评议内容,把评议的成果落实到实实在在的整改行动中。
“三个提高”:一是提高服务经济发展能力。通过评议,扎实整改,进一步创新服务理念,优化服务措施,贴近基层需求,提高服务成效。力争在履行职责和改革创新上求突破,在服务质量和办事效率上求改进,在人民群众满意度上求提高。二是提高环保依法行政水平。通过评议,扎实整改,解决一批环保工作中的突出问题,加大污染问题的整治力度,力争各类环境违法行为得到有效遏制,环境质量有所改善。三是提高环保队伍整体形象。通过评议,扎实整改,全面提高环保队伍的政治素质、作风素质和业务素质,不断塑造诚信环保、文明环保、清廉环保形象,不断提高环保队伍的战斗力。使环保队伍真正成为组织满意、领导满意、群众满意的一流队伍。
各位领导、各位同志,人大评议为环保工作全面提升创造了机遇,我们一定以奋发有为、昂扬向上的精神状态,对存在的问题努力抓好整改,不断提高工作效能,为冷水江环保事业的发展和冷水江经济社会的又好又快发展作出新贡献,向市人大、向全市人民交上一份满意的答卷。
易主任、各位副主任、各位委员,各位领导,同志们:
     今天市人大常委会对专项工作评议和履职承诺测评工作进行全面安排部署,我们环保局做为今年的工作评议对象,环保局长做为明年的履职测评对象,深感这是市人大常委会对环保工作的重视和关心,也是对环保工作的鞭策和推动,更是对环保工作的激励和希望。在此,无论环保局集体还是我个人,都由衷感谢市人大常委会的关心、重视和支持,并真诚欢迎市人大对环保局开展工作评议、对我个人进行履职承诺测评。现在,作如下表态:
一、增强人大意识,自觉接受评议
人大开展评议,是人大及其常委会依法行使监督职能的重要举措。接受人大的监督、评议是法律要求我们政府部门和公务员应尽的义务。一直以来,市环保局都十分尊重市人大的监督,认真落实人大的各项决定,认真办理人大代表建议。评议工作是对环保局依法行政、优化服务的有力促进,是我们改善工作、完善形象的良好契机,也是我们强化服务意识、公仆意识,接受人大监督,密切与人民群众联系的好机会。为此,我们将以积极、认真、负责的态度,以诚恳、包容、虚心的胸怀,认真取意见,自觉接受人大对我们的监督评议。
        二、精心组织部署,虚心接受评议
 今天会议之后,我们将立即精心组织部署,切实做好迎接评议的各项准备工作。一是要迅速召开党组会议和全体干部职工大会进行动员,让全体干部职工都能自觉地参与和接受评议;二是要结合环保部门工作目标和实际情况,拟定好接受评议的工作方案,安排好接受评议的各项工作;三是落实迎评工作各项要求。以征询意见和代表谏言为重点,认真梳理,专题研究,积极落实,铁心整改。对征求的意见和代表的谏言,认真剖析原因,坚决做到勇于自我剖析,敢于揭短亮丑,不粉饰太平,不回避矛盾。同时,在评议过程中,及时主动向市人大常委会汇报工作动态,邀请人大代表参与了解相关工作,确保评议工作按市人大常委会部署安排有序健康发展。
三、努力抓好整改,认真接受评议
人大评议为我们提高和改进工作提供了一个很好的机遇,我们将充分利用评议的成果,扎实抓好整改,促进环保各项工作。就是要做到“四个结合”,实现“三个提高”。
“四个结合”:一是要把评议工作和我局深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来。突出“为民、务实、清廉”的总要求,促进依法办事,依法行政。二是要把评议工作与推进重点工作结合起来,着重抓好锡矿山地区综合整治、水环境与大气污染防治、农村环境综合整治、主要污染物减排等重点难点工作,同时,深入代表、深入群众、深入基层,解决人民群众关心的突出环境问题。三是要把评议工作与转变职能结合起来,以建设服务型部门为目标,强化发展意识、服务意识,增强决策的科学性,提高办事的规范性、透明度,努力实现职能的转变、作风的改进。四是要把评议工作与作风建设结合起来,扣紧评议内容,把评议的成果落实到实实在在的整改行动中。
“三个提高”:一是提高服务经济发展能力。通过评议,扎实整改,进一步创新服务理念,优化服务措施,贴近基层需求,提高服务成效。力争在履行职责和改革创新上求突破,在服务质量和办事效率上求改进,在人民群众满意度上求提高。二是提高环保依法行政水平。通过评议,扎实整改,解决一批环保工作中的突出问题,加大污染问题的整治力度,力争各类环境违法行为得到有效遏制,环境质量有所改善。三是提高环保队伍整体形象。通过评议,扎实整改,全面提高环保队伍的政治素质、作风素质和业务素质,不断塑造诚信环保、文明环保、清廉环保形象,不断提高环保队伍的战斗力。使环保队伍真正成为组织满意、领导满意、群众满意的一流队伍。
各位领导、各位同志,人大评议为环保工作全面提升创造了机遇,我们一定以奋发有为、昂扬向上的精神状态,对存在的问题努力抓好整改,不断提高工作效能,为冷水江环保事业的发展和冷水江经济社会的又好又快发展作出新贡献,向市人大、向全市人民交上一份满意的答卷。
 
 
在市人大常委会专项工作评议、履职承诺测评动员大会上的
讲      话
 
—2014年6月26日在冷水江市第十一届人大常委会第十二次会议上
市人民政府市长  何志 光
 
尊敬的易主任,各位副主任,各位委员、代表,同志们:
在全市上下正深入开展党的群众路线教育实践活动之际,市人大常委会启动2014年度专项工作评议和履职测评活动,充分体现了市人大常委会对全市经济社会发展的关注和重视,充分体现了对政府工作的关心和支持,对我市加快推进“一转三化”战略、率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。下面,我就如何在人大的监督支持中进一步做好政府工作讲三点意见。
一、要衷心感谢市人大常委会对政府工作的鼎力支持
市十一届人大常委会在易振主任的坚强领导下,始终以对全市发展和人民高度负责的态度,坚持在监督中支持,在监督中参与,把全市人民特别是人大代表广泛关注的热点、难点问题纳入人大的重点工作来推动,特别是在重点项目建设、服务企业发展、优化经济环境、城区大班额化解、城市规划管理、锡矿山地区“两型社会”示范区建设等一大批事关全市长远发展,事关老百姓切身利益等重大问题上,科学调研,集思广益,形成了一系列重大决议和决定,使政府工作更加顺应民情,反映民意,有力促进了全市经济社会又好又快发展。各位人大代表每年都提出了一批高质量的议案和建议,并以不同形式对政府工作给予监督、鼓舞和鞭策。同时,易振主任、各位副主任及市人大常委会的同志们,以务实的作风和负责的态度,亲自牵头或积极参与城市东扩、新农村建设、财税征管、“四清一改”、群众工作、创文创园、食品药品安全监督等中心重点工作,不遗余力推动工作落实。这份担当和责任,让我们深受感动和无比钦佩。此外,易振主任和各位同志们,对市政府各项工作及我个人的关心和厚爱,更让我由衷感激和感动。在此,我个人并代表市人民政府,向大家表示衷心的感谢!
二、要深刻认识专项评议和履职测评工作的重要意义
当前,我市党的群众路线教育实践活动正在向纵深推进,市人大常委会对政府工作开展专项评议和履职测评,这是践行群众路线的最有力的举措,政府各部门特别是被评议单位和测评对象务必深刻认识这项工作的重要意义,摆正位置,积极配合,圆满完成各项工作目标。首先,专项评议和履职测评是人大行使监督职能的重要形式。人大及其常委会对政府及其组成部门进行工作监督和评议,既是宪法和法律赋予人大的职权,也是推动民主法治政府建设的重要保证。政府及其组成部门,接受人大代表的评议和监督是法律规定的的应尽责任和义务。只有正确对待人大专项评议和履职测评,自觉接受人大和人民监督,认真取群众意见,不断改进自身工作,才能真正保证行使好人民赋予的权力,才能真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。其次,专项评议和履职测评是人大代表行使权力的重要途径。开展专项评议和履职测评,为人民代表行使职权搭建了有力平台,能使代表更有效地行使民主权利,增强人大代表履职的责任意识和政治热情。市人大常委会组织的专项工作评议和履职测评,将通过人大代表深入基层和群众,收集民意和民情,使人民群众对政府职能部门的评价意见通过代表们反映上来,又通过代表们把政府各部门落实整改的措施和结果向群众反馈,从而增进政府职能部门同人民群众的相互了解和信任,能有效地帮助我们及时发现问题,认真落实整改,全面促进政府各项工作任务的完成。第三,专项评议和履职测评是推进政府工作落实的重要举措。通过评议和测评,不仅有利于我们发现问题、解决问题,还对我们改进工作作风、提升工作水平有着重要的推动作用。因此,评议和测评对政府工作既是依法监督,更是有力支持。市政府及其组成部门要把评议和测评作为提升自身工作水平和推进工作落实的重要途径,积极主动配合和接受市人大常委会的工作评议和履职测评,确保评议和测评取得实实在在的效果。
三、要以评议和测评为契机提升政府整体工作水平
市人大常委会对政府工作进行专项评议和履职测评,目的是帮助我们查找问题,督促我们整改落实,激励我们更加奋发有为。在此,我代表政府表个态,我们将真诚欢迎和虚心接受人大的评议和监督。同时,我希望政府各组成部门一定要正确面对批评意见,认真抓好整改落实,全面提升政府整体工作水平。一要端正态度。近几年来,市人大对交通、教育、食品安全等工作专项评议的实践证明,每个被评议单位都能在评议中找出差距、落实整改和取得更大成绩。今年开始,市人大常委会还将对相关负责人和班子成员进行履职测评,这是促进和推动政府各项工作的又一强力举措。被评议单位和测评对象要以这次评议和测评为契机,把接受评议和测评与深入开展党的群众路线教育实践活动有机结合起来,主动查找问题和不足,着力解决好“四风”问题;把接受评议和测评与做好当前工作、完成全年目标任务结合起来,在评议和测评中抓好各项工作的落实,让代表们看到我们的进步,让人民群众满意。二要严肃纪律。专项工作评议和履职测评是一项程序性强、工作要求高的工作,各被评单位和测评对象一定要以对党和人民高度负责的态度,切实加强组织领导,把评议和测评工作摆上重要议事日程,严格按照要求,广泛深入动员,认真组织学习人大评议和测评的要求、内容、方法、步骤等,并结合本单位实际,科学制定方案,全力配合做好评议和测评工作。三要扎实整改。评议和测评的出发点和落脚点都是为了更好地推动工作和服务于发展。被评议单位和测评对象一定要认真按照这次会议的部署,严格自查,自我反思,自我剖析,“照镜子、正衣冠”,从源头抓起,认真解决好思想上、作风上、管理上等方面的突出问题。要把接纳意见、整改落实贯穿于整个评议工作的始终,坚持高标准严要求,边评议,边总结,边整改,边提高,使问题得到及时解决,使错误得到及时纠正,使违法违纪问题得到及时查处,使工作得到全面改进。特别是对事关全市经济社会发展的重大事项,对人民群众反映强烈的问题,要不打折扣,不找借口,不遗余力,切实整改到位,让代表满意,让人民满意。同时,要正确处理好评议测评工作与其它工作的关系,在做好评议和测评工作的同时,要更好地履行部门职责,切实做到以评议和测评更新观念,以评议和测评改进作风,以评议和测评促进工作。总之,我们要以这次评议和测评为契机,统筹兼顾,真抓实干,大力推进政府依法行政,努力树立政府良好形象,致力推动政府各项工作再上新台阶。
同志们,市人大常委会对政府工作的专项评议和履职测评意义重大,影响深远。我们要在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,通过这次评议和测评,评出新作风,测出新动力,进而干出新成绩,为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献!
 
 
 
 
 
在市人大常委会专项工作评议、履职承诺测评动员大会上的
讲      话
 
—2014年6月26日在冷水江市第十一届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会主任    易  振
 
同志们:
刚才联工委耀军同志就常委会专项工作评议、履职承诺测评的两个实施方案作了说明,常委会武宁同志就如何做好评议测评工作作了很好的动员,环保局隆华局长代表被评单位和个人表了态,特别是何市长作了重要讲话,讲得很好,请大家认真领会。下面,我再提几点要求。
一、认识要高
开展评议测评一是有利于提高监督实效。评议测评是人大监督方式中比较具有刚性的一种,综合运用了视察、调查、取工作报告和履职报告、审议等监督方式,对评议为不满意档次的还要通报批评直至问责。评议、测评工作把监督事和监督人结合起来了,把程序性监督和实质性监督结合起来了,因而监督力度更大。人大常委会可以选择人民群众普遍关注、市委政府重点部署的的重大工作来开展专项工作评议,也可以选择一些老百姓关注度不高,但存在诸多困难问题的难点工作进行评议,去年我们对食品安全工作进行了专项评议,今年要对全市的绿化工作进行专项评议,可以说监督无禁区,因而监督范围更广。专项工作评议可以邀请代表参加,可以安排市民旁,调研评议广泛取了群众意见,其过程和结果都要向社会公开,体现了人大监督的高透明度,把社会监督、舆论监督和人大监督结合起来,能更好地发挥人大的监督职能。二是有利于促进“一府两院”的工作。人大常委会组织专项工作评议测评,是寓支持于监督之中,是为了促进“一府两院”进一步强化宪法法律意识,充分发扬民主,完善制度措施,提高科学行政、民主行政、依法行政和公正司法的能力和水平;是为了帮助 “一府两院”认清工作中存在的问题,明确以后努力的方向,更好地改进工作,服务人民群众。三是有利于被评议测评对象增强履职能力。通过开展评议测评,客观评价工作,如实指出问题让被评议单位和个人当面取人大常委会和人大代表的评议意见,有利于更好地认识自己,了解自己的优势和不足,增强做好工作的责任感和使命感,在以后的工作中做到扬长避短、改进不足,从人民群众满意的事做起,从人民群众不满意的事改起,能进一步提高履职为民的能力。
市人大常委会依法开展评议测评,完全是从促进工作的角度出发,出发点是善意的,目的在于支持和帮助“一府两院”促进工作,解决问题。态度也是友好的,不是与某个单位某个人过不去,不存在故意找“岔子”挑毛病,更不是对谁有意见,被评议单位要从维护国家根本政治制度的高度出发,自觉摆正位置,主动消除顾虑,自觉接受监督,把工作评议看成是政治上的关心和爱护,工作上的支持与促进,把接受人大的评议测评当成一次再学习、再提高的绝好机会。从而高度重视人大评议工作,积极配合人大评议工作,严肃对待人大常委会的评议意见,虚心接受人大的工作监督,认真整改存在的问题;履职承诺测评对象要牢固树立权为民所赋、权为民所用的思想观念,牢记自己的任前承诺,正确履行岗位职责,坚持履职为民、勤政高效、清正廉洁,多为群众办实事、做好事,努力兑现自己的任职承诺。
二、评议要准
评议要以事实为依据,以常委会出台的办法为标准,以促进工作为目的,保证评议质量,既要客观公正地肯定取得的成绩,又要找准存在的问题,毫不隐瞒地指出工作中的不足。各评议小组的评议发言和各位委员代表的发言都要做到实事求是、既敢讲真话,敢于指出问题,善于提出建设性意见,又不能掺杂个人感情,凭个好恶定评议等次。要提倡求实情、讲实话、办实事,确保评议测评客观公正、科学严谨、取得实效。一要评出正气,以评议促进作风转变,以评议规范行政行为,督促被评议测评对象认真履行法定职责,做到务实为民清廉,展示良好形象;二要评出干劲,以评议促进工作落实,增强执行能力,杜绝推诿扯皮,提高行政效能,积极创先争优;三要评出热情,以评议促进改善服务,密切联系群众,关注民生民计,主动创造条件,解决实际问题;四要评出信任,以评议促进团结和谐,凝聚思想共识,加强协调运转,形成整体合力,真正使评议成效最终体现到服务型政府建设上,体现到推进“一转三化”建设中。
三、工作要实
一是评议工作要实。各评议小组要脚踏实地,深入基层、深入群众走访调研,多取基层群众的意见和建议,主动征求与受评单位有工作联系的部门与社会各界的意见建议,尽可能多地掌握第一手材料,要把情况摸清,把问题找准,把意见建议找实,绝不能走马观花,道途说,主观臆断,自以为是。要遵守调研纪律,不随意传播还未公开的调查内容,不接受被评对象的馈赠和宴请,坚持做到清正廉洁,使调研活动不受干扰,让调研内容最大限度地接近事实真相,确保调研过程客观公正。调查时既要了解成绩,更要了解问题,对群众反映强烈的突出问题,要反复调查核实,全面分析,形成客观实在针对性强的调查报告。
二是履职尽责要实。评议测评只是一种手段,归根结底是为了促进工作。评议测评结果也是对被评议对象平常工作的综合反映。因而对于人大常委会组织的评议测评活动,各被评单位不能不重视,但也不能过于重视,甚至为了获得一个好的评议结果,搞些请吃请喝、打招呼拉票的庸俗行为。只要把平时的工作做好了,做到位了,人大常委会就能给你一个满意的评议结果。因此,请大家按习总书记“谋事要实,创业要实,做人要实”的要求,切实改进工作作风,努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨,认真取人民群众的意见呼声,办理好人大代表提出的建议议案,帮助群众及时解决生产生活中存在的困难问题,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。同时整改工作也要抓紧抓好抓实,被评议对象要把整改工作贯穿于专项工作评议的全过程,做到未评先改,边评边改,评后快改,把专项工作评议与加强依法行政结合起来、与转变行政职能结合起来、与改善公共服务结合起来,与提升社会管理结合起来,对评议意见要逐条研究整改措施,做到重点问题重点改,长远问题分步改,务求整改实效,务求推动工作。市人大常委会将加强跟踪督查,确保整改落到实处,确保评议质量,提高监督效果,让代表满意,让人民群众满意。
同志们,工作评议和履职承诺测评是本届人大常委会部署的一件大事,届内每年都要开展,暂行办法和工作方案已经明确,关键在于抓好落实。我相信,专项工作评议和履职承诺测评有市委的正确领导,有政府的全力支持,有大家的共同努力,一定能达到预期的目的,取得令人满意的效果,为推进我市民主政治建设、加快“一转三化”战略进程作出积极贡献。
 
 
关于冷水江市2014年重点项目建设情况的报告
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
市委常委、市人民政府副市长   杨韶峰
 
市人大常委会:
我代表市人民政府向会议报告2014年冷水江市重点项目建设情况,请予审议。
一、采取的主要措施
(一)高位推动,强化组织领导。为推进项目建设,为全面建成小康社会奠定坚实基础,在市委经济工作会议和市十一届人大二次会议对全年重点工作进行了全面安排部署,下发了《关于认真做好2014年全市重点工作的通知》(冷办发〔2014〕22号)文件,对每项重点工作均安排了责任市级领导和责任单位。同时,在全市开展“践行群众路线支持企业发展”活动,建立扶助机制,遴选一批规模效益好、发展前景好、税收贡献大,但当前面临一些困难的规模以上实体企业由市级领导率市直部门挂点帮扶,切实帮助企业解决项目建设过程中的突出困难和问题。5月初,我市就重点企业对银信部门的融资需求召开专题座谈会,根据各企业的需求情况,结合我市发展实际,融资额超过60亿元。
(二)多措并举,优化建设环境。坚持在发展和服务中履行管理职责,用足用活政策,消除不合理的规定和不合适宜的做法,在行政审批上多服务、少干预。纪检监察等相关单位加强了对项
目建设中涉及审批、征收、处罚、检查以及征地拆迁、补偿发放等行政环节的动态性监督监察,严明纪律,严肃问责,防范和查纠不作为、慢作为、乱作为以及政府机关、职能部门及其工作人员为不正当利益无理干扰阻挠项目建设等行为,提高行政效能。严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖、断水断路、恶意阻工等影响项目建设环境的违法犯罪行为,为项目建设营造更加优良的环境。
(三)加强调度,完善推进机制。加强项目建设的调度管理,健全项目推进工作机制。实行项目单位负责制,相关单位负责本单位项目的日常管理、工作调度、矛盾协调、具体推进。实行项目分组负责制,分园区发展、工业交通、城建、商贸物流旅游、社会事业、农业农村六大项目组,由市级领导任组长并具体负责,各组根据项目情况制定具体工作方案。实行市级领导挂点包干制,每一个重点项目由市级领导挂点、明确责任单位和责任人。在不影响原有分工体制下,挂点领导对项目从前期工作、申报审批、征地拆迁、要素配置、开工建设、环境优化一直到竣工投产等实行全程包干负责。
二、取得的工作成效
(一)固定资产投资完成情况
今年,娄底市政府以娄政办函〔2014〕29号文件下达我市固定资产投资目标任务为增长25%(绝对值169亿),力争28%(绝对值173亿)。
1-5月,完成固定资产投资26.2亿元,同比增长30.1%,为年度计划的15%。预计上半年,完成固定资产投资50亿元,同比增长25%,为年度计划的29%。
(二)重点项目建设情况
根据娄底市年初安排,我市确定今年推进“四个一批”重点项目共130个,其中竣工投产项目28个,强力推进项目43个,开工建设项目44个,开发储备项目15个。年度计划投资93亿元。1-5月完成投资14.5亿元,为年度计划投资的15.6%。
1、园区开发项目。重点项目13个,计划投资16.02亿元,1-5月完成投资2.7亿元,完成年度计划投资的16.8%。光电科技产业园LED、锂离子、平板电脑等项目完成场平,智能手机项目完成围墙建设和标准化厂房基础;循环经济产业园废钢加工配送中心建设项目员工宿舍楼基本完工,正在建设办公大楼;不锈钢深加工基地项目土地已通过审查,不锈钢交易市场土地已批回,正在准备征地拆迁;科技创业孵化器标准化厂房建设项目正在建设第三栋、第四栋标准化厂房及配电房;园区配套基础设施工程叶岩路土地已批回,朝阳路一期拉通路基0.9公里,二期土地已经批回;年产3万套光电医疗器械生产项目场平已完成,预计8月份动工建设;年产1000吨高效脱硫添加剂和水处理项目土地已通过审查;空气滤芯器项目已完成可研、环评;汽车塑料零部件及塑料制品项目二期着手订购设备,预计10月份竣工投产;开发区生活服务中心正在做项目建设前期工作;柳溪生态小镇建设正在进行土地征收和拆迁。
2、工业和交通项目。重点项目31个,计划投资21.65亿元,1-5月完成投资3亿元,完成年度计划投资的13.8%。锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程主厂房已建至第二层;鑫达耐火材料高级硅砖生产线扩建第一条生产线将在6月底投产,第二条生产线将在12月份竣工投产,正在进行二期房屋拆迁;锡矿山地区锑产业资源整合项目正在根据整合方案有序推进; S312线升级改造项目将于9月底完成所有附属工程;娄新高速金竹山互通进入设计阶段,将于10月份开工;资江二桥已进入勘察设计阶段,预计11月份开工建设;G354冷水江至新化公路建设项目将于下半年开工建设;闪星锑业2万吨/年锑冶炼清洁生产及技术升级改造正在积极争取核准批复。
3、城建和民生项目。重点项目31个,计划投资31.5亿元,1-5月完成投资4.71亿元,完成年度计划投资的14.9%。群丰路计划6月份复工;农村危房改造项目正在逐户确认改造名单;一水厂引水二期工程正在进行主管道敷设,絮凝沉淀池改造工程正在进行项目招投标;耀华冷耐国有工矿棚户区改造已批复立项,预计将于8月份开工建设;大建煤矿工矿棚户区改造正在进行基础施工;矿山地质环境治理重点工程正在对滑坡隐患点进行应急治理;万盛锑都广场完成A区基础施工,进入主体施工,B区拆迁全面推进;天然气综合利用、城市照明节能改造、城乡垃圾收集转运站一期等项目进展顺利;城市公园建设、锦安新城、佳泰家幸和国际商业广场、恒升大厦等项目开工建设;公务员团购房建设15栋楼房已主体封顶;天网工程正在着手设备采购和系统建设;禾青22万伏变电站完成场地平整。
4、农业和农村项目。重点项目25个,计划投资14.61亿元,1-5月完成投资1.93亿元,完成年度计划投资的13.2%。已确定全市第四批共34个新农村建设村和2个美丽乡村建设村,正在进行规划建设前期工作和项目申报摸底,部分建设村已开始进行环境整治、道路建设;全国小型农田水利重点县建设、利民水厂项目进展顺利;锡矿山防污抗污林基地完成植被恢复2500亩;绿色冷水江及其他林业产业化项目完成娄新高速10公里补造,一级山头1500亩新造,联村建绿31个村造林绿化,20公里通道建设以及5000亩产业基地建设;炉竹生态农业基地建设完成部分土地流转;江北防洪堤工程新建防洪堤1.9公里。
5、商贸物流旅游项目。重点项目11个,计划投资7.45亿元,1-5月完成投资1.16亿元,完成年度计划投资的15.6%。博长商业广场正在进行外墙装饰;汇美华天大酒店建设进行周边清补整理工作;城东三粮店旧房改建工程基础完工,主体施工至第一层;天天鑫物流园征地完成70%;牲畜定点屠宰厂征地完成60%,争取7月份完成征地;资江旅游度假区游船线路完成项目可研和码头选址;神龙高科农业休闲度假村启动基础设施建设;海弘物流园项目组织进行征地拆迁,预计7月份正式开工。
6、社会事业项目。重点项目4个,计划投资2亿元,1-5月完成投资1.08亿元,完成年度计划投资的53.8%。湾田学校拆迁工作循序推进;群丰学校完成一、二期初勘,正在进行土石方弃土场征用;人民医院整体搬迁完成门急诊楼1至10层内墙砌筑及住院楼主体工程第18层建设;社会福利院护理中心完成高档养老房和老年活动中心楼屋顶坡屋面。
7、开发储备项目。据4月份娄底市《关于下达2014年重点项目开发储备任务的通知》和《关于报送2014年省级重大前期项目的通知》等有关文件的要求,全市需完成开发储备重点项目30个以上,省级重大前期项目5个以上。目前,我市已收集69个前期项目,并落实到各责任单位。其中:园区项目有柳溪休闲旅游娱乐综合开发、年产3万吨不锈钢中宽板磨砂生产等5个,工业交通项目有锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理二期、铅冶炼附产含锑物料综合回收、湖南宜化4#锅炉全烧造气渣节能技术改造、禾青至石槽公路改建等23个,城建项目有青山公园道路建设及沿线土地开发、城东新区消防站等15个,农业农村项目有联众生态农业魔芋种植项目、矿山抗污染树种培植苗木基地等7个,商贸物流旅游项目有1万吨恒温库、金竹山互通建材物流园、锡矿山国家矿山公园创建等15个,社会事业项目有大洲学校建设、新体育中心建设等4个。
其中,柳溪休闲旅游娱乐综合开发已经完成可研编制,但由于该项目属于资江旅游项目的一个子项目,投资方要求享受的有关政策需进一步商谈。锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理二期已经省环保厅批复环评,并办理好规划选址意见和建设用地预审意见手续。省级风景名胜区大乘山开发已完成《大乘山-波月洞省级风景名胜区总体规划》编制。湘润天下五星级酒店正在开展前期工作,力争年内开工建设。
三、存在的主要问题
(一)投资增长严重缺乏项目支撑。今年1-5月,在已实施的210个项目中,亿元以上项目仅9个,5000万至1亿元的项目仅22个。高附加值、高效益的高新技术项目少,部分重点项目长期处于前期工作状态,推进速度慢。受宏观经济影响,企业经营压力大,扩张投资积极性不高,难以支撑重大项目的资金需求,导致一部分产业项目开工情况不理想,所形成的投资增量不足,如经济开发区光电产业园等项目仍未实质性开工建设。项目储备方面,年初虽已广泛收集前期项目,但受国家提倡厉行节约的辐射影响及消费市场疲软影响,部分前期项目很难开展实质性前期工作,如资江绿道综合开发等项目。
(二)资金制约因素仍然突出。受经济增长速度放缓和财力紧张影响,标准化厂房建设、利民煤矿棚户区改造、G354冷水江至新化公路建设、平安大道二期、城东三粮旧房改建工程、年产1000吨高效脱硫添加剂项目、年产3万套光电医疗器械生产项目、开发区生活服务中心、汇美华天大酒店建设等项目存在较大资金缺口,严重影响项目有序推进。
(三)投资统计工作有待加强。从重点项目调度情况来看,少数单位的统计工作与工作要求仍有较大差距,部分重点项目既没按要求上报投资,又没有报告项目形象进度、存在的困难及下阶段计划,影响项目投资统计信息的收集整理。统计人员业务不熟悉,责任心不强,报表不能及时报送,投资统计不全面,导致上报数据得不到有效确认,影响报表质量。
四、下一步工作安排
(一)加大组织领导,抓细投资责任落实。进一步建立健全和落实项目单位负责制、项目分组负责制、市级领导挂点包干制。全面落实 “一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”的工作机制。围绕促进投资较快增长的目标,将项目按乡镇、按行业分类,分块管理。把投资任务落实到部门、落实到项目、落实到业主、落实到具体责任人,形成各级各部门全力抓投资的强大工作合力。
(二)加强开发储备,抓强项目前期工作。结合实际,根据各地各部门产业基础、区域特色、资源优势、技术力量、市场环境和经济情况,开发培育一批既符合国家产业政策又有利于区域、行业发展的项目。积极做好项目策划开发各环节工作,力争节约时间、提高质量、提高效益。扎实抓好青山公园道路建设及沿线土地开发、金竹山互通建材物流园、年产3万吨不锈钢中宽板磨砂生产、大洲学校建设等项目的开发储备工作。加强部门协调合作,对好项目优先配置土地资源,优先保障环境准入,优先保障建设资金,优先办理各项手续,确保尽快审批开工,确保完成娄底市下达的开发储备任务。
(三)加强保障力度,抓好资金土地投入。土地供应方面,去年年底,召开了全市征地拆迁工作会议,将每个项目的征拆任务分解到各乡镇办和相关单位,今年主要是严格督促各责任单位落实到位。资金渠道方面,一是要加大向上争取的力度,确保今年争取上级资金超过去年的额度;二是要大力开展招商引资,着力引进大项目、好项目,力争实现内联引资66.5亿元,实际利用外资3565万美元;三是密切跟踪落实5月份银企对接活动中达成的贷款意向,争取银信部门把贷款早日发放到企业和项目。四是做好湘江流域重金属污染治理专项债券18亿元申报发行工作。
(四)加强督查调度,抓实统计基础工作。坚持对项目建设实行一月一通报、一月一调度、一季一讲评、半年一总结。各分组领导切实指导帮助解决问题,每季度到项目现场办公三次以上。市委督查室、市政府督查室和发改局定期开展督查工作,建立项目进展情况月报制度,加强对项目建设全程监督检查,确保工程质量和建设进度,使全市项目建设始终朝着有节奏、有力度、有效果的方向推进。建立健全统计协调机制,加强对统计人员的培训和业务指导,不断提高统计质量。
(五)完善建设环境,抓严建设项目监管。重点抓好三方面的工作,一是深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,切实落实“两集中、两到位”制度,提高行政服务效能;二是坚持领导联系扶助机制,执行好、落实好前不久我市出台的《关于进一步扶持全市实体经济发展的若干意见》和《大力发展城东生态城服务业政策补充规定》;三是加强企业及周边社会治安环境综合治理,妥善解决好项目施工过程中的各种矛盾与问题,坚决惩治强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种扰乱项目建设环境的违纪违法行为。
 
 
关于全市重点项目建设进展情况的调查报告(一)
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
调查一组
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会对全市重大项目建设情况开展调查的安排,调查一组由常委会副主任颜续章带队,两位常委会委员、一位市人大代表和财经工委参加。从6月16日至20日,对全市涉及工业方面的26个重点建设项目进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、项目建设基本情况
1、项目建设进展情况。26个项目整体进展情况较好,其中闪星锑业金属废水处理及综合开发等3个项目已经完工,冷水江市南变电站、砷碱渣无害处理工程等8个项目进展顺利,经济开发区光电科技产业园等15个项目前期工作基本就绪,但项目入园进展缓慢。
2、项目建设责任单位工作情况。被调查的26个重点建设项目主要涉及市经济开发区、禾青镇、市经信局、发改局等责任单位。各单位能够主动为企业服务,积极为项目建设清除障碍、提供保障,没有发现政府及职能部门乱作为、不作为等行为,其工作都得到了企业和项目建设单位的认可。市经信局派出工作组赴禾青建材工业园、闪星锑业等项目地,由专人驻守项目现场,协助企业处理和协调各种关系和矛盾。市发改局积极为企业申报项目,向上争资争项,为开工建设提供服务。经济开发区为企业和项目提供“保姆式”服务,按照自身职能做好了相关准备工作,等待企业入场建设。矿办对锑都环保公司、闪星锑业项目建设全力支持,积极作为。禾青镇党委政府高度重视项目建设工作,成立工作队,积极服务项目建设,主动协调企业与农户、企业与企业之间存在的问题和困难,派出所对影响项目建设的阻工闹事事件能够及时打击、随喊随到,做到不影响项目施工进度。
3、项目建设周边环境情况。各项目的周边环境较好,“三强”行为发生的比较少,有矛盾纠纷能够得到妥善处理。
二、存在的主要问题
1、项目建设周期长。工业项目受市场大环境、行业行情、投资人经济实力的影响很大,其建设周期也因多方因素影响拉长。经济开发区光电科技产业园的“三通一平”已经完成,投资方因主观原因和资金紧张等客观原因迟迟未开工进场建设。鑫达耐火材料厂从2010年开始准备至今仍未投产。
2、征地拆迁影响工程进度。部分项目因征地拆迁没全部完成影响了工程施工,比如鑫达耐火材料建设工程因三栋房屋未拆影响施工进度,循环经济产业园因为有两座坟没有迁,影响项目推进速度。
3、服务意识有待加强、依法执法有待规范。在调查中有企业反映电力部门在改线路、拆电杆等工作中,工作效率不高;公路管理部门对超载车辆存在“以罚代管”现象。经济开发区企业反映在相关手续报备审批中,没有享受到“办事不出园”的优惠和方便。
4、个别项目支持力度有待加强。华新水泥利用水泥窑系统处理城市生活垃圾项目是个好项目,上级高度关注和重视,目前市政府还没有明确态度,影响立项及前期工作开展。
三、几点建议:
1、进一步强化项目建设的责任意识和服务意识。今年是项目建设推进年,各职能部门要把项目建设作为主要工作任务来抓,不断增强大局意识、服务意识、责任意识,要把“一站式”服务、全程代理等工作机制真正应用到服务项目建设上,要在项目融资、人才技术等方面给予充分帮扶,工作要沉下去,加强同建设主体、当地百姓的联系沟通,切实为项目建设解决实实在在的问题,让企业真正感受到优质的服务和良好的投资环境。
2、进一步加强与投资商的沟通、协调。对已建项目要加强服务,强化保障,主动为项目投资主体或企业排忧解难,积极引导和推动投资主体遵循市场规律、延长产业链条、提高附加价值,进一步做大做强。对在建项目要加强协调调度,加快建设进度,切实做到建设一个就要建好一个、见效一个。对签约项目要抓履约、抓落地,着力提高项目履约率,切实使项目落地生根、开花结果。
3、进一步增强企业的主体意识。项目建设最直接的受益者是企业,作为市场主体,在项目建设中企业要积极提供和创造必要条件,不能把责任全部推给政策和部门,在项目建设的各环节要认真履行建设主体的职责。
 
 
 
关于全市重点项目建设进展情况的调查报告(二)
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
调查二组
 
   主任、各位副主任、各位委员:
    根据常委会工作安排,重大项目建设情况调查二组在常委会副主任胡年玉的带领下,于6月16日至17日,到市交通局、住建局、国土资源局、城管局、城建投、市搬迁避让办及有关项目现场,对我市29个重大项目建设进展情况进行调查,现将调查情况报告如下:
    一、项目建设进展情况
    (一)交通建设项目进展情况
1、抓紧推进的项目:资江二桥在确定采用独塔斜拉桥桥型后,成立了项目指挥部,该项目已完成部分前期准备工作,目前加紧与省交通厅、造价审查单位衔接,尽快取得项目初步设计批文,下一步将同步进行施工图设计和征地工作,正按照今年12月20日以前开工的目标要求开展各项工作;金竹山互通项目已完成初步设计评审工作,正在进行项目修编、批复,成立了项目协调指挥部,该项目的业主单位为娄新高速建设公司,我市主要负责项目的征地拆迁工作,下一步在取得初步设计批文后进行施工图设计、报批和征地拆迁工作,项目争取在今年10月份开工。
2、正在办理前期手续的项目:G354冷水江至新化和涟源至冷江公路、S238冷江至新化温塘干线公路改造项目按上级要求启动前期准备工作;S238线禾青至石槽路(太石线)已完成工可评审、水土保持评审及前期工作,目前主要进行破损路面维修。
(二)公共基础设施项目建设情况
1、工程有序推进的项目:红日岭公园扩建工程已完成95%的栽植工作,全部2660米游路完成基础平整,树阵广场、休闲广场、健身广场正在抓紧施工,管理用房和公厕已封顶;新老城区天然气管网项目已预埋S312省道、城东生态城和布溪部分路段的管道、布溪部分小区庭院管道共4.94KM,加气站已经开始相关用地及立项前期准备工作; S312线二合同段预计7月底前完成月朱山的搬迁,8月底前可竣工验收;资江大道二期完成600多米主路面,在资江二桥设计方案确定批复后可以复工建设。
2、工程部分实施了的项目:青山公园完成工程招投标工作,和施茶社区居民签订了租地合同;群丰路完成征地90多亩、低压电杆线拆迁,挖运路基土石方30余万立方,填筑土路基10万余方;人民路已完成680m的草砂路面和大部分房屋拆迁工作;城乡垃圾转运站一期计划建设11座,完成1座;一水厂引水工程已在资江大道二期段预埋DN900源水管道1640米。
3、正在办理前期手续的项目:布溪路网改造、江南路二期、城市照明节能改造工程。
(三)民生惠民工程及移民安置项目建设情况
农村危房改造、锡矿山地区重金属污染避险安置配套建设工程和矿山地质环境治理重点工程均得到有序推进,实施的整体情况较好。今年下达我市的农村危房改造任务是500户,现已开工350户,开工率达70%;锡矿山地区重金属污染避险安置配套建设工程总投资1.7亿元,已建设3期888套安置房;矿山地质环境治理重点工程共计完成投资3.1亿,解决1.7万人生活饮水、9个矿区学校的搬迁和维修,改造和整修受损道路3万平方米,完成6公里河道的清理与护岸;城东生态城移民安置小区建设项目一、二安置点完成215户的安置房建设,完成工程的98%,二安置点拓宽部分的宅基地建设完成三分之一的基础工程,三安置点今年5月开始征地拆迁工作。
(四)房地产建设项目
5G时代项目资金筹集到位,项目推进情况较好;万盛锑都广场一标已在进行地下层施工;秀水江南1标主体施工三层;恒升大厦已进入地下层施工。
二、存在的主要困难和问题
1、征地拆迁滞后。新的拆迁政策出台后不再进行宅基地安置,拆迁户对此抵触情绪很大,不接受货币补偿,部分拆迁户漫天要价,根本不配合征地拆迁工作,影响了项目施工,如:人民路建设、群丰路二期、城东生态城移民安置小区三期。
2、建设资金不足。布溪路网改造、江南路二期、青山公园等缺少建设资金未开工,农村危房改造项目作为为民办实事的考核项目,省政府明确要求地方配套资金也未足额安排。
3、“三强”行为和阻工现象时有发生。如:自来水公司在菊花井地段建自来水加压站需征1亩多地,设备已订购1年多,但附近居民要求不给工程就不签征地拆迁的协议。天然气管网建设布溪临时门站周边群众以安全为由多次阻工。垃圾收集转运站选址难,周边群众都不允许建。
4、受其他建设项目影响或选址方面的问题。如自来水公司引水工程二期依附于其他建设项目的建设,不能一气呵成,天然气综合利用项目主网从哪里来还在研究论证,没有定妥,致使门站无法选址确定。
三、几点建议
1、要进一步加大工作力度,加强宣传引导,强化部门协调,落实乡镇责任,科学制定征拆补偿方案,严格执行征拆程序,有效推动征拆工作;对阻工闹事、“三强”等行为要加大打击力度,采取切实有效的措施予以制止,努力为项目建设营造良好的环境。
2、要千方百计抓好项目建设资金落实。政府要科学决策、合理确定建设规模,有序筹措调度资金,确保既定项目建设能正常进行。
3、要狠抓工程质量建设,严格工程竣工验收,确保项目建设质量。
 
 
关于全市重点项目建设进展情况的调查报告(三)
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
调查三组
 
主任、各位副主任、各位委员:
6月16日至18日,在市人大常委会副主任佘英俊的带领下,调查三组对有关重点项目建设情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、项目进展情况
(一)只做前期准备,还未开工建设的项目
1、天网工程。现在已基本完成设计工作,确定了建设项目招标代理公司,完成了财政投资评审,投资总额为5123.9242万元,经过招投标和竞争性谈判,确定中国电信以4138.9万中标为建设方,湖南致信信息工程监理有限公司为监理方。工程投资采取BOT模式,分5年按年度支付,每年支付合同总价款的20%。目前项目各项准备工作均进展顺利,预计8月20日前可完成大部分线路铺设、各机房及涉及省运会比赛场馆的工程建设,其余工程10月份完成。但因中心机房安排在公安局业务用房内,本工程的建设进度主要取决于公安局业务用房的建设进度。
2、海弘物流园。位于环城东路,占地120亩,总投资2.3亿元,现已完成可研报告、环评审查、大规委审查和设计,完成了部分征地拆迁和拆坟工作。现在还有四座坟(同兴、冷办各两座)难以迁走,主要是要价太高,还有十几户未领取土地补偿款,市政府组织开了几次协调会,原本是要求6月底完成的。本项目只要完成征地和迁坟即可动工。
3、司法局业务用房。项目是在克强总理关于不许新建楼堂馆所的讲话后立的项,2012年底批准用地不存在政策障碍。之所以迟迟未动工,主要是征地拆迁困难。项目用地18亩(含职工团购房用地和商业用地),牵涉到10多个土地户主、2栋房子,均要价很高。市里2013年把征地拆迁任务包给同兴之后,要求今年6月份拆迁到位,现在只开了一个证会,拆迁承包协议还没签。该项目还需要提高容积率和层高,须提请大规委研究而大规委一直未开会调规。资金方面主要是由中央和省里的专项拨款、出售现有办公楼筹措,不存在明显困难。
4、牲畜定点屠宰厂。选址中连乡金湾村,占地约30亩,总投资3000万元,由企业投资,目前该项目已完成全部前期准备工作,因征地工作尚未开展,原定8月份初开工建设的目标恐难如期实现。
(二)正在动工建设和已建成的项目
1、博长商业广场。主体工程已全部封顶添架,现正在进行门窗工程和强弱电工程。只是由于经济环境和市场原因,还未启动商业销售。
2、汇美华天大酒店。今年2月,主体工程和外墙修饰工程已全部完成,投入资金2个亿,公司因资金紧缺,无法再进行内装修,现在正进行对外招租。因资金和市场大环境影响,项目启动运营困难很大。
3、农贸市场标准化改造。已启动桃园农贸市场和波月市场的标准化改造,现在正按计划全面推进,已分别完成投资20万元和30万元。在相关扶持资金未到位的情况下,资金全部由市场服务中心自筹,目前,波月市场改造已完成,桃园农贸市场改造计划8月份完成。
4、机关公务员团购房。15栋房子全部封顶,3栋已落架完成外墙瓷砖安装。由于受市场疲软、政策因素等影响,商铺预售少人问津,资金无法回笼,承建方已垫入资金1.058亿元,现在还拖欠材料款和工程进度款5451万元。小区后期建设经费还需约3亿元,现在承建方资金极度困难,已引发民工纠纷,导致整个工程已处于停工半停工状态,有烂尾的危险。详细情况见市团购房协调办专题汇报材料,公园路没有开工建设,也严重影响施工。为此,承建方提出,要求政府找有实力的单位以不低于8000元/M2的价格全部收购其商业部分,未购买车位的户主要以7.5万元/个的价格购买车位,还要把小区的架空层及剩余房子(53套)交承建方市价出售。这些办法如不奏效,则该工作将陷入难以为继的困境。
5、城市和工矿棚户区改造及公租房建设。今年我市保障性安居工程住房任务为新增公租房1208套,城市棚户区改造3426户,工矿棚房区改造597户。上年任务未完成需续建的:公共租赁住房608套,城市棚户区改造1994户,国有工矿棚户区改造大建煤矿工矿棚改762套。主要困难是银行信贷从紧,造成资金困难。征地矛盾多,报建手续繁琐,导致未开工工程和已开工项目普遍进展缓慢。已建好的项目有个别难以入住,如民心家园因道路、供水、供电、排水等市政设施没配套,建好了也难以投入使用。
(三)难以完成或已经终止的项目
1、圣爵非斯酒店。我市与湖南东江投资管理有限公司在去年6月签了一个意向协议,但没有交押金,也没有前期投入。该公司因经济大环境不景气对酒店的前景不看好,所以一拖再拖,不去办报批手续。招商局多次衔接无果。6月5日,以政府名义去函,要求与东江公司解除协议。该公司复函称主要是宏观经济形势不好,请求延期履约。政府准备再去一函,不同意延期,所以此项目已经终止。
2、汇美畔山公馆二期建设。二期工程原规划为高层建设,现在因考虑市场原因和资金困难,已经大规委同意,调规为多层结构。现在进行基础开挖,但因未走正常的招投标程序,未确定建设单位和监理单位,市建设局从建筑安全角度考虑,已下发停工通知书。
3、耀华冷耐工矿棚户区改造项目。原计划改造900户,省发改委评审597户,现正向省建设厅申请调整项目任务。6月12日召开了冷耐棚改工作会议,原住户要求太高,难以达成改造协议,项目处于停摆状态。
二、主要困难
(一)项目审批手续繁琐,办事服务中心一站式办结难以做到,办理好项目的各种审批手续所花时间少则半年,多则一年甚至更长;
(二)征地拆迁等矛盾突出,有的因一块地、一栋房、一座坟动迁不了而影响整个项目落不了地。
(三)受市场疲软,经济下行和银行信贷趋紧影响,普遍存在资金困难,甚至资金链断裂,导致后续建设进展缓慢,有的已处于停工半停工状态。
三、几点建议
(一)要提高行政效能,尽量精减审批环节。土地出让、工程招投标等必要的程序一定要走,但要提高工作效率。有些审批环节太多太繁琐,项目准备时间过长,如大规委很难召集一次会议,有的要大规委审查的项目便只能干等,影响项目建设进度,应妥善解决这一矛盾。
(二)要切实优化项目建设环境。目前尽管实施了一个项目一套班子的模式,加大了服务力度,但目前困扰项目建设的主要问题仍然是征地拆迁等矛盾,一方面要改变把征地拆迁任务完全交给乡镇的做法,避免补偿标准的把握出现较大差距,另一方面要加大对无理阻工行为的打击力度,为项目建设保驾护航。
(三)要全力帮助项目建设方解决资金困难。一是在规费收取方面做到能减免的尽量减免;二是帮助其搭建银企对接平台,争取信贷资金;三是协助财政投资项目向上级争取资金。
 
 
关于全市重点项目建设进展情况的调查报告(四)
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
调查四组
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据人大常委会工作安排,6月17日至19日,全市重点项目建设情况调查四组在副主任谢武宁的带领下,到相关部门和项目现场对涉及教科文卫方面的13个项目进行了重点调查,现将调查情况报告如下:
一、项目建设进展情况
(一)教育建设项目进展情况:
1、湾田学校建设情况:该项目2012年4月份启动,目前,腾地工作基本完成,进入房屋拆迁协议的签订及学校整体规划设计阶段。但房屋拆迁、高压铁塔迁移、佳泰家变电房搬迁和施工道路的拉通进展缓慢。今年6月16日,市委政府召开湾田学校征地拆迁工作协调会议,明确各相关单位在12月份前完成房屋拆迁、高压铁塔迁移、佳泰家变电房迁移、通信电缆迁移工作。
2、群丰学校建设情况:该项目已完成立项批复、环境影响评估、征地报批、整体规划设计等程序,与毛易、冷办签订了土地征收拆迁整体承包协议,修好了施工临时通道,完成了场地清表、勘察工作。但目前征地拆迁、土石方弃土场的征地及排水涵安装工作没有完成,直接影响下步施工。
3、矿山中心学校建设、大洲学校建设正在进行前期准备,还没有实质性进展。
(二)旅游建设项目进展情况:
1、锡矿山国家矿山公园创建:市国土资源局和旅游局做了部分前期工作,但由于该项目涉及面广、关联度强,且没有明确牵头单位和责任人,闪星锑业有限公司作为开发主体和受益主体,对开发锡矿山工业旅游认识不强,积极性不高,项目目前没有实质性进展。
2、世界锑都锡矿山工业旅游景区建设:目前主要完成了锡矿山发展史相关资料的收集,编制了项目开发建议书及招商引资项目册。近几年政府逐步对锡矿山的植被绿化恢复,环境大有改善,闪星锑业有限公司修建了2000多平方米的锑文化博物馆,修缮了忆苦窿,全面翻新了革命烈士纪念碑。
3、资江旅游度假区游船线路:该项目已完成项目可行性论证和着手办理环评相关审批手续,基本确定10个旅游码头建设方案报市政府研究批复。
4、资江绿道综合开发项目:前期已对项目进行了可行性论证,编制了项目开发建议书并纳入城东生态城招商册。
5、神龙高科农业休闲度假村:前期已完成项目可行性论证,编制了《湖南水云峰现代农业科技示范园建设规划》,容积20万㎡的芭蕉塘水库正在修缮中,种植了经济果木苗300亩,无公害蔬菜基地200亩。
6、省级风景名胜区大乘山开发:已完成可行性研究报告和《大乘山--波月洞省级风景名胜区总体规划》编制工作,正按相关程序向省政府办理批复实施手续。目前完成了望云寺山门建设,从禾青镇敬老院到山顶大雄宝殿的游步路建设已初具规模,拉通了8公里的毛坯环山公路。今年6月份拟由禾青镇人民政府与冷水江市大乘旅游开发有限公司签订开发大乘山旅游景区协议。
7、谢冰莹故居保护开发:我市2007年启动谢冰莹故居文物保护单位相关工作, 2011年省政府把谢冰莹故居列为第九批省级文物保护单位, 2013年,省政府专文向国务院请求将故居列入全国重点文物保护单位。但目前故居破坏严重,亟待修缮。
(三)卫生、民生建设项目进展情况:
1、人民医院整体搬迁项目:门急诊楼已封顶,住院楼已完成主休21层楼面,预计6月底可完成主体竣工,但资金缺口大。
2、社会福利院护理中心项目:该项目进展相对顺利,一期工程老年活动中心楼、高档养老楼主体封顶已完成。但原俩塘学校系集体土地未置换、红线范围内的迁坟问题没有解决,影响相关手续的办理和正常施工。
二、存在的主要困难和问题
(一)征地拆迁滞后。湾田学校、群丰学校的征地拆迁工作,在去年化解大班额专题询问会上,各有关部门明确表态,在12月31日前征地拆迁到位的,至今没有完成。
(二)项目资金短缺。在建项目普遍存在资金短缺,后续建设进度缓慢甚至无法进行的现象。
(三)相关部门服务意识有待加强。
(四)旅游业发展重视不够。旅游基础设施建设投入不足,旅游项目普遍存在交通、水、电等基础设施配套严重滞后现象。旅游宣传与营销力度有待进一步加强。
三、建议
1、政府及职能部门进一步强化服务意识。
2、千方百计抓好项目资金落实。
3、进一步转变观念,高度重视旅游业发展。充分认识环境治理与旅游资源开发的重要性,出台旅游产业发展优惠政策,加大旅游基础设施建设投入,加强旅游宣传与营销力度。
4、建议市委、政府成立创建世界锑都锡矿山国家矿山公园、工业旅游景区工作领导小组,落实项目总体规划编制工作。加强谢冰莹故居的修缮与保护。
 
 
 
关于全市重点项目建设进展情况的调查报告(五)
 
——2014年6月26日在市十一届人大常委会第十二次会议上
调查五组
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据人大常委会的安排,重点项目建设进展情况调查五组在罗亚莉副主任带领下到相关部门和项目现场对17个重点项目建设进展情况进行了调查,现将有关情况报告如下:
一、项目建设进展情况
我组调查的重点项目有:城乡统筹发展整体推进新农村建设,统筹城乡发展农村公路改造,江东路道路和防洪堤风光带工程,旅游小镇开发,村庄环境综合整治,炉竹现代农业生态园建设,锡矿山防污抗污林基地建设,绿色冷江及其他林业产业化项目,锡矿山地区青丰河涟溪河综合整治项目二期,锡矿山地区青丰河涟溪河流域渣场渗滤水处理工程,锡矿山地区上涵洞废水综合治理工程,衡邵干旱走廊治理试点,柳溪河(毛易镇-经济开发区段)治理工程,农村安全饮水工程,江北防洪堤工程,全国小型农田水利重点县建设,利民水厂项目等。17个项目中,旅游小镇开发、锡矿山地区青丰河涟溪河流域渣场渗滤水处理工程、锡矿山地区上涵洞废水综合治理工程、江东路道路和防洪堤风光带工程等4个为前期规划项目,都在有序推进;其余13个为计划开工建设项目。计划开工建设项目中,2个已完成全年目标任务,分别是锡矿山防污抗污林基地建设、绿色冷江及其他林业产业化项目;7个完成了半年目标任务,分别是锡矿山地区青丰河涟溪河综合整治项目二期、衡邵干旱走廊治理试点、农村安全饮水工程、江北防洪堤工程、全国小型农田水利重点县建设、利民水厂项目、炉竹现代农业生态园;4个已开工建设但没有按计划完成任务,分别是城乡统筹发展整体推进新农村建设、统筹城乡发展农村公路改造、村庄环境综合整治、柳溪河(毛易镇-经济开发区段)治理工程,这些项目主要因村级换届、天气影响、工农矛盾导致进度偏慢。
二、存在的主要困难和问题
1、资金缺口压力大。一是要求本级财政安排配套资金的项目,配套资金都难以落实到位;二是正在建设的项目,除炉竹现代农业生态园是自筹资金外,其他由财政投资建设的都存在资金缺口;三是部分项目建成后将面临运行经费紧缺的问题,如锡矿山地区青丰河涟溪河流域渣场渗滤水处理工程、锡矿山地区上涵洞废水综合治理工程等一旦投入使用,每年的运行经费至少在千万元以上。
2、建设环境需要进一步优化。一是工农矛盾影响项目建设进度,炉竹现代农业生态园因一户农户的拆迁和土地流转问题导致生态园难以按规划实施;二是存在强装现象,柳溪河治理工程所需的石料和运输施工方已口头答应由附近村民承包,装了几次后施工方认为质量没有得到保证,打算另作安排,附近村民不同意,双方还在协商。
三、建议
1、处于前期的项目要抓好。对正处于前期工作阶段的项目,规划设计要力求科学合理可行,申报协调要尽早尽快,招标评审要严格依规依程序。
2、进展顺利的项目要抓实。对已完成和超额完成半年任务的项目要继续抓实,确保完成年度计划。
3、进度滞后的项目要抓紧。对没有完成半年计划任务的项目,要认真分析原因,根据实际情况重新梳理确定全年目标任务,进一步明确责任主体、加大督促力度、加强考核问责,用好用活现有资金,在保证质量的情况下加快进度,力争完成全年计划。
 
关于重点项目建设情况的审议意见
 
市人民政府:
6月26日,市十一届人大常委会第十二次会议取和审议了市人民政府副市长杨韶峰代表市人民政府所作的《关于冷水江市2014年重点项目建设情况的报告》。会议认为,在项目建设推进年活动中,市人民政府及其工作部门紧紧围绕市委“一转三化”发展战略,工作扎实,措施有力,推动了全市重点项目建设进程,但在重点项目建设中还存在以下问题,主要表现为:一些项目进展缓慢,效果不明显;一些项目入园太慢,建设周期过长;一些部门对项目建设认识不高,工作办法不多,推进力度不大,不敢担当,有消极应付现象;项目建设过程中筹融资难度大,征拆矛盾多,建设环境不优,影响了项目建设进度。针对以上问题,会议提出如下审议意见:
一、进一步强化项目建设意识。政府及其工作部门要充分认识项目建设的重要意义,不断增强大局意识、责任意识和服务意识,把重点项目建设摆在更加突出的位置,作为主要工作任务来抓,在“一站式”服务、全程代理、项目融资、人才技术等方面给予项目投资主体或企业充分的帮扶,切实解决项目建设过程中存在的困难和问题,对经济开发区审批事项下放和审批程序简化要落到实处,全面完成全年重点项目建设任务;企业是项目建设的直接责任单位,必须增强自主意识,认真履行建设主体职责,积极创造条件,确保项目如期开工、竣工、达标、投产。
二、进一步加大项目建设力度。对已建项目要加强服务、强化保障、主动为项目投资主体或企业排忧解难,帮助做大做强;对在建项目要加强协调调度,加快建设进度,切实做到建设一个就要建好一个、见效一个;对拟建项目要坚持从快原则,减少行政审批环节,提前介入、主动服务、尽早启动、尽快开工;对签约项目要抓履约、抓落地,着力提高项目履约率,切实使项目落地生根、开花结果。
三、进一步优化项目建设环境。项目建设所在地乡镇(办)和责任单位要切实优化项目建设环境,为重点项目建设保驾护航。一是采取积极有效措施,全力以赴做好征地拆迁工作;二是加大对阻工闹事、“三强”行为的打击力度,确保项目正常开工和顺利施工。
四、进一步抓好在建工程质量。项目建设主体和相关责任单位要确保人员责任到位,工作措施到位,狠抓项目建设和管理,切实抓好工程进度和工程质量,确保每个项目都建设成廉政工程、示范工程、民心工程。
五、进一步加强项目融资协调。建设资金短缺是当前制约项目建设的瓶颈,政府及其工作部门要加强与金融机构的沟通和协调,切实帮助项目建设单位解决建设资金短缺问题,全力推进重点项目建设。
以上意见的落实情况请于2014年10月10日前报市人大常委会。
附:全市重点项目建设工程存在的主要问题及建议
 
 
                                       冷水江市人民代表大会常务委员会
                                              2014年7月21日
 
全市重点项目建设工程存在的主要问题及建议
 
序号 项目或责任单位名称 存在的主要问题 建议
1 资江二桥、金竹山互通 前期工作缓慢,迟迟未开工建设 加大工作力度,确保年内开工建设
2 经济开发区光电科技产业园项目 所有项目没有入园
建设
经济开发区加强同投资商的协调,联系尽快开工建设
3 经济开发区循环经济产业园 部分土地没挂牌取得土地使用权,两座坟没有迁移 加大支持力度,尽快完成
迁移
4 人民路、群丰路二期、司法局业务用房、海弘物流园、湾田学校、群丰学校 征地拆迁难或滞后 责任单位加大征拆
力度
5 自来水公司菊花井加压站、垃圾收集转运站 阻工现象和“三强
行为”
加大处置和打击力度
6 旅游项目 水、电、路基础设施配套
滞后
加大宣传、营销和招商引资力度
7 国网冷水江电力分公司 改线路、拆电杆工作
滞后
树立全局意识,增强主动性,提高工作效率
8 公路管理局 对超载车辆有“以罚代管”行为 严格执法、依法行政
 
 
市十一届人大常委会第十二次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    刘论文    陈  菁
陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
李梅香    张友贤    王升永
市十一届人大常委会举行第十三次会议
 
2014年8月26日,市十一届人大常委会第十三次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到25人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、取和审议市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
2、审议市人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
3、取和审议市人民政府关于2014年上半年财政预算执行情况的报告;
4、审议市人民政府关于购买市农村信用社3000万元不良资产的议案;
5、审议《冷水江市资江旅游度假区总体规划》(2013—2030);
6、人事事项;
7、对全市绿化工作进行专项工作评议。
 
 
冷水江市人民政府
关于上半年政府工作报告执行情况的汇报
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上 
市委常委 常务副市长  刘  杰
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员,同志们:
受何市长委托,现在,我代表市人民政府,向市人大常委会报告上半年政府工作报告执行情况,请予审议。
今年以来,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,市政府紧紧围绕市十一届人大二次会议上《政府工作报告》确定的各项目标任务,积极应对宏观经济形势复杂严峻的不利局面,大力实施“一转三化”战略,全力推进“三大决战”,攻坚克难,奋力突破,经济社会保持平稳发展。
1、经济运行缓中趋稳。上半年,全市完成GDP96.1亿元,增长5.6%;完成规模工业增加值39.4亿元,增长6.6%;完成固定资产投资53.3亿元,增长31.7%;完成财政总收入9.03亿元,下降17.4%,其中地方财政收入5.56亿元,下降19.8%;完成社会消费品零售总额30.9亿元,增长13.2%;城镇居民人均可支配收入达到12209元,增长9.8%,农民人均纯收入达到8178元,增长12.6%。到6月底,金融机构各项存款余额133.7亿元,增长12.7%;各项贷款余额99.3亿元,增长2.2%。
2、帮扶企业措施实在。召开了全市“践行群众路线支持企业发展”活动动员大会,出台了《关于进一步扶持全市实体经济发展的若干意见》,实行“一个企业、一名市级挂点领导、一个帮扶工作队、一个联络组”的工作机制,并从市直机关选派7名科级干部到企业挂职董事长(厂长)助理,深入开展企业帮扶活动。大力加强政银企合作,7家银信机构与92家企业签订贷款项目118个,签约金额达61.7亿元。切实加强对中小企业和“三农”的支持力度,中小企业贷款比年初新增7000万元,上半年累计发放“三农”贷款近2亿元。积极向上争取建设用地430余亩,有效保障了项目用地需求。大力优化发展环境,深化行政审批制度暨 “两集中”、“两到位” 改革,新政务服务大厅正式启用;铁腕整治“三强”行为,共办理“三强”典型案件10起,行政拘留9人,为企业发展和项目建设营造了良好环境。
3、项目建设平稳有序。继续开展“项目建设推进年”活动,共实施“四个一批”重点建设项目130个,其中建设项目已开工89个,开工率达77.4%。汽车塑料零部件及塑料制品、鑫达耐火高级硅砖生产线扩建、博长商业广场等项目已经或即将竣工,天宝30万吨热镀锌波纹护栏板及附件生产、科技创业孵化器二期、湖南宜化资源回收利用、冷水江南220KV变电站等项目加快推进,天天鑫物流园、海弘物流园、万盛锑都广场、信和国际商业广场等三产项目进展顺利,开发储备了锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理二期工程等15个重点项目。上半年,实现内联引资35.1亿元,实际到位外资1872万美元。
4、城乡建设加快推进。城东生态城累计完成投资22亿元,第一、二移民安置点基本建成,综合档案馆即将投入使用,公安局业务技术用房、人民医院门诊与急诊大楼主体工程基本完工。在去年出台《大力发展城东生态城服务业的十条规定》基础上,又出台了补充规定。全力推进创建省级文明城市和园林城市工作,创文20件实事和8个专项治理行动全面铺开,市民文明素养不断提升;积极实施十大绿化重点工程和十大绿色活动,城市建成区增加绿地面积10万平方米。加快交通建设,S312线提质改善工程除东站至毛易岔路口外已全面完工,资江二桥确定了独塔斜拉桥桥型,计划12月份开工建设;娄新高速金竹山互通、娄底大道冷新段前期工作取得新进展,计划10月份开工建设。在巩固第一、二、三批新农村建设村的基础上,今年确定了第四批34个建设村,截至目前,已有140个村(居)纳入新农村建设范围,覆盖率达到80%。S312线、铎山、岩口“一线两片”等重点片区建设有序推进,成功举办第三届杨梅文化节,上半年完成旅游收入6.5亿元,增长5%。
5、生态环保更加有力。认真贯彻落实杜省长、陈省长视察锡矿山时的重要指示精神,全力推进锡矿山地区“两型”社会示范区建设,编制了《冷水江市锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区实施方案》,已获省政府批复。此外,《锡矿山环境整治第一个“三年行动计划”实施方案》已经省国土资源厅和省环保厅评审,待报省政府批准实施。把项目建设作为锡矿山地区环境整治的主抓手,集中砷碱渣库、历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、青丰河和涟溪河综合治理等重点项目有序推进。加快推进锡矿山地区锑资源整合,4家民采锑矿的整合或关闭退出工作取得实质性进展。全力推进湘江流域重金属污染治理专项债券发行工作,已上报国家发改委,正密切跟进。启动实施农村环境综合整治项目,纵深推进城乡环境整建,发动全市广大妇女开展“城乡环境整建·巾帼携手同行”活动。资江干流水质达标率达到100%,城区空气质量优良率达到88%。
6、民生保障不断加强。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步转变作风,深入群众,着力解决民生民利问题。26项为民办实事项目按计划、按进度全面开展。多领域拓宽就业渠道,上半年新增城镇就业4015人,农村劳动力转移就业3749人。城乡保障水平进一步提高,城市低保月人均补差达到270元,农村低保月人均补差达到177元,农村五保户分散供养年标准提高到2640元,集中供养年标准提高到4260元。大建煤矿棚户区改造、城市棚户区改造、廉租房及公租房等保障性住房建设进展顺利。全力推进化解城区“大班额”四年行动,群丰、湾田学校加快建设,义务教育合格学校、农村公办幼儿园、教师周转房建设有序推进。公立医院改革试点工作稳妥推进,2所乡镇卫生院改造进展顺利,14个村卫生室建设基本完工。省十二届运动会赛事承办和参赛工作有序推进。
7、社会大局和谐稳定。扎实推进遏制煤矿重特大事故攻坚战,建立市级领导联系煤矿制度,30名市级领导联系48家煤矿,全面实施9大攻坚举措,认真开展煤矿矿长谈心对话活动,严格落实安全生产责任,安全生产形势基本稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,确定今年为“信访积案化解年”,深入开展“大排查、大交办、大化解、大整治、大巩固、大稳控”信访维稳专项行动,信访形势有所好转。大力推进“天网工程”建设,建立网格化治安防控体系,依法稳妥处置非法集资,积极推进出租车经营权授予工作,社会大局保持和谐稳定,上半年民调排名全省第24位。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在许多困难和问题。一是部分经济指标完成情况不理想。上半年,GDP增速只有5.6%,与年初目标差4.9个百分点,低于全国、全省、娄底平均水平;规模工业增加值增速为6.6%,与年初目标差4.9个百分点,排名娄底五县市区倒数第一;财政总收入下降17.4%,与年初目标差22.4个百分点,在娄底排名倒数第二;地方财政收入下降19.8%,与年初目标差27.8个百分点,在娄底排名倒数第二。二是项目建设进展缓慢。上半年已实施的274个项目中,亿元以上项目仅9个,5000万至1亿元项目仅26个,且大多是去年开工、今年续建的项目,缺乏大项目支撑,多数项目面临着资金、土地等瓶颈制约。三是财政收支矛盾加剧。上半年,财政总收入、地方财政收入等指标大幅下降,且目前待消化的非即期收入累计已达2.52亿元,而刚性支出有增无减,公共财政预算支出达到11.7亿元,保工资、保运转、保民生的压力很大。虽然困难和挑战很多,但总体判断,我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,面临一系列好的发展机遇和优势。一是宏观经济有向好趋势,中央近期陆续推出了多项稳增长、调结构、促改革的政策措施,将进一步增强经济活力。二是我市拥有多项政策扶持特别是锡矿山“两型社会”示范区建设得到省里高度重视,这对我市来说是极大发展机遇。三是改革红利逐步释放,经济发展的内生动力将进一步增强。四是我市多年来的快速发展奠定了坚实基础。
下半年,我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕“一转三化”战略,全力推进“三大决战”,突出重点,狠抓落实,确保圆满完成全年各项目标任务。一是全力加快产业发展。工业方面,全面落实帮扶企业的各项措施,强化项目建设要素保障,重点抓好光电科技产业园、循环经济产业园、不锈钢产业园、闪星锑业2万吨/年锑冶炼清洁生产及技术升级改造等项目建设,形成尽可能多的实物工作量。三产方面,全面推进服务业发展四年行动计划,围绕城东生态城三产发展开展大招商,加快天天鑫物流园、海弘物流园、万盛锑都广场、牲畜定点屠宰场等项目建设。二是全力促进改革开放。把今年确定为改革之年,按照上级的统一部署,结合我市实际,积极稳妥推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革,特别是要着力抓好今年9大类46项重点改革,力求取得突破性进展。三是全力推进重点工作。锡矿山“两型社会”示范区建设方面,尽快编制、完善相关专项治理方案,加快推进锑资源整合,争取成功发行湘江流域重金属污染治理专项债券;城市东扩方面,加大招商引资力度,吸引更多的投资者到新区投资开发,对已经签约的湘润天下五星级酒店、南方锑产品交易中心等项目,加强跟踪督促,全力做好服务工作,争取早日开工建设;“两创一建”方面,重点做好创文迎检工作,确保在检查中不失分,争取今年创建成功。切实抓好创园相关基础设施建设,积极创建省、娄底市园林式单位和小区,为明年创建省级园林城市奠定坚实基础。继续加强城乡环境整建,确保整建工作进入娄底市前两名,力争我市进入全省城乡环境卫生一类县市且排名前20名;新农村建设方面,重点抓好第四批34个推进村、美丽乡村示范点、岩口镇“十村连片”建设;交通建设方面,争取开工建设资江二桥、金竹山互通和娄底大道冷新段;环境保护方面,扎实推进绿化冷水江四年行动、整市推进农村环境综合治理和八大环保工程。四是全力抓好增收节支。一方面,切实加强财源建设,加大招商引税力度;强化收入征管,确保应收尽收;积极向上对接,争取尽可能多的支持。另一方面,严格预算执行,严把支出审核关口,做到有预算不超支,无预算不增支。大力压减一般性开支,严肃查处乱开支现象,确保全年 “三公”经费减少10%以上。五是全力维护社会稳定。扎实推进全面小康建设,兜住民生底线,切实做好为民办实事工作,协调发展各项社会事业,着力解决人民群众最关心最直接最现实的就业、教育、医疗、社会保障、住房等问题,努力提高群众满意度,争取民调在省里排名进一步上升。毫不放松地抓好“三条底线”工作,重点抓好煤矿安全、金融安全和省运会期间的安保工作,确保社会大局和谐稳定。
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员,上半年的政府工作得到了市人大热情关注、有效监督和鼎力支持。在此,我代表市人民政府向大家表示衷心的感谢!下半年的政府工作面临的压力还很大,任务还很繁重,真诚希望市人大给予我们更多、更有力的监督和支持。政府和政府各部门将进一步扎实做好各项工作,力争圆满完成市十一届人大二次会议确定的各项目标任务,向市人大和全市人民交上一份满意的答卷!
《关于2014年上半年政府工作报告执行情况汇报》的
审  查  意  见
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任   赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对市人民政府《关于2014年上半年政府工作报告执行情况汇报》会前进行了审查,结合有关调查情况,提出如下审查意见:
我委认为,上半年,在经济下行加剧的严峻形势下,市人民政府根据市十一届人大二次会议上《政府工作报告》确定的重大项目、重点领域和各项重点工作聚力攻坚、真抓实干,经济运行缓中趋稳。1—6月份,全市完成GDP96.1亿元,完成年度计划263亿元的36.54%,同比增长5.6%,低于预期4.9个百分点;固定资产投资完成53.3亿元,为年度计划162.5亿元的32.8%,同比增长31.7%,高于预期6.7个百分点;地方财政收入完成5.57亿元,为年初预算的44.83%,同比下降19.8%;财政总收入完成9.04亿元,为年初预算的41%,同比下降17.4%; 城镇居民人均可支配收入12209元,同比增长9.8%,低于预期1.2个百分点;农民人均纯收入8178元,同比增长12.6%,高于预期0.6个百分点;社会消费品零售总额完成30.9亿元,为年度计划的43.52%,同比增长13.2%,低于预期0.8个百分点;完成规模工业增加值39.4亿元,增长6.6%;规模工业企业增加值能耗下降8.2%;金融机构各项存款余额133.7亿元,增长12.7%;各项货款余额99.3亿元,增长2.2%。主要经济指标没有完成“双过半”的目标,全市经济运行中的困难明显增大。受国际金融危机和国内经济减速的影响,钢铁、有色、煤电、煤炭等支柱产业产品市场需求减少,有价无市,加上我市属传统型工业城市,经济社会发展缺乏高科技含量的大项目支撑,多数项目面临资金、土地等瓶颈的制约,要实现经济增长、财政增收需要付出更加艰苦的努力。
财经工委对市人民政府在下半年为确保圆满完成全市各项目标任务拟采取的措施表示赞同,同时提出以下建议:
1、坚定发展信心,全力保持全市经济平稳增长。面对当前我市经济运行下行压力继续加大,既要保持清醒的头脑、增强优患意识,又要看到有利条件和我市的发展优势,坚定推进“一转三化”发展战略的信心,统一发展共识,协调发展行动,凝聚发展力量,确保实现全年目标。
2、紧扣项目,***瓶颈,全力推进重点项目的建设速度。要继续加大对重点项目的重点服务,对已开工建设的重点产业项目,要创造条件,优化服务,督促尽快建成投产;对还没有签约的项目,要加强衔接、采取措施,督促项目尽快落地、建设,为经济发展注入活力;帮助企业树立发展信心,帮助破除要素瓶颈,加强政银企沟通协调,着力帮助解决资金、发展环境等方面的需求,促进企业发展。
3、高度重视财源建设,全力抓好增收节支。要依法加强税收收入的征管,加强税源监控,对重点企业、重点行业的纳税情况进行评估和检查,做到应收尽收,尽全力实现财政总收入、地方财政收入“双保零”目标;要严格预算执行,严控“三公”支出,严控财政支出,力保收支平衡。
以上意见,请予审议。
 
 
 
关于冷水江市2014年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市发展和改革局局长   吴爱民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,就2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。
一、上半年全市经济社会发展计划执行情况
今年以来,我市积极应对经济大幅下行的不利局面,坚决落实中央、省各项重大政策措施,深入推进实施“一转三化”战略,扎实开展企业帮扶行动,经济运行朝着缓中趋稳、稳中趋好的方向发展。1-6月,全市实现生产总值96.1亿元,增长5.6%,较一季度提高0.6个百分点,其中:第一、二、三产业分别实现增加值3.3亿元、63.8亿元、29亿元,分别增长4.1%、6.5%和3.6%。经济社会发展呈现以下主要特点:
(一)规模工业缓慢回升。深入开展企业帮扶活动,出台了《关于进一步扶持全市实体经济发展的若干意见》,30名市级领导和49个帮扶单位挂点帮扶54家重点企业,选派7名科级干部到闪星锑业、冷钢等7家重点骨干工业企业挂职,为企业排忧解难。1-6月,全市128家规模工业企业完成总产值175.3亿元,下降0.9%,降幅较一季度收窄2.9个百分点;完成规模工业增加值39.4亿元,增长6.6%,增速呈逐月上升之势,6月份比2月份提高4.6个百分点;节能减排成效显著,规模工业企业增加值能耗下降8.2%;冷钢、华新水泥、金富源碱业等部分企业在行业整体亏损的情况下实现了转亏为盈。
(二)农村经济平稳发展。完成农业总产值5.4亿元,增长4.1%;实现农业增加值3.3亿元,增长4.1%。今年以来气候条件总体上有利于农作物生长,粮食生产保持稳定,完成早稻播种面积2.4万亩,春玉米播种面积2万亩,蔬菜种植2.3万亩。上半年出栏生猪20.2万头、肉牛0.62万头,出笼家禽97.8万羽,分别增长5%、3.3%、0.3%。
(三)消费需求趋于理性。全市完成社会消费品零售总额30.9亿元,增长13.2%,其中城镇消费品零售总额28.1亿元,增长13.3%,农村消费品零售总额2.8亿元,增长12%。通信、网络零售、快递、教育、培训等消费增长较快。外贸呈恢复性增长,实现进出口总额1.85亿美元,增长1.94%。成功举办第三届杨梅文化节,实现旅游总收入6.5亿元,增长5%,与去年同期相比大幅下降。房地产、住宿餐饮等消费趋向理性,商品房销售面积比去年同期减少2.5万平方米,销售额下降1.7亿元。
(四)投资保持高位增长。在重点项目建设带动下,累计完成固定资产投资53.3亿元,增长31.7%,高于娄底、全省平均水平,其中重点项目完成投资28.9亿元,为年度计划投资的31%。金电1号机组脱硫增容改造、汽车塑料零部件及塑料制品、鑫达耐火高级硅砖生产线扩建一期等项目已完成或即将竣工,科技孵化器标准化厂房建设、冷水江南220千伏变电站、万盛锑都广场、历史遗留砷碱渣无害化处理一期等重点项目加快推进。《冷水江市锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区实施方案》获得省政府批复。全市共争取上级资金7.78亿元,其中资源枯竭城市转移支付下达2.1845亿元。湘江流域重金属污染治理专项债券发行申报资料已上报国家发改委审查。实现内联引资35.1亿元,实际到位外资1872万美元。
(五)城乡建设加快推进。全力开展创建省级文明城市和省级园林城市工作,取得明显成效。资江大道二期等城东生态城骨干路网及配套工程加快建设,公安局业务技术用房内外装饰工程基本完工,综合档案馆即将投入使用。天然气综合利用、城市照明节能改造、城乡垃圾收集转运站一期、市一水厂引水工程二期等项目进展顺利,“天网工程”正在进行线路铺设和省运会场馆周边等工程建设,新建江北防洪堤1.9公里,完成柳溪河综合治理3.9公里。S312线提质改造即将完成扫尾。第四批34个新农村建设村和2个美丽乡村建设村抓紧开展环境整治、道路等建设。
(六)民生保障持续改善。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业4015人,农村劳动力转移就业3749人。城乡低保、农村五保分散供养提标完成省目标任务,社会福利中心建设项目稳步推进。全力改善办学条件,20所学校“放心食堂”改造全面开工,义务教育合格学校加快建设,4所公办幼儿园、12栋教师周转房基本完成主体工程。农村危房改造竣工116户,公共租赁房、城市棚户区改造分别完成106户、2667户主体工程,耀华冷耐工矿棚户区改造一期工程获得省发改委批准,争取到保障性住房建设工程中央预算内资金约6700万元。公立医院改革试点工作稳妥推进,市人民医院整体搬迁项目门急诊楼、住院楼主体工程完工,金竹山镇卫生院、潘桥乡卫生院项目建设进展顺利,14个村卫生室建设基本完成。物价保持稳定,城镇居民人均可支配收入达到12209元,增长9.8%,农民人均纯收入8178元,增长12.6%,均高于同期GDP增速。
上半年,我市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,但也存在一些困难和问题,主要有:一是部分经济指标增长乏力。生产总值、一产业增加值、二产业增加值、规模以上工业增加值等多项指标增速下滑,在娄底排名垫底,低于全国、全省平均水平,未完成年初计划目标。二是实体企业遭遇多重困难。钢铁、煤炭、锑品、建材、化工等传统支柱产业市场需求疲软,价格持续下跌,生产要素成本上升过快,导致企业开工不足,经营普遍出现亏损。三是财税金融风险加大。上半年,全市完成财政收入9.04亿元,下降17.36%,其中地方财政收入5.57亿元,下降19.8%,国税、地税收入也都没有实现“双过半”目标,财政收支矛盾突出。金融机构信贷规模萎缩,上半年贷款余额为102.75亿元,比年初下降0.7%,部分企业因涉及民间高息融资而导致资金链断裂。四是部分重点项目进展缓慢。受建设资金紧张、征地拆迁政策变化、施工环境不优、审批手续复杂等因素影响,一些重点项目处于未开工、停工或半停工状态。如闪星锑业2万吨/年锑冶炼清洁生产及技术改造、经济开发区光电科技产业园、群丰学校、湾田学校、体育中心、海弘物流中心等项目。
二、下半年经济社会发展主要思路
当前,宏观经济形势复杂多变,7月29日中央政治局会议定调下半年经济工作,明确要求保持一定经济增速,坚持稳中求进、改革创新的主要基调。因此,我们要坚定信心,紧紧围绕全年预定目标,用好用活国家“微刺激”出台的各项政策,突出重点,强化举措,攻坚克难,全力以赴推动经济社会持续健康发展。
(一)围绕稳增长,切实做好企业帮扶。按照“践行群众路线、支持企业发展”活动的要求,认真贯彻落实《关于进一步扶持全市实体经济发展的若干意见》,帮助企业树立发展信心,***要素瓶颈,改善经营管理,拓宽产品市场,加快步入良性发展轨道。对确定市级领导、市直部门挂点帮扶的规模以上实体企业,切实做到点对点、一对一地帮扶,在加大信贷投入、减轻税费负担、优化发展环境、加快项目建设等方面,全力帮助企业“迈坎过桥”,渡过难关。突出抓好资金、土地等生产要素保障,跟踪督促银企洽谈会118个签约项目的履约情况,加大打击“三强”行为力度,优化企业周边发展环境。
(二)围绕调结构,全力推进产业发展。一是抓工业稳产增效。以园区为载体,引导企业集群发展、抱团发展,加大重点优势产业和新兴产业的支持力度,全力保障企业正常生产运营,推动重点项目建设顺利实施。重点抓好经济开发区基础设施、光电科技产业园、循环经济产业园、不锈钢产业园等项目建设,加快闪星锑业2万吨锑冶炼、鑫达耐火二期、资氮化工高效脱硫添加剂等项目建设,支持汽车塑料零部件及塑料制品、热镀锌波纹护栏板及附件生产等项目达产达效。加快锡矿山地区锑产业整合步伐,积极开发光伏发电、风力发电等新能源。二是抓农业农村经济发展。加强农村水利、道路等基础设施建设,完善惠农强农政策,着力稳定粮食生产,支持养殖业度过难关,扶持响莲实业、瑞生源等农产品深加工企业发展,加快炉竹现代农业生态园、神龙高科农业休闲度假村、水云峰自然生态旅游观光等农业综合开发项目建设。三是抓服务业转型发展。深入开展激活城乡消费、服务业转型发展等调研活动,摸清文化旅游、商贸物流、金融、健康养老、信息咨询等重点产业底子,谋划未来5-10年发展方向及重点,找准我市服务业发展的突破口。支持现代物流园区、农贸市场改造、城市综合体、休闲旅游等项目加快建设,重点抓好城东生态城服务发展十条优惠政策及其补充规定的落实,全力推动城市东扩,进一步夯实新区发展的基础和平台,支持柳溪生态小镇、南方锑产品交易中心、资江水上游船码头等项目做好前期工作,力争海弘物流中心开工建设。
(三)围绕增活力,突出抓好改革创新。按照中央、省、娄底市决策部署,有序稳妥推进9大类46项改革工作,不断释放改革红利,为经济社会持续健康发展增添新的动力、注入新的活力。结合冷水江实际,重点抓好行政审批制度改革,进一步简政放权,巩固“两集中、两到位”成果,促使市场在资源配置中起决定性作用;积极推进工商登记制度改革,推进工商登记便利化,支持个体工商户转型升级;深化财税金融体制改革,推进政府和部门预决算公开,有序推进“营改增”试点,争取农信社改制组建农商行年内批准筹建;稳妥推进户籍制度、农村土地制度、新型城镇化等改革,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点;坚决推进城市出租车经营管理改革,加强城市经营建设管理、招商引资、公共资源交易等体制机制创新。
(四)围绕惠民生,加快社会事业发展。继续实施积极的就业政策,着力抓好大学毕业生、农村新增劳动力、退伍军人等重点群体的就业。加强社会保险、社会救助体系建设,力争社会福利中心养护楼项目一期老年活动中心和高档养老房基本完工。积极利用国家高度重视棚户区改造的机遇,加快推进保障性住房建设,力争全年新增公共租赁住房1208套,完成城市棚户区改造3426户,国有工矿棚户区改造900户、农村危房改造1000户。继续加大教育、科技、医疗卫生、文化体育、节能环保等社会事业投入,提高民生支出占财政总支出的比重。坚持改善城乡环境,抓好“两创攻坚”,全面推进城乡环境整治与建设、绿化冷水江等工作,突出抓好锡矿山两型社会建设,有序实施锡矿山环境整治第一个三年行动计划。
 (五)围绕保底线,加强经济运行调度。贯彻落实市委九届七次全体(扩大)会议精神,对照年初确定的重点工作和调整后的GDP“保7争8”、财政收入“双保零”等目标任务,进一步细化各项考核指标,以考核促进度,确保完成全年国民经济和社会发展计划。认真做好投资、消费、金融、财税等方面的月度分析、季度分析工作,加强统计指标监测,落实考核奖惩措施。按照“应统尽统”的原则,全力做好企业达标入统申报工作,力争全年新增规模工业企业15家、限额以上商贸企业10家、达标服务业单位3家以上。狠抓财税金融工作,强化综合治税,严控财政支出,努力拓展增收渠道,积极稳妥地处置非法集资风险。加强衔接汇报,确保全年向上争取资金15.6亿元,力争达到17亿元。启动“十三五“规划编制工作,扎实开展前期重大课题和规划思路研究,谋划推进重大战略,积极争取将我市的重大项目、重大诉求、重大事项纳入国家及省“十三五”规划。
 主任、各位副主任、各位委员:在下半年的计划执行中,既有机遇,又有挑战,责任重大,压力不小,我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,努力进取,扎实工作,迎难而上,确保全面完成今年经济社会发展的各项任务。
 
 
《关于冷水江市2014年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告》的审查意见
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对市发展和改革局局长吴爱民受市人民政府委托所作的《关于冷水江市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》会前进行了审查,结合有关调查情况,提出如下审查意见:
我委认为,市发展和改革局局长吴爱民同志的报告较为真实地反映了我市上半年国民经济和社会事业的发展情况。上半年,全市上下认真贯彻落实中央、省各项重大政策措施和市委经济工作会议精神,深入推进和实施“一转三化”发展战略,积极应对经济大幅下行的不利局面,经济运行朝着“缓中趋稳、稳中有进”的方向发展,经济运行总体平稳。1—6月,实现生产总值96.1亿元,完成年度计划263亿元的36.54%,同比增长5.6%,低于预期4.9个百分点;固定资产投资完成53.3亿元,为年度计划162.5亿元的 32.8%,同比增长31.7%,高于预期6.7个百分点;地方财政收入完成5.57亿元,为年初预算的44.83%,同比下降19.8%;财政总收入完成9.04亿元,为年初预算的41%,同比下降17.4%;城镇居民人均可支配收入12209元,同比增长9.8%,低于预期1.2个百分点;农民人均纯收入8178元,同比增长12.6%,高于预期0.6个百分点;社会消费品零售总额完成30.9亿元,为年度计划的43.52%,同比增长13.2%,低于预期0.8个百分点。主要经济指标没有达到“双过半”,财政收入“双滑”,经济下行压力继续加大必须引起高度重视。我委对市人民政府为完成全年目标任务下半年的工作思路和举措表示赞同。
为确保市委GDP“保7争8”、财政收入增长“双保零”目标的实现和我市经济工作稳中有进,调速不失速,我委提出以下建议:
1、进一步强化措施,确保实现全年目标。根据全年目标和当前经济工作中存在的困难和问题,准确研判、科学应对严峻的经济金融形势,努力寻求解决困难和问题的最佳办法,采取积极有效措施,全力实现全市经济社会发展目标。
2、进一步强化服务支持力度,促进工业经济加快发展。要按照“践行群众路线、支持企业发展”的总要求,全力做好企业帮扶工作。加强对经济运行的监测和调度,准确把握工业发展过程中新情况,及时帮助解决关键性、倾向性问题;指导企业用好用活惠企政策,实行重点企业重点服务,小微企业精心服务,及时主动靠前服务;加大金融支持经济发展的力度,搭建好银企融资平台,着力帮助企业解决资金需求;帮助企业提振发展信心,创造发展机遇,增强企业发展活力。
3、突出产业项目建设重点,力争建设速度进一步加快。高度重视产业重点项目建设,督促签约项目尽早落地建设,建设项目尽早建成投产,强化要素保障,简化办事程序,着力帮助产业项目解决资金、土地、用工、能源等方面的需求;切实解决好征地拆迁难问题,加大对阻工闹事和“三强”行为的处置和打击力度。以好服务、优环境推进建设速度,力争项目早竣工早投产,形成新的经济增长点。
以上意见,请予审议。
 
 
 
冷水江市人民政府
关于提请审议2014年上半年财政预算执行情况报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞向市人大常委会报告,请予审议。
 
 
                                                  市  长:何志光
                                                   2014年8月22日
 
 
关于2014年上半年财政预算执行情况的报告
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市财政局局长 段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2014年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、1—6月财政预算执行情况
(一)收入情况
2014年上半年,全市完成地方财政收入55671万元,为预算的44.83%,同比减少13741万元,降幅19.8%。其中,税收收入完成30027万元, 为年度预算的34.67%,同比减少9495万元,降幅24.02%;非税收入完成25644万元,为年度预算的68.24%,同比减少4246万元,降幅14.21%。
1、国税部门完成6987万元,为预算的32.21%,同比减少910万元,降幅11.52%。
2、地税部门完成24900万元,为预算的37%,同比减少9919万元,降幅28.49%。
3、财政部门完成23784万元,为预算的67.57 %,同比减少2912万元,降幅10.91%。
全市完成财政总收入90372万元,为预算的40.96%,同比减少18984万元,降幅17.36%。
(二)支出情况
2014年上半年,全市完成公共财政预算支出117405万元,同比增加190万元,增长0.16%,其中:上级补助及上年结转支出61208万元,当年预算支出56197万元,同口径为年初预算(预算支出176730万元剔除列入预算的提前告知上级转移支付等56947万元)的46.9%。具体支出情况如下:
1、一般公共服务支出24608万元,同比增加2512万元,增长11.37%,其中,上级补助和上年结转支出10846万元,当年预算支出13762万元,为年初预算16191万元的85%;
2、国防支出253万元,同比增加21万元,增长9.05%,其中,上级补助和上年结转支出41万元,当年预算支出212万元,为年初预算655万元的32.4%(此科目按上级要求主要核算人防办支出);
3、公共安全支出6156万元,同比减少781万元,减少11.26%,其中,上级补助和上年结转支出2573万元,当年预算支出3583万元,为年初预算6056万元的59.2%;
4、教育支出18678万元,同比增加2070万元,增长12.46%,其中,上级补助和上年结转支出3726万元,当年预算支出14952万元,为年初预算25937万元的57.7%;
5、科学技术支出2726万元, 同比减少3287万元,降幅54.66%,其中,上级补助和上年结转支出45万元,当年预算支出2681万元(含开发区等单位返税2514万元),同口径为年初预算374万元的44.7%;
6、文化体育与传媒支出962万元,同比减少56万元,降幅5.5 %,其中,上级补助和上年结转支出139万元,当年预算支出823万元,为年初预算1350万元的61%;
7.社会保障和就业支出16652万元,同比减少1776万元,降幅9.64%,其中,上级补助和上年结转支出12214万元,当年预算支出4438万元,为年初预算6502万元的68.3%;
8、医疗卫生和计划生育支出10738万元(科目调整,计划生育经费并入此科目),同比增加2047万元,增长23.55%,其中,上级补助和上年结转支出7980万元,当年预算支出2758万元,为年初预算4277万元的64.5%;
9.节能环保支出5354万元,同比增加316万元,增长6.27%,其中,上级补助和上年结转支出4880万元,当年预算支出474万元,为预算1081万元的43.9%;
10、城乡社区事务支出4762万元,同比减少2710万元,降幅36.273%,其中,上级补助和上年结转支出2208万元,当年预算支出2554万元,为年初预算5634万元的45.3%;
11、农林水事务支出7311万元,同比减少702万元,降幅8.76%,其中,上级补助和上年结转支出4855万元,当年预算支出2456万元,为年初预算3095万元的79.4%;
12、交通运输支出5455万元,同比增加4386万元,增长410.29%,其中,上级补助和上年结转支出4949万元,当年预算支出506万元,为年初预算633万元的79.9%;
13、资源勘探信息等支出4506万元,同比增加2232万元,增长98.15%,其中:上级补助和上年结转支出3934万元,当年预算支出472万元,为年初预算1240万元的46.1%;
14、商业服务业等支出442万元,同比减少321万元,降幅42.07%,其中,上级补助和上年结转支出157万元,当年预算支出285万元,为年初预算356万元的80.1%;
15、国土海洋气象等支出2117万元,同比减少3438万元,降幅61.89%,其中,上级补助和上年结转支出1756万元,当年预算支出361万元,为年初预算592万元的61%;
16、住房保障支出685万元,同比增加264万元,增长62.71%,其中,上级补助和上年结转支出685万元(年初本级公共预算未安排);
17、粮油物资储备支出373万元,同比减少133万元,降幅26.28%,其中,上级补助和上年结转支出160万元,当年预算支出213万元,为年初预算445万元的47.9%;
18、其他支出5627万元,其中,上级补助和上年结转支出60万元,当年预算支出5567万元(年初预算时提前告知的上级补助、项目经费等全部在此汇总,而实际拨付时按其用途在相应科目支出,不可比)。
二、当前财政存在的问题
(一)完成预算收入难度大。今年上半年,全市财政收入未实现“时间过半、任务过半”的目标,且出现了负增长。其原因有三:一是我市经济运行下行压力继续加大。钢铁、有色、煤电、煤炭等支柱产业,产品市场需求减少,呈现量价齐跌的现象,致使主体税源呈严重萎缩趋势,税收增长极度困难。二是非即期收入难以消化。目前我市因多种原因造成的非即期收入2.52亿元有待消化,随着税收征管系统的升级改造,以后不可能再通过非常规举措予以预缴、预收,而且以前的预缴税款必须予以消化,从而使得应缴税收减少。三是非税混库虚增收入。我市纳入预算管理的非税收入规模在1.4亿元左右,可用财力0.5亿元。非税收入混库增加公共财政收入规模,将直接影响省财政对我市的转移支付。省财政在计算对县级的转移支付资金,测算财力时,按纳入预算管理的非税收入的75%计算,因此混库收入越多,可用财力越大,得到的转移支付就越少。
(二)保障财政支出难度大。与财政收入增长乏力的形势相反,财政支出的保障范围和标准不断提高。今年按上级要求,我市仅津补贴提高标准就增加支出逾亿元,增加支出全部由市本级财政负担。村级经费的保障标准由年均4万元提高至6万元,虽然我市目前已达到了这一标准,但增加财政投入是必然趋势。与人民息息相关的社会保障、城乡环境整建、政府购买公共服务等都要财政提供资金支撑,在本级财力增长有限、上级补贴增加不多的情况下,我市财政“保工资、保运转、保民生”的压力日益增大。
(三)争取财政资金难度大。我市的人均财力在全省排名靠前,而现在上级在安排财政转移支付资金时,主要是按因素法进行分配,人均财力则是一个重要的权重指标,从而增大了我市争取资金的难度。上半年经过全市各级各部门的努力,已到位的上级补助资金为7.78亿元,为全年预期的49.9%。上级转移支付资金的减少,一方面减少了我市财政资金调度的调控能力,另一方面增大了我市财政平衡的压力。
三、下半年的工作措施
(一)加强收入征管,确保任务完成。一是以税稳收。坚持“抓大控中不放小”的税收征管方针,加大税务稽查力度,加强行业纳税评估,对税负明显低于行业平均税负的企业进行专项检查,持续保持对小微企业和个体经营户的税收清缴力度,堵塞征管漏洞。二是非税促收。进一步强化和规范非税收入管理,加强对土地、矿产资源、水电资源等重点非税收入的征管,加大土地出让力度,确保完成全年非税收入任务。切实巩固“四项清理”成果,积极开展“回头看”清查活动,坚决杜绝“吃空饷”现象和建设项目规费、国有资产收益流失。三是综治协收。在综合治税工作管理办法的基础上,制定综合治税考核办法,制定涉税信息交换平台,加强对综合治税工作的监督检查,严格落实“先税后证”、“先税后贷”等管理措施,建立健全综合治税网络,堵塞征管漏洞,做到应收尽收。四是督考保收。继续实行市领导带队督查机制,实行分片包干负责,定期对各部门单位、乡镇办收入任务和协税护税工作进行督查督办,对重点企业进行协调督促。严格执行“月分析、季考核”的组织收入目标管理责任制,实行收入与财政拨款挂钩、末位约谈和一票否决等制度。
(二)严格支出管理,确保财政平衡。一是严格预算执行。优先保障预算支出的拨款,坚持“有预算才支出,无预算不拨款”的原则。临时追加支出,严格控制在总预备费以内。二是优化支出结构。优先保证工资发放、保证单位基本运转、保证民生支出,为全市经济社会事业发展提供财力支撑。三是努力降低行政运行成本。加强对“三公”经费的预算管理,严格控制非生产性支出,坚持量力而行,量入为出原则。四是加强专项资金和基金的管理。要通过事前、事中、事后的全方位财政监督,确保专项资金专款专用,确保各项基金的自求平衡,坚决杜绝专项资金(基金)挤占公共财政资金的行为。
(三)清理暂付款项,确保资金调度。加大财政暂付款清收力度,凡是应该由财政负担的,在财力允许的情况下,经过一定程序后,予以核销;凡是应由单位负担的,则督促单位偿还,拒不偿还的,则予以强制扣回。力争全年回收暂付款项5000万元以上,增加财政资金的调度。
(四)加强联系沟通,争取上级扶持。加强与上级的联系和协调,积极争资争项,尽可能多地从上级调回资金。向省政府和省财政厅、娄底市政府和财政局重点反映省财政直管县后冷钢增值税体制对我市财政的影响,争取从体制上减少上解或增加补助,减轻我市财政负担。要通过全市上下的努力,确保完成年初确定的争取资金15.6亿元、力争实现17亿元的目标。
主任、各位副主任、各位委员,虽然当前我市财政正面临着收入难增长、支出难控制、风险难化解、财政难平衡的境地,但我们坚信有市委的坚强领导,有人大的监督支持,只要我们求真务实,积极进取,就一定能找到化解当前困境的方法,实现财政良性运行。
 
 
《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》的审查意见
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》会前进行了审查,结合对财税三局的调查情况,提出如下审查意见:
我委认为,市财政局局长段一飞同志《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》真实地反映了我市上半年财政运行状况,在当前经济下行压力加大的严峻形势下,尽管政府采取了积极有效措施,财税部门通过艰辛努力,但还是没有达到“双过半”的要求,财政运行艰难,收支矛盾更为凸显。上半年,共完成地方财政收入55671万元,为预算124192万元的44.83%,差序时进度5.17个百分点,同比下降19.8%。其中:国税部门完成6987万元,为预算的32.21%,同比下降11.52%;地税部门完成24900万元,为预算的37%,同比下降28.49%;财政部门完成23784万元,为预算的67.57%,同比下降10.91%。完成财政总收入9.04亿元,为预算的41%,同比下降17.4%,财政收入呈“双滑”态势。
上半年实现公共财政预算支出117405万元,为预算的46.9%,同比增长0.16%,基本保证了工资发放、单位运转和民生支出。
我委认为,我市上半年财政运行艰难存在以下几个方面的困难和问题:一是收入结构性矛盾依然突出,税收收入只完成预算的34.67%,同比降幅24.02%,收入质量继续下滑,地方财政收入中,税收收入占比只有57.3%,可用财力严重不足。二是税源严重短缺,由于经济下行加剧,老税源萎缩,新增税源匮乏,国税部门征收的增值税、企业所得税等四大税种全线减收,增值税减收3961万元,降幅为10.89%,企业所得税减收1736万元,降幅为45.09%;地税部门征收的税种是“2增10减”,除契税和企业所得税实现增长外,其他均为负增长。三是财政支出压力加大,年初预算时因可用财力不足,支出预算从紧,一些刚性支出没有列入预算,加之部门、单位临时向政府报告批钱的也多,导致4000万元的总预备费至6月底已全部用完。
财经工委对市人民政府在下半年为实现财政“双保零“目标拟采取的措施表示赞同,同时提出以下建议:
1、坚定信心,全力缩小收入缺口。面对上半年预算收入任务差距较大的困难局面,财税部门要提振信心,不断激发组织收入的工作活力和潜能,采取积极有效措施,全力以赴抓收入。从当前情况看,经济下行没见底,靠经济增长拉动税源增幅很有限,下半年组织收入的压力会更大,矛盾会更突出,组织收入的着力点应放在想方设法挖潜堵漏上,向挖潜要收入,靠清查增收入,真正做到以查促管、以查促收,尽全力实现财政总收入、地方财政收入“双保零”目标。
2、控支补收,确保财政收支平衡。在增收无望、支出压力大的巨大困难面前,全市各级各部门要牢固树立过苦日子紧日子思想,严控财政支出,坚决做到无预算不支出,无预算不拨款,不新增支出口子,按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求,严控“三公”支出,努力降低行政成本。
3、强化监管,发挥资金使用效益。财政监督和业务管理股室要加强对预算资金的监督和管理,预算资金拨付到哪里,就必须监管到哪里,对违反预算资金用途使用预算资金的单位,视情收回预算指标,情节严重的应作相应处理,充分发挥预算资金的使用效益。
4、强化约束,确保预算的严肃性。市人民政府及其各预算部门对市人民代表大会通过的财政预算和市人大常委会批准的部门预算必须严格执行。按照《冷水江市人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法》的规定,规范动用总预备费、超总预备费确需临时追加支出,要即时向市人大常委会报告,按规定程序审批后方可动用财政资金。
以上意见,请予审议。
 
 
关于2014年上半年财政预算执行情况的审议意见
 
市人民政府:
8月26日,市十一届人大常委会第十三次会议取和审议了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为,市人民政府及其财税部门在经济下行压力加大,财政收支矛盾凸显的严峻形势下,积极组织收入,严控财政支出,工作成效较为明显。针对上半年财政运行中存在的困难和问题,为确保全年财政目标实现,会议提出如下意见:
一、坚定信心,全力缩小收入缺口。面对上半年预算收入任务差距较大的困难局面,财税部门要提振信心,不断激发组织收入的工作活力和潜能,采取积极有效措施,全力以赴抓收入,通过挖潜堵漏、以查促管、以查促收,尽全力实现财政总收入、地方财政收入“双保零”目标。
二、严控支出,确保财政收支平衡。要严控财政支出,坚决做到无预算不支出,堵住新增支出口子;按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求,严控“三公”经费支出,努力降低行政成本。
三、严格监管,发挥资金使用效益。要加强对预算资金的监督和管理,预算资金拨付到哪里,就必须监管到哪里,对违反预算资金用途使用预算资金的单位,视情收回预算指标,情节严重的应作相应处理;加强专项资金、政府性投资项目的监管力度,坚持统筹统管审批财政资金,充分发挥预算资金的使用效益。
四、强化措施,确保预算的严肃性。市人民政府及其各预算部门对市人民代表大会通过的财政预算和市人大常委会批准的部门预算必须严格执行。按照《冷水江市人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法》的规定,总量控制、规范动用总预备费,超总预备费确需临时追加支出,要即时向市人大常委会报告,按规定程序办理。
以上意见的落实情况,请于2014年11月30日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年9月10日
 
 
关于《冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》的
审  议  意  见
 
市人民政府:
8月26日,市十一届人大常委会第十三次会议审议了《市人民政府关于提请审议〈冷水江市资江旅游度假区总体规划(2013—2030)〉(以下简称《总规》)的议案》,经审查,《总规》切合我市旅游发展需要,规划编制调查深入,定位准确,规划内容全面,空间结构布局较为合理,操作性较强,旅游总体发展战略具有前瞻性,旅游项目基本可行,会议原则同意《总规》。
会议认为,毛易镇大洲村作为《总规》都市商务休闲区的一部分,不利于《冷水江市城东生态城控制性详细规划》的实施,不宜纳入《总规》范围。会议要求,政府及相关部门要加强统筹协调,在确保服从和服务于冷水江市城市总体规划和相应控制性详细规划的前提下,组织实施好《总规》。
 
 
                                              冷水江市人大常委会
                                                2014年9月3日
 
 
关于提请任免段文彬等同志职务的议案
 
冷水江市人大常委会:
因工作需要,根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条之规定,特提请任免下列同志职务:
段文彬任市人民法院审判委员会委员;
潘文青任市人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长,免去市人民法院禾青人民法庭庭长职务;
郑立任市人民法院审判委员会委员、禾青人民法庭庭长,免去市人民法院刑事审判庭副庭长职务;
曹辉任市人民法院民事审判第三庭庭长,免去市人民法院审判监督庭庭长职务;
张洁任市人民法院刑事审判庭副庭长,免去市人民法院冷水江人民法庭副庭长职务;
黎和光任市人民法院冷水江人民法庭庭长,免去市人民法院民事审判第二庭庭长职务;
免去刘松青的市人民法院审判委员会委员、审判员职务;
免去张建华的市人民法院审判委员会委员、冷水江人民法庭庭长职务。
请予审议。
 
 
冷水江市人民法院院长:龚新连
二0一四年七月二十二日
 
 
关于段文彬等的任免通知
 
冷水江市人民法院:
2014年8月26日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过:
任命段文彬为冷水江市人民法院审判委员会委员;
任命潘文青为冷水江市人民法院审判委员会委员、民事审判庭第二庭庭长;
任命郑立为冷水江市人民法院审判委员会委员、禾青人民法庭庭长;
任命曹辉为冷水江市人民法院民事审判庭第三庭庭长;
任命张洁为冷水江市人民法院刑事审判庭副庭长;
任命黎和光为冷水江市人民法院冷水江人民法庭庭长;
免去潘文青的冷水江市人民法院禾青人民法庭庭长职务;
免去郑立的冷水江市人民法院刑事审判庭副庭长职务;
免去曹辉的冷水江市人民法院审判监督庭庭长职务;
免去张洁的冷水江市人民法院冷水江人民法庭副庭长职务;
免去黎和光的冷水江市人民法院民事审判庭第二庭庭长职务;
免去刘松青的冷水江市人民法院审判委员会委员、审判员职务;
免去张建华的冷水江市人民法院审判委员会委员、冷水江人民法庭庭长职务。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年9月1日
 
 
关于请予接受徐同湘等辞去娄底市第四届
人大代表职务的议案
 
市人大常委会:
由我市选举产生的娄底市第四届人大代表徐同湘、梅其建已调娄底工作,根据娄办〔2012〕55号《中共娄底市委办公室转发〈中共娄底市人大常委会党组关于市人大代表和市人大常委会委员因工作变动辞去职务的意见〉的通知》规定,两人均已书面提出辞去娄底市第四届人大代表职务的报告。根据《选举法》第52条之规定,建议市人大常委会接受徐同湘、梅其建两人提出的请求。
请予审议。
附:徐同湘、梅其建辞去娄底市第四届人大代表职务报告
 
 
冷水江市人大常委会主任会议
主  任:易  振
2014年8月19日
 
 
关于接受徐同湘等辞去娄底市第四届
人民代表大会代表职务的公告
 
冷常公告〔2014〕2号
 
冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定,接受徐同湘、梅其建辞去娄底市第四届人民代表大会代表职务。报娄底市人民代表大会常务委员会备案。
特此公告。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年9月1日
冷水江市人民政府关于全市绿化工作情况的报告
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市人民政府常务副市长、市绿化委员会主任 刘  杰
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表、同志们:
根据会议安排,我代表市人民政府就2012年来全市造林绿化工作情况报告如下,请予评议。
一、主要成效
三年来,我市绿化工作以“一转三化”战略为引领,以“建设生态屏障、促进绿色发展”为主题,大力开展“绿化冷水江四年行动”、“城乡环境整建四年行动”、“创建省级文明城市”、“创建省级园林城市”、“秀美村庄建设行动”等一系列专项活动,实现了森林覆盖率、城市绿地率和绿化覆盖率“三率同增”,生态环境明显改善,生态容量明显增强,生态产业规模发展。累计完成造林8.32万亩(新造5.25万亩,补造3.07万亩),义务植树330万株,城市建成区新增绿地42万平方米,森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率较2011年分别增长1.13%、3.42%、3.74 %。先后获得全省防护林工程建设先进单位、全省林业科技工作先进集体、全省资源林政管理先进单位、娄底市争创“湘林杯”林业建设目标管理优胜单位等荣誉称号。
(一)城市绿化快速推进。坚持高起点规划、大手笔投入、高标准建设,全面完成城东生态城“三横”“二纵”“一心”绿化。以创省级园林城市为契机,加快老城区绿化提质,积极开展园林式单位、园林式小区创建活动,采取拆违还绿、见缝插绿、拆墙透绿、破硬建绿、提质增绿等方式,全面完成锑都路、新城路、金竹路、江南路等20条主次干道绿化。以增加绿量、美化环境为核心,大力建设公共绿色休闲场所,资江风光带和滨江公园绿化建设全面完成。累计栽植各类乔木、灌木80余万株,花草28万多平方米,新增绿地42万平方米,人均公共绿地提高到12.06平方米。
(二)乡村绿化全面铺开。以新农村建设、林业重点工程建设为依托,开展联村建绿、秀美村庄建设活动,推动山下绿化、山上造林,带动山中产业发展。广泛开展身边增绿、“四边”造林和“千万”珍稀树种进农家的村镇绿化工程,对自然村落增绿补绿,完成了140个示范村和4个乡镇所在地的绿化美化,栽植观赏绿化大苗40多万株,绿化村、组公路300多公里,新建生态休闲广场15万平方米,基本建成铎山镇、岩口镇、梓龙乡、金竹山镇、禾青镇等6个十村连片绿化示范区,铎山镇眉山社区被评为“全省绿色社区”,岩口镇金星村被评为“全省生态家园示范村”。深入推进退耕还林、长防林、森林抚育、封山育林、面上造林等工程,完成山上造林5.25万亩,每年以面积核实率达100%、质量合格率达95%以上的标准通过国家和省营造林综合核查。通过大户造林,大力发展山中产业,培植出瑞生源生物、水云峰农业科技、五能生态、贵鸿生态等36家造林大户,建成林业规模种植基地183个,总面积达9万余亩。
(三)景区绿化全面提质。以满足市民“蓝天碧水、鸟语花香、闲庭信步”的生活需要为目标,全力打造六大生态公园。紫云峰森林公园建成十公里绿色长廊、3000亩珍贵树种植物园,3万平方米樱花游园及香樟园、翠竹园、桂花园、木兰园等10大特色主题园正在稳步建设。青山公园绿化主干公路2.5公里,种植珍贵观赏树木7000余株。红日岭公园扩容提质全面实施,栽种首批珍贵大苗1900余株。波月洞公园提质升级加快,绿化、美化、亮化同步推进。1.89万亩周头湖湿地公园建设正式启动,已高标准造林0.2万亩,封山育林0.2万亩,湖岸栽植柳树9800株。美女山公园以打造城市生态屏障为主题,采取林苗、林花一体化方式,栽植樱花、红枫、茶花等花卉苗木0.2万亩。
(四)矿区治理稳步实施。大力实施矿区植被恢复工程,累计完成矿区造林近万亩,不毛之地重披绿装。积极应用推广与省林科院合作完成的锡矿山植被恢复科研成果,在锡矿山七星、联盟等地连片营造防污抗污林0.35万亩,成活率达到95%。通过政策倾斜、项目扶持,引导社会力量开展煤矿采空区复绿。金竹山镇东风村由村民以现有林地和人平500元资金入股成立造林专业合作社,完成造林0.2万亩。在岩口、铎山和毛易煤炭采空区开展林业产业基地建设,完成造林0.5万亩,遭到严重破坏的山地植被逐步得到恢复。
(五)绿色通道加快建设。积极实施以娄新高速、S312线以及县、乡、村级公路为重点的绿色通道建设,累计投入资金600余万元,栽植苗木160余万株,建成各等级绿色通道380余公里。娄新高速冷水江段10公里绿色长廊全面完成,红线外两侧10米均栽植上3至5排樟树、杜英、杨树等1.89万余株,两边一级山头3000亩绿化正在有序推进;省道S312线绿化提质改造完成7.2公里,栽植香樟大苗6000余株。S217线新增绿化6.3公里;布禾线、沙禾线、万晏线、樊滴线、毛矿线等县乡公路完成绿化80公里。
(六)部门绿化积极推进。林业、国土、水利等部门联合启动河道绿化,完成良溪河绿化15.6公里、麻溪河3公里、资江河20公里;教育部门开展校园绿化美化工程,完成25所学校绿化美化,绿化面积6.2万平方米;铁路部门完成火车西站、金竹山站、冷钢专用线等沿线绿化15万余平方米;市统筹办单列绿化资金用于村庄绿化,要求每个新农村建设绿化投入不少于5万元;林业、交通、公路等部门全力做好省道、县、乡、村级道路绿化;煤炭部门开展煤矿矿区绿化活动,全面绿化、美化、净化矿区环境;卫生部门大力开展医院庭院绿化,医疗环境明显改善。
(七)义务植树深入开展。以正月初八义务植树日、3.12义务植树节为载体,广泛发动,认真组织,动员社会各界积极投入到植绿兴绿中,义务植树运动已成为我市参与人数最多、持续时间最长、影响范围最大的生态文明实践活动。三年累计出动64万人次,义务植树330万株,尽责率达95%以上,建成锡矿山防污抗污基地、紫云峰公园基地、潘桥石山基地、青山公园基地等6个市级义务植树基地和45个乡级义务植树基地,总面积1.6万亩。大学生义务植树志愿者联盟、平头王健康休闲有限公司、富侨足浴蓝风旗舰店、莫林风尚酒店、皇源大酒店等10多家民营企业和社团组织主动履行植树义务,成为时代新风尚。
二、主要做法
(一)强化规划引领。将生态建设纳入国民经济和社会发展规划,相继出台了《建设绿色冷水江行动计划》、《冷水江市林业(生态)建设“十二•五”规划》、《绿化冷水江四年行动计划》、《冷水江市城乡环境整治四年行动方案》、《冷水江市城市绿化管理办法》、《冷水江市古树名木保护管理办法》等一系列文件,贯彻落实中央、省、娄底市各项林业政策,指导全市绿化工作的实施。
(二)坚持高位推动。根据生态文明建设的需要,于2011年7月,加强了绿化委员会组织机构建设,将绿委办予以独立设置,人员在2012年配齐,强化了绿化工作的议事、协调和组织职能。每年将绿化工作作为重要内容纳入政府工作报告。三年来,共召开市政府常务会议、现场会议、协调会议20余次,专题研究绿化工作,解决工作过程中遇到的突出问题和难题。市领导每年两次带头参加义务植树,挂点乡镇创办造林绿化示范点,主动下基层开展造林绿化考察调研,深入了解全市绿化工作进展情况,及时发现问题,督促整改落实。
(三)切实落实责任。每年把造林绿化任务分解到市内各单位和乡镇办、村,层层签订责任状,实行目标管理,将任务完成情况纳入政府年度绩效考核。建立“工作督导、技术帮扶、加强检查、严格执法、定期通报、考核评比”的造林绿化检查督导考核评比制度,市纪委、市委督查室、政府督查室、市林业局多次组成联合督查组,定期对各乡镇和有关部门造林绿化工作进行督促检查。
(四)加大有效投入。建立和完善政府主导、财政投入、部门支持、社会参与、市场运作的多元化投入机制,多形式、多渠道筹措建设资金,三年累计投入近5亿元。“绿化四年行动”开始以来,市财政预算安排每年不少于500万元的专项经费,对新行政中心绿化、滨江公园绿化、创文创园等专项工作单列绿化经费,市财政累计投入造林绿化资金达1.5亿余元。各乡镇办每年财政预算安排了不少于10万元的绿化资金,部分乡镇在单项绿化中加大投入,渣渡镇投入100万元绿化棚户区改造项目和镇区道路,禾青镇投入80万元提升镇区绿化品质,沙办投入80万元新建了望江公园。林业、发改、国土、环保、交通等部门争取生态公益林、退耕还林及后续产业、长防林、荒山造林、森林抚育等项目落户我市,三年争取上级项目资金4258万元。同时,通过政策倾斜、以奖代投等措施,积极引导民间资本投入绿色产业的开发和建设,累计吸纳社会资金2.5亿元。
(五)接受人大监督。积极配合市人大开展贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查,促进造林绿化法律法规的贯彻实施,推进造林绿化工作跨越式发展。积极配合市人大就矿山地区生态环境治理情况开展全民调研,认真采纳和落实人大代表的意见建议,推动了锡矿山地区植被恢复。认真办理人大代表建议特别是人大主任、副主任重点督办建议,解决了一批人民群众最关注的有关造林绿化难题。
三、存在的主要问题
(一)思想认识不足。一是群众绿化意识不到位。由于造林绿化的直接经济效益短期难以显现,普通群众乃至部分领导对造林绿化工作热情不高,动力不足。二是基层组织认识不到位。个别乡镇办、村等基层组织仍然以牺牲生态环境换取GDP,短期效益至上,对造林绿化工作重视不够,生态保护意识不强。三是有关部门重视不到位。绿化四年行动以来,大部分部门和单位能按照统一部署开展工作,但仍然有少数单位和部门,参与造林绿化工作的主动不强,应付任务思想严重,种“任务树”,植“应付林”。
(二)资金缺口较大。因全市森林资源总量不足,市民对绿化工作的呼声很高,近年来绿化工作盘子铺得较大,致使资金缺口较大。一是争资争项困难。林业总体规模小,向上级争取林业项目、资金比其他县市困难。二是市本级财力有限。近几年,我市财政收支矛盾十分突出。尽管政府对绿化工作非常重视,投入逐年增加,但仍然远远不能满足绿化工作的资金需求。三是乡镇办和有关部门绿化投入少。各乡镇办和相关部门财力有限,在对绿化资金的投入上等、靠、要思想较为严重。
(三)护绿措施不力。一是责任不到位。由于造林绿化主体多,林木管护主体责任不清,存在管护不到位的现象,导致有些地方的造林成活率偏低,绿化苗木人为破坏还很严重。二是日常管理滞后。养护意识淡薄,水肥管理不当,“小老头”树大量存在,集市区绿化带缺少防护设施,遭人为践踏、车辆辗压较严重,有的地段成了“人行通道”。城市拆迁、建设过程中对绿化保护不利,毁绿情况仍然存在。三是防火形势严峻。群众森林防火意识淡薄,烧田埂和烧荒种地等陋习仍没有彻底转变,林区附近农耕用火现象普遍,火灾防范任务十分艰巨。
四、下阶段工作打算
下阶段,我们将以建设绿色冷水江为目标,以林业生态建设和发展绿色经济为核心,进一步完善“党委领导、政府推动、部门联动、社会参与”的城乡绿化工作机制,深入开展造林绿化系列主题活动,掀起全民义务植树新热潮,全力推进城乡绿化一体化,努力把冷水江建设成山青水秀、林城相依的绿色新锑都。力争到2020年,全市森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到55%、35%、40%以上。
(一)进一步抓好绿化四年行动。以“城边、路边、水边、矿区、景区”为内容的“三边两区”作为着力点,进一步推进生态建设与保护、城镇绿化和部门绿化,实现森林资源总量、均量和质量“三量齐升”。
(二)进一步抓好三个“三年行动”。以“资江河、周头湖、碰泥水库、洞上水库、红旗水库”的“一河一湖三库”为重点,推进“美丽湿地建设三年行动”,打造碧波荡漾、荷叶满塘、飞鸟翔集的自然生态美景。以公路、铁路两侧和江河两岸为重点,推进“绿色通道建设三年行动”,将其建设成绿树成荫、鸟语花香的生态长廊。继续开展身边增绿、“三边”造林和“千万”珍稀树种进农家的增绿补绿工程,推进“秀美村庄建设三年行动”,打造一批生态宜居新村庄,让广大乡村“远看像公园,近看像花园,住在其中是乐园”。
(三)进一步抓好“创园”行动。对照省级园林城市标准,查漏补缺,城市绿化由平面化向立体化延伸,从园林向园艺发展,最大限度增加城市绿量,在绿化美化环境的同时,确保“创园”成功。
(四)进一步发展林业绿色产业。大力发展大户造林、连片规模造林,加快荒山荒地绿化进程。巩固发展油茶、小水果、中药材、花卉苗木等产业,在政策和资金上对林业基地倾斜,重点扶持和发展一批林业龙头企业,促进生态产业健康发展。
(五)进一步理顺投入机制。市财政将根据财力状况逐年增加造林绿化经费,健全以奖代投制度,尽力满足造林绿化所需。督促各部门单位捆绑相关项目,加大造林绿化资金投入。同时,广泛吸纳社会资金参与,争取银信部门支持,多渠道解决城乡绿化资金问题。
(六)进一步强化督查考核。制定全市绿化总体规划和年度实施计划,层层分解目标和任务,落实责任。健全考核评价体系和目标管理考核制度,定期开展专项检查和跟踪督查,组织实施年度验收考核,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励,对没有完成目标任务的单位严肃追责。
 
关于全市绿化工作情况的调查报告
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
冷水江市人大常委会副主任    罗亚莉
 
主任、各位副主任、各位委员:
为促进我市绿化工作全面进步,推动“城市生态化”战略实施,早日实现“美丽冷水江”建设目标,按照2014年度全市绿化专项工作评议方案的要求,7月下旬至8月中旬,常委会组成4个专项工作评议调查组,就绿委及相关部门近三年来履职、全市绿化规划、单位及部门绿化、生态建设与保护情况等,到绿委办、统筹办、林业局等20个职能部门,16个乡镇办及相关单位和部分林业产业基地,采取召开座谈会、取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等多种方式进行调查,现将调查情况报告如下:
一、我市绿化工作取得的主要成效
三年来,全市已累计投入绿化资金9848.6482万元,其中林业专项资金5413.9万元(上级转移支付3961.9万元,财政投入1452万元),创园资金4434.7482万元(财政投入4020万元,单位个人捐款414.7482万元);完成人工造林8.32万亩;实行高标准封山育林3万亩;绿化村、组公路300多公里;增加绿地面积42万㎡。在“绿化娄底四年行动”专项考核中,我市两次获得第一名;绿委办连续几年被评为娄底市义务植树工作先进单位,在湘林杯考核中位居娄底各县市区之首。调查组认为,绿委及相关部门根据各自职责做了大量工作,绿化工作机制正在建立健全,城市绿化有很大改观,村镇绿化有较快发展,通道绿化有一定突破。
(一)绿化工作长效机制初步建立。制定了绿化工作行动计划。先后制定了《绿色冷水江行动计划》、《绿化冷水江四年行动计划》等绿化建设工作计划。强化了绿化领导保障机制。强化了领导机制,明确要求各级党政一把手负责辖区内绿化工作的领导、组织、协调、管理。完善了投入机制,形成“政府主导、财政投入、部门支持、社会参与、市场运作”的多元化投入机制。建立了依法治绿机制,推行“绿色图章”制度,要求重点建设项目、新建庭院和居住小区按照相关规定进行绿化建设。建立了考核机制,把绿化冷水江四年行动计划任务的完成情况列为城乡环境整建考核重要内容,把绿化建设作为新农村建设考核验收的必检项目。完成了相关绿化规划设计。完成了102个村的《联村建绿规划设计》、《2012-2015年锡矿山地区生态治理植被恢复实施方案》等5个绿化建设规划和相关设计。
(二)生态建设与保护已现成果。通道绿化进展较快。公路绿化快速发展,娄新高速冷水江段及连接线绿化工程全面完成,S312线、布禾线、沙禾线进行了绿化改造提质,S217线新增绿化6.3公里,万晏线、铎利线、毛矿线大部分路段进行了绿化,梓龙乡境内公路绿化实现全覆盖。铁路沿线新增绿化15万㎡。资江、良溪河、麻溪河两岸共绿化38.6公里。村镇绿化来势较好。各乡镇办每年列入财政预算的绿化建设资金都在10万以上,一些乡镇办达到数十万。部分乡镇、职能部门绿化建设措施得力,效果较好,如梓龙乡专门建了一个苗圃场为全乡村民免费提供树苗,乡人大连续两年在人大会上就加强绿化工作作出有关决议;金竹山镇实施绿化工作“十百千工程”;中连乡实施“九村连片通道绿化工程”;岩口镇实施“十村连片绿化工程”;国土部门向新建房屋的村民发出倡议,建议建一栋房栽10棵树,并督促落实;统筹办要求新农村建设示范村用于绿化建设的资金不低于5万元,并作为验收的必检项目;目前已有81个村推进联村建绿,出现了农科、金连、眉山、北元等绿化精品村庄。林业基地建设初见成效。全市已建成市乡两级义务植树基地45个;现有林业规模种植基地183个,遍布全市每一个乡镇;出现了瑞生源生物、汇美园林等36家造林大户;拥有省级林业产业龙头企业6家,数量居全省各县级市前列;初步形成了油茶、特色水果、中药材、花卉苗木、林下经济、速生丰产林等六大产业集群;在锡矿山地区营造防污抗污林3500亩,矿办联盟居委会营造防污抗污样板林600亩。
(三)城市绿化成效明显老城区道路绿化有序推进。金竹路、环城北路、江南路等城区8条主干道和4个十字路口绿化提质改造工程已经完工。城东生态城绿化形势看好。平安大道一期、荷叶路、群丰路的绿化工作都已完成;资江大道、平安大道、群丰路两侧都建有10米宽的景观防护绿带;新行政中心绿化率达到63.16%。公园绿化扎实有效。红日公园扩园增绿进展顺利,5个小广场和游路基础平整全部完成,新增绿地7.2万㎡;滨江公园绿化面积达到16万㎡;青山公园已完成公园边界划定,入口广场正在建设之中;紫云峰森林公园新造和改造林地3000亩,建成樱花游园3万㎡、绿色长廊10公里,绿化游道4公里,发展苗圃500亩。
(四)部门绿化逐步实施。校园绿化稳步推进。全市已有25所学校按照部门绿化要求进行了校园绿化。矿区绿化迈出步伐已在煤矿矿区、采空沉陷区、废渣堆与废弃矿场造林复绿7000余亩。小区庭院绿化正式启动。已有23个小区、单位通过省级“园林式小区” 和 “园林式单位”创建初审;大成街游园和桂花游园已经投入使用。
二、存在的主要问题
调查组在调查中也发现了一些问题和薄弱环节。
(一)绿委的职能没有充分发挥。领导作用没有充分发挥。三年来,绿委没有对成员单位及时进行调整,没有组织召开过全体成员单位参加的对全市绿化工作进行部署和总结的相关会议。协调作用没有充分发挥。没有形成统一的协调机制,成员单位各自为政,工作脱节甚至相互冲突,如城东生态城的道路绿化设计非常美观,为节约资金降低了采购标准,将全冠树改为截顶树,严重影响了绿化整体效果,不符合“创园”要求,需要重新改造,造成重复建设;成员单位绿化职能职责没有完全理顺,有些职能职责没有明确,如公路、交通部门负责的省道、县乡村道两侧界桩范围内的绿化没有无缝对接。督促作用没有充分发挥。宣传绿化相关法律法规和政策的力度不大,《森林法》、《关于开展全民义务植树运动的决议》等法律法规贯彻实施不很到位,如公路建设应该预留绿化空地,很多道路没有作出相应规划;督查考核工作没有到位,对乡镇办的绿化工作考核没有深入细致,绿委办对绿化工作任务的完成情况、成员单位的履职情况掌握不够,督促指导乏力。
(二)造绿工作差距较大。城区绿化提质空间较大。绿化品位不高,老城区道路绿化乔木、灌木栽植相对较多,花卉栽植相对较少,品种略显单一,色彩不很丰富。绿化覆盖不全,老城区旧居民区的小区绿化工作没有落实实施主体,部分小区受到场地限制,绿化工作难以推动,成为绿化死角。绿化进展不快,立体绿化、拆墙透绿、林荫停车场建设进展缓慢;城区次干道、背街小巷和部分社区绿化工作滞后,绿地率较低;少数大中型企业的厂区和生活小区绿化工作落后,如闪星锑业公司在市创园办多次协调下,仍然对创园积极性不高,投入不足。村镇绿化工作任务较重。参与绿化的积极性不够,多数群众乃至部分领导干部对造林绿化工作热情不高,动力不足。绿化的效果不十分理想,部分村镇绿化成活率不高、人为造成的缺损较大;有些村民重硬化轻绿化,房前屋后缺乏绿化的条件,形成绿化空白地带。消灭宜林荒山难度大,除布办外,其他15个乡镇办都有成片的宜林荒山,少的近千亩,多的超过1万亩。部门绿化职责履行较差。少数部门没有完全尽到绿化责任,江河两岸、河堤及库区周边绿化还需加强,卫生系统部门绿化成果不明显,铁路专用线绿化任务还很重。矿区绿化严重滞后、毁损严重,大部分矿老板绿化意识淡薄,绿化建设积极性很低。
(三)绿化管护问题突出。后期管养很不到位。新植苗木天旱没有浇水、长草没有清除、生虫没有治理,结果是常常见草不见苗、草长树不长,苗木成活率低。林地保护形势严峻。防火通道建设滞后,全市大部分林地没有设置防火隔离带;已有的防火隔离带没有及时维护,起不到应有的作用。乡镇防火力量较弱,各乡镇办都聘请了护林员,但人数不多,专业技能也不高。防火压力大、隐患多,山火频发,近几年除布办没有发生山火外,其他乡镇办每年都发生大大小小的山火,多的10多起。山林失火案件取证难度大,破案率低,近年来全市查处的有影响力震慑力的森林失火典型案件很少。企业生产毁绿严重,煤矿、锑矿、采石场、砖厂等企业生产毁坏绿地现象十分突出,尤其个别乡镇采石场、砖厂对林地资源的破坏极其严重。
(四)绿化资金管理使用不规范。每年用于绿化建设的专项资金有几千万元,这些资金的管理、使用和调配涉及发改、林业、城管、国土、水利、环保、建设等多个部门,资金缺乏整合和统筹安排;苗木采购、栽种率、成活率、专款专用的情况,缺乏必要的跟踪监管;有些资金使用变形走样,甚至被挪作他用。
(五)绿化规划执行不彻底。规划先行原则没有很好坚持。存在未规划先建设、边规划边建设、规划不合理的情况,如老城区部分路段的道路绿化在未制定切实可行并经论证的规划方案的前提下仓促开工建设;金竹西路部分地段人行道的二分之一被改为绿化带,绿化带外栽行道树,市民出行受到影响。绿化规划在实施中变形走样。老城区的部分房地产开发商为追求利益最大化,未按规划施工,如海泓波月家园、红日雅院、菊花井地段的部分楼盘绿地率严重不足。绿化规划执行监管、验收不严。绿化规划执行情况监管不到位,部分开发商没有留足绿化空间照样施工,少数项目绿地率不达标,有些开发商甚至不申请竣工验收,不办理相关证件。
三、几点建议
针对调研过程中发现的问题,以及相关单位反映的意见,现就进一步做好我市绿化工作提出以下建议:
(一)充分发挥绿委牵头作用,扎实推动计划实施。要积极发挥绿委的主导作用,及时更新绿委领导小组成员,理顺职能,明确职责,安排绿委办列席大规委有关会议。要积极发挥绿委的协调作用,建立绿委成员单位联席会议制度,及时召开工作会议,促进成员单位之间加强沟通,开展互动,形成合力。要切实发挥绿委的督促作用,建立激励机制,加强督查考核,充分调动成员单位的积极性、主动性。对“绿色图章”制度落实、成员单位绿化职责履行、乡镇办和企事业单位绿化任务完成等情况要及时检查督促,发现问题,及时整改到位,确保绿化各项工作落实和四年行动计划的圆满完成。
(二)突出抓好造林绿化,尽快消灭宜林荒山。要着力加强部门绿化,督促相关部门单位加快推进新老城区的绿化提质,按计划完成公路、铁路、河道、医院、矿区的绿化任务。要花大气力消灭宜林荒山,切实摸清宜林荒山的真实底子,研究制定出消灭宜林荒山的具体工作方案,明确具体目标;把义务植树活动与消灭宜林荒山有机结合,努力探索消灭宜林荒山的新思路、好办法、硬措施;要加强生态公益林建设,划出封山蓄禁范围,搞好封山育林;要把林业产业基地建设作为消灭宜林荒山的重要抓手,建立林业产业发展激励机制,鼓励、引导、支持更多民间资本参与林业产业基地建设。
(三)着重推进管护工作,切实增强绿化实效。要抓好新栽苗木的日常管养,以“谁造林谁管养”为原则明确管养责任主体,把管养任务分解落实到人,力争种一棵活一棵、造一片成一片;要把好苗木采购关,政府采购苗木要紧跟时令季节,坚持就近原则,尽量避免长途运输、水土不服;把好苗木种植技术关,加强苗木种植技术的培训、指导;要加强对林地的保护,市乡两级都要建设一支具有一定专业技能、相对稳定的护林员队伍;加强防火基础设施建设,迅速做好防火隔离带建设规划,对重点林区重点管护;加大林业执法力度,加强林地监管,规范占用林地审批程序,对侵占、破坏林地,引发森林火灾的典型案件严厉打击、依法查处、严肃问责;加强病虫害防治,做好病虫害监测、信息报告和治理工作。
(四)大力加强绿化宣传,极大提升绿化意识。要加大宣传力度,充分利用新闻媒体、网络、短信、微博、微信等多种方式宣传绿化政策法规,曝光偷盗林木、损毁苗木、毁坏林地、引起森林火灾的典型案件,制作永久性绿化宣传标语,推动绿化相关法律法规和政策在我市贯彻实施,让全社会了解绿化、关注绿化、支持绿化、参与绿化。
(五)切实用好绿化资金,努力提高使用效益。要整合绿化建设资金,做好统筹安排,使绿化建设资金安排科学、使用合规、管理规范;要把绿化建设资金向管护方面倾斜,加大后期管护力度,提高苗木成活率;要注重苗木基地建设,加大苗木培育力度,降低苗木购买成本;要加强对绿化建设专项资金的跟踪监督,确保绿化资金专款专用,把有限的资金发挥出最大的效益。
 
 
全市绿化专项工作评议问卷调查统计情况说明
 
——2014年8月26日在市十一届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会2014年全市绿化专项工作评议办公室  石耀军
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《冷水江市人大常委会2014年度全市绿化专项工作评议工作方案》确定的调查方法,评议办分两次对全市绿化工作开展了社会问卷调查。第一次是由常委会罗亚莉副主任带领专项工作评议第四调查组在走访16个乡镇办开展随机调查,发放调查问卷89份;第二次是8月14日,常委会谢武宁、罗亚莉副主任带队,组织评议办工作人员分别在市政府老机关大院门口和滨江公园设两个调查点开展问卷调查,发放调查问卷305份,收回204份。两次的调查合计共发放问卷394份,收回问卷293份。调查问卷设计10道题、24项,分单项选择和多项选择两种类型。受评议办委托,现将调查问卷结果统计情况原汁原味报告如下:
1、您对我市绿化委员会办公室履行职责是否满意?
A 满意 B基本满意 C不满意 D不了解
124,占42% 79,占26% 5,占1% 12,占4%
2、您对绿化有关法律法规政策在我市贯彻落实情况的评价是:
评价内容 很好 一般 较差 不了解
1 《森林法》 153 93 4 34
2 《关于开展全民义务植树运动的决定》 181 67 6 28
3 《绿化娄底四年行动
计划》
172 59 3 43
3、您对我市城市绿化的评价是:
评价内容 满意 基本满意 不满意 不了解
1 老城区绿化提质 151 119 14 9
2 城东生态城绿化 173 87 8 21
3 新老城区居住小区绿化 128 113 24 14
4 公园绿化(红日公园、青山
公园等)
196 80 9 2
5 单位庭院绿化 123 104 20 29
4、您对我市生态建设与保护的评价是:
评价内容 满意 基本满意 不满意 不了解
1 村镇绿化和联村建绿 134 92 17 46
2 湿地保护 112 103 21 51
3 林业基地建设 124 92 19 52
5、您对我市部门绿化的评价是:
评价内容 满意 基本满意 不满意 不了解
1 学校绿化 144 104 9 16
2 医院绿化 101 112 39 19
3 公路绿化 134 116 18 3
4 河道绿化 134 112 16 5
5 景区绿化 164 95 7 5
6 矿区绿化 81 93 48 47
 6、据您所知,我市绿化管理部门对擅自移植砍伐树木、破坏绿地、侵占绿地等违法行为处理是否及时?
A 非常及时 B比较及时 C一般 D 不及时
85 101 55 11
7、您对我市森林防火工作的评价是:
A 满意 B基本满意 C不满意 D不了解
108 124 19 6
8、您认为近三年来我市绿化有改观吗?
A 有很大改观 B有一点改观 C没有改观
190 68 2
9、您觉得我市绿化有哪些地方需要改进?(可多选)
A品种 B造形 C面积 D规划 E其它
113 91 143 121 11
10、您认为怎样才能把我市的绿化搞得更好? (可多选)
A 加强宣传教育 B 加大对破坏绿化行为的查处打击力度 C 加大绿化建设投入
169 153 205
同时,还有49人对我市绿化工作提出了具体建议,归纳起来集中在以下四个方面:
一、要进一步加大宣传、教育力度,增强市民的绿化意识、生态保护意识。
二、绿化工作要统筹协调、规划先行,因地制宜扎实推进;绿化建设要遵循“以人为本、人民满意”原则,面上求量,点上求精,形成自身特色。
三、绿化工作要建管并重,切实加强管理;要加强重点林区的保护力度,建设好防火隔离带;要严厉打击破坏林地等不法行为。
四、关于绿化的一些具体问题,如红日公园内还有种菜现象,希望尽快采取措施解决等等。
 
 
冷水江市人大常委会关于全市绿化工作的评议意见
 
市人民政府:
2014年8月26日,市十一届人大常委会第十三次会议对全市绿化工作进行了专项工作评议。会议认为,近年来,市人民政府和相关部门高度重视绿化工作,开展了绿化“四年行动”, 重点工程带动成效明显,绿化工作机制逐步建立健全,绿化空间多维发展,城市绿化有根本改观,村镇绿化有较快发展,通道绿化有一定突破。但绿化任务还很艰巨,绿化工作与生态冷水江建设和人民群众的期盼还有较大差距。通过无记名表决测评,全市绿化工作被评议为“基本满意”。为进一步推进全市绿化工作,提出如下评议意见:
一、发挥绿委牵头作用,扎实推动计划实施。要积极发挥绿委的主导作用,及时更新绿委领导小组成员,理顺职能职责;加强绿化规划,严格规划审批,应安排绿委办主任列席大规委有关会议;积极发挥绿委的协调作用,建立绿委成员单位联席会议长效机制,及时召开工作会议,促进成员单位之间加强沟通,开展互动,形成合力;切实发挥绿委的督促作用,督促各成员单位对照绿化“四年行动”计划找出差距,明确责任,制定好切实可行的绿化规划或实施方案,切实增强成员单位做好绿化工作的紧迫感、责任感,把绿化各项工作做细、做好、做实。
二、抓好造林绿化,尽快消灭宜林荒山。要着力加强部门绿化,督促相关部门单位加快推进新老城区的绿化提质,按计划完成公路、铁路、河道、医院、矿区的绿化任务。要花大气力消灭宜林荒山,切实摸清宜林荒山的真实底子,研究制定出消灭宜林荒山的具体工作方案,明确具体目标任务;把义务植树活动与消灭宜林荒山有机结合,努力探索消灭宜林荒山的新思路、好办法、硬措施;加强生态公益林建设,划出封山蓄禁范围,搞好封山育林;把林业产业基地建设作为消灭宜林荒山的重要抓手,建立林业产业发展激励机制,鼓励、引导、支持更多民间资本参与林业产业基地建设。力争五年内消灭宜林荒山。
三、推进管护工作,切实增强绿化实效。要抓好新栽苗木的日常管养,以“谁造林谁管养”为原则明确管养责任主体,把管养任务分解落实到人,力争种一棵活一棵、造一片成一片;把好苗木采购关,政府采购苗木要紧跟时令季节,坚持就近原则,尽量避免长途运输、水土不服;把好苗木种植技术关,加强苗木种植技术的培训、指导;加强对林地的保护,建设一支具有一定专业技能、相对稳定的护林员队伍和森林防火队伍;加强防火基础设施建设,迅速做好防火隔离带建设规划,对黄柏岭等重点林区重点管护;加大林业执法力度,加强林地监管,规范占用林地审批程序,对侵占、破坏林地,引发森林火灾的典型案件严厉打击、依法查处、严肃问责;尽快研究解决紫云峰森林公园挂牌的问题和公园内氧化锌厂生产、煤灰处理运输车辆造成公园环境污染影响公园保护开发的问题。
四、加强绿化宣传,不断提升绿化意识。要加大宣传力度,充分利用报刊、网络、短信、微博、微信等新闻媒体全方位宣传绿化政策法规,曝光偷盗林木、损毁苗木、毁坏林地、引起森林火灾的典型案件,制作永久性绿化宣传标语,推动绿化相关法律法规和政策在我市贯彻实施,让全社会了解绿化、关注绿化、支持绿化、参与绿化,在全市掀起绿化工作的新高潮。
五、用好绿化资金,努力提高使用效益。要整合绿化建设资金,做好统筹安排,使绿化建设资金安排科学、使用合规、管理规范;把绿化建设资金向管护方面倾斜,加大后期管护力度,提高苗木成活率;注重苗木基地建设,加大苗木培育力度,降低苗木购买成本;加强对绿化建设专项资金的跟踪监督,对绿化资金开展一次专项审计,确保绿化资金专款专用,把有限的资金发挥出最大的效益。
根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市人民法院和市人民检察院进行专项工作评议、对市人民政府工作部门进行工作评议的暂行办法》的规定,市人大常委会主任会议将派专人到被评议部门进行评议情况讲评;针对存在的问题,市人民政府要迅速制定出切实可行的整改方案,在规定期限内扎实进行整改;整改方案要报送市人大常委会绿化专项工作评议办公室备案,整改情况要及时向评议办反馈。
以上评议意见的落实情况,请于2014年11月底前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年9月10日
 
市十一届人大常委会第十三次会议出席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    张友贤
王升永    刘论文    陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟
曾长青