2015年第1号

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市十一届人大常委会举行第十四次会议
 
2014年10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到23人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
一、取和审议市人民政府关于2014年市财政预算调整情况的报告,批准2014年财政预算调整方案;
二、取和审议市人民政府关于公安机关规范执法和基层基础工作情况的报告;
三、取和评议部分娄底市四届人大代表履职情况报告;
四、补选娄底市第四届人大代表;
五、对市经信局、环保局、文广新局、粮食局进行工作评议;
六、审议市公安局《关于提请许可对冷水江市本届人大代表阳耀宗涉嫌不报安全事故罪采取强制措施的报告》。
 
冷水江市人民政府关于提请审议2014年市本级财政预算
调整报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年市本级财政预算调整的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞报告,请予审议。
 
                                                市  长:何志光
2014年10月17日
关于2014年市本级财政预算调整的报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市财政局局长  段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2014年市本级财政预算调整情况,请予审议。
一、前9个月财政运行状况
2014年1-9月,市财税部门认真贯彻落实市委的各项决策和人大的各项决议,锐意改革,真抓实干,确保了全市工资的正常发放、单位的正常运转和各项民生政策的落实。截止至9月底,全市累计完成地方财政收入61700万元,为年初预算的49.68%,同比减少24383万元,降幅28.32%。其中:国税完成9680万元,为预算的44.63%,同比减少1738万元,降幅15.22%;地税完成27942万元,为预算的41.52%,同比减少18412万元,降幅39.72%;财政完成24078万元,为预算的68.41%,,同比减少4233万元,降幅14.95%。累计实现公共财政预算支出154407万元(含上级专项资金和上年结转),同比减少7598万元,降幅4.69%。
近年来,受宏观经济的影响,我市钢铁、煤炭、锑品一度呈现量价齐跌的现象,主体税源受到严重影响,尽管全市上下齐心协力,想了不少办法,采取了不少措施,财税收入仍出现连续负增长,从目前情况来看,止跌回升的态势尚不明显。在收入入库不均衡、进度不理想的情况下,一方面加强与上级联系,争取上级支持,尽可能多地从上级调度资金,增强调控能力;另一方面,科学安排资金,分轻重缓急拨付资金,优先保障工资、津补贴、各单位的正常运转、社会民生稳定的各项支出,有效保障了全市各项工作的开展。
二、今年财政预算调整建议
(一)预算调整原则
一是实事求是原则。根据经济形势,确定收入规模,把收入做实。二是适当调整原则。对减少的财力,通过适当调减项目支出的方式予以解决。三是突出重点原则。对事关全市长期健康发展的重大事项,重点予以保障。
(二)可用财力调整
根据对全市税源的综合调查了解,地方财政收入从年初的12.42亿元调整为9.25亿元,调减3.17亿元,可用财力调减2.35亿元,其中:国税从2.17亿元调整为1.72亿元,调减可用财力0.45亿元;地税从6.73亿元调整为4.83亿元,调减可用财力1.9亿元;财政非税收入从3.52亿元调整为2.7亿元,调减0.82亿元,非税收入可用财力维持不变。
公共财政收入预计17.2亿元,为上年的81.9%,降幅18.1%,为年初预算的78%;税收占公共财政收入的比重预计为83.1%;地方财政收入为上年的81.4%,降幅18.6%,为年初预算的74.5%。
从上级多争取均衡性转移支付0.4亿元。
从政府性基金中调入0.06亿元。
以上合计共调减可用财力1.89亿元。
(三)支出预算调整
1.因年初有些必要经费没有列入预算,根据实际情况,提请调增支出3000万元,主要是:
(1)地方债券还本付息资金1112万元;
(2)上缴娄底市监察局税费违规资金160万元;
(3)娄底大道冷新路前期土地报批等903万元;
(4)军温路维修改造资金210万元;
(5)市粮食局包干经费差额补足资金162万元;
(6)市教育局人才津贴配套资金253万元;
(7)各单位运转经费200万元。
2、调减支出2.19亿元,主要项目是:
(1)对年初安排的项目支出进行清理,调减1200万元,主要是天网工程调减800万元(从1000万元调至200万元)、项目建设及发展立项调减150万元(从200万元调至50万元)、为民办实事配套资金调减250万元(从400万元调至150万元);
(2)调减非税成本支出9700万元(从11499万元调至1799万元);
(3)预留津补贴提标调减4000万元(从10000万元调至6000万元);
(4)采矿沉陷区改造配套资金调减1000万元(资金从资源枯竭城市转移支付增量资金中安排);
(5)调减工业园区建设1000万元(从1000万元调至零);
(6)调减财源建设资金5000万元(从5000万元调至零)。
调增调减后总计调减支出1.89亿元,调减支出后,公共财政预算支出从176730万元调整为157830万元。
三、措施与对策
(一)加大征收力度,确保完成任务。一是加强税收征管。要按照“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的方针,勤征细管,应收尽收,依法治税,确保完成调整后的预算收入任务,力争有所增加。二是加强对非税收入的管理。要严格执法,确保合理合法的非税收入及时足额征缴;要加大宏观统筹的力度,确保非税收入可用财力增加。三是规范税费优惠政策。要对现有的财税优惠政策进行重新清理,凡不符合政策要求的,一律予以取消,严禁各种形式的变相返回。
(二)落实节支措施,严格预算执行。一是严格执行《预算法》。切实做到“无预算无支出”、严禁超预算拨款,严禁无预算调度资金。二是规范总预备费管理。各单位的一般性公用支出从其年初预算的经费中安排,下大力气扭转各单位存在的“每有中心工作,便要求政府安排经费”的思想,总预备费只能用于确有必要的应急临时性支出和自然灾害救济等方面。总预备费超过预算额度,必须按照《冷水江市人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法》的规定,及时向人大报告,履行相关程序后执行。三是经费包干单位要真正包干到位。所有的经费包干单位要按规定的项目真正包起来,防止“既吃套餐,又呷点菜”。
(三)规范资金使用,强化资金监管。一是加强政府性基金和专项资金的管理。对政府性基金和专项资金实行预算管理,资金使用时,必须提出具体支出计划,按程序审批后执行,财政部门必须严格执行批准的预算方案。二是严格津补贴管理。第三步津补贴到位后,各单位不得以任何形式发放其他名目的津贴补贴;要组织力量对全市各单位落实津补贴政策进行一次清理,坚决杜绝发生乱发津贴补贴现象。三是严肃财经纪律。要加强对各单位的财务监督检查,对“小金库”、挪用专项资金等违纪行为,严肃查处,决不姑息迁就。
(四)区分轻重缓急,科学调度资金。要把“保工资发放、保正常运转、保社会稳定、保民生支出”置于第一保障位置,对所有预算支出,都要区分轻重缓急,统筹安排,科学调度。要积极争取省级财政的支持,争取超额调度资金。要大力清理暂付款项,争取收回5000万元,减轻财政资金调度压力。
(五)加大宣传力度,营造过紧日子氛围。要加大财政宣传力度,在全市上下营造过紧日子的氛围,让大家在心底里了解财政的状况,在行动上支持财政的举措,让财政排除各种干扰,一心一意地做好各项管理工作,促进全市经济社会的和谐持续发展。
主任、各位副主任、各位委员,我市今年的财政收支矛盾突出,平衡压力巨大。但只要我们在市委的坚强领导下,在人大的有力支持下,全市上下咬定目标不放松,敦竭尽全力强管理,我们一定能够完成全年的各项财政任务,促进我市经济、社会全面协调可持续发展。
关于批准市人民政府2014年财政收支
预算调整的决定
 
(2014年10月22日市十一届人大常委会第十四次会议通过)
 
10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议取和审议了《冷水江市人民政府关于提请审议2014年市本级财政预算调整报告的议案》,会议决定:批准市人民政府2014年市本级财政预算调整方案,同意市本级预算收入由12.42亿元调整为9.25亿元,预算支出由17.673亿元调整为15.783亿万元。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年11月12日
 
 
关于公安基层基础建设和执法规范化建设的报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人民政府副市长、市公安局局长   陈跃辉
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据本次会议安排,现就全市公安基层基础工作和执法规范化建设工作情况汇报如下,请予审议。
一、基本概况
市公安局目前下设33个机构,其中综合管理机构3个、执法勤务机构14个、派出所16个;全局共有在编民警374人,其中综合科室民警31人、实战单位民警192人、基层派出所民警151人;另有退休民警102人。
二、基层基础工作情况及主要成效
近年来,市公安局高度重视基层基础工作,按照省委、省政府办公厅下发的《关于加强和改进公安基层基础工作的意见》的精神多次召开党委会、局务会和座谈会,市委、市政府也专门召开了公安基层基础工作现场办公会,就如何推进公安基层基础建设工作进行了专题讨论研究。全局以维护全市和谐稳定大局为总目标,狠抓基础业务、基层队伍、基本保障 “三大建设”,不断提升了公安工作和队伍建设水平。
(一)狠抓公安基础业务建设,全面提升工作能力。公安基础业务工作是基层基础建设的重点和核心。近年来,公安局竭力重点抓好以下四个方面的工作:
一是维稳安保扎实有效。我局充分发挥维稳主力军作用,认真排查化解不稳定因素,加强情报信息搜集力度。近三年共搜集情报信息1452条,牢牢把握了社会稳控的主动权。加强信访源头治理,三年来共受理信访案件225起,办结221起,办结率为98%。积极妥善处置好群体性事件,三年出动警力20000余人次,处置因非法集资、出租车问题、医患纠纷、征地拆迁、交通事故等引发的各类突发性群体性事件150余起,有力地维护了全市社会和谐稳定。尤其是今年全局对省运会的安保工作周密部署,实现了省运会安保工作“四个确保、四个不发生”的整体工作目标。
二是侦破打击成效明显。我局对各类刑事犯罪展开凌厉攻势,组织开展了命案侦破、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪犯罪、扫黄禁赌禁毒等一系列专项行动,侦破了一大批有影响大案要案和与人民群众切身利益密切相关的犯罪案件。三年来,全市共发生命案16起,破获15起,现行命案逐年下降,2014年至今发生命案1起,破案1起;打掉黑恶势力团伙24个;破获贩毒案件319起,查处赌博案件559起、涉黄案件89起;查处影响经济发展环境的“三强”等案件210起,抓获处理违法人员271人。
三是治安管理创新不断深化。我局严格治安管理,各项社会管理职能不断强化。严格危爆物品管理,强化源头管理和隐患排查整治,有效的防止民爆物品丢失、被盗现象的发生。加强行业场所管理,强化单位内部安全防范工作,搞好人防、物防、技防措施。同时,我局大力开展交通安全隐患排查治理,大力整顿超速超载、酒后驾驶、无牌无证等交通违法行为,并深化道路交通安全社会化管理和路面行车秩序整治,确保全市交通安全、有序、畅通;人口管理方面,积极建立健全实有人口动态管理机制,认真组织户口清理整顿,补录纠错2339人次;大力推行《居住证》制度,积极探索流动人口服务管理新模式。截止目前,共办理居住证3218人、登记流动人口46576人;重点人口管控方面,加强对全市5285名违法犯罪高危人群,特别是涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人等重点人员的动态掌控和跟进核查,并一一落实管控责任。
四是坚持密切联系群众。近几年,我局积极开展大走访活动,做到进企业、进家庭,民声、访民情、排民忧、解民困,取群众对社会治安状况和队伍建设的看法和建议。三年来,全局民警共走访群众15000余户65873人,走访企业126家,召开警民恳谈会43次,收集群众意见和建议573条,排查各类隐患45个,发放宣传资料10万余份,受到了社区居民的一致好评。近两年全省民调,我局均排名娄底市前列。同时,我局群众工作队全力帮扶,共解决群众反映强烈的热点、难点问题60余个,帮助村委会落实建设项目6个,筹集各类物资捐助合计118.2万元。因表现突出,被评为优秀群众工作队。
(二)狠抓基层队伍建设,全面提升实战能力。队伍建设是基层基础建设的前提和根本。公安局党委以抓班子、带队伍、促业务为总体思路,切实加强基层队伍建设。
一是加强基层警力配置。我局建立健全保障实战、充实一线的倾斜机制,精简机关充实基层,把新警全部分配到基层,为基层所队发展注入动力。同时,把派出所工作重心逐渐转移到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础防范管控工作上,深入推进社区和农村警务建设,每个社区配备了1名社区民警和2名协警,努力延伸治安防控触角,把城乡警务室建设成维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。
三是加强专业力量、设备建设和特殊人才的引进工作。我局切实加强刑侦、网技、禁毒、治安侦查、情报信息等专业力量、手段、技术和装备建设,三年来通过公务员招考招录法医、刑技和计算机专业民警7人,并从外县市调入专业技术人才6人。目前我局刑事科学技术室配有痕检技术员和法医8人,网技大队和指挥中心配有技术人员6人,配备有无线图传现场指挥车、多功能勘查灯、多波动光源指纹仪、电子数据取证勘查设备及高速硬盘复制等设备。此外,一线办案单位还配备有执法记录仪、针孔摄像机等专业侦查取证设备。
四是加强民警业务培训。近年来,我局把队伍正规化建设和教育训练工作摆上重要议事日程,结合《警务工作正规化指南》学习和民警执法资格等级考试,把随岗培训工作作为提升素质的重中之重,采取多种学习手段,以考促练,以练促训,促使民警主动学习,自觉训练业务,切实提高民警业务素质。三年来,共有2090余人次民警参加部、省、市组织的业务技能培训和轮值轮训。
五是加强民警纪律作风建设。我局坚持从严治警,深入推进党风廉政建设,积极组织开展现场督察、专项督察,特别是加强对民警在节假日和八小时以外的教育、管理和监督,及时发现并消除队伍建设中苗头性、倾向性问题,实现对内部的有效监督,保持队伍清正廉洁。三年来,全局共查处违法违纪案件5起8人。
(三)狠抓基本保障建设,全面提升发展动力。保障建设是基层基础建设的支撑和依托。近年来,我局多策并举建成和完善了一大批精品工程,基础建设发生了巨大变化。
一是加强公安经费保障。目前,我局工作经费按人均3万元/年拨付,自2014年起招录了300名协警按每人每年3万元的标准纳入财政预算。我局切实加强全局预算管理,优化经费支出结构,提高资金的使用效率;完善公用经费正常增长机制、应急保障机制,严格执行“收支两条线”。大力推进公安部“210工程”,加强现有警用装备的管理,为基层所队配备更新了一大批公安装备。
二是强化公安基础设施建设。近年来,我局强力推进公安基础设施建设,完成了看守所、戒毒所的新建及拘留所改造工程;无房派出所建设以及派出所外观改造在娄底五县市中率先全部通过公安部验收合格;刑事技术室通过公安部二级技术室的达标验收;派出所候问室、信息采集室和执法办案区建设全面完成。目前,我局公安业务用房也正在抓紧建设当中。
三是全面推行公安信息化建设。我局一直把信息化建设放在中心工作的位置,近年新购置了400余台计算机,全局民警计算机拥有率达到100%;四级网络升级改造完成,全部达到10兆;改装和完善了电视电话会议及视频指挥调度系统;全面启动350兆警用无线通讯集群和UTM网关建设;作为全省首批试点单位率先启动了警务信息综合应用平台,实施了网上无纸化办公系统、执法办案系统;各类综合信息查询系统、指纹比对系统有效利用。我局通过网上信息进行比对和收集,及时获取案件线索,主动服务侦查破案,公安机关打击犯罪效能得到了明显增强。
四是积极抓好“天网工程”建设应用。我市扎实推进“天网工程”建设工作,今年在全市范围内新增554个点796个摄像头,遍布城区主要街道、场所以及各乡镇重点路段。目前,我局建立了以指挥中心为龙头、巡特警大队巡逻队员为依托的巡防队伍,以城区主要街道和新建3个治安岗亭为框架,倾力推行“点、线、面”相结合的网格化巡防模式,最大限度地将警力投入到案件高发、防范薄弱、群众需要的部位和时段上,构筑网格化全覆盖城区防控网,人民群众的安全感不断增强。
五是落实从优待警措施。我局以中央、省级财政加大转移支付和公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改为契机,切实提高民警政治、经济待遇;严格落实民警体检和年休假制度,关心民警身体、心理健康,加大保障民警合法权益工作力度。
三、执法规范化工作情况及主要成效
我局高度重视执法规范化建设,把其作为公安工作的生命线工程来抓,通过近几年的努力,执法规范化建设取得明显成效,全局执法制度机制不断完善,执法主体素质不断提高,执法办案场所进一步规范,执法监督管理不断加强、执法水平和执法质量明显提高,执法公信力和人民群众满意度不断提高。2012年1月1日至2014年9月30 日,我局共接处警45000起,立刑事案件4497起,破2034起,刑事拘留1271人、逮捕868人、取保候审547人、监视居住309人、移送起诉2699人;依法受理行政案件(含治安案件)37190起、查处37105起,行政拘留3899人,强制隔离戒毒831人、社区戒毒561人。
(一)细化执法行为标准,建立健全执法制度规范。我局不断强化执法制度建设,以执法突出问题和重点执法环节为切入点,专门编印了《冷水江市公安局执法办案手册》,制定完善了受立案登记管理制度、接处警回访规定、法制员制度、涉案财物管理制度等一系列可操作性强的规章制度,为规范基层执法活动提供了扎实的制度保障。
(二)强化执法业务培训,不断提高执法主体素质。我局以公安工作和公安队伍建设需求为导向,按照干什么、练什么,缺什么、补什么的原则开展执法培训,组织民警深入开展以《刑法》、《刑事诉讼法》、《全市公安机关执法过错责任查究暂行办法》、《全市公安机关网上执法办案管理规定》、办案区各类设施、装备使用技能培训等为主题,以专家授课、跟班学习、集中培训、案例点评、卷宗讲评等为主要方法的执法业务培训,让广大民警在干中学、学中干,进一步规范执法行为,全面提升办案民警的执法水平和履职能力。
(三)改造执法办案场所,预防执法安全事故发生。我局把执法办案场所改造作为执法规范化建设的重要抓手和载体,按照公安部出台的《公安机关执法办案场所设置规范》和全国公安机关规范使用办案区“四个一律”专项检查活动的要求,我局今年挤出工作经费50余万元对铎山所、中连所、飞水岩所的执法办案场所扩建,形成了局中心执法办案区由法制大队负责管理,其他执法办案区由所在单位负责管理的机制,管理工作纳入绩效考评内容。目前我局已投入使用的办案区设置标准、使用规范、管理严密,执法安全隐患全面消除,办案民警能熟练掌握执法办案工作流程及办案区硬件设施和装备的使用。
(四)加强执法监督考核,切实提高执法办案质量。我局切实推进执法公开,不断完善执法考评,全面建立执法档案,不断加强执法监督管理。我局全面推行一线执法单位专兼职法制员制度,重大案件法制部门审核把关,建立起保障规范执法第一道防线。在执法质量考评中,坚持日常考评、阶段考评与年度考评相结合的考评模式,强化对执法重点环节、执法安全等情况的考评,注重民意导向、社会评价。同时,积极推动“阳光警务执法办案查询系统”,依法向社会公众和特定对象公开执法的依据、流程、进展、结果等信息,并通过互联网、手机短信等公共媒介公开执法办案信息。组织开展“警营开放日”、“开门评警”等活动,广泛取社会各界的意见建议,不断改进执法工作。建立民警执法档案,按照“谁主办,谁负责”的原则将案件责任划分到办案民警,并将执法情况记入到民警执法档案中,并把民警的执法质量和数量纳入年终绩效考评,作为民警年度评选先进的重要参考指标,形成有效的激励机制。开展执法突出问题专项整治,以有警不接、接警不处、有案不立、立案不查为整改的重点,纪检、督察、法制、信访四部门联动跟踪检查督促,较好的解决了办案程序不规范等“顽症”和执法不作为、乱作为等问题,进一步强化了民警的作为意识、程序意识、规范意识。组织开展执法检查“回头看”活动,开展全方位、深层次的执法检查和监督,充分利用执法办案、涉案财物管理、录音视频监控、执法办案场所管理等应用系统,将执法监督管理的触角延伸到执法全流程、全领域,围绕2013年以来办理的行政、刑事案件和涉法涉诉案件,紧紧抓住接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理、执法场所和窗口服务等执法办案关键环节、重点领域进行了“回头看”,共查接警案件18229起,排查问题115起,已整改115起。
(五)推行执法信息化建设,实现网上办案流转监督。
我局2008年开始推行网上办案,目前我局已实现了刑事、治安案件100%网上流转,实现了所有工作信息全部录入平台,所有案件受理、立案、审批、盖章等执法环节全部从网上运行,“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的办案机制初步形成,实现了对执法活动全过程的动态、实时、智能监督,提高了办案工作透明度,加强了执法监督,促进了执法规范化。
四、当前公安工作面临的形势及困难
虽然我市公安基层基础工作和执法规范化工作取得了一定的成绩,但仍存在一定的不足和一些薄弱环节。主要表现在:
一是不稳定因素仍大量存在。当前国际国内形势还十分复杂,因非法集资、出租车授权、征地拆迁、信访老户等诱发的不稳定因素突出,部分群体不满情绪潜滋暗长,各种社会矛盾碰头叠加,极易引发重大群体性事件,信访老户抱团赴省进京非访,影响社会稳定。
二是社会治安形势依然严峻。影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财案件仍高位运行;网络犯罪、电信诈骗等新的犯罪形式和手段不断出现;赌博活动屡禁不止,手段更加隐蔽,管理度增大;禁毒工作任务依然艰巨。
三是警力和经费不足。当前警察面临的任务日益艰巨繁重,而公安机关存在的警力和经费不足的矛盾还比较突出,制约和影响了公安工作正常开展。
四是信息化应用需要进一步深化。当前公安机关缺乏专门技术人才,难以对公安信息化建设、侦技手段建设进行整体规划和建设。重点人员动态管控、基础信息采集、情报信息研判等工作进展缓慢,采集数据数量不多、数据质量不高,难以实现情报信息引导警务工作。
五是执法规范化需进一步加强。我局还存在部分民警执法水平不高、履职能力不强、执法不规范的问题;还有部分派出所的执法办案场所因办公场地的客观制约,达不到上级公安机关的建设标准;执法制度建设虽有长足的发展,但距离完整细化的执法制度体系还存在很大的距离。
五、下一步工作打算
我局将在以下几个方面重点开展工作:   
(一)立足当前保平安。以维护冷水江社会治安稳定为目标,一是强化情报信息工作,增强稳妥处置群体性突发事件的能力,认真办理涉法涉诉问题,努力把矛盾、纠纷化解在基层、解决在萌芽状态;二是始终保持严打高压态势,把斗争锋芒始终指向严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪;三是把打击入室盗窃、抢劫抢夺、街面诈骗等多发性侵财犯罪、禁赌、禁毒摆上重要位置,作为公安机关践行执法为民的一项重要举措来抓。
(二)强化基础求突破。一是全力抓好交通、消防、人口、出入境、监所和危爆物品的管理,强化各项治安管理职能;二是加强基层所队建设,深化社区警务工作,配全配强社区民警和协警,进一步细化目标,深化举措、强化责任、最大限度的争取人、财、物的保障;三是全力建好“天网工程”,完善社会治安防控体系,强化社会面治安巡防,提高街面见警率和管事率,进一步增强群众安全感;四是狠抓信息化建设应用,逐步实现情报信息主导警务工作,为公安信息发挥最大效益创造条件;五是狠抓警务保障,加大对治安防控设施、办公办案设备的投入,促进公安工作的全面发展。
(三)加强执法创品牌。一是开展以基层所队长、一线执法办案民警和法制员为重点的执法培训活动,抓好基本级、中级和高级执法资格考试;二是开展执法突出问题排查整改,重点排查整改执法工作中存在的突出问题,对执法不公正、不作为、乱作为的,快速查处,严肃追责;三是规范案件审核,全面推行网上办案、网上监督、网上考试、网上指导,继续实行执法质量月通报制度,实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督;四是全面推行执法公开,进一步扩大警务公开范畴,最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果,有效保障群众知情权、监督权和参与权。
(四)严管队伍练精兵。一是坚持从严治警,对公安队伍严格教育、严格管理、严格监督、树立为民、务实、清廉的良好队伍形象;二是坚持素质强警,广泛深入开展政治理论和法律法规培训学习,增强发展后劲;三是坚持从优待警,不断改善民警的工作、生活条件,维护民警的正当执法权益,认真落实民警年休假制度,切实解决民警后顾之忧,充分调动全体民警的积极性,努力建一流班子、带一流队伍、创一流业绩。
(五)接受监督促公平。人大审议公安工作充分体现了人大常委会对公安工作的高度重视和大力支持,也充分表明了对公安工作的关心关注和殷切期望,这也对我局更好的发现问题、改进工作,更好的推动冷水江公安科学跨越发展是有力的指导和鞭策,我局要不断增强人大意识,建立长效监督工作机制,自觉接受人大监督,及时整改人大提出的问题,圆满完成人大交办的各项任务。
最后,恳请主任、各位副主任、各位委员继续加强对公安工作的关心和监督,我们将紧紧围绕市委、市人大、市政府、市政协的部署要求,深入扎实地推进公安基层基础工作,切实加强执法规范化建设,为我市创造更加平安稳定的社会环境!
 
 
 
 
 
 
 
关于公安基层基础建设和执法规范化建设报告的审查意见
 
 ——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会主任  艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会内务司法工作委员会对市人民政府副市长、市公安局局长陈跃辉所作的《关于公安基层基础建设和执法规范化建设的报告》进行了审查。为搞好这次审查,全面掌握我市公安基层基础建设和执法规范化建设的基本情况,佘英俊副主任带领我委先后赴市人民法院、市人民检察院、市公安局(包括看守所、拘留所、戒毒所及禾青派出所)、市司法局、市监察局、市信访局、湖南宜化等单位调查走访,召开了律师座谈会,基本了解了我市公安基层基础建设和执法规范化建设的基本情况,现提出如下审查意见:
我委认为,该报告反映了2012年以来我市公安基层基础建设和执法规范化建设的基本情况。三年以来,我市公安工作紧紧围绕全市和谐稳定大局,通过组织开展命案侦破、打黑除恶、打击抢劫、抢夺、贩毒等多发性犯罪,对各类刑事犯罪予以严厉打击,三年来,全市共发生命案16起,破获15起,打掉黑恶势力团伙24个,查处破获“黄赌毒”案件967起,立刑事案件4497起,破2034起,移送起诉2699人,刑事案件尤其是大案要案的发案率呈逐年下降趋势;公安工作坚持密切联系群众,积极开展大走访活动,三年来共走访群众15000余户65873人,走访企业126家,召开警民恳谈会43次,认真取群众对社会治安状况和队伍建设的看法和建议,收集群众意见和建议573条,并切实加以改进,民调排位上升幅度大;在当前社会矛盾突显、不稳定因素多的形势下,市公安局积极作为,认真排查不稳定因素,三年共出动警力20000余人次,积极妥善处置了非法集资、征地拆迁、出租车问题等突发性群体性事件150余起,维护了我市社会大局的和谐稳定,为我市率先实现“小康”社会作出了积极贡献;通过强化制度建设、编印《执法办案手册》等手段推动规范、公正、文明执法,公安执法办案质量及队伍建设均有一定程度的提高,三年来依法受理行政案件(含治安案件)37190起、查处37105起,行政拘留3899人,强制隔离戒毒831人、社区戒毒561人;通过网上无纸化办公系统、执法办案系统的实施,全面推行信息化建设,增强了公安机关打击犯罪的效能。报告还指出了当前我市公安工作存在涉案财物管理需要进一步规范等四方面的问题,以及警力和经费不足的困难,我委表示认同,并对其将采取的措施表示赞同。
通过审查报告和调查走访,我委发现我市公安基层基础建设和执法规范化建设工作还存在以下不足之处。
1、部分案件质量不够高。2011年至2013年,市公安局提请审查逮捕901件1209人,不批准逮捕146件190人,其中存疑不批捕65件86人。2013年以来市公安局移送审查起诉605件863人,因事实不清、证据不足退回补充侦查193件253人,存疑不起诉45件60人,退补率、存疑不捕不诉率高。一是少数办案人员证据意识不强。一些侦查人员不能准确把握证据的客观性、合法性、关联性,对认定案件事实需要哪些证据不明确,因而没有及时取证或固定证据。如苏某贩毒案,苏某用手机短信与吸毒人员联系贩毒,此短信内容为本案的关键证据,但侦查人员没有调取该短信,导致该次贩毒行为不能认定。一些侦查人员对如何形成完整的证据链不能掌握,导致证据“脱链”不能认定。如罗某某投毒案,本是一起致二死一伤的恶性案件,由于送去检验的毒品标本没有提取笔录,导致毒品来源不明而不能认定。二是不重视补充侦查。部分侦查人员认为案件侦破后移送批捕、起诉、审判后就完成了任务,对检察机关、审判机关的补充侦查意见不重视,甚至敷衍了事,往往是以一纸说明应付补充侦查,或者补充侦查不到位。如李某开设赌场案,李某和其同伙均供述在中连的一座山上开设赌场,检察机关要求补充赌场现场照片,公安经三次补查才到位。三是少数侦查人员业务素质较低,不能准确把握犯罪的构成要件,错误定性。如吴某某一案,从犯罪构成分析其不构成犯罪,律师也出具了不构成犯罪的律师意见书,公安以诈骗立案、以敲诈勒索罪报捕,检察院对此两罪都不认定不捕,但吴某还是被刑事拘留、取保候审达一年,现已绝对不起诉。四是有些法律文书不规范。部分法律文书把关不严,出现了犯罪嫌疑人的个人信息错误及多种字体的现象,如李某妨碍公务一案,移送审查起诉意见书体现犯罪嫌疑人只被刑事拘留,实际上已被逮捕。五是笔录制作不规范。部分案件的笔录制作不符合规定,制作笔录过程中出现复制粘贴的现象。
2、执法规范意识不够强。一是存在随意改变逮捕措施的现象,损害了法律的严肃性。在一些赌博、开设赌场、非法经营等案件中,市公安局存在随意改变逮捕措施的现象,收缴了赌资给予罚款就不报捕,或者逮捕之后收缴了罚款就改变强制措施。二是扣押、冻结、处理违法所得存在不规范的现象。如黄某某、邓某某等9人非国家工作人员行贿、受贿案,市公安局没有按其实际受贿或违法所得的数额扣押,而是每人均扣押10万元。调查中还有反映赌资和犯罪嫌疑人的贵重物品没被扣押但又不知去向。三是部分派出所侦查终结移送检察院审查起诉的案件移送手续不规范,部分案件中随案移送的证物缺乏必要的包装,比较随意。四是对法院决定逮捕的被告人或暂予监外执行的罪犯执行不及时,有时甚至出现工作推诿的情况。如祝某某暂予监外执行一案,祝某某因贩卖毒品被判处有期徒刑九年,因其肝功能异常,市法院依法决定暂予监外执行,并于2011年1月4日将暂予监外执行决定书送达市公安局,但市公安局既没祝某的有关档案,也没有移送其他机关的资料,造成了对祝某的脱管。
3、基层基础建设不够实。一是队伍建设中存在工作作风简单、工作责任心不强、不作为、乱作为的现象。经了解,2014年市公安局警务督察部门查处不作为、暴力执法、刑讯逼供等行为18起,22名干部职工被局纪委查处,辞退协辅警 8人,三年来,市纪委立案查处7人,市人民检察院立案查处4人。二是部分设施设备老化,更新不及时。如看守所、拘留所、戒毒所的监控屏幕老化,有不清晰的现象。部分派出所的单警装备缺乏、车辆不能正常使用。三是部分所队的警力配置不到位、年龄结构不合理。如看守所的民警平均年龄在48岁以上,其中50岁以上的有14人,戒毒所按照规定应配置民警15人,实际只有11人,其中50岁以上就有6人,30岁以下的有3人。四是基础台帐不完整、不规范。
4、考评机制不够合理。公安机关的考评指标侧重于立案数、逮捕数、移送审查起诉数,导致对能体现案件质量的最终处理结果不予在乎,侦查人员也无需承担因事实不清、证据不足作出不起诉或判决无罪的不利后果,由此出现侦查人员重破案、轻证据收集和固定、消极对待补充侦查的现象。
根据我市公安基层基础建设和执法规范化建设工作中存在的问题,我委提出以下建议:
1、进一步加强队伍建设,提升综合素质一是要坚持以警为本,增强为人民服务的宗旨意识,规范民警行为操守,努力使全体干警具备所在岗位必需的政治素质、法律素质、职业道德素质。二是要结合开展党的群众路线教育实践活动,狠抓队伍作风建设,杜绝不作为、乱作为、作风粗暴、刑讯逼供等违法违纪现象,解决群众反映的突出问题。
2、进一步加强业务学习,提高办案水平。要强化办案的证据意识,牢牢把握证据的客观性、合法性和关联性,从起诉和审判工作的角度调查取证、审查证据,形成完整的证据锁链。要紧扣犯罪构成要件,做到立案准确、定性准确,力求不枉不纵。一是要建立业务学习制度,定期组织干警学习新的法律、法规和侦查策略,组织法律知识考试,夯实法律理论基础。二是要实行案件讨论制度,在办案中遇到疑难复杂案件和结案时进行集中讨论,把理论学习和侦查业务工作有机结合。三是要注重“以老带新”,把业务水平高、办案能力强的干警充实到一线,带领、指导新进干警工作,提高民警的总体执法能力和综合素质。四是加强对协警、辅警的培训和管理,让他们工作有目标、行动有方向、行为有约束、表现有奖惩。
3、进一步规范执法行为,落实警务公开。一是要创新执法观念,提高执法为民意识,以理性、平和、文明、规范的执法方式,提高人民群众满意度。二是不断完善警务公开制度,全面落实应用 “湖南阳光警务执法办案查询系统”,依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书,提高执法工作的透明度,杜绝执法不规范行为。
4、进一步强化警务保障,优化资源配给一是要科学合理的配置警力资源,盘活警力,使警力重心下沉到一线,把有限的经费与实战警力很好地结合在一起。二是要努力提高经费保障资源的配给水平,优化资源配置,努力改善基层所队的装备。
5、进一步完善考评机制,推进执法质量。一是要在实践中探索和创新绩效考评新机制,不断完善考评标准和范围,做到公平与效率并重。二是深入推进执法质量考评,不能只侧重于立案数、逮捕数、移送审查起诉数,要把执法质量的高低纳入对执法单位和民警个人工作绩效的考评。三是建立健全错案追究制度,建立存疑不起诉、绝对不起诉、法院判决无罪案件的档案,并作为干警提级、提职、提拔的参考依据。
 
 
关于对《关于公安基层基础建设和执法规范化建设的报告》的审  议  意  见
 
市人民政府:
10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议取和审议了市人民政府副市长兼市公安局局长陈跃辉所作的《关于公安基层基础建设和执法规范化建设的报告》。会议认为,市人民政府公安工作紧紧围绕服务中心、服务大局,不断推进基层基础建设和执法规范化工作,依法严厉打击刑事犯罪和各类违法行为,积极处理群体性事件,社会治安形势持续稳定,刑事案发率下降,群众满意度不断提高,执法规范化工作取得了一定成绩,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的法治保障。但是还存在以下问题和不足:部分案件质量不高,由于取证不到位,存疑不捕、不诉案件较多;执法规范意识不够强,存在随意改变强制措施、扣押款物不规范等现象;基层基础工作不够实,基层警力不足,设备装备相对落后,个别同志工作作风简单;考评机制不够合理,没有把绝对不起诉、存疑不起诉、无罪案件列入考核内容等。会议就存在的问题提出如下审议意见:
一、进一步加强队伍建设,提升综合素质。一是要加强干部队伍的政治理论学习和作风纪律教育,结合党的群众路线教育实践活动,切实改进办案作风,创新工作方法,树立良好形象。二是要加强业务学习和培训,建立业务学习制度,定期组织干警学习新的法律法规,让全体干警学法、知法、守法,并运用到侦查工作中,使案件证据确实充分,做到立得准、诉得出、判得下,推动执法工作的规范化、标准化。三是要推行领导示范办案制度,局班子成员和队所长既当指挥员,又当侦查员,每年带头办理案件,在侦查工作中起示范引领作用。四是要坚持重大案件集体讨论制度,把理论学习和侦查工作有机结合。五是要加强对协辅警的培训和管理。
二、进一步落实警务公开,规范执法行为。一是要不断完善警务公开制度,全面落实应用 “湖南阳光警务执法办案查询系统”,依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书,提高执法工作的透明度。二是要创新执法观念,进一步提高执法为民意识,以理性、平和、文明、规范的执法方式,坚决打击“两抢一盗”,加大办案力度,既办大案,又破小案,进一步提高人民群众满意度。
三、进一步加强执法监督,提高执法质量。一是要强化执法过程的监督。健全内部制约监督机制,局纪委、警务督察大队既要加强对干警作风纪律的监督,又要加强对执法过程的监督,让执法工作在法治的轨道内运行。二是要完善执法质量考评激励机制,把执法质量的高低纳入对基层队所和干警的工作绩效考评内容。三是要健全错案追究制度,建立绝对不起诉、存疑不起诉、无罪案件的档案,并列入考核内容。
四、进一步强化警务保障,夯实基层基础。一是要加强基层队所建设,把业务素质好、办案能力强的干警充实到基层队所,合理配置办案警力。二是要改善执法装备建设,加大对办案单位的经费投入,改善基层队所的办案场地和办案装备。三是要加快社会治安防控体系建设,按时完成“天网工程”建设。
以上意见的落实情况请于2015年2月12日前报市人大常委会。
 
 
                                                 冷水江市人大常委会
                                                  014年11月12日
 
 
履职情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
娄底市第四届人大代表  颜松柏
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
本人自2012年11月当选为娄底市人大代表以来,牢固树立代表意识,依法履职,扎实工作,真实反映社情民意,热心解决群众热点难点问题,切实为民办实事、做好事,积极行使人大代表的权利,履行人大代表的义务。现将履职情况报告如下,请予评议:
一、提高认识,牢固树立代表意识
加强学习,提高代表履职能力。一是学习党的十八大精神,努力提高自身的政治素养,紧跟时代步伐。二是积极参加各级人大举办的各种会议和培训班,2012年11月参加了娄底市人大在娄底市委党校组织的新当代表培训班;2012年12月参加了冷水江市人大组织的人大代表履职培训班;2013年,参加了第四届人民代表大会第一次会议;2014年参加了第四届人民代表大会第二次会议。学习了《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律法规及代表履职相关业务知识,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序,用法律知识武装自己,提高为民履职的水平。三是学习与自身工作相关的业务知识,提高自身安全监管能力,做到人大代表不但能为民请愿具有“代表性”,而且要自身积极向上,业务扎实,具备“先进性”。
二、依法履职,做参政议政好参谋
自担任人大代表以来,我始终围绕市委、政府中心工作和人大常委会的工作部署,履行代表职责,投好“神圣的一票”,主要体现在三个方面:1.每次人代会前夕,我积极参加市人大常委会组织的会前调查研究活动,及时掌握群众关注的热点、难点和焦点问题。围绕“国有煤矿企业构建和谐农企关系”这个课题,参加娄底市人大代表小组活动2次,积极参与调研、走访、讨论,并提出建议。2.积极参政议政,认真行使代表权力。作为一名市人大代表,我能够合理安排时间,按时出席人代会,认真取和审议各项工作报告。围绕基层征地拆迁、信访维稳、计划生育、安全生产、职业病防治、群众关注的热点和难点问题,开展调查,积极建言献策,提出意见和建议。如:为真实了解职业病的严重现状,到冷水江市职业病危害比较严重的企业、政府相关职能部门及境内所有具有职业病检测、治疗从业资质的医疗机构进行调研、走访、讨论,掌握第一手资料,及时向市政府及上级主管部门提出建议,并在娄底市人大会议上提议《冷水江职业病防治现状及对策》,与代表们一同探讨研究职业病防治这个热点、难点话题;参加娄底市人民检察院组织的2013年、2014年检察工作报告讨论会,并在会上提出了建议:在确保司法公正前提下,查处安全生产监管部门渎职的同时如何保护干部“尽职免责”,确保安全监管队伍稳定。3.积极处理有关安全生产、职业卫生等方面的来信来访。我每年处理的来信来访有几十件,对属于安监部门直管范围的信访件,交办相关股室及时处理,对属于其他职能部门监管范围的信访件,以市安委办的名义督促其进行处理。坚决杜绝“门难进、脸难看”现象,及时给来访群众一个满意的回复。
为响应新农村建设, 2013-2014年,我所在单位挂点新农村建设点渣渡镇候家村和双丰村,共筹集建设资金30多万元,并发动干部群众慰问两村的困难户及五保户共1万多元。为加强村级组织建设,个人捐助梓龙乡梓坪村村级组织建设2000元;为扶持边远山区学校建设,切实解决农村小学上学难问题,个人为禾青镇球溪村小学捐资助学3000元。
三、立足本职,做勤政为民好公仆
我市作为一个典型的工矿城市,安全生产点多面广,监管压力大。我要求所带领的安监队伍要专业过硬、思想过硬,在安全生产监管工作中做到监管到位、执行到位,立足本职工作,做到勤政为民,坚持依法行政,自觉地接受人大的法律监督和工作监督。在坚持安全生产大检查、开展“六打六治”打非治违专项行动、推进安全生产“四大三基”等基础性工作的同时,我要求安监队伍还需加强以下几点工作:一是采取“四不两直”的方式进行安全生产检查;二是全面落实领导干部带队检查安全生产工作;三是组建安全生产宣讲团,安全生产宣讲进机关、进学校、进厂矿、进社区;四是组建了安全生产专家库,聘请专家进行安全生产督查。五是创刊安全生产简报,建立安全生产短信平台,做到一月一期简报,一月一条安全信息;六是建立安全生产隐患自查自纠月报制度,将企业安全生产主体责任真正落到实处。
扎实的工作取得了良好的成效,我市安全生产监管工作多次得到了省、娄底市的好评;2013年,冷水江市被评为娄底市安全生产先进单位。市安监局被评为冷水江市绩效考核先进单位。
四、正视不足,努力提升自我
担任人大代表以来,我虽然很好地发挥了代表作用,较好地履行了代表职责,但也存在着一些问题。主要表现在:一是学习还不够,尤其是对人大的业务知识学习不够。二是提的建议、意见偏少、不能全面履行代表职责。三是由于本职工作安全生产工作任务重,以人大代表的身份下基层少。今后我一定要更加努力,履行好代表职责,做一名合格的娄底市人大代表。
主任、各位副主任、各位委员、各位代表,以上是本人当选市人大代表以来履职情况的报告和体会。不妥之处,敬请批评指正。 
 
 
关于颜松柏代表履职情况的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会财经工委主任   赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
刚才,颜松柏代表就当选娄底市四届人大代表以来的履职情况向常委会进行了报告。为全面了解颜松柏代表的履职情况,在颜续章副主任的带领下,评议小组对颜松柏代表的履职情况进行了调查走访。受评议小组的委托,现将评议意见报告如下,请予审议。
评议小组认为,颜松柏代表始终牢记代表使命,依法行使代表权力,自觉履行代表义务,勇于担当代表责任。既履行好代表职责,又扎实做好了本职工作,是一位尽职尽责的娄底市人大代表。主要表现在以下几个方面:
一、加强学习,不断提高履职能力
颜松柏代表把加强学习作为提高履职能力的主要途径,他坚持政治理论学习,努力提高政治素养;注重《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律法规的学习,努力增强法制观念和人大意识;积极参加人大的集中培训,努力提高履职能力和水平。
二、依法履职,充分发挥代表作用
颜松柏代表始终牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的履职宗旨,认真履行代表职责,充分发挥代表作用,真情倾民声,积极反映民意,努力汇聚民智,尽到了代表应尽的职责和义务。一是参加好人大会议,积极参政议政,审议好各项工作报告。二是加强调查研究,深入基层、深入农村、深入企业、关注群众的热点、难点、焦点问题,全力为群众鼓与呼,在娄底市四届人大二次会议上提出了《冷水江市职业病防治与对策》的建议。三是积极参加代表小组活动,围绕“国有煤矿企业构建和谐农企关系”开展调研与走访,并提出合理化建议。四是热心为群众服务,2013年至2014年为我市渣渡镇侯家村和双丰村筹集新农村建设资金30余万元,个人为梓龙乡梓坪村村级组织建设捐资2000元,为禾青镇球溪村小学捐资助学3000元。
三、立足本职,安全监管工作成效明显
颜松柏代表作为政府的一员,具有高度的责任感和使命感,始终把自己的工作置于人大的监督下,坚决执行人大的决议决定,重大事项、重大工作向人大报告,认真办理人大代表的建议、批评和意见,今年办理的“关于解决煤矿企业职业病防治的建议”得到了提建议代表的高度评价和赞扬。颜松柏代表身为安监局局长带领安监一班人肩负全市安全生产监管重责和人民生命财产安全重托,尽心尽责,积极工作,成效明显。他在安全生产监管方面点子多,办法多,亲手组建的“安全生产宣读团”、“安全生产专家库”,建立的“安全生产信息平台”、“安全生产自查自纠月报制度”,为提升全市安全生产意识、强化安全生产监管,构建和谐的安全生产局面作出了积极努力。2013年我市被评为娄底安全生产先进县市,市安监局评为我市绩效考核先进单位。
总之,颜松柏代表不论在履行代表职责还是做好本职工作方面,都是竭尽全力,努力工作,且取得了明显成绩。希望颜代表再接再厉,为冷水江经济和社会事业发展建言献策,鼓劲助力。同时加强安监队伍建设,为做好冷水江安全监管工作再立新功。
 
履职情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
娄底市第四届人大代表  翟梅华
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
2012年11 月,我非常荣幸地当选为娄底市第四届人大代表。作为在政府外事侨务办担任正职的民主党派干部,本人肩负着职务、党派、女性和侨眷四位一体的代表责任。面对组织的信任和人民的重托,我既感到无比光荣,更深感责任重大。下面,就本人当选娄底市代表以来的履职情况向各位领导和代表作个汇报,敬请审议。
一、会议期间履职情况
2012年12月和2014年元月,我怀着高度的政治责任感与使命感先后参加了娄底市人大四届一次、二次代表大会。先后提交了《保护开发谢冰莹故居倾力打造四张名片的建议》、《关于整合海内外资源强力开发‘世界锑都’旅游项目的建议》、《全力打造渣度镇木瓜村少数民族示范村同心品牌的建议》及《关于对娄底所属金信化工有限责任公司改制后退休的高层管理人员给予生活补贴的建议》。前两项建议受到了娄底“两会”新闻媒体高度关注,娄底电视台先后制作了两个4分钟的“两会”专题节目,《娄底日报》、三湘统战网、娄底新闻网、娄底旅游网等十多个网站同步报道。                      
《保护开发谢冰莹故居倾力打造四张名片的建议》,娄底市政府高度重视,将其纳入了《娄底市“十二五”旅游发展规划》,支持列入《湖南省“十三五”武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划笼子》,娄底市旅游外事侨务局积极帮助我市向省外事侨务办申报争取立项建设。2013年12月,谢冰莹故居成功列入“湖南省侨务文化交流基地建设项目”,安排我市专项建设资金45万元。目前,我市成立了由市委书记刘小龙任顾问、市长何志光任组长的项目建设工作领导小组,正在加紧实施项目建设包括故居内住户迁出、环境卫生整治、故居修复、规划编制、资料收集、故居布展宣传及电视专题片制作等一揽子计划。现已经收集谢冰莹作品、珍贵手稿和文物共计80余部。同时,广泛联络海内外与海峡两岸各界人士指导支持基地建设,先后邀来了法国佳运来国际友好协会芩国珍主席、中华谢氏宗亲会谢宏之会长、北京谢氏宗亲会谢莉华秘书长、中央电视台老故事频道《世界新闻》制片人李湘玲、部分专家学者和企业界人士来故居考察。今年国庆65华诞,娄底电视台来我市采访制作了“中国第一女兵作家谢冰莹”专题节目,在国庆假期进行了报道。
《关于整合海内外资源强力开发‘世界锑都’旅游项目的建议》,娄底与冷水江两级政府委托湖南有色院编制锡矿山区域转型发展生态修复方案中,专门设置了工矿旅游篇章,现已获得省政府批复。娄底市交通部门已将锡矿山至军区水泥厂路段纳入湖南“十二五”交通运输发展规划中期评估项目进行干路公路改造,项目名称为“S238新化温塘-冷水江军区水泥厂”,规划总里程31公里。同时,娄底和我市旅游部门先后三次组织国家、省旅游专家对该项目进行了考察论证,目前,我市旅游局已拿出具体方案向市政府汇报。
《全力打造渣度镇木瓜村少数民族示范村同心品牌的建议》,娄底市民族进步村领导小组将支持木瓜村发展列为全年重要工作。3月27日,领导小组组长、娄底市人大副主任刘宏业一行导木瓜村召开现场办公会,为木瓜村筹集建设资金51万元。5月7日,市民宗局党组书记、局长曾志君一行再次来到木瓜村就2014年项目建设与村支两委座谈讨论,制定了该示范村统括30年的经济社会发展宏伟规划,正在紧锣密鼓地推进之中。
《关于对娄底所属金信化工有限责任公司改制后退休的高层管理人员给予生活补贴的建议》,娄底市常务副市长何文君、分管副市长谢志雄分别作了批示,娄底市国资委领导还亲自征求本人意见。目前,该建议所提及的生活补助已按照娄底市管企业退休高管人员每年2800元标准落实到位,这不仅惠及金信化工原全国人大代表姚绮云等13名企业退休高管,与此类同的冷水江钢铁总厂、湖南锻造厂、华达机械厂、冷水江制碱厂共71名高管每年享受生活补贴共计198800元。
二、闭会期间履职情况
闭会期间既是人大代表会议期间依法履职的延续,也是为会议履职提前谋划与筹备的基础。我时刻没有忘记自己是一名光荣的娄底市人大代表,时刻将这份神圣的职责贯穿于本职工作、学习与生活之中。一是加强学习。在自学代表履职密切相关的法律、法规与基础知识的同时,积极参加娄底市第四届代表履职学习班和冷水江第四小组活动。二是深入开展调查研究。围绕大会拟提交的建议,深入到市发改、文化、旅游、交通、金信化工、闪星锑业、矿办、渣度等部门、乡镇和企业调研,考察民情、收集民意。今年“国庆”长假还专程到与谢冰莹故居相连的涟源杨市“湘中名将故居群”、三甲古建筑群实地调研,为娄底市人大四届三次代表大会提前准备。三是密切跟进娄底人大四届一次与二次会议期间提交的建议办理。四是结合本职工作全力推进谢冰莹故居申报“国保”单位。在市人大联工委及民建总支部的帮助下,积极向省人大代表陈皓、全国人大代表陈代富、赖明勇与全国政协委员伍跃时汇报,他们分别向湖南省与全国“两会”先后提交了《关于加大谢冰莹故居保护开发力度的建议》、《关于将谢冰莹故居列入第七批全国重点文物保护单位的建议》,《关于将谢冰莹故居特批为全国重点文物保护单位的建议》。同时,积极联络外事侨务渠道强力推动,今年5月,旧金山总领事馆先后两次向国家文物局发出了电文,还抄送文化部、外交部、国侨办、统战部和省人民政府。旧金山44个爱国侨团已联名向国务院副总理刘延东致函呼吁,国务院侨办也再次向国家文物局去函。在今年中法建交50周年习近平主席访法期间,又抢抓机遇撰写了《中法文学交流的一个佳话—---罗曼·罗兰与谢冰莹》的文章,在法国《欧洲时报》发表。赢得高层领导重视。五是积极参加2014年《娄底市政府工作报告》及《娄底市中级人民法院工作报告》征求意见座谈会并积极发言。六是密切联系基层群众。先后走访慰问了40余家困难归侨侨眷,共送去慰问金2万余元。为我市7名特困大学生争取到港澳爱心人士发起的“黄土计划”每人每年2000元助学金,为一名大学生孤儿争取到了 “爱心改变命运”每年8000元助学金。
三、履职经验体会和今后努力的方向
经过近两年的代表履职活动,我深深体会到在中国特色社会主义制度体系中处于核心地位的人民代表大会制度的巨大优越性,也深深体会到“一切权力属于人民、人民是国家的主人”这一根本政治制度的核心和本质。我的履职经验就是“ 四勤四结合”,“四勤”即勤学习,勤调研,勤思考,勤动笔。“四结合”即履职活动与市委、市政府重大项目紧密结合,与政协、党派参政议政活动紧密结合,与亟待解决的民生问题紧密结合,与开拓本职工作紧密结合。作为一名娄底市人大代表,回顾过往履职历程,虽然取得了点滴成绩,但离组织的期望与选区代表的要求还有差距,与其他各位代表相比也存在一定的距离。我将以此次述职活动为契机,认真学习各位代表的履职经验,努力学习强素质,殚精竭虑促发展,全心全意惠民生,力争做一名优秀的娄底市人大代表。
我的述职报告完毕,不妥之处,敬请批评指正。
谢谢大家!
 
关于翟梅华代表履职情况的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会内司委主任  艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
根据市人大常委会的统一安排,9月24日我们评议调查小组在佘英俊副主任的带领下,在冷水江市人民政府办公室召开了翟梅华代表履职情况座谈会,比较全面客观地了解了翟梅华代表近三年来的履职情况。受评议小组的委托,现发表如下评议意见。
评议小组认为,翟梅华代表自当选娄底市四届人大代表以来,牢记代表使命,依法行使代表权力,自觉履行代表义务,在履行好代表职责的同时,扎实做好本职工作,是一位称职的人大代表。主要表现为:
一、勤于学习,努力提高履职能力
翟梅华代表把学习作为履职的强身之本。一是自觉学习了党的政策方针及娄底与冷水江市委、市政府重大决策、指示精神,学习人民代表大会理论制度,学习履行职责密切相关的法律、法规以及与人大工作相关的基础知识,积极参加了娄底市第四届代表履职学习班,努力提升履职能力;二是工作热情高,敬业精神强,敢作敢为,不计得失,公平办事,作风正派,紧密结合工作实际学习,积极做好本职工作,成绩明显。
二、恪尽职守,认真履行代表职责
一是积极参加代表大会,会前深入调查研究,准备充分。会议期间翟美华代表积极参加会议的各项活动,认真取和审议有关议案和工作报告,站在关注民生、维护民利的高度,热心为民代言,有针对性地提出建议、批评和意见。在深入调研的基础上先后提交了《保护开发谢冰莹故居、倾力打造四张名片的建议》、《关于整合海内外资源强力开发‘世界锑都’旅游资源的建议》、《关于对娄底所属金信化工有限责任公司改制后退休的高层管理人员给予生活补贴的建议》及《全力打造渣度镇木瓜村少数民族示范村同心品牌的建议》,均取得了很好的社会效果。特别是《保护开发谢冰莹故居、倾力打造四张名片的建议》,受到娄底“两会”新闻媒体高度关注与密集采访,通过“两会”平台,既有效扩大了谢冰莹这张国际名片的品牌影响力,也赢得了娄底市政府与各相关部门的高度重视与大力支持,同时积极向省人大代表陈皓、全国人大代表陈代富与赖明勇及全国政协委员伍月时反映谢冰莹故居的保护工作,争取支持,他们分别向湖南省“两会”与全国“两会”提交了《关于加大谢冰莹故居保护开发力度的建议》、《关于将谢冰莹故居列入第七批全国重点文物保护单位的建议》,《关于将谢冰莹故居特批为全国重点文物保护单位的建议》等建议提案,扩大了谢冰莹女士的品牌影响力,产生了良好推动效果;在翟梅华代表的执着和不懈努力下,2013年12月,谢冰莹故居已成功列入“湖南省侨务文化交流基地建设项目”,省财政已安排我市专项建设资金30万元,2014年,中央电视台来我市拍摄谢冰莹专题节目,中华谢氏宗亲会来我市专题考察调研。
二是积极参加各种调研活动,在调研中认真履行人大代表职责,充分发挥代表作用。翟梅华代表常常深入到市发改、文化、旅游、交通、金信化工有限责任公司、闪星锑业、矿办、渣度木瓜村等地调研,考察民情、收集民意,从而为会议期间提出有份量有深度的建议打好基础。
三、以本职工作为依托,充分发挥代表作用
翟梅华代表密切联系基层群众,了解社情民意,先后走访慰问了40余家困难归侨侨眷,共送去慰问金2万余元。为我市7名特困大学生争取到港澳爱心人士发起的“黄土计划” 助学金,每人每年2000元,为一名孤儿大学生争取到了 “爱心改变命运” 助学金,每年8000元。
    翟梅华同志自担任代表以来,主动履职,积极建言献策,参加议政,取得了出色的成绩。建议翟梅华代表在今后的履职过程中加强与部门单位的沟通,争取职能部门的配合支持,为推动冷水江经济社会发展做出自己更大的贡献。
 
 
 
 
履职情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
娄底市第四届人大代表   毛清平
 
易主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
我叫毛清平,来自于金竹山电厂,2012年11月我非常荣幸当选为娄底市第四届人大代表,并成为主席团成员,我始终感到这既是荣誉,更是责任;既是动力,更是压力。荣誉是党和人民对我的信任,压力是肩上的担子重了,责任重了。在此,非常感谢各位领导对我的信任和支持,感谢今天给我这样难得的机会。下面,我就本人当选人大代表以来的履职情况向各位领导汇报,诚恳地请予评议,提出宝贵意见。
一、加强学习,提升素质,发挥代表的议政作用
作为一名新的人大代表,面对人民代表这一神圣称号,只有清醒的认识显然是不够的,还必须有履职的真本事。所以加强学习,提高代表履职能力与水平,成为我的首要任务。一是积极参加人大常委联工委组织的各项学习活动。系统地学习了《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》,增强了法律意识,对如何正确行使代表权利、履行代表义务有了进一步的了解与感悟。尤其是参加娄底市第四届人大代表履职学习,对《怎样当人大代表》感触很深,懂得代表在履行职责过程中要把握住的方式方法,学会了如何审议“一府两院”工作报告,如何审议计划和财政预算,如何提出代表议案和建议,如何开展视察、调查、执法检查专项评议,如何参加闭会期间的活动,学会用好“法言法语”来表达审议意见。丰富了对履职的理解和认识,增强了依法履职的能力。二是虚心向老代表、优秀代表“取经”、“求学”。学习他们的先进经验,学习他们与选民加强联系的方式方法、学习如何为选民代言等等。三是学习政策法规,时事理论。利用闲暇时间,阅读人民之友、人民监督、娄底人大等报刊杂志,关注时事热点难点问题,着力提升自己的政策理论水平。
二、依法履职,尊重代表职务,积极参加各种活动
人大代表履行职责主要通过人大会议来进行的。在人大会议上取和审议工作报告,是国家权利机关对“一府两院”工作进行全面监督的基本形式,也是人大代表最重要的工作。2012年12月,在娄底市第四届一次大会召开之前,我参加了娄底市政府工作报告草案、市法院工作报告草案等征求意见座谈会。2013年第二次大会召开之前参加了娄底市人民政府谢副市长赴冷水江对娄底市政府工作报告草案征求意见座谈会。并在活动中积极发表意见和建议。
在娄底市第四届第一、二次大会召开期间,我严守大会纪律,按照会议的统一安排与要求,准时全程参加主席团会议及大会。认真取各代表团团长关于审查政府、计划、预算、人大、法院、检察院工作报告情况的汇报;取市政府根据代表审议意见修改《政府工作报告》的情况汇报;取大会会风督查组关于代表出席会议、参加讨论情况的报告;审议“一府两院”、计划、财政、人大常委会工作报告的决议;审议大会议案组关于代表提出议案的处理意见的报告。每次会议我都会认真行使人大代表的权利,对各项报告、议案发表意见和看法。对大会交付表决审议的议案、决定及有关事项,都认真地进行表决。参加所在代表团小组讨论会时,积极发言,反映原选举单位的意见和建议。
在人大会闭会期间,我时刻牢记自己的职责,认真参加人大常委组织的视察、执法检查、专项工作调查、工作评议等履职活动,把参加代表活动作为开阔眼界、增长知识、发挥代表作用、代表人民参政从政的好机会。在开展党的群众路线教育实践活动中,冷水江市环保局取人大代表意见时,我提出了在企业发生环保事件时,政府负责应急处置的费用是否应该由政府部门承担建议。积极参加代表小组活动,与代表围绕 “国有大中型企业如何构建和谐农企关系”开展专题调研,深入企业走访、座谈,详细了解情况,使自己更好地履行代表职责。
两年来,在人代会上领衔和与其他代表联合提出的议案建议4条,其中,在娄底市第四届二次会议期间,我提出为市中小学学校配置心理咨询师的建议,此建议得到了相关部门的相当重视。
三、深入选区,加强与原选举单位和选民的联系
密切联系原选举单位和原选民,取意见,是代表必须履行的法定义务和职责。为此,我非常珍惜代表的机会,在做好本职工作的同时,时刻牢记着自己人大代表的身份,遇事情、想问题都会考虑到自己的人大代表身份。我经常跟原选举单位保持密切联系,及时上情下达、下情上达,了解国有企业的困难和疾苦,经常深入到选民中进行走访,广泛取并征求他们的意见和建议。提出议案和建议是人大代表履行职责,行使民主权利的重要形式。每次人代会前两个月,我便开始结合平时收集的材料,认真撰写代表建议,为原选举单位和原选区选民代言做好充分的准备。
四、履职经验体会和今后的努力方向
两年来的履职实践使我深深懂得了“人民选我当代表,我当代表为人民”的深刻含义。我深知,我很平凡,也很普通,无论是在自身素质,还是在履行职责方面,与党的要求和人民的期望还有很大差距,存在着许多不足。如与原选举单位及选民之间联系的广度和深度还不够,分析问题、解决问题和文字言语表达能力不强等,为自己不能站在更高的角度参与政府人大的工作而深感不安。通过今天的述职,我会虚心取各位领导的意见,在今后工作中认真改进,加倍珍惜人大代表的荣誉,时刻牢记代表使命、更好地履行代表职责,回报社会,不辜负党和人民对我的信任和重托! 
 
 
关于毛清平代表履职情况的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会城建环资工委主任   曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
根据市人大常委会的安排,我们评议调查小组在胡年玉副主任的带领下,于10月20日到华银金电就毛清平代表履职情况进行了走访调查,我们一致认为,毛清平代表自当选娄底市四届人大代表以来,牢记代表使命,依法行使代表权力,自觉履行代表义务,在履行好代表职责的同时,扎实做好本职工作,是一位称职的人大代表。主要表现为:
一、勤于学习,努力提高履职能力
毛清平代表作为基层的企业代表,能认真开展学习。一是加强政治理论学习,关注时事热点难点,政治思想上与党自觉保持高度一致。二是强化法律知识学习,努力提高依法办事的能力。能认真参加人大组织的各项学习活动,仔细阅读《人民之友》、《娄底人大》等人大刊物,扎实学习代表履职知识,勤学善思,不断增强代表履职能力。三是虚心向老人大代表和优秀代表学习。
二、恪尽职守,认真履行代表职责
一是积极参加人大会议。会前积极准备,深入调查研究,倾群众意见。会议期间积极参加会议的各项活动,作为主席团成员,能认真取和审议有关议案和工作报告,认真进行表决。参加代表团小组讨论时,能站在关注民生、维护民生的高度热心为民代言,有针对性地提出建议、批评和意见,提出了关于市中小学学校配置心理咨询师等建议,得到了相关部门的重视;闭会后,利用工作机会积极向一线工人传达人大会议精神,宣传人大的决议决定。二是积极参加人大组织的各项活动。在人大调研中认真履行人大代表职责,深入走访调查,全面了解情况,积极建言献策。在党的群众路线教育实践活动中,能认真负责地向政府各部门提出建议,促进政府工作。三是结合本职工作积极参政议政。作为企业代表,认真参加“国有大中型企业如何构建和谐农企关系”等专题调研,积极主动反映国有企业的工作和困难。
建议毛清平代表在今后的工作中继续努力、加强学习,进一步提高依法履职能力和水平;进一步加强与原选举单位的联系交流,密切联系选民,倾民声,集中民意,为民代言;进一步结合实际,积极履职,为推动冷水江经济社会发展做出自己更大的贡献。
 
 
履职情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
娄底市第四届人大代表   何润华
 
主任、各位副主任、各位委员: 
我叫何润华,现任冷水江市卫生局局长。2012年11月,承载着全市人民的重托,我再次荣幸当选为娄底市第四届人大代表。面对党和人民的现任,我既感到无限光荣,又感到责任重大。担任本届代表两年来,我认真参加娄底市人大代表活动,积极履行代表职责,真实反映民情民意,切实为民办实事、办好事,不辜负组织领导的期望和人民群众的信任。现就当选本届人大代表以来的履职情况和心得体会作个汇报,敬请批评指正。
一、履职情况
(一)加强学习,依法履职
    学习是依法履责的前提。我认真学习《中华人民共和国宪法》、《代表法》、《人大代表履职工作手册》等法律规定,牢记人大代表的工作职责和履行职责的法定程序。同时,我长期坚持阅读《人民之友》、《娄底人大》等杂志及党报党刊,及时掌握当前形势,准确把握时代脉搏,了解人大工作动态,汲取先进经验和方法。坚持围绕中心、服务大局,把握履职的方向和重点。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神,积极参加娄底市和冷水江市两级人大组织的培训,在思想上与党中央保持高度一致,深刻理解娄底市委和冷水江市委、政府服务经济社会发展、维护社会稳定及改善民生的重大发展战略,力求将履行代表职责与岗位职责有机结合、相得益彰。
    (二)深入调研,掌握民情民意
    为人民代言,掌握民情民意是根本,深入调研是关键。闭会期间,我积极参加娄底市和冷水江市两级人大组织的社会考察和调研活动,并结合本行业主动组织开展了一些工作调研,力求群众基础更深、了解民情民意更透。我积极参与制定代表小组活动年度计划,先后参加了娄底市人大常委会组织的对“一法一条例”的执法检查、娄底市人大对人大代表活动体制建设、代表选举、代表履职方面的调研,及娄底市检察院征求检察院工作报告意见座谈会,参与了代表小组开展的“城镇土地利用与可持续发展”的调研。结合本职岗位,牵头组织开展了加快公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革的调研活动,形成了《关于加快冷水江市公立医院改革的调研报告》和《冷水江市基层医疗卫生机构综合改革的调研报告》。通过视察和深入调研,本人开阔了视野,感受到社会的热点问题,关注了民生、倾了民意,更增加了人大代表的责任感和使命感。
   (三)认真履职,为人民代言
   人民代表为人民,努力维护好、实现好人民利益是人大代表的职责所在。会议期间,我实事求是反映社情民意,向党和政府传递“民声”,为政府决策提供参考,准时出席人民代表大会全体会议和代表团会议,认真审议大会工作报告,踊跃发言,提出审议意见,切实当好人民代言人,认真行使选举权,投好神圣一票。两年来,我领衔提出的建议有4项,参与提出的意见5项。如提出的加快推进娄底市公立医院改革步伐的建议和加快推进基层医疗卫生机构综合的建议,得到了娄底市卫生局的高度重视和回应,明确了改革时间表,正在有序推进;参与提出的“保护开发谢冰莹故居、倾力打造四张名片的建议”和“关于整合海内外资源,强力开发‘世界锑都’旅游资源的建议”,得到了市委、市政府高度重视及新闻媒体的重点关注,目前正在加紧实施一揽子项目建设计划。
   (四)立足岗位,回报人民
我始终坚持把人民群众满意作为履职的最高追求,真心实意地为群众办实事、办好事,以服务群众、帮助群众,取信与民。我充分利用自己身兼多种社会职务的优势,密切与部门单位、选民群众联系,了解民情民意,为选民群众,多办实事,多作贡献。如我提出的加快推进我市公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革的建议,已报请市委、市政府同意,目前此项改革正在有序推进中。针对群众反映的“看病难、看病贵”问题,立足岗位和行业特点,全面落实“十项便民措施”和六大卫生惠民措施,加强新农合基金管理,不断提高参合群众的受益水平,全面落实11类41项基本公共卫生服务,公共卫生服务均等化普惠全市城乡居民,有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。同时,在工作中,我积极帮助困难群众,两年来,我带头发动卫生系统干部职工帮扶困难群众10多万元,我个人每年与2名困难群众结成帮扶对子,累计捐助困难群众、艾滋病患者3000余元。
二、履职体会和打算
通过学习和实践,我对如何当好人大代表有以下体会。
    (一)必须要有坚定的政治意识。重大工作决策,重要事项决定,大是大非问题选择,要与党中央保持高度一致,依法履职,有效发挥代表作用。
必须要有强烈的责任意识。人大代表不仅是一种荣誉,更是一种责任。人大代表既要当好模范遵守《宪法》和法律的表率,在本职岗位上争当能手,又要加强与选民群众的密切联系,充分取和反映群众的意见要求,努力为人民服务,积极发挥代表作用。
)必须要有高度的自觉意识。作为娄底市人大代表,要始终牢记代表的身份,闭会期间要注意立足娄底全局,尽量多地了解娄底市经济、社会、民生等各方面的政策、发展动态,提升履职能力,积累履职经验,宣传人大会议精神,自觉接受选民群众的监督,赢得选民群众肯定、理解和支持。
两年来,在人大领导的关心帮助下,在各级部门、广大选民的支持下,我虽然做了一些工作,但与选民要求相比还有不少差距。我将在今后的工作中,进一步加强学习,进一步提升履职水平,争取做一名人民群众满意的人大代表,为娄底市经济社会发展和社会和谐稳定做出更大贡献。
   
 
关于何润华代表履职情况的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会教科文卫工委主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
何润华代表履职情况评议小组在常委会副主任谢武宁的带领下,对何润华代表的履职情况进行了调查了解,结合平时掌握的情况,评议小组认为,何润华代表能牢记代表使命,依法行使代表权力,自觉履行代表义务,承担代表责任,在履行好代表职责的同时,扎实做好本职工作,是一位尽职尽责的人大代表。主要表现为:
一、勤于学习,努力提高履职能力
何润华代表勤于学习。一是加强政治理论学习,努力把握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,思想上行动上与党中央保持高度一致。二是认真学习《宪法》、《代表法》等法律法规以及《人民之友》、《娄底人大》等杂志,积极参加娄底市和冷水江市两级人大组织的培训及代表小组组织的业务知识培训,了解人大工作动态,汲取先进经验,不断增强代表履职能力。
二、恪尽职守,积极履行代表职责
作为连续两届的娄底市人大代表,何润华恪尽职守,认真履行代表职责。一是深入调研,掌握民情民意。她积极参加娄底市和冷水江市两级人大组织的视察调研活动,并结合本行业主动组织开展了一系列工作调研,对社情民意有了比较深刻全面的了解。二是认真履职,为民代言。她积极参加人大会议,认真审议,踊跃发言,大胆建言献策。两年来,她领衔提出的建议有4项,参与提出的意见5项。如提出的《加快推进娄底市公立医院改革步伐的建议》和《加快推进基层医疗卫生机构综合的建议》,得到了娄底市卫生局的高度重视和回应,明确了改革时间表,正在有序推进;参与提出的“保护开发谢冰莹故居、倾力打造四张名片的建议”和“关于整合海内外资源,强力开发‘世界锑都’旅游资源的建议”,得到了娄底市委、市政府高度重视及新闻媒体的重点关注,目前正在加紧实施项目建设计划。
三、立足本职,充分发挥代表作用
何润华代表在认真履行代表职责的同时,立足本职工作,真心实意地为群众办实事、办好事。针对群众反映的“看病难、看病贵”问题,立足岗位和行业特点,全面落实“十项便民措施”和六大卫生惠民措施,加强新农合基金管理,不断提高参合群众的受益水平,全面落实11类41项基本公共卫生服务,公共卫生服务均等化普惠全市城乡居民,有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。她热情帮助困难群众,两年来,她发动卫生系统干部职工帮扶困难群众10多万元,个人每年与2名困难群众接成帮扶对子,累计捐助困难群众、艾滋病患者3000余元。
同时,我们建议何润华代表能够以一名优秀人大代表的标准更加严格地要求自己,更好地履职代表职责,更多地关注人民群众的呼声,多为人民群众建言献策,为冷水江市经济发展和社会和谐稳定做出更大的贡献。
履职情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
娄底市第四届人大代表 谢枝林
 
主任、各位副主任、各位委员:
自从我当选为娄底市第四届人大代表以来,“怎样履行好职责,不负人民重托”的思考,始终萦绕在心头。作为一名“市人大代表”,拥有的不仅仅是选民的信任,更是一份沉甸甸的责任。在日常履职中,我时刻牢记自己的身份和职责,坚持高标准、严要求。今天,很高兴有机会汇报我的履职情况,这既是我向各位领导、各位代表汇报工作,也是取大家意见,接受监督和进一步改进工作的一次很好机会。下面,我就自己的履职情况作如下汇报:
一、积极参加学习培训,切实提高履职水平
为了使自己能更好地履职,我认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,参与学习了宪法、地方组织法、代表法等相关法律法规和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和与自身工作相关的业务知识,以党的群众路线教育实践活动的开展为契机,学习了党的群众路线等理论知识,主动参与了专题大讨论,对于践行群众路线有了更深刻的认识,提高了思想理论水平,增强了政治敏锐力,提升了依法履职的责任感和使命感,增强了群众意识服务意识、代表意识和监督意识,为履行好代表职责打下了良好的基础。 
二、积极联系选民,热心为民排忧解难
作为娄底市第四届、冷水江市第十一届人大代表、毛易镇党委书记,我根据“双联”工作的要求,积极加强与选民的联系,做到民声、知民忧、解民难,真正成为选民的代言人,当好群众的贴心人。
1深入一线,走访视察。工作中我坚持走村入户、联系选民,不摆“官架子”,深入村民家中了解群众关注的热点、难点和焦点问题,真实掌握社情民意,做到“三个明白”:群众的愿望是什么、群众碰到的难题是什么、群众迫切要求解决的问题是什么。我深入企业和项目建设现场视察,对东扩征地拆迁和危房改造、S312线改造、环境整治等群众关注的热点问题民意,研究思考解决办法,召开班子专题会议,召集代表建言献策,及时地发现问题、处理问题、反映问题,并督促相关部门解决问题。
    2、关注民生,建言献策。每次人代会前夕,我会围绕直接关系群众利益的问题耐心地收集资料,为大会期间提出有质量的议案和建议掌握第一手材料,并在冷水江市第十一届人代会上提出了《关于征地拆迁工作职责明确的建议》、《关于群丰、大洲两村变更为社区,并把环境卫生纳入城区管理的建议》、《关于新城区通行安全问题的建议》、《关于解决土地冻结区域村民住房困难问题的建议》等建议。
    3、访贫问苦,排忧解难。工作中我始终坚持深入基层,全面了解群众的实际困难,在我联系群丰村的选民过程中,我重点联系李传文、张旭云、余姣弟等10户村民,在春节、七一等节日走访慰问困难群众和党员、低保户,还专门展开了情暖百姓送温暖走访活动,为境内的300户困难家庭提供救助救济,6户困难家庭送去了帮扶资金。同时,大力扶持毛易小学的助学基金会,发动企业、干部职工、人大代表、政协委员及社会人士捐款,今年已资助3万余元,60名贫困学生获得了助学金。
三、依法履行职责,大力推进工作开展
(一)充分发挥代表作用,推动工作迈上“新台阶”
一是坚持以服务“城市东扩”为重心,为推进东扩项目建设尽心尽力,通过组织代表深入走访征地拆迁户,做好政策宣传和解释工作,主动化解矛盾纠纷,促进难点问题的解决,推进资江大道二期等项目的征地拆迁工作有突破性进展。二是引导毛易镇辖区的市、镇人大代表加入环境整治大队伍,走访串户搞宣传,让卫生意识深入民心,广大代表拿起扫帚搞卫生,带动村民共同爱护环境卫生,同时组织10个村(居、社区)的支书、主任到矿办七星居委会参观学习,全镇的整建工作排名有所提升。三是监督落实好新农村建设、水利建设、城乡环境整建、城乡居民医保和社保、失地农民养老保险、民政、村级道路拉通和硬化等工作,始终坚守在工作一线,较好的完成了市委政府交办的工作任务,几条底线工作多次被评为娄底、冷水江市先进单位,东扩工作多次受到市委、市政府专门的通报表扬。
(二)坚持为民服务宗旨,聆基层“好声音”
在工作中,我坚持以为民服务为宗旨,立足本职岗位,同时发挥自己作为一名人大代表联系选民的优势,广泛取群众的意见建议。为了顺利完成村委会换届选举工作,选优配强村委班子,通过召开村班子成员座谈会、村民代表座谈会、村情民意征集会、发放征求意见书等方式,同时,加强对换届选举工作的民主监督,在今年顺利完成了毛易镇8个村的村民委员会换届选举工作。通过开展党的群众路线教育实践活动,我带头征求群众意见,与班子成员谈心交心,共征集到“四风”方面的意见建议42条,通过个人对照检查和互相批评,我深入剖析了自己在“四风”方面的问题,并制定了整改方案,推动作风改善和服务水平的提升,塑造良好的形象。
(三)积极开展代表活动,将实事办在群众“心坎上”
积极参加学习培训、专题调研、集中视察以及代表小组活动,发挥带头作用,组织毛易镇各级人大代表一起学习相关的法律法规;对城乡环境卫生整建工作进行专题调研;视察走访重点工程项目,例如资江大道二期、棚户区危房改造;开展代表履职经验交流座谈会;对食品、药品安全,企业生产等开展执法检查。今年以来,毛易、清塘、清一、筻溪、小横、花坪、大建、长居等8个村居的安全饮水工程已经基本完成。新农村建设示范点花坪村公路硬化工程已经全面启动,长800米,预计投入60万。今年还启动了市重点项目:柳溪河治理建设项目,全场6.5公里,预计投入1200万元,目前毛易村段的河道已经全部疏浚,小横村段已经做好前期征收补偿工作。
回顾自己所做的工作,还存在明显不足,离广大人民群众的要求和期盼还有一定的差距。我将继续努力学习,竭尽全力为群众办实事,做好事,将人民群众满意不满意作为第一标准。
以上是我作为市人大代表任职以来的述职报告,不足之处,敬请批评指正。
 
 
关于谢枝林代表履职情况的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市十一届人大代表   曾 波
 
主任、各位副主任、各位委员:
谢枝林代表履职情况评议小组在罗亚莉副主任带领下,就谢代表的履职情况进行了调查,受评议小组委托,现将调查情况报告如下:
一、勤于学习,履职能力较强。谢代表通过学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规,对人大制度认识比较深刻,对代表职责了解比较全面,对履职方式掌握比较透彻,具有依法履职的使命感和责任心,代表意识、责任意识、监督意识都很强,是一名具有较强履职能力的人大代表。
二、恪尽职守,履职效果较好。作为人大代表,谢代表准时出席娄底市人大会议,积极参加代表分团讨论并主动发言;作为娄底人大农业和农村工作委员会委员,谢代表多次参与农业委组织的视察调研和执法检查活动,并就有关问题提出自己的看法和建议;作为代表小组的一员,谢代表大力支持代表小组的工作,从没缺席过代表小组活动。两年来,谢代表致力于当好选民的代言人、群众的贴心人,经常深入群众了解群众所需所盼,广泛取群众意见,真诚采纳群众建议,及时反映群众呼声,通过建议意见的形式把群众的要求、人民的期盼在人大会议上提出来,推动了工作,发挥了一名人大代表应有的作用。
三、勤政务实,本职工作出色。作为一名领导干部,谢代表为人低调,没有架子,对待干部群众平易近人;自我要求严格,能以身作则,生活简朴,情趣健康,从不进娱乐场所,完全不参与打牌等活动。作为一名乡镇党委书记,谢代表作风民主,善于取各方意见、发挥集体智慧;思路清晰班子成员分工明确,各项任务安排合理;原则性强,不谋私利,从不为亲朋好友打招呼揽工程。作为一个单位的领头人,谢代表敢于担当,工作亲力亲为,重大问题、难点工作经常亲自处理;勤政务实,工作常常是“白加黑、5加2”。在谢代表的带领下,毛易镇作为城市东扩的主战场,这几年基本保持了大局稳定,征地拆迁、非法集资、出租车运营改革等引发的一系列矛盾都得到较好处置,各项社会事业不断进步,几条底线工作多次荣获先进,是一位比较出色的乡镇党委书记。
评议小组认为,谢枝林代表能忠实履行代表职责,勤政廉洁务实有为,为冷水江的发展进步作出了贡献,是一名合格的娄底市人大代表,在此表示感谢,同时也希望谢代表更进一步发挥好代表作用,把冷水江当前发展中遇到的困境、冷水江人民渴望社会进步环境改善的迫切愿望等以代表建议的形式及时向娄底反映,推动娄底给予冷水江更多的支持,为冷水江经济社会持续稳定发展作出新的贡献。
 
关于补选娄底市第四届人民代表大会代表的议案
 
冷水江市人大常委会:
根据娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会《关于提名彭展发为娄底市第四届人民代表大会代表候选人的函》(娄人常联函〔2014〕9号)、《〈关于呈报补选娄底市第四届人大代表候选人建议名单的报告〉的批复》(娄人常联函〔2014〕13号),按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第54条之规定,经主任会议研究,提名彭展发、李曙光、杨宁剑为补选娄底市第四届人民代表大会代表候选人,在市第十一届人大常委会第十四次会议上进行等额选举。
请予审议。
 
 
冷水江市人大常委会主任会议
主任:
2014年10月20日
 
 
关于补选娄底市第四届人民代表大会代表结果的报告
 
娄底市人大常委会:
根据《关于提名彭展发为娄底市第四届人民代表大会代表候选人的函》(娄人常联函〔2014〕9号)、《〈关于呈报补选娄底市第四届人大代表候选人建议名单的报告〉的批复》(娄人常联函〔2014〕13号),冷水江市人大常委会于2014年10月22日召开第十一届人大常委会第十四次会议,对彭展发、李曙光、杨宁剑进行依法补选。会议应到常委会组成人员25人,实到22人,三人均得赞成票22票。特此报告。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年11月3日
冷水江市经济和信息化局2012-2014年工作报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市经济和信息化局局长  朱正初
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会工作安排,今年市人大常委会对我局工作进行评议。这是加强政府法制建设、推进依法行政的重要举措,是促进我市工业和信息化工作不断进步的有效途径。借此机会,我谨代表市经信局党组和全体干部职工对市人大常委会表示衷心的感谢。现就近三年来工作汇报如下,请予评议。
2012年以来,我局在市委、市政府的坚强领导下,以“决战工业600亿”为奋斗目标,扎实开展四年帮扶行动,积极应对经济下行压力,全市工业经济发展实现了新跨越。我局先后被评为全省经济和信息化系统首批规范行政执法示范单位、全省春运优质服务先进单位、娄底市推进新型工业化和信息化二等奖、娄底市发展非公有制经济二等奖、娄底市调煤保电工作先进单位、冷水江市推进新型工业化一等奖、冷水江市人大代表建议和政协委员提案办理先进单位等荣誉称号。
一、贯彻实施宪法、法律、法规,依法行政的情况
作为省经信系统行政执法先进单位,我局严格按照依法行政工作要求,认真贯彻执行《电力法》、《电力供应与使用条例》、《清洁生产促进法》、《中小企业促进法》、《安全生产法》、《湖南省信息化条例》、《湖南省新型墙体材料推广应用条例》、《湖南省散装水泥条例》等法律法规。局法规股每年组织人员开展普法学法,加强宣传,建立健全各项行政制度,规范执法行为,2013年将局相关法律法规编订成册并印发到每一个股室,同时积极向省经信委和市政府法制办报送指导案例和案卷,从未收到上级机关行政错误意见反馈函,也从未发生一起行政复议、行政申诉和行政赔偿事件。
局电力行政执法大队和经济运行调节股每年对全市重要用电客户和重点工业企业开展两次常规性安全检查,督促用电客户、工业企业提高安全意识并及时整改安全隐患,近三年来,电力执法大队查处违法违规用电300多起,查处窃电行为上百起,挽回国家直接经济损失100多万。墙改办和散装办严格按照相关条例分别完成新型墙体材料和散装水泥专项基金征收256万元、49.75万元。在常规性工作基础上,我局还开展了一系列专项整治活动,对金竹山电厂老厂、湖南宜化等企业周边窃电、私搭乱接等行为和手续不全的墙材企业开展专项整治活动,切实维护企业合法利益,大力改善生产经营环境。
二、贯彻执行市人大及其常委会决议决定,接受监督情况,办理常委会审议意见和人大代表建议、批评和意见情况
我局全面贯彻执行人大及其常委会的决议决定,加强与人大代表的沟通联系,及时向人大及其常委会报告重要工作和重大事项进展,自觉接受人大及其常委会的监督意见,实事求是答复和办理好人大批转的建议和信访案件。三年来,累计办理人大代表建议14件,均为主办件,主要涉及退城进郊、企业改制、淘汰落后产能、信息产业推进、民营经济发展等方面,每一件建议都做到了党组会议专题研究,严格按照办理程序,全部按时答复,满意率为100%。近年来,就人大交办我局的铁路绿化工作,我局深入走访,充分调动沿线单位绿化工作积极性,目前,西站、金竹山车站、冷钢等专运线绿化率已达到90%以上。
三、履行职责情况
(一)精心组织经济运行,工业实现平稳增长
2012年以来,我局坚持工业经济形势旬调度月分析季考核工作机制,全面开展企业挂点帮扶,深入调研化解矛盾,不断克服经济形势下行压力,全市规模工业经济保持平稳增长。2012年,全市规模以上工业总产值368.5亿元,增加值为94.6亿元,2013年总产值为402.8亿元,增加值为95.3亿元,同比分别增长9.05%、12.5%。从2012年到2013年,规模企业户数由118家增加到129家,净增11家,其中产值过亿元企业户数由37家增加到47家,净增10家。2014年1-9月全市规模以上工业实现产值268.8亿元,同比增长0.6%,完成增加值60亿元,同比增长8.5%。
(二)认真抓好结构调整,产业体系逐步完善
近年来,我局按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业发展集约化”思路,技术改造力度不断加大,淘汰落后产能步伐加快,结构调整加速推进,“一区四园”初具规模。2012年以来,完成工业技改投资共计155.14亿元,共淘汰落后产能的水泥生产线4条,32万吨,铁合金生产线1条,关闭小企业36 家。博长新材料年产30万吨不锈钢复合板、华新水泥日产4500T/D新型干法熟料水泥生产线带9MW纯低温余热发电、耀华冷耐等一批转型项目建成投产。
(三)强化协调服务意识,发展环境进一步优化
近年来,我局为企业和项目的服务力度不断加大,切实优化经济发展环境。一是认真抓好政策引导和扶持。在深入调研的基础上,为减轻企业发展负担,配合市委办先后制定出台了《关于扶持我市企业加快发展的意见》、《关于进一步扶持全市实体经济发展的若干意见》。针对近两年煤炭市场疲软,制定印发了金电电煤调运指导性计划,一定程度上保障煤炭销售市场平稳。二是切实开展企业帮扶。在全市规模工业企业中全面开展四年帮扶行动,成立冷钢、金电、闪星、湖南宜化等四家重点企业服务队,并结合“群众路线教育实践活动”,深入走访调研,着力解决企业困难,切实帮助企业健康发展。帮扶以来,已为金电协调解决柴油泄露事故、会同禾青派出所两次查处湖南宜化周边私搭乱接用电现象80起,发放宣传资料上百份。三是进一步加强项目协调服务。针对华新水泥异地搬迁改造、鑫达耐火材料异地搬迁改造、闪星2万吨/年锑冶炼清洁生产及技术升级改造、锑都环保公司历史遗留砷碱渣无害化处理、冷江南220KV输变电站工程等由我局牵头的重点项目,派出由局分管领导带队的5个项目协调服务组,直接参与到项目建设,确保项目顺利进行。其中冷江南220KV输变电站工程建设项目总投资1.5亿元,自去年6月立项以来,已完成站址坟墓迁移40多冢,征地32.2亩,积极化解施工矛盾,无一起阻碍工程建设行为,现已进入电气设备安装阶段,预计12月份完成建设。
 (四)积极向上争取政策,争资引效成效突出
三年来,我局紧紧抓住国家、省加大对中小企业扶持力度的政策机遇,积极争取支持工业经济发展的各种专项资金,每年资金争取额较上年都有大幅增长。2012年,争取中央、省、娄底市扶持资金2381万元,2013年,争取争取中央、省、娄底市扶持资金2421万元,两年争取资金相当于前十年的总和。2014年1-8月,已为25家企业申报中小企业关闭资金5400万,预计全年可争取各项资金7000万元。
(五)高度重视信息产业发展,加速推进两化融合
近年来,我市电子信息制造业、信息和软件服务业总产值、邮政和电信业务总量均实现较大平稳增长,信息服务业  等指标在娄底市工业经济指标考核排名中均在前列,年产300万台智能手机和年产3000台套电子群控节能型中央空调等一批电子信息制造企业开工建设,也将为我市转型发展提供强大动力支持。我市制定的《“智慧冷水江”规划纲要》,在今年3月已经完成,具体实施方案正在抓紧拟定。作为“智慧冷水江”的一部分,我市的“天网工程”自今年4月开始实施,总投资达5100多万元,目前已经完成了设计方案制定、专家评审和招投标工作,正在抓紧施工。
四、人民群众关心的热点难点及反映突出问题的处理解决情况
我局高度重视解决改制企业遗留问题和企业维稳工作,特别是针对今年融资矛盾突出的问题,我局组成冷耐棚户区改造、耀华冷耐、金鹰服饰、汇财经贸、金海期货等5个维稳工作组,由局分管领导带队,长期驻点企业,及时掌握不稳定因素,切实化解矛盾,维护社会和谐稳定。三年来,已完成利民煤矿、冷钢、九七六五工、大建煤矿、资江煤矿的社会职能移交工作,并分别组建了社区;积极落实棚户区改造的优惠政策,完成了冷碱、运输公司、金信化工、电化总厂、金竹山煤矿、大建煤矿、资江煤矿等企业的棚户区改造项目,改善了困难职工的居住条件。
五、廉政建设情况
市经信局党组始终将党风廉政建设作为工业和信息化工作的“生命线”和“高压线”,以高度的政治自觉性抓落实,抓强化,抓提升。每年年初召开局党组专题会议,制定年度《纪检监察工作要点》,分解细化责任,修订完善权力运行制度和内部管理等制度,组织开展一把手上廉政党课、专题辅导、党纪条规教育、廉政荐文等活动,向全局干部职工传递警示、传导压力。三年来,全局干部职工严格执行廉洁从政、规范用权的准则,认真落实 “一岗双责”责任机制和党风廉政建设责任情况报告制度,未发生一起违法违纪案例。
六、存在的主要困难和问题
经过广泛征求意见,我局对自身工作的开展和自身建设方面有了清醒的认识,主要还存在以下困难和问题:一是我市主要工业经济指标基数大,增速缓慢,在娄底市考核中排名靠后;二是工业投资放缓,发展后劲不足,2012年以来,全市只有9个投资过亿的项目新开工建设,仅华新水泥日产4500T/D新型干法熟料水泥生产线带9MW纯低温余热发电项目建成投产;三是信息化推进工作基础薄弱,信息产业发展缓慢;四是产业结构矛盾突出,新兴产业占比仅为8%,产业发展亟待转型。
七、下一步工作打算
(一)强化运行监测和调节,确保各项指标任务如期完成。一是加强考核指标的统计衔接工作,完善统计基础,确保我市工业经济指标科学合理;二是深入调查研究,做好运行监测,引导企业健康平稳发展;三是抓好企业纳规工作,重点抓“新建新投产”和2000万元以下的原规模以上企业的成长工作,主动为企业提供纳规工作指导;四是强化工作考核,及时兑现奖惩,充分调动各乡镇办和企业支持全市工业发展的主动性和积极性。
(二)加强政策引导和服务,全力推进项目建设
一是加强协调服务的主动性,及时掌握境内企业项目建设情况,引导项目建设与国家政策、我市产业发展相配套。二是加大力度引进大项目。协同发改、招商、开发区等单位重点引进过亿元大项目,并做好配套的协调服务工作。
(三)加快推进信息化发展,着力提高两化融合水平
坚持以工业化带动信息化,以信息化促进企业转型升级,在企业中大力推行信息化战略,努力实现信息化和工业化的深度融合。今年我局将重点抓好“智慧冷水江”项目的落地实施,加快电子产业园项目建设,以点带面,全面带动我市信息化发展。
(四)充分发挥园区集聚效应,加快推进产业结构优化
引导一区多园综合发展,打造传统产业和新兴产业两大阵营。一方面引导传统支柱产业加快升级改造,延伸产业链条,做到依托资源超越资源,依托传统超越传统;另一方面要大力发展循环经济、绿色经济,加大力度扶持培育战略性新兴产业、整合提升特色产业,创新发展信息产业。我局将立足产业转型,开展专题调研活动,提出切实可行的意见。
各位主任、委员、领导,同志们,以上是我局2012年以来各项工作的自查自评情况,请给与评议并多提宝贵意见,我局将自觉接受人大的监督和评议,发扬优点,改正不足,努力推动我市工业经济转型跨越发展。请人大继续关心和支持。
 
关于对市经信局进行工作评议的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会财经工委主任   赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议实施方案》的要求,9月下旬,财经评议组在市人大常委会副主任颜续章的带领下,到市经信局、国家电网冷水江供电分公司、市质量技术监督局、市电信局、火车东站、华新水泥、湖南宜化等单位,采取汇报、走访座谈、查阅资料等方式,对市经信局2012年以来的工作情况进行了调查。评议调查组认为,市经信局高度重视市人大常委会的工作评议,成立了迎评工作领导小组,制定了迎评方案,全面开展自查自纠,意识强、态度正。市经信局在市委、政府的正确领导下,坚持依法行政、廉洁从政、认真履职、扎实工作,为全市工业经济发展做出了明显成绩,评议组对经信局的工作给予充分肯定,表示满意。受评议调查组的委托,现将评议调查情况报告如下,请予审议:
一、主要工作成效
(一)认真贯彻经济法律法规,坚持依法行政。三年来市经信局认真贯彻《电力法》、《中小企业促进法》、《湖南省信息化管理条例》等法律法规,坚持学法、知法、用法、守法的有机统一,规范执法行为,改善执法环境,加大执法力度,为经济发展做出了积极的贡献。特别是在《电力法》实施过程中,坚持经常性地开展执法检查,为供、用电企业创造良好的生产环境,严厉打击和处置电力违法行为。据调查情况反映,经信局在贯彻实施经济法律法规方面没有缓作为、乱作为、不作为的情况,服务对象对经信局依法行政的评价良好。
(二)全力服务经济发展,工作成效明显。市经信局作为我市工业经济的主管部门,在调度经济运行、调整产业结构、加大工业项目建设力度、向上争资争项、服务企业发展、推动工业和信息化融合发展,尽力解决改制企业遗留问题等方面工作扎实、措施得力、成效明显。为确保我市经济发展,市经信局积极开展调查研究,深入基层、深入企业了解生产经营、资金需求、经营环境、项目建设等情况,准确把握工业经济运行态势,研究、协调和解决工业发展中的新情况、新问题;加大对企业的扶持力度,全力争取工业发展专项资金,三年来共争取上级扶助资金10202万元;产业结构调整步伐加快、产业布局更趋合理,“一区四园建设初具规模,淘汰落后产能成效明显,三年来,淘汰水泥生产线4条,铁合金生产线1条,关闭小企业36家,完成工业技改投资161.7亿元;服务企业力度进一步加大,为项目建设和企业发展排忧解难,工作成绩突出,2014年,市经信局派出项目建设服务组5个,企业帮扶组5个,据调查情况反映,服务意识强,工作扎实,处理和解决问题到位。如华新水泥对该局项目建设服务组特别是队员姜孝忠称赞有加;积极化解企业改制遗留问题,为冷水江的社会稳定做出了积极贡献。所有被调查单位对经信局的工作给予了充分肯定,总体反映良好。
(三)自觉接受人大监督,人大意识明显增强。
市经信局能全面贯彻执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大的法律监督和工作监督,重要工作和重大事项及时向人大及其常委会报告,经济指标和相关资料向人大财经工委报送及时,以高度负责的工作态度和热情认真办理人大代表建议,三年来共办理人大代表建议14件,满意率达100%。
(四)坚持廉洁从政,塑造良好的经信形象。
市经信局能认真贯彻党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,建立健全廉政教育机制,杜绝干部职工工作和生活中的不廉洁行为,坚持依法行政,廉洁行政,树立了人民满意机关的良好形象。根据调查情况,没有反映经信局市经信局有索拿卡要等不廉洁的行为。
二、存在的主要问题
(一)服务企业的面有待进一步拓宽。目前,市经信局安排的项目建设服务组和企业帮扶组服务的项目和企业不多,面不广,关注的只是一些大项目、大企业,只突出了重点,没照顾好一般,服务工作不平衡。
(二)产业结构性矛盾依然突出,产业转型步伐有待进一步加快。 我市是一座工矿城市,工业经济的发展主要依靠煤炭、冶金、建材、有色、化工等传统产业,且所占比重在90%以上,而具有科技含量高、市场竞争能力强、经济效益好和可持续发展的先进装备制造、电子、医药、食品、纺织等行业所占份额较少,“重工业太重、轻工业太轻”的格局依然没有打破,产业布局不合理的状况依然没有得到很好的解决,产业转型的压力大。
(三)经济指标统计数据存在水份。为应对上级的各种考核和追求经济高位增长,规模以上工业产值、工业增加值、固定资产投资等经济指标没有确切反映工业发展的本来面目,经济指标的完成情况存在一定水份。
三、几点建议
(一)进一步加大服务企业力度,拓宽服务面。建议进一步充实力量,提高效率,一个服务组或帮扶组可以多服务几个项目或企业,统筹工作安排,明确工作任务,服务工作既突出重点,又照顾一般,使所有规模以上工业都能得到服务与支持。
(二)努力化解结构性矛盾,进一步加快产业转型步伐。要认真贯彻市委“一转三化”发展战略,针对当前工业产业结构不优的突出矛盾和问题,加强调查研究,提出调整和优化产业结构的合理化建议,当好市委、政府的参谋,为促进产业转型、加快我市工业经济发展步伐建言献策。
(三)挤水份,促使经济指标统计数据更加符合客观实际。经济指标数据是领导决策的重要依据,要保证决策的正确,指标数据必须真实,必须严格执行《统计法》,确保统计数据真实可靠,确保政府决策不失误。
 
 
关于对市经信局进行工作评议的审议意见
 
市人民政府:
2014年10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议对市经信局2012年以来的工作情况进行了评议。会议认为,近三年以来,市经信局在市委、市人民政府的正确领导下,坚持依法行政、认真履职、扎实工作,为全市工业经济发展做出了较大贡献。通过无计名表决测评,市经信局工作被评议为“满意”。为进一步加强全市经济和信息化工作,会议提出如下审议意见:
一、进一步加快产业转型升级步伐,努力化解结构矛盾。要认真贯彻市委“一转三化”发展战略,针对我市工业产业结构不优、“三高”企业过多、市场竞争能力不强、经济效益较差的突出矛盾和问题,加大调查研究力度,努力探索工业发展新思路,把准工业发展脉搏,寻求解决矛盾的办法和措施,促进产业转型升级。
二、全力抓好工业项目的开工建设和改制企业的技术改造工作,促进产业转型升级。注重引进结构优、竞争力强、经济效益好的大项目;加快在建工业项目的建设速度,优化项目建设环境,切实解决项目建设过程中遇到的困难和问题,促进项目早建设、早竣工、早投产、早见效;促进国有改制企业技术改造步伐,延伸产业链条,努力节能降耗,提高附加值,增强市场竞争能力,提高经济效益。
三、进一步加大服务企业力度,优化企业发展环境。要切实为企业发展排忧解难,不断优化企业发展环境,要继续做好企业帮扶工作,充实帮扶力量,扩大帮扶范围,明确工作任务,提高工作效率。要加强对企业借贷应急资金监管,确保其真正用到工业发展上,用到项目建设上,督促财金、财政和经信部门履行职责,及时清理结算股金收益和清偿财政借贷资金。要努力搭建好银企平台,促进解决企业融资难问题。
四、贯彻执行《统计法》,尽量挤干统计数据水份。统计工作要严格贯彻执行《统计法》,坚持实事求是,消除虚假成份,统计指标力求反映经济发展的本来面目,符合客观实际,确保政府科学决策。
以上审议意见的落实情况,请于2015年1月30日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年11月10日
冷水江市环境保护局2012—2014年工作情况报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市环境保护局局长 黄隆华
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据会议安排,我将近三年来市环保局工作情况报告如下,请予评议。
一、近三年主要工作情况
(一)污染防治和生态保护取得新突破
1、水环境综合整治工作稳步推进
一是高度重视饮用水源保护工作。对全市在用的300余处饮用水源开展了特定污染因子调查监测,并函告乡镇办对已污染的饮用水源进行封闭。建设农村饮用水源地防护栏500米、标志牌24块、水井保护设施648套。完成城市集中式饮用水水源地保护区划和立碑工作,拆除饮用水源保护区工业排污口。落实《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013-2015)实施方案》。二是督促企业加大水污染防治力度。湖南宜化等3家企业安装了废水在线自动监控设施,25家工业企业完成废水治理实现达标排放,限期治理超标排放废水单位2家,取缔、关停水污染企业2家。多次对湖南宜化、金电、金富源等涉水企业开展“零点行动”,严查偷排、漏排行为。三是加大环保基础设施投入。近三年,市政府投入约6700余万元新建配套管网67.43公里,污水处理厂处理能力达3万吨/天,2013年城镇生活污水集中处理率达85.7%。目前资江干流冷水江段2个省控断面分别达到Ⅱ类、Ⅲ类水质标准,资江出境水质达标率达100%。
2、大气环境质量明显改善
一是严格实施污染物排放总量控制,把主要污染物排放量作为环评审批的前置条件,严把环保准入关。二是开展重污染行业的污染防治。“十二五”期间13个大气治理重点项目已建成投运12个,每年可减排二氧化硫3.4万吨、氮氧化物1.5万吨。其中,冷钢烧结机烟气脱硫项目每年可以削减二氧化硫排放量4000吨以上。对冷钢、湖南宜化等重点企业实行限期治理。三是推广治污新技术。冷钢、湖南宜化、华新水泥等企业利用余压余热发电,总装机容量达4.9万千瓦,年发电量达5.25亿度。四是推广清洁能源。取缔城区燃煤锅炉20余台(套),30余台油电混合动力公交车投入运营,华润燃气天然气入户工程正在建设。锡矿山地区光伏与风力发电项目建设进入前期调研阶段。五是加强扬尘防治。规范了21家企业的原料堆场,强制建筑工地实施物料运输车辆覆盖和道路冲洗。截止9月底,城区环境空气质量优良天数为249天,优良率92.2%,同比提高9.1个百分点。
3、城区噪声污染整治成效显著
加强了城区噪声防治。将城区120家余家噪声排放单位纳入日常管理,对滨江公园、佳泰佳小区周边噪声扰民区域进行了集中整治,对15家建筑工地、20家歌舞厅下达限期整改通知,对10家工业企业下达了限期治理决定,在中、高考禁噪期间,对学校及考生住宿周边地区采取了禁音措施,城区声环境质量达到国家相应功能区标准。
4主要污染物减排成绩突出
三年来,我局始终把污染减排作为环保工作的重中之重。一是抓工程减排。完成湖南宜化生产废水末端治理工程、规模化畜禽养殖业污染防治工程等废水减排项目6个;完成金电烟气脱硝工程、冷钢烧结机烟气脱硫工程、锑冶炼企业烟气脱硫工程等废气减排项目13个。二是强制企业清洁生产审核。截止到2014年,闪星锑业、华银金电、振强锑业等20家企业通过省环保厅的强制清洁生产审核。三是强化管理减排。12家重点企业投资600多万元安装自动监控设施与环保部门联网运行,实现全程监控。截至2013年,我市已削减化学需氧量62吨、氨氮186吨、二氧化硫28790余吨、氮氧化物14472余吨,与2010年相比,分别削减0.6%、9.7%、32.8%、29.5%,其中氨氮、氮氧化物提前完成了“十二五”减排任务。
5、重金属污染得到控制
一是积极实施区域环境综合整治。到2012年底,涉锑企业环境污染综合整治行动,共关闭冶炼企业77家,淘汰落后产能19万吨,保留的9家民营锑冶炼企业投入1.2亿元新建环保设施,实现环保达标排放,锡矿山地区环境质量极大改善,仅二氧化硫年可减排4.9万多吨,长龙界监测点二氧化硫浓度值下降了76.7%,整治工作经验被环保部向全国推广。二是抢抓机遇,积极推进重金属污染防治。近年来,锡矿山地区率先建设全省“两型社会”示范区并列入湘江污染防治第一个“三年行动计划”;我局抢抓机遇,共争取上级重金属污染治理专项资金3.69亿元,实施重金属污染专项治理。闪星锑业等16家涉重金属企业建成废水治理设施27台(套),含重金属废水处理能力提高到8600吨/天,实现了重金属污染物达标排放。闪星锑业砷碱渣无害化处理线年处理能力提高到5000吨,锡矿山地区生态修复示范工程建设完成,集中砷碱渣库、锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、青丰河和涟溪河综合整治工程加速推进。今年1-8月的水质监测结果显示,青丰河万民桥断面中砷和锑浓度值比去年同期分别下降83.4%、30.1%,整治成效凸显。
6、严把准入门槛,促进产业优化升级
一是严把项目审批关。对不符合国家产业政策、环保法律法规、城市总体规划和清洁生产、总量控制等要求的建设项目,一概否决。2012年以来,共审查建设项目申请89个,通过“三同时”验收项目47个,否决不符合条件的项目9个。二是“退城进郊”工作全部完成。城区重点排污企业腾龙耐火材料厂关闭;原波月水泥、耀华冷耐等企业搬入工业园区进行升级改造,产能成倍提升,污染物排放大幅度减少。三是强化工业园区环境监管。到2014年,市经开区工业园内新增三A新材料有限公司UV光固化涂料消光粉项目、华科高新材料有限公司特殊钢用高效节能环保增强材料项目等高新技术建设项目20个。
7固废、辐射管理日趋规范
过去三年,我市建成生活垃圾处理中心和配套收运设施,城市生活垃圾采用卫生填埋方式进行处理,日处理能力达300吨。危废管理逐步规范,批准转移24批次。建设砷碱渣库7个,总库容达到4万吨。危废处置管理严格。市内5家大型医疗机构医疗废物全部交由娄底市医废处理中心集中处理,处理率达到100%。全市18家放射性同位素与射线使用单位的设施和冷钢、湖南宜化等企业的35枚放射源均处于安全可控状态。
8、农村生态环境质量逐步改善
我局对农村环境保护一直高度重视。2012年,争取省级专项资金500万元完成岩口镇金连村等7个村连片综合整治示范项目。2013年底,成功争取到全省首批整(县)市推进农村环境综合整治项目,争取到位省级环保专项资金3000万元。市政府整合全市涉农资金8150万元,以农村饮用水源保护、生活污水及垃圾处理、畜禽养殖污染治理为重点,在全市146个行政村全面开展农村环境综合整治。将建成农村生活污水集中处理站3座,分散处理设施5704套。禾青镇纳入全省污水处理设施建设重点镇。正在采购垃圾车69台,将分发到各乡镇办。全市乡镇建成垃圾中转站8座,铎山、岩口等6个乡镇将生活垃圾清运至城市生活垃圾填埋场进行无害化处理。全市8个规模养殖场实现生态养殖,1649户畜禽养殖散户建设了配套处理设施。生态创建卓有成效。岩口镇、铎山镇、三尖镇成功创建省级生态乡镇,农科村、大坪村、金连村等10个村成功创建省级生态村。
(二)环保执法力度和能力建设进一步加大
1、加大执法力度,及时处理环境信访
一是加大环保执法力度。持续开展环境安全隐患大排查、严厉打击违法排污企业保障群众健康等专项行动。三年来共出动执法人员3600多人次,对260家监管对象进行分类监管,下达环境监察通知书489份,处置环境安全隐患5起,责令金电等39家企业改正环境违法行为,取缔6个手工洗矿点,处置砷碱渣库安全隐患5起。责令限期整改企业86家、停产整治企业3家,立案20余件,2012、2013年合计罚款44万元,依法征收排污费3134.4万元。建立环保约谈制度,先后对金富源、冷钢等企业的负责人进行集体约谈。二是自觉把环保工作置于人大监督之下。每年“两会”上作环保工作报告,接受市人大常委会和人大代表对环境保护工作的审议,不定期邀请人大代表视察、监督环境治理和环境执法工作。认真办理人大代表意见、建议。2012年来环保局共办理人大代表建议8件,满意率达100%。三是依法及时处理各类环境污染投诉和纠纷。近三年共办结各类环境投诉265件,调处率达100%。
2、环境宣传教育有声有色
    近年来,我局积极配合市人大开展冷水江环保世纪行活动,利用“6·5世界环境日”广泛宣传,提高全市公众环保意识。累计印发《中华人民共和国环境保护法》等法律法规资料5万余份,举办街头宣传活动13次,开展自行车“低碳出行,志愿服务”自行车骑行活动1次。通过《冷水江环境信息》定期发布水、大气环境质量状况和环保工作动态,共计免费发放1.5万册。冷水江电视台上每天有环保公益广告、每周有环保新闻、每月有环保专题,近三年,在《湖南日报》、《中国环境报》、《湖南环境信息》等报刊发表稿件60余篇。
3、能力建设、队伍素质不断提高
近三年,市委、市政府高度重视环境保护工作,共投入资金   170余万元更新了部分监测和监察设备,建成大气自动监测站2座,水质自动监测站1座。市环境监察大队通过中部二级标准验收,市环境监测站通过国家二级站标准验收,环境监测能力和环境管理水平显著提高。2013年妥善处置了“1.19”金电漏油、“10.31”锡矿山青丰河砷超标2起突发环境污染事件。其中,“1.19”金电漏油事件的成功处置经验在全省环保系统作为经验推广。人才培训和引进力度加大,先后选派70余人次参加省、娄底市的培训,中层干部全部经过省环境保护职业技术学院轮训,引进环保专业研究生2名。坚持依法行政,多年来未发生一起行政复议、行政诉讼案件。加强党风廉政建设。开展经常性的廉政警示教育,加强对环保权力规范运行的制约监督。对自由裁量权过大的岗位进行削权,对重要职权过于集中的岗位进行分权,从源头上降低廉政风险。近年来,全局没有发生干部职工违法违纪案件。
二、当前环保工作存在的主要问题
一是减排工作压力大。污染物新增量大,减排能力十分有限,环境容量趋于饱和,无法接纳新增污染物的建设项目。二是历史形成的工业企业无序布局,造成人企混居,人居环境差,短时间无法解决。三是人民群众环境维权意识的提高与工业企业生产工艺、环保设施的改进有差距,环境信访问题成为引发社会矛盾的新诱因。四是环保队伍建设仍需加强。环境保护联动机制还不健全,环保专业人才偏少严重制约了环境保护工作的开展。五是环境违法问题仍很突出,局部地区生态破坏严重。六是高污染、高能耗的资源型企业多,“三废”排放总量大。
三、下一步工作重点
下一步,我们将加倍努力,认真抓好以下六个方面的工作。
(一)统筹协调,加快推进生态文明建设
推进生态文明建设,从解决好群众反映强烈的突出问题入手,以转型升级为主线,以生态冷水江建设为抓手,大力发展生态经济,不断优化生态环境,加快建设生态文化,着力完善体制机制,努力形成循环利用资源和保护生态环境的产业结构,积极打造生态宜居新锑都,不断提高冷水江人民的生活品质。
(二)深化污染减排,推进经济转型升级
坚持强化结构减排、细化工程减排、硬化管理减排,不断拓宽减排的广度,挖掘减排的深度,努力从源头防控上促进减排,从全过程监管上保障减排,从末端治理上落实减排。加强机动车尾气检测和防治,加强农业污染源治理,控制畜禽养殖规模。
(三)加强污染整治,确保区域环境安全
继续深化重点区域、重点行业环境综合整治。一是抓好全市水环境整治,落实《冷水江市水环境保护与治理三年行动计划(2013—2015)实施方案》。力争到2015年资江冷水江段、良溪河、新涟河水质达到Ⅲ类以上标准,城镇集中式饮用水源保护区水质达到Ⅱ类以上标准。二是推进大气污染防治。落实《冷水江市大气污染综合防治实施方案》。力争到2017年底,全市二氧化硫(SO2)和可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度在2012年的基础上分别下降15%和35%;城镇环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准。三是强化噪声、辐射污染防治。建立联防联控的噪声污染防治机制,切实改善城区声环境质量。加强医院各类放射源和放射性废物的安全管理,确保辐射环境安全。四是开展农村环境综合整治。2015年底前完成146个行政村的农村环境整治工作。
(四)严格环境准入,主动服务经济建设
源头控制污染,建设项目从严控制、依法审批。该否决的项目坚决否决。进一步简化程序,提高建设项目环评审批效率。对节能减排、清洁生产等重点项目开辟“绿色通道”,提前介入,超前服务。强化建设项目“三同时”管理,确保“三同时”验收合格率100%。
(五)加强执法监管,保障群众环境权益
贯彻落实新《环境保护法》,进一步加大环境执法监管力度。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,发挥冷水江市环境保护工作联席会议制度作用,对违法违规企业查处到位、处罚到位、整改到位、责任追究到位。加大环境信访投诉查处力度,及时、高效办理各类信访件,切实维护人民群众环境权益。全面落实突发环境事件应急预案预防预警措施,加强环境应急演练,妥善应对突发环境事件,全力保障环境安全。
(六)提高环境管理水平,树立生态文明观念
加强环保宣传教育工作,培育和引导生态导向的生产方式和消费行为,在全社会牢固树立生态文明观念。深化政务公开,强化环境监测,督促企业环境信息公开,保障公众的环境知情权。加强环保队伍建设。建设一支素质高、业务精、纪律严、服务好的环保队伍。
各位领导,人大评议为环保工作全面提升创造了机遇,我们一定以奋发有为、昂扬向上的精神状态,对存在的问题努力抓好整改,不断提高工作效能,为冷水江环保事业的发展和冷水江经济社会的又好又快发展作出新贡献,向市人大、向全市人民交上一份满意的答卷。         
 
 
关于对市环保局进行工作评议的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会城建环资工委主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会对政府部门工作评议的安排, 9月24日至28日,市人大常委会胡年玉副主任带领评议环保局工作组,采取召开座谈会、取汇报、查阅资料等方式,深入市环保局及闪星锑业、华银金电、湖南宜化、冷钢等市内大中型企业开展调查了解,组织相关部门、各乡镇办分管环保工作的领导和环保站站长、部分企业和居民代表召开了专题座谈会。通过调查,评议调查组一致认为,近三年来,在市委、政府的正确领导和高度重视下,市环保局理清工作思路,转变工作作风,加强环境监管,实行严格执法,取得了明显成效,调查组对市环保局的工作表示满意。现将调查情况报告如下:
一、主要工作成效
(一)认真贯彻落实环保法律法规,广泛开展环保宣传。
一是重视环保法律法规的宣传。把每年6月定为环保宣传活动月,重点宣传《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规;宣传方式多样,采用印发宣传资料、宣传车巡回宣传、开展法律咨询、请环保专家到企业开展环保宣讲,电视宣传每天有环保公益广告、每周有环保新闻、每月有环保专题,定期印发冷江环境信息公布水、大气环境质量状况和环保工作动态等,提高了群众的环保意识。二是坚持依法行政。加强对环境安全隐患排查,严厉打击违法排污企业。三年来责令限期整改企业86家、停产整顿企业3家,立案20余件。建立环保约谈制度,调查反映,今年环保局已先后对闪星锑业、金富源、冷钢等企业的负责人进行了集体约谈,有力推动了相关环保治理项目的实施。
(二)扎实履行监管职责,深入开展污染防治和生态保护。
一是严格环保准入制,污染物总量得到较好控制。二是有序开展污染物减排,大气环境质量逐步改善。近几年,环保局以八大环保工程为契机,督促企业完成废水减排项目6个,废气减排项目13个,强制企业清洁生产审核,我市20家企业已通过省环保厅的强制清洁生产审核;开展重污染行业的污染治理,加强对冷钢、湖南宜化、金电、闪星锑业等重点排污企业的监管,督促企业加大环保投入,加强环境治理,目前我市重点排污企业环保治理设施均实行在线监测,环保局对环保设施运行进行了有效监管。三是稳步推进饮用水源保护工作。加强城市和农村饮用水源水质监测,拆除城市饮用水源保护区工业排污口。调查反映,环保局今年组织乡镇环保站人员对农村自用水井等300余处饮用水源进行全面监测,确保了我市饮用水源水质安全。成功处理了华银金电“1·19漏油”、 锡矿山地区青丰河“10·31”砷超标事件,消除了对下游饮用水源的环境威胁。四是严格环境执法。严厉整治企业环境违法行为,加强对国控重点企业、涉危废企业、市属重点排污企业的日常监管。调查反映,执法人员多次到冷钢、闪星锑业、金电、湖南宜化等企业开展“零点行动”,严查偷排、漏排行为,对同一企业有时一周执法达3、4次。对锡矿山含砷废水的监测做到了常态化,在丰水季节,只要下大雨,执法监测人员立即赶赴现场,对采选含砷废水进行监测。
(三)热心服务企业,积极处理群众投诉。
一是主动服务企业。环保局积极为企业环保项目建设争资争项,加强环保技术指导,主动协调企业周边矛盾,优化企业发展环境。据调查的5家企业反映,环保局对企业的环保工作均给予了全力支持,如湖南宜化的末端废水处理设施试运行时效果不理想,环保局主动组织技术人员多次分析查找原因,多次联系专业环保公司进行调试,帮助企业化解难题。二是及时高效处理群众投诉。对群众有关环境污染问题的举报反应迅速,充分调查,公平公正地处理信访问题,对一时难以解决的也能耐心细致地做好解释说服工作。调查反映,在接到禾青镇居民反映禾青锑品厂附近水体砷超标时,执法人员立即赶赴现场,调查取证检测,2天内将污染源整治到位。在天宝紧固件的噪音污染信访事件中,执法人员经常凌晨赶赴现场检测,在检测达标时,耐心细致地做好群众工作。
(四)狠抓作风建设,全面提升队伍素质。
三年来,市环保局认真抓好廉政建设,工作作风转变大,调查反映环保局工作人员对企业未进行索拿卡要,未接受请吃请喝,工作认真负责,深入细致,客观公正,能积极主动地帮助指导企业、乡镇基层开展好环保工作,环保工作人员形象显著提升,获得一致好评。
(五)虚心接受人大监督,积极参与人大活动。
市环保局认真落实人大常委会关于加强环境保护工作的决定,每年向人大会报告环保工作,主动接受人大监督,积极配合《水污染防治法》等各项环保执法检查,认真参与环保世纪行活动。高度重视人大代表建议意见办理工作,加强与代表的沟通,办理高效、规范。
二、存在的主要问题
(一)环境治理工作有待加强。
目前,我市四大片区的环境状况较差,即以闪星锑业为主的锡矿山地区、以冷钢为主的老城区、以金电和金富源碱业为主的金竹山片区及以湖南宜化和禾青工业园为主的禾青片区。在调查中,这四大片区群众普遍要求政府及环保部门加大治理力度,改善人居环境。
(二)环境监管力度有待加大。
一是对边远农村环境的监管力度不大,对农村生活垃圾无害化处理指导不够,农村生活垃圾现行处理方式污染隐患大。二是对小企业的监管力度不强。三是督促企业整改落实力度不够,部分企业整改不到位。
(三)指导乡镇(办)环保工作有待加强。
一是我市各乡镇(办)环保站刚成立不久,各项工作有待加强。环保站无办公场所、办公设备,工作职责不明确,环保局对环保站人员的业务培训和工作指导不够。二是与乡镇之间的沟通协调配合不多,乡镇(办)开展环保工作的效果不明显。
三、几点建议
(一)加大环境治理力度,改善人居环境。
一是政府及环保部门要认真编制我市的环境保护专项规划,有计划地对我市四大主要污染片区进行治理。加强部门之间的工作联动,统筹申报环保项目,科学合理地统筹安排资金,提高资金使用效益,集中精力开展重点污染源的治理工作。二是环保部门要认真督促企业按要求完成环保项目建设,加强工程质量督查,确保项目建设实效,对拒不开展环境治理、不按要求进行环境治理的企业要加大打击处罚力度;要进一步加强对企业环保工作的技术指导,多组织开展环保业务知识培训和交流活动,提高企业环保工作水平。
(二)加强日常监管,扩大监管覆盖面。
一是要加强日常监管,对闪星锑业、冷钢、金电、湖南宜化、金富碱业等大中型企业开展不定期抽查,严查偷排行为,切实改善环境。二是要加强对农村环境监管,加强对农村环境整建工作的指导,认真开展调研,积极寻求农村生活垃圾无害化处理良策。三是要加大对小企业监管力度,做到环境监管无盲区。四是要下大力抓好企业环保问题整改,对整改不力的按相关法律法规处罚到位。五是加强队伍建设,提升业务素质,讲究工作方法,提高工作效率。
(三)加强环保宣传,提高全民环保意识。
要采取多种形式宣传环保知识,可通过在城区主干道设立公益性标语、开通环保知识短信平台、组织环保志愿者等活动,提高公众环保意识,加强企业环保工作宣传,认真抓好新修订的《环境保护法》的宣传,做好企业环保数据信息公开等相关准备工作。
(四)加强工作指导,提升乡镇(办)环保工作水平。
一是环保局对企业开展环评工作时要充分征求乡镇(办)意见,企业环境监测的相关数据结果要及时反馈给乡镇(办),便于乡镇(办)做好矛盾调处工作,形成环保工作合力。二是政府要督促各乡镇(办)加强基层环保站的建设,要明确专门的工作人员,安排工作经费;环保局要对各乡镇(办)环保站人员加强业务培训和指导,进一步明确具体工作职责,建立健全规章制度,提高队伍整体素质,发挥基层环保站的环境保护监管职能,促进乡镇(办)环保工作发挥更大作用。
 
关于对市环保局进行工作评议的审议意见
 
市人民政府:
2014年10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议对市环保局2012年以来的工作情况进行了评议。会议认为,近三年来,在市委、市人民政府的正确领导和高度重视下,市环保局注重队伍建设,转变工作作风;加强环境监管,严格环境治理;积极争资争项,加大环保设施投入,我市的环保工作取得了明显成效。通过无记名表决测评,市环保局工作被评议为“满意”。
针对我市当前还存在老城区、锡矿山地区、金竹山片区和禾青片区等四大片区的环境状况较差,部分企业环保治理不到位,还存在偷排现象,乡镇(办)环保工作有待加强,农村生活垃圾无害化处理亟需解决等问题,会议提出如下审议意见:
一、加强环保履职,增强环境治理实效。一是政府及环保部门要认真编制我市的环境保护专项规划,有计划地对我市四大主要污染片区进行治理;加强部门之间的工作联动,统筹申报环保项目,科学安排资金,提高使用效益,集中精力开展重点污染源的治理工作。二是环保部门要认真督促企业按要求完成环保项目建设,加强工程质量督查,确保项目建设实效;要强化企业对环境治理的主体责任,对拒不开展环境治理或不按要求进行环境治理的企业依法从严处理;要进一步加强对企业环保工作的技术指导,多组织开展环保业务知识培训和交流活动,提高企业环保工作水平。
二、加强日常监管,扩大监管覆盖面。一是对污染企业的日常监管要更加严格,对闪星锑业、冷钢、金电、湖南宜化、金富源碱业等重点排污企业开展不定期抽查,督促排污企业增强治污的自觉性。二是要加大环境执法的力度,广泛发动社会公众参与环境保护监督工作,严查偷排行为,切实改善环境。三是要加强对农村环境监管,积极寻求农村生活垃圾无害化处理良策。四是要加大对小规模企业监管力度,做到环境监管无盲区。五是要加强队伍建设,提升业务素质,讲究工作方法,提高工作效率。
三、加强环保宣传,提高全民环保意识。要采取多种形式宣传环保知识,提高公众环保意识;加强企业环保工作宣传,认真抓好新修订的《环境保护法》的宣传,做好企业环保数据信息公开等相关准备工作。
四、加强工作指导,提升乡镇(办)环保工作水平。一是政府要督促各乡镇(办)加强自身环保站的建设,明确专门的工作人员,安排必需的工作经费;环保局要对各乡镇(办)环保站工作人员加强业务培训和指导,进一步明确具体工作职责,建立健全规章制度,提高队伍整体素质,发挥基层环保站的环境保护监管职能。二是环保局对企业开展环评工作时要充分征求乡镇(办)意见,企业环境监测的相关数据结果要及时反馈给乡镇(办),便于乡镇(办)做好矛盾调处工作,形成环保工作合力,促进乡镇(办)环保工作发挥更大作用。
以上审议意见的落实情况,请于2015年2月18日前报市人大常委会。
 
 
                                                冷水江市人大常委会
                                                     2014年11月18日
 
冷水江市文化广电新闻出版局2012—2014年工作报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市文广新局局长  匡建军
 
主任、各位副主任、各位委员、各位代表、同志们:
根据会议安排,我代表市文广新局就2012年以来的文化工作情况报告如下,请予评议。
市文化广电新闻出版局是于2012年5月在文化体制改革中在原市文化局(新闻出版﹤版权﹥局)、原市广播电视局的基础上组建成立的政府工作部门,现设办公室、新闻出版股、广播电影电视管理股、文化市场管理股等9个内设股室,下辖文化馆、图书馆、文物管理所等6家企事业二级单位。按照“三定”方案精神,市文化市场综合执法大队为我局管理的正科级事业单位,市广播电视台接受我局管理。
一、依法行政,忠实履职,不断开创文化事业新局面
一)切实贯彻执行法律法规,严格依法行政
从2012年开始,根据文化体制改革的精神,我局负责行政审批,委托文化市场综合执法大队执法,我局对执法情况进行监管。为不断提高依法行政水平,我局一是对涉及文化工作方面的《文物保护法》、《互联网营业场所管理条例》、《文化娱乐场所管理条例》、《出版物市场管理条例》等行政执法依据进行了认真清理,严格按照法定权限行使权力;二是对文化市场行政执法进行监管,促使执法大队严格按照程序文明执法,公正执法,整个文化市场健康平稳运行;三是文化行政审批严格按照全市“两集中”“两到位”要求,清理审批项目,充实进驻政务中心窗口工作人员,做到限时办结、服务对象满意。在去年的社会化评议中,我局名列行政执法类33家单位的第13名。
(二)主动接受人大监督,积极办理代表建议,依法开展文化工作
作为政府工作部门,文广新局始终把主动接受人大依法监督作为改进工作、提高办事效率的有力手段,坚持强化人大意识,自觉接受人大监督,主动向人大汇报工作,主动把文化工作置于人大监督之下,认真贯彻落实人大会议关于对文化工作的决议,不断加强和改进文化工作。2012年7月市人大主任会议专门取了我局工作汇报,对我局工作给予了充分肯定。
近三年来,我局共办理人大代表建议6件,涉及文化遗产和文物保护、农村文化事业发展、打造我市文化品牌等方面。我局对建议的办理件件有专门班子和专人负责,严格按照办理和答复程序进行办理和答复,做到了件件有结果,事事有回音,实现了沟通率100%、办结率100%、满意率100%。
(三)坚持廉洁从政,打造务实清廉班子和队伍
坚持一把手负总责和领导干部一岗双责,加强系统党风廉政建设。全面建立和完善“三重一大”制度、公务接待制度、财务管理制度等廉政制度,把权力关进制度的笼子里,全面摸排廉政风险结点并加以制度防范,全系统财务检查形成常态。由于做到了廉政警钟长鸣,三年来局班子和二级单位在廉政建设上没有出现任何问题。
(四)履行职责情况与主要工作成效
围绕建一流队伍、创一流业绩的工作思路,以保障市民群众基本文化权益为目标,局党组班子务实创新,团结带领系统干部职工,努力克服历史欠账多等不利因素,着力营造风清气正,干事创业的工作氛围,局党组班子务实清廉,凝聚了人心,振奋了士气,全局形成了奋发向上、加速发展的工作局面。2010-2013年连续四年获娄底市文化系统目标管理考核一等奖,局总支被评为全市创先争优先进基层党组织,市图书馆于2013年晋升为国家公共图书馆县市级一级馆,市电影公司被评为全省农村电影放映先进集体,局长匡建军同志被评为2013年全省农家书屋建设管理先进个人。
1、覆盖全市城乡的公共文化服务体系基本建成
经过多年的努力,全市已形成市一级有文化馆、图书馆、美术馆(文化展览馆)、电影院,乡镇一级有文化站,村一级有文化活动室、农家书屋的三级公共文化服务体系。全市12家乡镇文化站、189家标准农家书屋已相继建成,市美术馆(文化展览馆)于今年8月全面建成并向市民免费开放,是目前娄底市最好的县市级美术馆(文化展览馆);以市图书馆为基站的文化信息资源共享工程建设已全面完成,基层站点达226个;村、社区文化活动室建设已开展试点启动,现已配备2个办事处及3个社区文化室的活动设备;由原市电影院改建的市影视国际商务中心现主体工程已完工,影视中心二楼多功能影视小厅已向外招商到位,并与湖南潇湘电影传播有限责任公司签订合同,多功能会演中心有望在明年上半年投入使用,必将有力弥补我市室内文化活动场馆的不足;广播电视“村村通”工程今年已全面完成。
2、文化惠民工程深受市民群众欢迎

一是送戏下乡、送电影进村工程常态化。每年市文工团送戏下乡达80余场,市电影公司按照每村每月一场电影的标准每年送电影下乡1816场,同时从今年下半年开始在市城区滨江公园开展广场公益电影放映活动,每周一、周五免费为市民群众及进城务工人员放映健康向上、喜闻乐见的影片,每晚都有上千人观看,深受市民群众喜爱。三年来共计70余万人次的市民群众享受到了公共文化服务带来的实惠。

二是广泛开展全民阅读活动,推动书香冷水江建设。以“三湘读书月”活动为主要载体和契机,开展各类读书竞赛活动,带动广大市民特别是青少年、学生的浓厚读书阅读氛围,举办了正版精品图书助学与巡展活动,向我市10所中小学赠送了1000余册价值3万多元的图书,市图书馆荣获全国少儿中华经典读物诵读视频大赛团体金奖,我市选手多次在全省读书竞赛中荣获“三湘阅读之星”称号。

三是市图书馆、市文化馆、市美术馆免费开放影响日益扩大。市图书馆拓展工作思路,着力提升软硬件实力,服务水平显著提升,馆内面貌焕然一新,吸引了越来越多的市民群众前往市图书馆借书或阅读;扶持五中、三尖中小等学校建设图书馆(室),扶持刘小玲农民图书馆等村、社区图书室进一步发展壮大;依托元宵、中秋等传统节日开展灯谜竞猜等活动,丰富市民文化生活;举办锑都道德讲堂15期,为提高市民文明素养和创建文明城市起到了积极的促进作用。市文化馆三年来举办12期声乐、舞蹈、合唱等免费培训班,为各行业、各单位大型文化活动进行艺术辅导100余场次,培训的基层文化组织者、带头人达1200余人,为基层文化活动的开展奠定了坚实的人才基础,带动了基层业余文化队伍的成长壮大,目前全市基层业余文化队伍达200余支。市美术馆今年8月开馆以来,已成功举办全市创文成果汇报展及两期群众书法美术展,吸引了众多市民前住免费欣赏。

四是遍布我市城乡的群众文化活动蓬勃开展。每年我局承办的全市性大型广场文化活动2次以上,带动了机关、校园、乡村、企业文化活动的持续升温,如卫生局、布办、铎山、渣渡等都不定期举办了各种主题较大规模的文化活动,岩口镇金莲村等村民排演的文艺节目艺术水平还达到了较高的层次。 2013年成功举办“欢乐潇湘·腾飞冷江”金秋文化节,全市近40家单位、600余名演职人员参演,近万名市民到场观看。连续三年支持和配合市旅游局举办杨梅文化节。三年来在全省艺术节、省及娄底市“欢乐潇湘”群众文艺汇演中荣获三金四银的好成绩。

五是服务市委政府中心工作成效显著。充分发挥文艺宣传的优势,配合市委政府中心工作开展了安全生产、廉政建设、综合治理、创卫、城乡环境整治、新农村建设及创建省级文明城市等中心工作的宣传巡演,在接待上级考察等市委政府重点工作时我局都能克服时间紧任务重等困难,整合资源,奉献出精彩的地方特色欢迎晚会,得到各级领导和市委、市政府的高度评价;广播“村村响”工程今年已完成规划、制订方案,并已完成我市岩口石坑村、铎山北元村两个省级美丽乡村验收点的广播工程。

3、文物保护与地方特色文化品牌挖掘取得较大突破
以梅山文化挖掘整理为契机,经过多年的努力,我局于2012年在激烈的竞争中将《梅山傩戏》申报国家级非物质文化遗产成功,成为我市一张闪亮的国字号文化名片;将锡矿山矿冶遗址、谢冰莹故居、三尖六房院成功申报为第九批省级文物保护单位,其中谢冰莹故居还成为首批全省8处涉侨文化遗产之一,并已进入第七批全国重点文物保护单位推荐名录,我局正积极跟进申报国家级重点文物保护单位;锡矿山烈士纪念碑时隔36年后于2011年由我局牵头重修开放,现已成为我市红色旅游和爱国主义传统教育的新亮点。
4、文化广电新闻出版市场管理规范有序
一是通过强化日常监管与集中行动相结合,实现了全市文化广电新闻出版市场的健康平稳有序发展。牵头开展“净网”行动及校园周边环境专项整治,主动邀请人大代表、政协委员对网吧市场进行监督,采取“5+1”管理等有效模式,重拳整治网吧违规经营行为,网吧违规接纳未成年人等现象得到有效遏制,三年来对160 余家次网吧实施罚款、停业整顿等行政处罚,全市网吧总量达到了只减不增的目标,今年组织开展了网吧专项整治暨文明网吧评比活动;赌博电游现象基本消除;开展“秋风”、“清源”行动,全市出版物市场低俗、淫秽、色情、暴力、迷信等违规出版物基本清除,政治性非法出版物全面杜绝。三年来收缴盗版等非法书刊、音像制品5000余本(张),市场上出版物正版率明显提高;全市党政机关计算机软件正版化工作全面完成。
二是强化安全播出措施,确保播出零事故。始终坚持节目三审制与节目重播重审制度,广播电视安全播出监管工作全面加强,三年来未出现安全播出事故。农村公益电影放映与广场公益电影放映有效场次率达98.5%,位列娄底县市区第一。
5、文化产业取得较大的发展
坚持政府引导,社会参与的路子,初步形成文化娱乐、文化旅游、文化演出、广告印刷、影视放映等文化产业群体,文化产业年产值超过5亿元,文化产业正成为公共文化事业外向市民提供文化产品的有力补充。欢乐迪歌厅、新文化图书超市、益盛包装、金典影城、星娱文化传媒等一批民营文化企业显示出了较强的活力,成为我市文化产业领域的佼佼者。
二、存在的主要问题
(一)公共文化阵地建设仍显薄弱
当前我市公共文化阵地建设与我市全省经济十强县市的位置还不相称,无博物馆、艺术馆、剧院及群众文化中心,不能满足市民群众日益增长的精神文化需要,也成为制约我市文化长远发展的瓶颈。
(二)财政对文化工作投入不足
根据中央、省、娄底市有关文件精神,“各级地方财政的文化事业经费支出占财政总支出的比例要达到1%以上”,但目前我市还远没有达到这个水平,投入的不足制约了文化工作的发展。
(三)文化体制改革关系未完全理顺
按照市“三定”方案冷水江市广播电视台接受市文广新局的管理,市文化市场综合执法大队为市文广新局管理的正科级事业机构,但在实际工作中因为体制、职能方面的关系还没有完全理顺,在实际操作中没有按上级要求及“三定”方案来实施,甚至出现把文广新局同广播电视台、文化执法大队作为一种并列关系来对待,致使我局对文化执法大队的直接管理关系及对广播电视台的行业管理关系难以理顺,影响了工作的正常开展。
三、下一步工作打算
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,抢抓国家推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国带来的发展良机,乘势而上,全面实施我市文化强市的建设,使市民群众基本文化权益得到充分保障,开创我市文化工作新局面。
(一)力促启动我市文化强市建设的序幕。提请召开一次高规格的文化强市建设会议,举全市之力,在文化建设的硬件和软件建设上有新突破,全面打造我市作为全省经济十强县市新的文化地标,力争在2020年率先建成文化强市。
(二)进一步加强公共文化基础设施建设。想方设法多方筹措资金使影视会演中心在2015年投入使用,使之成为我市召开大型会议和举办大中型文艺演出及市民观赏电影的固定的室内文化活动场所。在新城区争取启动集博物馆、文化馆、图书馆、影剧院于一体的文化中心建设,弥补我市公共文化设施的不足。
(三)强化公共文化服务的保障力、影响力、引领力。加强文化惠民工程建设,继续深化“两馆一站”免费开放,2015年底全面完成乡镇广播“村村响”工程。全面落实文化体制改革对文工团、电影公司的转企优惠政策,激活我市演艺市场,积极开展群众文化活动,丰富市民文化生活。
(四)加强地方特色文化的保护与挖掘力度,并抓好文化与旅游的深度结合。抓好我市国家级非遗项目《梅山傩戏》的加工和包装,搞好《梅山傩戏》在本市及市外展演。加强谢冰莹故居进入第七批全国重点文物保护单位推荐名录后的跟进工作,争取早日入围国家重点文物保护单位。
(五)大力发展文化产业。制订出台我市文化产业发展扶持政策,重点引导扶持文化娱乐、影视放映、动漫游戏、文化旅游、印刷出版、文艺演出等文化产业的发展,力促文化产业成为我市经济发展新的增长极。
(六)强化文化行政审批、文化市场监管和新闻出版、“扫黄打非”工作。严格按照市委政府要求继续抓好我局行政审批工作,创新监管模式,进一步规范文化市场。加强广播影视安全播出管理,切实加强对电视节目的监、监看和监管。大力推进新闻出版监管和“扫黄打非”工作,促进出版物市场依法经营,健康发展。
(七)搞好体制机制创新,形成发展合力。充分发挥文化系统自身活力,整合资源,在市委、市政府的领导和市人大的大力支持下,理顺好文化体制改革后的局、台(广播电视台)、队(文化市场综合执法大队)的关系,特别是要按照省委宣传部、省编办等九家单位联合下发的《关于进一步做好文化市场综合执法改革有关工作的通知》精神,理顺文化行政管理体制,为构筑我市大文化建设打下组织基础。
主任、各位副主任、各位委员、各位代表,党和政府对文化工作委以重任,人民群众对文化工作寄予厚望,我们将始终坚持以科学发展观为统领,以此次人大评议为契机,不断创新工作思路,增强发展动力,提高工作水平,进一步推动文化事业创新发展,为深入推进“一转三化”战略,构建和谐冷江、幸福冷江作出新的更大的贡献。
 
关于对市文化广电新闻出版局进行工作评议的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会的安排,评议市文广新局工作组在人大常委会副主任谢武宁带领下,对文广新局2012-2014年以来贯彻执行宪法、法律、法规和市人大及其常委会决议决定的情况,接受市人大及其常委会监督、办理人大代表建议、批评和意见情况,履行职能职责情况,廉政建设情况,存在的问题等方面采取走访、座谈、取汇报、实地察看等多种形式进行了调查。调查组认为,文广新局依法行政意识强,能依法办事,贯彻执行法律法规好;人大意识强,能自觉接受人大监督,办理代表建议好;责任意识强,能扎实履职,工作效果好。调查组对文广新局工作给予肯定,表示满意。现将具体情况报告如下。
一、主要工作成效
(一)依法行政意识强,依法办事,贯彻执行法律法规好。三年来,市文广新局能认真贯彻执行有关文化、出版等方面的法律法规,不断提升执法水平。对涉及文化工作方面的《文物保护法》、《互联网营业场所管理条例》《文化娱乐场所管理条例》、《出版物市场管理条例》等行政执法依据进行了认真清理,严格按照法定权限行使权力;认真落实文化市场管理方面的法律法规。对文化市场行政执法进行监管,促使执法大队严格按照程序文明执法,公正执法,整个文化市场健康平稳运行。推行阳光政务行动,规范行政许可行为,依法清理文化行政审批和许可项目,对行政许可项目的法律依据、法定程序、申报条件等内容进行认真梳理并向全社会公开,严格按照全市“两集中”“两到位”要求,把行政许可项目集中到政务中心窗口,授权窗口集中办理,社会反响好。
(二)人大意识强,自觉接受人大监督,办理代表建议好。市文广新局高度重视人大代表建议意见办理工作,三年来,共办理人大代表的建议案6件,严格按照办理和答复程序进行办理和答复,实现了见面率、答复率、办结率、满意率都达到100%。市文广新局能认真贯彻执行市人大常委会决议决定,自觉接受人大监督,主动向人大汇报工作,及时向我委报送相关信息和工作动态,主动把文广新局工作置于人大监督之下,认真贯彻落实人大会议关于对文化工作的决议,不断加强和改进文化工作。
(三)责任意识强,扎实履职,工作效果好。三年来,市文广新局以保障市民群众基本文化权益为目标,锐意创新,工作成效显著。
1、加强了城乡公共文化服务体系建设。三年来,全市已形成市一级有文化馆、图书馆、美术馆(文化展览馆)、电影院,乡一级有文化站,村一级有文化活动室、农家书屋的三级公共文化服务体系。建成12家乡镇文化站、189家标准农家书屋,市美术馆(文化展览馆)于今年8月向市民免费开放;文化信息资源共享工程已全面建成,基层站点达226个;村、社区文化活动室建设已开展试点启动;广播电视“村村通”已全面完成。
2、文化惠民活动开展有声有色。送戏下乡、送电影进村常态化。市文工团每年送戏下乡达80余场,市电影公司按照每村每月一场电影的标准每年送电影下乡1816场,每周一、周五在滨江公园开展广场公益电影放映活动。图书馆、文化馆、美术馆免费开放,举办锑都道德讲堂、灯谜竞猜活动、声乐、舞蹈、合唱等免费培训班、全市创文成果汇报展及群众书法美术展等活动,效果良好,深受市民群众欢迎。每年开展1-2次全市性大型群众文化活动,丰富群众精神生活,带动了校园、乡村、企业文化活动的持续升温;着力打造文艺精品,三年来在全省艺术节、省及娄底市“欢乐潇湘”群众文艺汇演中荣获三金四银的好成绩。
3、文物保护与地方特色文化品牌挖掘有突破。《梅山傩戏》申报国家级非物质文化遗产成功;锡矿山矿冶遗址、谢冰莹故居、三尖六房院成功申报第九批省级文物保护单位,谢冰莹故居还成为首批全省8处涉侨文化遗产之一,进入第七批全国重点文物保护单位推荐名录。
4、文化广电新闻出版市场管理规范有序。强化日常监管,先后对地面卫星、网吧和文化市场无证无照经营情况进行专项整治,并加强“扫黄打非”工作,净化了出版物市场,今年下半年以来,未成年人进网吧的现象得到了有效遏制。
二、存在的主要问题
(一)体制不顺,影响文化工作正常发展。根据湘宣发〔2013〕34号、娄宣发〔2014〕13号、冷编发〔2013〕39号,原文化、广播电视、新闻出版等部门整合组建文广新局;广播电视台接受文广新局的管理,接受市委宣传部的领导和协调;文化市场综合执法大队为文广新局管理的正科级事业单位。但是,改革后管理体制、职能职责等问题一直没有完全理顺,影响了文化工作的正常发展。
(二)投入不足,工作难以开展。随着社会的进步和物质生活条件的改善,人民群众对文化的需求越来越强烈,我市文化事业的发展与经济社会的发展相比还相对滞后,政府对公共文化事业和公益性文化活动经费投入不足。市文广新局每年组织文艺演出活动缺少经费保障,单纯依靠社会赞助和市场运作困难很大。非物质文化遗产的抢救、保护、传承缺少经费。
(三)监管不严,执法手段有限。在文化市场监管工作中,仍有存在畏难情绪,有时因人情等关系执法难下手。对依法管理的体制机制研究不够,创新不够,在执法案例类别上难以突破,仅停留在文化市场管理条例相关法规上的执法案件,未在广播电视、网络监管等执法上取得突破,不能完全杜绝未成年人进网吧的现象。
(四)文化公共服务的保障力、影响力、引领力还需进一步加强。目前我市公共文化阵地建设还很薄弱,没有博物馆、艺术馆、剧院及群众文化中心;公共文化服务的保障力、影响力、引领力还不强,社会文化氛围还不够浓厚。
三、几点建议
(一)进一步主动协调,理顺关系。市文广新局要根据湘宣发〔2013〕34号、娄宣发〔2014〕13号、冷编发〔2013〕39号文件精神,进一步主动协调,理顺与广播电视台、文化市场综合执法大队的关系,切实履行好管理职能,确保各项工作顺利开展。
(二)进一步加大投入,加强文化基础设施建设。加快建立科学合理功能齐备的公共文化阵地。按照中共十八届三中全会精神和省、娄底市加快文化建设要求,积极争取上级政策和项目资金,合理引导民间资金参与文化建设,科学规划文化基础设施建设,尽快组建市美术馆,着力抓好图书馆、文化馆、美术馆、影剧院及文化广场等公共文化阵地建设;大力推进乡镇、社区公共文化活动场所的规划建设和完善;不断满足全市人民群众日益提高的文化生活需求,促进全市文化大发展。
(三)进一步规范文化市场管理。加强广播电视、网络监管;加强网吧整治,开展未成年人进入网吧专项整治行动;大力推进 “扫黄打非”,组织定期开展联合执法行动,重拳出击,严管重罚,有效促进文化市场管理更加规范有序。
(四)进一步组织开展丰富多彩的群众文化活动。依照政策,因地制宜,加快建设完善覆盖城乡的公共文化服务体系,引导各类群众业余文艺团体健康发展,带动校园文化、企业文化和乡村文化活动蓬勃开展,努力营造健康文明、积极向上的文化氛围。图书馆、文化馆、美术馆在节假日安排一定开放时间,便于市民参与文化活动。
(五)进一步加强地方特色文化保护。注重挖掘我市梅山文化珍贵遗产,促进傩戏发展,保护好谢冰莹故居,结合文化工作实际,探索推动我市诗词、书法等文化艺术发展,大力创造我市优良文化品牌。
(六)进一步加强文化工作队伍建设。政府要采取有效措施,理顺管理体制,进一步加强文化艺术专业人才的引进和培养,加强文化工作机制建设,充分调动干部队伍的工作积极性、主动性和创造性,推动文化工作不断发展进步。
 
 
关于对市文化广电新闻出版局进行工作评议的审议意见
 
市人民政府:
2014年10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议对市文化广电新闻出版局(以下简称市文广新局)2012年以来的工作情况进行了评议。会议认为,近三年来,市文广新局积极推进文化系统机构改革,不断加强公共文化服务体系建设,文化惠民活动成效明显,地方特色文化保护取得突破,文化市场管理日趋规范,文化产业得到有效发展。通过无记名表决测评,市文广新局被评议为“满意”。为进一步加强全市文化广电新闻出版工作,会议提出如下审议意见:
一、进一步加强文化基础设施建设。加快建立科学合理功能齐备的公共文化阵地,按照中央十八届三中全会精神和省、娄底市加快文化建设要求,积极争取上级政策和项目资金,合理引导民间资金参与文化建设,科学规划文化基础设施建设,尽快组建市美术馆,着力抓好图书馆、文化馆、美术馆、影剧院及文化广场等公共文化阵地建设和完善,大力推进乡镇、社区公共文化活动场所的规划和建设,不断满足全市人民群众日益提高的文化生活需求,促进全市文化大发展。
二、进一步规范文化市场管理。加强广播电视、网络监管;加强网吧监管,开展未成年人进入网吧专项整治行动;大力推进 “扫黄打非”,组织定期开展联合执法行动,重拳出击,严管重罚,有效促进文化市场管理更加规范有序。
三、进一步组织开展丰富多彩的群众文化活动。依照政策,因地制宜,加快建设完善覆盖城乡的公共文化服务体系,引导各类群众业余文艺团体健康发展,带动校园文化、企业文化和乡村文化活动蓬勃开展,努力营造健康文明、积极向上的文化氛围。图书馆、文化馆、美术馆在节假日安排一定开放时间,便于市民参与文化活动。
四、进一步加强地方特色文化保护。注重挖掘我市梅山文化珍贵遗产,促进傩戏发展,保护好谢冰莹故居,结合文化工作实际,探索推动我市诗词、书法等文化艺术发展,大力创造我市优良文化品牌。
五、进一步理顺管理体制和加强文化工作队伍建设。要采取有效措施,理顺管理体制,处理好市文广新局、广播电视台、文化执法大队的关系,确保工作顺利开展。进一步加强文化艺术专业人才的引进和培养,加强文化工作机制建设,充分调动干部队伍的工作积极性、主动性和创造性,推动文化工作不断发展进步。
六、进一步扶持文化产业的发展。要在如何扶持文化产业发展方面适时出台政策规定,完善文化产业发展的政策扶持体系,让文化产业成为推动冷水江市文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。
以上审议意见的落实情况,请于2015年2月11日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年11月11日
 
 
冷水江市粮食局2012-2014年工作报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市粮食局局长  康永军
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会工作安排,我局被列为今年人大工作评议对象。下面,我代表粮食局党组,报告市粮食局近三年来的工作情况,请予评议。
一、三年来主要工作完成情况
2012年以来,我局在市委、市人大、市政府及娄底市粮食局的正确领导和关心指导下,以科学发展观统领粮食工作,正确把握形势,积极迎接挑战,认真执行国家粮食政策,切实加强市场调控,着力强化监督检查,努力做到依法管粮,继续深化企业改革,妥善化解各类矛盾,不断创新体制机制。经过全市粮食系统广大干部职工的共同努力,实现了全系统安全生产与和谐稳定,维护了正常的粮食流通秩序,保护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,保障了粮食供应和市场的基本稳定,确保了全市粮食安全,为促进全市经济又好又快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。在娄底市粮食系统年度绩效考核评比中,连续三年被评为特等奖,2013年,我局被市人民政府记集体三等功。
    (一)切实抓好科学储粮工作
    严格按照“三专四落实”的标准保管好8500吨省储粮和5000吨市级储备粮。按照省局下达的规范化管理水平评价要求,做好了各项基础工作。健全细化了保粮工作,建立了切实可行的考核方案,定期或不定期对储粮工作进行考核;坚持“一、三、七、十五”粮情检查测报制度,做到有检查,有记录,有总结;确保储粮实现“一符四无”。科学保粮力度不断加强,根据科学保粮的要求,环流熏蒸、电脑测温、机械通风等新技术得到了较好的应用,实现了科学储粮。粮食行业管理和安全储粮工作一直走在全省和娄底市粮食系统的前列。禾青粮库已连续多年被评为省储粮管理先进单位。冷水江国有粮食购销管理站投资60余万元对军粮供应店进行了装修,军粮供应工作不断得到加强,军粮供应水平逐年提高,得到了武警、消防等军粮供应对象的好评。
 (二)扎实做好粮食轮换工作   
    我们始终把保护农民利益作为首要的政治任务。近几年,粮食收购形势异常严峻,我们及时做好市场粮价监测,分析预测粮价走势,积极主动到常德、益阳及外省组织粮源。充分发挥国有粮食企业收购主渠道作用,不折不扣落实最低保护价收购政策,有效解决了农民“卖粮难”问题,切实保护了种粮农民利益。每年都保质保量地完成了省级储备粮和市级储备粮的轮出和收购入库工作,并顺利通过了省粮食局和娄底市粮食局的检查验收。三年来,全市共轮换省级储备粮8500吨,市级储备粮7500吨。
   (三)坚持依法行政,实施依法管粮。
    一是实行政务公开。在市局政务网站开辟了“政策法规”、“执法检查”、“网上办公”专栏,提供网上办理粮食收购许可服务;公开行政许可和执法检查程序,在有关现场公布了《粮食收购许可证申办程序流程图》、《粮食流通监督检查工作流程及使用文书》;明确执法责任,完善了《市粮食局行政执法责任制》、《市粮食局行政执法过错责任追究办法》;规范执法行为,做到了持证挂牌上岗、认真履行职责、恪守行为规范、文明礼貌服务。
二是广泛开展《粮食流通管理条例》和食品安全的宣传活动,三年来共计发放各种宣传资料和法规手册3800多份,使食品安全理念和粮食政策法规深入人心,进一步扩大了《条例》的影响。
三是依法开展粮食流通的监督检查,粮食稽查大队三年来共开展了粮油库存检查、粮食质量检查、最低最高库存政策落实情况检查、粮食收购资格核查、地方储备粮油和军供粮油专项检查共计8个项目、192个单位(含个体户)、260人次的监督检查活动,累计检查粮食收购数量1万多吨,确保了粮食安全,维护了粮食流通秩序,保障了市场供给。
四是抓好粮食行政执法工作。在完善依法行政机构的前提下,对行政执法人员加强执法理论和执法能力的培训,组织学习《粮食流通管理条例》、《湖南省地方储备粮管理办法》、《粮油仓储管理办法》等法律法规,提高了依法行政的理论水平和执法能力。
五是积极开展粮食市场调查研究工作,掌握全市粮食经营网络及粮食经营、消费的基本情况。开展了社会粮食供需平衡调查、全市粮食产量调查、粮食经营网点及粮情调查等,完善了粮食依法行政和粮食流通监督检查基础工作。
(四)突出重点,项目建设取得新成效
    三年来,我局狠抓项目建设,加大资产处置力度,取得了明显成效。步行街粮油综合楼和粮油住宅楼投资近6000万元,上岛咖啡、小城故事、金丝露休闲会所、今典影城、天佑假日酒店等具有一定规模商户被招商落户,引进市外资金7550万元。东站农产品批发市场分三期建设,已累计完成投资6960万元,一期、二期工程已全面建成,并投入使用,三期工程正在建设之中。生产和建设所需的1.3亿资金通过不断盘活存量资产,处置闲置资产和争取银行贷款以及向干部职工定向集资筹措。职工集资款本息3100余万元已于2012年全部还清,银行贷款尚欠1000万元。同时,积极开展多种经营,禾青粮库利用新农村建设及金秋花展的有力契机,不断发展壮大苗木花卉业,并大力发展特色养殖业,企业规模逐年扩大,产生了较好的经济效益。禾青粮库被评为冷水江市第一个省级农业产业化龙头企业。
    (五)危仓老库维修改造工作进展顺利
    按照省财政厅、省粮食局的要求,切实抓好危仓老库维修改造工作,成立了危仓老库维修改造领导小组,安排专人负责维修改造,对粮食仓房的房顶、墙体、门窗、仓房地面进行防潮防雨、保温隔热、地面硬化、仓库亮化等升级改造。加强监督管理,坚持仓库维修改造资金专款专用,把每一分钱都用到实处。危仓老库改造维修项目计划总投资353万元,其中省级财政拔款223万元,市级财政配套80万元,自筹资金50万元。今年上半年已完成危仓老库维修改造投资173.7万元,具体完成了P10、P11号仓屋面SBS防水、P2至P5号仓路面维修、绿化带改造、库区安装电子监控系统、仓库主电路、配电箱、仓内照明设施改造、仓廒门窗更换、进出粮设备添置等工程。
    (六)围绕全市中心,服从服务大局
一是狠抓安全生产,层层签订安全生产责任状,切实落实安全生产责任,实现了安全生产无事故。三年来,共投入资金35余万元,消除安全隐患6处,未发生一起安全生产责任事故。认真执行市防汛抗旱指挥部的指令,积极落实防汛麻袋等抢险物资,以备全市防汛之需。对全市粮食企业重大危险源、化学药剂、特种设备等进行了全面调查,建立了档案并坚持严格管理,确保了安全。
二是全力做好维稳、综治、信访、计生工作。通过经常性的排查和化解工作,做到了把矛盾纠纷化解在系统内部,实现了无群体上访、无因粮食系统的工作原因而越级上访,较好地维护了一方平安。计生工作多次获冷水江市计划生育工作属地管理先进单位。
三是积极参与新农村建设,为帮扶村解决发展资金30余万元,圆满完成了矿山樟木、渣渡铁山等村的新农村建设工作任务,有力的促进了城乡统筹发展。
四是加大力度开展创卫、创文、创园工作。粮贸市场通过集中整治,卫生保洁得到了质的提升,占道经营现象得到了有效遏制。在上级组织的检查中,多次得到好评。
    (七)加强执政能力建设,打造和谐领导班子
一是以坚定理想信念为重点加强思想建设。局领导班子紧密结合粮食工作实际,深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神。突出抓好党组中心组学习和干部职工的学习,着重提高党性修养、政策业务能力和行政管理水平。
二是以打造和谐班子为重点加强组织建设。通过加强学习教育,班子整体素质得到提高。班子成员明确分工,明确职权,明确责任,加强沟通,做到相互尊重、相互信任、相互支持,切实维护班子的团结和威信。
三是以健全民主集中制为重点加强制度建设。始终坚持党的民主集中制原则,凡属全局性的问题,坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四项原则的要求,由局党组集体讨论决定。
四是以转变作风为重点加强党风廉政建设。从讲政治的高度认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,层层落实党风廉政建设责任制。班子成员率先做到讲党性、重品行,模范遵守党纪国法,弘扬新风正气。
(八)牢固树立人大意识,自觉接受人大监督
近三年来,我局切实强化人大意识,认真落实人大决定、决议,自觉接受市人大及其常委会监督,促进了粮食工作深入推进。一是强化人大监督意识。粮食工作的发展,离不开人大及其常委会的监督,离不开人大的关心和支持。在工作中,我们始终牢固树立“监督就是关心、监督就是帮助、监督就是支持”的思想,把积极争取和自觉接受人大监督作为粮食工作的重要内容来部署,确保了粮食工作的深入健康发展。二是主动接受人大监督。在工作中,我局自觉接受人大监督,建立健全了向人大及其常委会报告工作制度。定期向人大常委会、人大财经工委汇报粮食发展情况。对于一些重要决策、重大工程项目,我们都主动向人大常委会汇报、请示,做到主动接受人大监督、主动争取人大支持。三是认真执行人大决定决议。我们始终把贯彻落实人大决议、决定、认真办理人大交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径和推进粮食工作的保证。积极支持、配合市人大常委会对我们进行工作评议,虚心取意见和建议,并采取有力措施及时加以改进。
二、存在的主要问题
一是依法管粮水平不够高,粮食市场监管能力不够强。受粮食部门职能的限制,对粮食市场的监管还有不到位的地方;依法行政、依法管粮的能力有待进一步提高,对涉粮违法案件的查处有待进一步加强。
二是粮食收储体制机制不活,储备粮管理有待加强。国有粮食企业的经营理念、服务意识有待进一步加强;对粮食库存情况监管核查不够严;部分仓储设施陈旧老化,有效仓容不足;储备库在粮食轮换过程中亏损较为严重,企业效益较差。
三是粮食产业发展水平还不高。我市是粮食纯销区,粮食流通和加工技术含量不高,自主创新能力不强,不适应建设现代粮食流通产业的需要。全市没有一家上规模的粮食加工企业,粮食深加工明显滞后。
四是东站农产品批发市场一、二期虽已建成,但目前仍没有正式全面启动。冷水江国有粮食购销管理站为了建设市场,投入了大量的资金,现在还欠债3000余万元,员工的工资发放都非常困难,步履维艰。
五是粮油配送不完备,对粮食经营店面不能进行有效示范管理。成品粮预警体系没有建立,粮食安全管理存在一定风险。
三、下步工作思路
今后的工作,我们将继续按照市委、市人大、市政府和上级主管部门的要求,认真扎实抓好,保质保量完成。重点抓好以下工作:
一是抓好粮食储备体系的建立。我市已经建立了5000吨原粮的市级储备粮管理体系,对全市粮食安全有了一定的保障能力。但风险防控能力还很低,储备量仅能保证全市30余万城镇人口1个月口粮供应量,低于世界粮食安全警界线。我局已多次向市政府反映了这个情况,建议至少再建立500吨左右的成品粮市级储备,以利于增强我市的粮食风险防控能力。
二是圆满完成危仓老库维修改造工作,切实增加有效仓容。我市现有总仓容不足3万吨,一半是上世纪70年代所建成,一半是上世纪90年代所建成,有40%处于报废状态。今年进行的危仓老库维修改造项目计划对2.5万吨仓容进行维修改造,目前项目已完成了65%,上级财政安排的资金已基本到位,市级财政配套的80万元因各种原因还没到位,为圆满完成危仓老库维修改造任务,请求市财政尽快拨付配套资金。根据李克强总理考察粮食工作的总要求,近三年湖南省计划新建、扩建粮仓500万吨。我局将积极争取扩建仓容1至2万吨。
三是加大粮食收购市场收购行为的执法力度,坚决打击非法无证经营和粮食收购活动中的违法行为。坚决查处粮食收购“打白条”、“转圈粮”、“顶包油”等涉粮违法案件。
四是推进“放心粮油”工程建设,保障粮食质量安全。我们将把维护粮食质量安全作为第一责任,既要“储好粮”、也要“管好粮”,确保不让一粒问题粮流入口粮市场。抓好科学储粮,确保不产生问题粮;加强监管,确保不销售问题粮。进一步抓好“放心粮油”示范企业、放心粮店创建工作。2013年,经发改委审批立项,我局计划在新区购地新建粮油调配中心。
五是落实“四帮”服务,促进农民增产增收。要提供好粮食产前服务,帮助农民种好粮;要执行好粮食收购政策,帮助农民卖好粮;要推广好仓储新技术,帮助农民储好粮;要创新好粮食购销模式,帮助农民实现种粮收益最大化。
六是要想方设法,做大做强粮食产业。禾青粮库要在搞好储粮管理的基础上,进一步提高科学管粮水平,努力降低管粮成本。进一步拓宽多种经营思路,做大苗木花卉产业。冷水江国有粮食购销管理站要在抓好军供粮供应的基础上,进一步盘活现有存量资产,对粮贸市场和步行街粮油综合楼进行标准化、规范化、精细化管理,提高市管品质。要积极争取多方支持,尽快启动东站农产品综合批发市场,有效提高现有存量资产的利用效率,最大限度地提高企业效能。
七是切实加强自身建设,树立粮食行业新形象。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,继续加强组织建设和党风廉政建设,不断增强党员干部的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识,促进全市粮食工作跃上新的台阶。
主任,各位副主任,各位委员,回顾三年来的工作,我们克服了诸多困难,取得了一定的成绩。面对新形势、新任务、新要求,我们深感任务艰巨,使命光荣。我们将以此次评议为新的起点,攻坚克难,努力拼博,不断开创粮食工作新局面,请市人大继续对粮食工作予以关注和支持。
 
 
关于对市粮食局进行工作评议的调查报告
 
——2014年10月22日在市十一届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会财经工委主任   赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
按照《冷水江市人大常委会2014—2016年工作评议实施方案》的要求,9月23日至24日,财经评议调查组由市人大常委会副主任颜续章带队,先后到市粮食局、国家粮食储备库、国有粮食购销管理站等单位,采取取汇报、座谈走访等形式,对市粮食局近三年来的工作开展了调查,现将调查情况报告如下,请予审议:
一、主要工作成效
评议调查组认为,近三年来,市粮食局在市委、政府的正确领导下,认真贯彻落实国家有关粮食购销政策,加强粮食宏观调控,提高粮食仓储管理水平,着力强化监督检查,确保粮食安全,为促进全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。市粮食局在娄底市粮食系统年度绩效考核评比中,连续三年被评为特等奖,2013年,市粮食局被市人民政府记集体三等功。调查组对市粮食局三年来的工作给予肯定,表示满意。
(一)加强宏观调控,维护粮食市场稳定。市粮食局认真执行粮食收购政策,保护种粮农民利益。随着粮食流通体制改革的逐步深入,实现了粮食购销市场化和市场主体多元化,市粮食局及时做好市场粮价监测,分析预测粮价走势,严格按照国家政策和估价标准实行挂牌敞开收购,确保农民的粮食卖得出、卖得好。国家粮食储备库严格按照储备粮轮换的规定做好储备粮管理和轮换工作。2012年至2014年,粮库共轮出省级储备粮8500吨,轮出市级储备粮7500吨,轮入省级储备粮8500吨,市级储备粮7500吨,收购托市粮4827吨,圆满完成省人民政府和市人民政府下达的轮换任务。
(二)积极作为,促进项目建设发展。市粮食局领导班子紧密团结,积极作为,因地制宜盘活存量,存量资产得到有效利用。一是投资近6000万元的步行街粮油综合楼和粮油住宅楼于2011年6月全部竣工并交付使用;二是通过招商引资,金典影城、天佑假日酒店等具有一定规模商户被招商落户到了步行街;三是东站农产品批发市场一、二期已全面建成并投入使用,三期工程正在建设之中;四是禾青粮库利用资源优势,建设了一个高标准、高规格的花卉苗木培植基地,花卉苗木平均年销售额近200万元,花卉租赁占据了冷水江市65%以上的市场。
(三)强化仓储管理,确保储粮安全。市粮食局严格按照省级储备粮和市级储备粮管理的要求,做好储粮的基础性工作,将各项仓管制度、管理措施落到实处,始终坚持“预防为主、综合防治”的方针,确保储粮安全。2012—2013年,冷水江市粮食局争取上级仓库维修资金116万元,2014年争取危仓老库维修改造资金223万元,对原有仓储设施进行提质改造,基本做到仓库建设标准化,粮食出入机械化,信息管理一体化,粮情检测自动化,粮食质量安全化,库区环境园林化。
(四)加强市场监管,规范粮食流通秩序。为确保粮食安全,市粮食局对企业收购的粮食品种、价格、收购资格、落实收购政策、粮食收购的质量、粮食的储存保管及市场粮食经营等进行全方位的监管。近年来,共开展粮油库存检查、粮油质量检查、最低最高库存政策落实情况检查、粮油收购资格核查、地方储备粮油和军供粮油专项检查共计八个项目,192个单位(含个体户)、200多人次的监督检查活动,维护粮食流通秩序,确保了粮食安全,保障了市场供给。同时,市粮食局认真组织机关干部职工学习《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》等法律法规,不断提高依法行政的理论水平和执法能力。
(五)虚心接受人大监督,高度重视评议工作。市粮食局虚心接受人大监督,始终把粮食工作置于人大的监督之下,注重加强同市人大财经工委的工作联系。今年,被确定为评议对象后,高度重视评议工作,主动与人大财经工委衔接评议的相关工作,接受评议的意识强、态度好。
二、存在的问题
(一)粮食政策宣传力度有待进一步加大。近几年来,市粮食局虽然采取了多种形式对粮食政策进行了宣传,但宣传的力度和深度还不够,特别是市粮食局在粮食流通体制改革后,对自己的工作职能及工作流程宣传不够,社会认知度不高。
(二)粮食市场联合执法力度还有待进一步加强。《粮食流通管理条例》将粮食市场管理的不同环节分别赋予粮食、工商、质监、卫生、物价等部门,在粮食市场监管中,粮食部门独立执法的范围较小,要提高监管效果,必须各部门密切配合,而粮食部门协调各部门的能力相对较弱,部门之间的配合、沟通、协调机制尚未建立,粮食市场的联合监管、联合执法难度较大。
(三)粮食质量检验设备有待进一步完善。《粮食流通管理条例》和《粮食质量监管实施办法》规定,市粮食部门定期对粮食质量监督,监测结果进行通报。而粮食监管涉及标准、质量、检验等很强的专业技术。目前,我市粮食局的化验设备只能进行粮油质量的常规检验,如水份、杂质、去糙率等,而对人体危害较大的如粮食中的黄曲霉毒素B1、增白剂等化学添加剂以及植物油中溶剂残留等根本无法进行检测,在平常监督检查中抽取的样品只能送往省粮科所检验,而委托检验又要收费,增加了粮食行政执法成本,粮食监督力度有待加强。
三、建议
(一)进一步加大粮食政策的宣传力度。要采取多种形式,多种途径,广泛深入宣传粮食政策,注重宣传的针对性、实效性和持续性。要宣传粮食部门的工作职能职责,让社会各界进一步了解粮食工作,关注粮食工作,理解和支持粮食工作。同时要加强粮食质量安全知识的宣传,及时通报不合格的粮食产品和重大粮食案件,提高广大群众对粮食知识的认识,切实维护自身权益。
(二)进一步提高粮食质量监管,严格市场准入。市粮食局要加大投入,构建粮食质量检测信息服务平台,完善质检人才体系、质检设备和社会服务体系,不断提高粮食质量安全卫生检测水平,要推进和健全粮食市场准入机制,严把粮油商品准入源头关,防止流通渠道过于混乱,让广大人民群众吃上安全、放心粮油。
(三)进一步强化沟通协调,加大监管力度。粮食市场监管,需要各部门的通力合作,市人民政府要建立粮食市场监管联席会议制度,召集相关部门开展专题活动,不定期组织联合检查和联合执法,确保粮食流通各环节监管到位。同时加强对各成员单位的监督考核,落实经济责任,确保各部门尽职尽责,形成齐抓共管,维护我市粮食市场经营秩序和粮食质量安全。
 
 
关于对市粮食局进行工作评议的审议意见
 
市人民政府:
2014年10月22日,市十一届人大常委会第十四次会议对市粮食局2012年以来的工作情况进行了评议。会议认为,近三年以来,市粮食局在市委、市人民政府的正确领导下,认真贯彻落实国家有关粮食购销政策,加强粮食宏观调控,提高粮食仓储管理水平,着力强化监督检查,确保粮食安全,为促进全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。通过无计名表决测评,市粮食局工作被评议为“满意”。为进一步加强全市粮食工作,会议提出如下审议意见:
一、进一步加大粮食政策的宣传力度。要注重宣传的针对性、实效性和持续性,采取多种形式,多种途径,广泛深入宣传粮食政策。同时,要宣传粮食部门的工作职能职责,让社会各界进一步了解粮食工作,关注粮食工作,理解和支持粮食工作;加强粮食质量安全知识的宣传,及时通报不合格的粮食产品和重大粮食案件,提高广大群众对粮食知识的认识,切实维护自身权益。
二、进一步提高粮食质量监管,严格市场准入。要加大投入,构建粮食质量检测信息服务平台,完善质检人才、质检设备和社会服务体系,不断提高粮食质量安全卫生检测水平;要推进和健全粮食市场准入机制,严把粮油商品入口关,让广大人民群众吃上安全、放心粮油。
三、进一步加强沟通协调,加大监管力度。粮食市场监管,需要各部门的通力合作,市人民政府要建立粮食市场监管联席会议制度,召集相关部门开展专题活动,不定期组织联合检查和联合执法,确保粮食流通各环节监管到位。同时加强对各成员单位的监督考核,落实经济责任,确保各部门尽职尽责,形成齐抓共管合力,维护我市粮食市场经营秩序和粮食质量安全。
以上审议意见的落实情况,请于2015年1月30日前报市人大常委会。
  
冷水江市人大常委会
2014年11月10日
冷水江市人民代表大会常务委员会关于许可对冷水江市
第十一届人大代表阳耀宗采取取保候审强制措施的决定
 
(2014年10月22日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了冷水江市公安局《关于提请许可对冷水江市本届人大代表阳耀宗涉嫌重大责任事故罪采取强制措施的报告》。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,决定许可冷水江市公安局对冷水江市第十一届人大代表阳耀宗(曾用名:阳跃宗)采取取保候审强制措施。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2014年11月3日
 
市十一届人大常委会第十四次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
黄政权    艾仕良    李果新    张友贤    王升永    刘论文
陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
李梅香    吴苏杭
市十一届人大常委会举行第十五次会议
 
2014年12月23日,市十一届人大常委会第十五次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到24人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
一、对市发改局局长、国土资源局局长、卫生局局长、林业局局长、计生局局长进行履职承诺测评;
二、取和审议市人民政府关于2014年全市人大代表议案、建议办理情况汇报;
三、取和审议市人民政府《关于提请审议14娄底锑都债资金使用有关事项的议案》;
四、取和审议市人民政府《关于提请审议调整锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块用地性质的议案》。
 
 
履职情况报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市发展和改革局局长吴爱民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我于2011年6月经市人大常委会任命,由市招商局局长转任为市发改局局长。现将我任职三年半来的履职情况报告如下:
一、摆正位置,自觉接受人大监督
担任市发改局局长以来,我时刻不忘自己的角色定位,始终提醒自己受人大任命,就要对人民负责,为人民服务,自觉接受人大的监督。在日常工作中,我贯彻落实市人民代表大会及其常委会决议、决定,虚心接受市人大代表和人民群众监督,认真办理了市十一届人大二次会议《关于继续加大对S312线采空沉陷区治理的建议》等代表建议,获得了代表满意回执。同时,我本人还是娄底市第四届人大代表,我十分珍惜这一荣誉,积极参与市人大常委会组织的代表活动,多次为冷水江的发展鼓与呼,配合市人大常委会联工委起草了支持冷水江创建国家、省级循环经济试点示范县市,锡矿山创建“两型社会”示范区等省第十二届人大、娄底市第四届人大代表建议,承办单位高度重视,取得了满意的效果。
二、立足本职,奋力推进工作创新
2011年来,在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持下,我团结带领发改局一班人,始终坚持抓全局、谋大事、促改革、求发展,全力推动发改工作上台阶、创佳绩,连续两年被市人民政府记集体三等功。
(一)密切监测经济运行,当好政府参谋
根据发改部门的职能特点,围绕产业转型升级、推进新型城镇化、发展循环经济以及民生改善等重大课题,深入开展调查研究,切实掌握全市经济运行态势,定期向市委、市人大、市政府汇报工作,并对出现的新问题、新情况提出应对措施,为市委、市政府决策当好参谋、当好助手。一是在认真分析、客观把握发展趋势的基础上,精心编制国民经济和社会发展年度计划(草案),经市人大会议审议通过后组织实施,每半年向市人大常委会报告计划执行情况。二是开展了“十二五”规划中期评估工作,主要指标完成情况总体良好。三是逐月、逐季调度主要经济指标完成情况,并就存在的问题向市政府提出解决措施建议。我局承担的GDP、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民收入、万元GDP能耗等经济指标均完成或超额完成了娄底市政府下达的年度考核目标任务,为我市连续10年保持全省经济10强县市地位,以及全面小康实现程度在全省二类县市中排名第2位作出了重要贡献。
(二)精心编制区域规划,谋划发展大局
拟订并组织实施全市经济社会发展中长期规划,协调编制全市经济社会发展重大专项规划和区域规划,是发改部门的重要职责。近年来,我局组织编制、实施了一系列总体规划和专项规划:一是完成我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)编制工作,提交市十届人大五次会议审议通过,目前实施情况良好。二是编制《冷水江市资源枯竭城市转型发展规划(2011-2020年)》,2013年1月省发改委下文批准实施,为我市获取国家资源枯竭城市财政转移支付和产业转型专项项目资金奠定了基础。三是编制《冷水江市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020年)》,2013年1月得到省政府批复,冷水江火车东站、资江二桥等148个项目被纳入省级规划,禾青镇被确定为武陵山片区省级示范小城镇建设单位。四是编制《锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区实施方案(2014-2023年)》,2014年6月获得省政府批复。五是牵头组织市国土资源局、市环保局等部门,编制了《锡矿山重金属污染区域环境综合整治实施方案(2013-2020年)》,通过了省国土资源厅、省环保厅评审,并上报湘江重金属污染治理委员会办公室。
(三)敏锐把握发展机遇,争取政策扶持
着眼宏观政策变动趋势,积极争取国家、省重大政策的扶持,是发改部门的主要职能。在市委、市人大、市政府领导的亲自指挥协调下,主要争取了以下几个重大政策:一是争取到资源枯竭城市扶持政策延期。组织编制了《资源枯竭城市湖南冷水江转型和可持续发展评估报告(2007-2010年)》,上报国家发改委,转型取得的阶段性成果获得国家发改委的高度肯定。通过努力争取,2012年3月国家发改委批准延长我市资源枯竭城市政策扶持年限5年。在国家发改委等4部委组织的资源枯竭城市转型绩效考核评价工作中,我市历年来被评为“良好”档次,中央财政下达我市的资源枯竭城市转移支付资金额度逐年提高,累计获得转移支付资金10.6051亿元,其中2011-2014年度合计7.573亿元,占71.4%。二是争取到循环经济试点县市政策。2013年我市被确定为全省8个循环经济试点示范县(市)之一,闪星锑业、百加壹被列为全省第一批循环经济试点示范企业。三是争取锡矿山地区综合整治政策扶持。锡矿山地区被列为省政府湘江污染防治“一号重点工程”的五大重点片区之一,杜家毫、陈肇雄、张文雄等省委、省政府主要领导密集调研锡矿山地区转型发展和环境整治工作,省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省两型办等省直部门将全力支持锡矿山转型发展、建设传统矿区环境整治生态修复示范区,在政策、资金、项目等方面予以倾斜。四是为争取纳入省直管县体制改革试点范围做了大量工作。
(四)全力推进项目建设,增强发展后劲
投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,而项目建设是扩内需、调结构、惠民生、促发展的有效载体。作为项目建设的总牵头单位,几年来,我局把项目建设作为全局工作的重点,认真组织开展“项目建设年”活动,取得了较好的成效。一是建立健全项目建设推进机制。每年分解下达固定资产投资及项目建设目标任务,制定出台考核奖励办法,形成了“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的管理模式。二是密集调度“四个一批”重点项目进展情况。2011年至2014年10月,全市累计实施项目1286个,竣工投产项目881个,完成固定资产投资432.16亿元。三是扎实做好项目前期工作。坚持依法依规抓好项目审批、核准和备案,为项目业主提供快捷、优质的前期工作服务,并积极与上级发改部门衔接,与市直兄弟部门搞好协调合作,加强项目策划、申报和引进,近年来共开发储备项目130多个。积极开发新能源,今年11月份市政府与中广核集团签订了15万千瓦风力发电项目和50MWP太阳能发电项目开发协议,还计划利用天宝公司厂房屋顶建设分布式光伏发电项目,明年将开工建设。四是努力争取中央、省项目建设资金补助。2011年至2014年,通过发改口子累计争取到政策性补助资金14.18亿元。总额达12亿元的湘江流域重金属污染治理专项债券获得国家发改委批准发行。五是强化项目稽查管理。几年来,共稽查中央投资项目20多个,督促项目建设单位用好财政资金,切实解决项目建设过程中存在的违规使用资金和进度缓慢等问题。
三、廉洁从政,着力提升品德修养
我始终坚持以一名共产党员的标准要求自己,不断加强党性修养,不断改进工作作风,优化工作方法。自觉执行中央“八项规定”和省委“九条规定”等党风廉政建设规章制度,严把“权力关、金钱关、人情关”,自觉抵制不正之风,勇于同歪风邪气作斗争,从未利用职权和职务影响谋取个人不正当利益,从未利用项目审批强行低价购买商品房,从未利用项目建设为亲属谋特殊照顾,从未插手招投标搞“暗箱操作”。坚持民主集中制原则,重大问题充分取班子成员意见,做到知无不言、言无不尽,在民主基础上形成集中,按分工抓好落实。
四、正视不足,把准今后努力方向
在今年开展的党的群众路线教育实践活动中,我以一名普通党员的身份,自觉参与活动的每一个环节。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,查找出了我身上存在的不少问题,主要表现有:一是深入基层不够。由于局机关人手紧张,工作面广量大,一年到头跑北京、跑长沙多,下基层尤其是企业、农村一线的调研时间少;二是理论学习欠深入。平时忙于日常事务,专心理论学习时间远远不够,对发改系统政策掌握不够全面,在为市委、政府当好参谋、助手,提供有效决策服务等方面,还有一定的差距;三是政绩观有偏差。有时为完成上级下达的目标任务,片面追求指标数据。
今后,我将着重从以下几个方面努力改进:一是合理调剂工作时间,在加强与上级部门衔接的同时,多接“地气”,深入企业、乡镇办和村居开展调查研究,掌握经济社会发展的第一手资料。二是加强政治理论和业务知识学习,提高作为“一把手”的能力素质,力求把各项工作做得更好。三是树立正确的政绩观,创新工作方式,更加注重为民办实事,让改革开放的成果更好地惠及人民群众。四是加强机关作风建设,廉洁自律,以身作则,带好队伍,增强凝聚力和战斗力。
主任、各位副主任、各位委员,回顾我任职以来的履职情况,我只是做了一些自己应该做的工作,履行了自己应有的职责。这次履职测评,是对我的激励和鞭策,我一定虚心取市人大常委会的意见和建议,并认真加以整改。在今后的工作中,我一定认真履行职责,坚持依法行政,接受人大监督,争做人民满意的公务员,为全市经济和社会更好更快发展做出更大的贡献。
特此报告。
 
 
履职情况报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市国土资源局局长 邓庆华
 
主任、各位副主任、各位委员:
首先,衷心感谢市人大常委会对我的信任!感谢市人大的各位领导一直以来对国土资源工作的关心!
下面,我就担任市国土资源局局长以来的履职情况报告如下:
一、主要工作
履职以来,我始终牢记任职前在市人大常委会会议上发言时所做的承诺,恪尽职守,不辱使命,努力工作,保证了全局工作始终处于效果明显,强强推进,阔步发展的良好态势,为促进我市经济社会持续、稳定、协调发展做出了积极的贡献,所做的工作,所取得的成绩,得到了市委、政府的充分肯定,也赢得了党组班子和全局干部职工的充分信任。全局上下政通人和,风清气正。
(一)贯彻执行宪法、法律法规和人大及其常委会决议决定
国土资源局是市人民政府的行政执法部门。我始终坚持把贯彻执行宪法、法律法规和人大及其常委会的决议决定作为履职的一项重要职责,不折不扣贯彻落实。近年来,紧贴工作实际,大力开展法律法规宣传贯彻,而且在深度和广度上下功夫。在每年的“6•25”全国土地日,都要精心组织干部职工上街开展贯彻执行法律法规政策咨询服务,发放宣传折页和宣传资料。为民答疑解难,力求不断增强市民的依法、守法观念和法律意识。同时,紧紧抓住各个时期、各个阶段的工作重点,充分利用新闻媒体、国土资源网站、报刊等宣传平台,不失时机,大力宣传贯彻普及国土资源法律法规,为维护依法有序的国土资源管理秩序营造了良好的执法环境。在履职中,我牢固树立人大意识,凡市人大及其常委会的决议决定我都倍加重视,做到坚决服从,认真落实。而且,虚心诚恳接受市人大常委会的监督和指导。充分吸纳人大代表意见建议,凡市人大交办的建议都按要求如期如质完成,近两年间共办理人大代表建议11件,件件都得到了圆满办结,从召开的人大代表建议办理见面会反馈的意见看,代表满意度达100%。
(二)工作成效
履职中,我不断地加强思想政治建设和自身能力建设,严格遵守党的政治纪律,始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针,深入扎实开展党的群众路线教育实践活动,严谨务实把“规定动作”和“自选动作”做到位、落实到位,确保了整个活动取得了一系列重大成果,达到了预期目的。在主导和部署方方面面的工作中,始终把实践活动作为强力推进全局工作发展的重大契机,坚持群众观点,走好群众路线,以新思想、新理念、新举措,谋求国土资源事业的发展。2012—2013年两年间,我局共完成国土资源收入7.2亿元。严格守住了我市耕地保有量5093.34公顷、基本农田保护面积3966.6公顷红线,全市永久性基本农田保护划定工作圆满完成,设立高标准保护标志牌8块,埋伏界桩160余座。摸清了我市耕地后备资源4650.7公顷和历史遗留损毁土地、自然灾害损毁土地363公顷的底子,争取省国土资源厅投资971.78万元对我市实施农村土地综合整治复垦项目6个,争取娄底市局投资388.93万元实施土地开发,两项新增耕地面积33.86公顷,市本级投资1490.88万元实施土地开发项目39个,可新增耕地198.25公顷,21个土地开发整理项目新增耕地指标90.67公顷,争取异地补充耕地指标33.3公顷;努力争取从娄底市局、省厅批回新增项目建设用地面积199.87公顷,报批个人建房用地2090宗,用地面积29.15公顷,凡项目建设占用耕地,采取“占一补一” 措施,力保了我市连续五年耕地总量动态占补平衡。2012年以来,完成24个建设项目的征地拆迁任务,征地2233.15公顷,拆迁房屋84栋106户,拆迁建筑面积达12714.52平方米;在坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治中,通过逐项逐宗地的全面清理核查,均无损害被征地拆迁群众利益行为。争取国家对我市资源枯竭型城市投资3.1亿元,分三年对矿山地质环境进行恢复治理,前两年在全市实施了8个大项目、29个子项目的工程治理,如铎山——岩口段的良溪河,全长13.76公里的河道治理和两岸防护工程及其分布在有关乡、镇、办事处矿山采空塌陷区进行专项治理的各个大小项目,包括矿山地质灾害、废弃矿场、公路修复、引水工程、学校、民房的搬迁避让、土地复垦等治理工程都相继竣工验收。今年拟投资1.2亿元实施建设的8个大项目,16个子项目,正在抓紧施工建设。目前,就我市铎山镇新台、龙潭、青龙等6个村矿山塌陷区地质灾害的严峻状况,已积极向省国土资源厅争取申报物探勘查和搬迁避让项目。近两年又加强了对我市地质灾害防治应急治理,共投资174万元对46个较大地质灾害隐患点进行了工程治理,确保了人民群众生命财产安全,全市均无一例因地质灾害造成的人员伤亡事故。近两年共立案查处国土资源违法案件87起,其中土地违法案件42起,矿业违法案件45起,共组织协助相关乡镇炸毁反弹非法矿井12对,收缴、烧毁非法矿作业工具120余件,下井检查650人次,对21家涉嫌超深越界开采矿山实施停产整顿,执行打桩密闭58起,炸毁越界巷道2800米,确保了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过省厅验收。特别是通过采取对非法矿露头就打、坚决取缔关闭到位;对超深越界开采、打桩密闭责令停产整顿;对证照过期矿山采取井口上锁、强制停产、停供火供产品等强制措施,依法有力地维护了我市良好的矿产资源开发利用秩序。而且,国土资源管理的各项工作及其部门工作齐抓并举,整体推进。今年8月中旬至10月底,我局积极配合国家审计署,圆满完成了历时两个多月对我市2008年—2013年土地出让和耕地保护工作的审计任务。
二、存在的主要不足及改进措施
我在主持全盘工作中,认真履职、敢于担当,付出了一定的努力,也取得了令人看好的成绩,但离市人大常委会主任、各位副主任、各位委员对我的要求还有一定差距,还存在一些不足:一是全面系统地学习国土资源法律法规政策缺乏经常性、持久性,有时总忙于会务和处理政务事务,深入学习研究探讨的比较少,缺乏刻苦钻研精神。二是严格内部管理制度的执行力不够强,时紧时松,尽管我在工作部署上把加强机关作风建设作为提升国土资源部门的形象与声誉,严抓严管,特别是在加强干部队伍党风廉政建设上作为关心、培养干部队伍品德兼优的职业操守来抓,坚持大会小会敲警钟、讲廉洁,党风廉政建设已得到根本好转。但仍有个别同志自警自律意识不太强,以致在上班时间内在电脑上下棋、炒股和刷卡考勤率不高的现象。三是性格急躁,对于一些急难的工作,总是急于求成,有时批评同志过于直接、简单,有时不讲场合,以致不理解的同志难能接受。四是干部队伍的整体综合素质和服务功能仍待进一步加强。对于自身存在的不足,我将引起足够重视,采取积极的措施:一是坚持不懈地加强学习,以学无止境的意识和决心不断地加强自身思想理论和业务能力修养,全面系统地掌握和了解国土资源管理的法律法规和政策,做到学深、学透、学以致用,不断提升驾驭全局工作的能力和过硬本领;二是坚持机关工作作风常抓不懈,要把在教育实践活动中建立和完善的加强内部管理的各项规章制度抓到位、管到位、执行到位,以强实的作风建设成效推动全局工作的全面进步,树立良好的国土资源部门形象;三是努力克服性情急躁,充分依靠和调动干部队伍工作的能动性、主动性、积极性,做到稳中求好,稳中求进,务求实效。四是将花大力气,下大决心通过周二政治业务学习日、班子成员和业务骨干授课、考核考试、绩效评估、经验交流、视频培训及自学与实践相结合等多形式、多途径来全面提升全系统干部队伍的整体综合素质,以过硬的自身能力服务全市经济发展、服务百姓。
三、廉洁自律情况
履职以来,我始终牢记职责使命,牢记党的宗旨,时刻绷紧党风廉政建设这根弦,忠实履职,以身作则,严以律己,坚决拥护,贯彻执行中央八项规定、省委九项规定和市里“八条禁令”,严格遵守上级“三公经费”支出的有关规定,没有借公务活动之名出国(境)考察调研和旅游,也从没有借公务接待之名接待与工作无关的领导及与部门单位之间相互宴请和亲朋好友,对公务用车,都由办公室统一调派,自觉带头执行有关规定。我坚守崇尚的思想品德和职业操守,常把自己看作是一个很普通、很平常的人,我来自于农村,得益于组织的培养教育,理当不辜负党和人民的重托与期望,做为民务实清廉的好干部,为民办事,办好事,淡泊名利和权力,时刻保持清醒的头脑,时刻注意廉政修养,我,包括我的家人始终以《廉政准则》、“八条禁令”和“52个不准”拒绝抵制不正之风和人情关系往来,做到堂堂正正做人,清清白白办事,不存私心,不循私情,不贪私利。我将自觉接受市人大常委会的监督,接受组织和人民群众的监督,管好家人和亲属,以高度的政治责任感、良好的作风和廉政建设成效带好这个班,带好这支队伍。
四、今后工作主要设想与打算
在今后的工作中,我将努力从以下两个方面潜心履职,做好工作,干好事业。一是要以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点,强力推进全系统干部队伍的思想建设、作风建设和廉政建设,大力推进依法行政,努力建设良好的国土资源法治环境,坚持节约集约利用国土资源方针,积极探索国土资源管理制度改革,继续推进我市矿山地质环境治理和加强地质灾害防治,特别是要加快推进锡矿山地区野外科学观测基地和水文地质调查以及环境保护与治理等新型项目建设,努力争取政策支撑和项目资金。建立和完善土地市场公开、公平、公正运行体系和监管平台,以更为完善的管理手段和优质高效的服务功能,适应新形势下国土资源管理事业发展的需要。二是要以“三严三实”为标准,坚持不懈地加强自身能力建设,我将围绕促进全市经济发展、保障民生用地和***资源保障难题,以及农村土地流转等课题深入基层,到群众中去开展调研,并及时将调研成果转化为推动发展的实际动力。努力从打通服务群众“最后一公里”上,尽心尽力做一些让群众看得见、摸得着、靠得住、放得心的实事好事,以突出的工作成效普惠于民,做为民务实清廉的好干部。
 
履职情况报告
 
——在2014年12月23日市十一届人大常委会第十五次会议上
市卫生局局长   何润华
 
主任、各位副主任、各位委员:
我叫何润华,于2005年9月开始就任市卫生局局长一职,承蒙组织信任和人民的重托,2013年1月,经市第十一届人大常委会第一次会议决定,再次任命我为卫生局局长。两年来,在市委、市政府的领导下,在市人大的监督下,紧紧围绕建设健康冷水江这一目标,殚精竭虑、恪尽职守,圆满完成各项工作任务。按照市人大常委会的要求,现就本人2013年任职以来依法履行职责的有关情况向各位领导进行简要汇报,敬请各位予以评议。
一、主要工作
(一)认真贯彻执行宪法、法律法规,严格依法行政
卫生局是依法行政的主体,任职以来,我紧紧围绕提高依法行政整体水平这个工作目标来开展工作。一是自己带头学好宪法和各项法律法规。我同局班子成员一起,进一步健全了机关规章制度和工作学习制度,我带领全局干部职工,采取自学为主、实用为主的办法,将学习法律法规当作必修课,对行政法律和卫生专业法律法规进行经常性的学习,大大增强了法律意识,提高了依法行政的自觉性。二是加大了法制知识培训和宣传力度。积极开展“六五”普法工作。每年,局班子成员参加市委组织部和市普法办组织的学法用法培训班和法制知识考试,并组织卫生系统干部职工全部参加市普法办的网上学法和在线考试。同时,加大了卫生监督员和卫生监督协管员培训力度,每年组织开展了1期卫生监督协管员培训班,并利用12.4国家宪法日、4.25预防接种日、12.1艾滋病宣传日、食品安全法宣传周等开展街头宣传活动,广泛宣传《传染病防治法》和《食品安全法》等法律法规。三是进一步规范了行政许可工作。实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和考勤签到制,建立投诉举报电话,规范了服务行为。简政放权,归并调整审批事项9项,全部卫生行政许可进驻市政务中心,公开卫生行政审批程序和办事流程,权力阳光运行,优化了5个环节流程,将3项行政许可优化为即办件,卫生行政许可平均审批时限较法定时限缩短60%,服务“一站式”,极大地方便了办事群众。四是进一步加大了卫生执法力度。坚持日常监督与专项整治相结合,加强卫生执法和卫生监督协管队伍建设,卫生监督网络拓展至乡村。结合群众路线教育实践活动深入开展专项整治,两年来共查处无证非法行医行为21起,取缔违法医疗点19个,督促整改“五小”公共场所225家;推进学校卫生监督监测试点,学校卫生监督全覆盖;全面实施公共场所卫生监督量化分级管理和卫生等级公示,强化全市重大活动及重要节日期间的卫生监督执法检查,保障了群众健康安全。2013年,我局被市人民政府评为全市依法行政先进单位。目前正在申报冷水江市依法行政示范单位。
(二)坚决贯彻执行人大决议决定,主动接受人大监督
作为卫生局长,我深刻认识到,增强人大意识,自觉接受人大监督,是卫生事业健康快速发展的重要保证。一是不折不扣的执行人大及其常委会的决议、决定。坚决贯彻执行人大及其常委会的相关决议、决定,主动向人大汇报和接受人大常委会及人大代表对卫生工作的评议。每年将年度工作计划、总结报送市人大,并邀请人大领导参加全市卫生工作会议,单位重大决策、重大事项和医改方案等及时向人大汇报。二是及时办理人大交办、督办的各项工作。积极配合市人大组织开展的调研和执法检查,及时圆满完成了市人大交办的各项工作任务。特别是社会关注,人民群众关心的热点难点问题,我坚持做到亲自过问,亲自汇报。两年来,配合人大开展了医疗废物处置调研和执法检查、生活饮用水执法检查、三湘农民健康行等活动,我局连年被市人大评为“三湘农民健康行”活动先进单位。三是及时办理并落实人大建议。高度重视人大建议办理工作,局机关明确了人大建议办理的专门机构和人员,健全了办理制度,加强与人大联工委和代表的沟通,邀请人大领导参加我局办理见面会,虚心取建议意见。两年来,市人大交我局办理的3个人大建议都按期办理落实,得到了人大代表们的一致认可,及时办结率、满意率均为100%。
(三)忠诚履职,致力改革惠民生
始终坚持以维护人民群众健康为己任,忠实履行工作职责。本届以来,致力深化改革,不断打造冷水江医改工作新亮点。连年被评为娄底市卫生工作先进单位(县市)。一是积极稳妥推进公立医院改革试点工作。我市作为全省8个率先进行公立医院改革试点县市之一,我局牵头制定各项改革措施并严格执行,强化了试点医院运行监测,进一步巩固和深化公立医院改革试点工作成果。从试点近两年多以来的运行情况看,各改革试点公立医院运行基本平稳,门诊次均费用和住院次均费用略有下降,其中门诊次均费用、住院次均费用分别下降了5.29%和2.2%;门诊次均药品费、住院次均药品费分别降低了12元和770元。群众反响良好,***了“以药补医”的格局,为全省乃至全国县级公立医院改革试点工作积累了有益经验。国家《健康报》头版头条推介了我市公立医院改革试点工作。在今年3月省政府公立医院改革调研组和6月省卫生厅张健厅长医改调研中,均对我市公立医院改革试点工作积极稳妥推进,改革过程中积累的有益经验予以了充分肯定。周边县市及省内兄弟县市就公立医院改革多批次到我局学习指导。二是深化基层医疗卫生机构综合改革。转变服务模式,卫生服务进农家,率先在娄底市全面实施乡村医生签约服务试点工作,乡村医生按照服务协议入户为签约村民服务,乡村医生签约服务3.8万户,全市175名乡村医生全面告别“个体”时代;进一步理顺了市、乡、村三级卫生服务职责体系,优化了“市管乡、乡管村”乡村卫生服务一体化管理的体制和工作机制,强化绩效考核和督导,乡村卫生服务一体化管理得到进一步巩固和加强。力推基层医疗卫生机构人事分配制度改革,牵头调研并制定改革试点方案,现正在渣渡镇卫生院试点,在取得经验后再全面实施。三是基本药物制度提质扩面。各改革试点公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室均全部配备使用国家基本药物和湖南省增补目录药品,与药品供货企业签订了购销合同,完善基本药物配送体系,实行统一配送,严格执行药品集中网上采购和零差率销售。基层医疗卫生机构基本药物制度实施实现了3个100%,即全市政府办基层医疗卫生机构和村卫生室100%实施基本药物制度、100%使用基本药物制度、100%实行药品零差率销售。各改革试点公立医院基本药物制度配备率和使用率均达到80%以上。进一步完善医疗卫生服务体系。积极争取卫生建设项目,市人民医院异地扩建及市急救指挥中心建设项目扎实有序推进,门急诊楼主体工程已经完工,正在进行装饰工程。2年共完成7个乡镇卫生院基础设施达标建设和24个村卫生室达标建设项目。五是新农合保障水平和基金运行效率持续提高。2014年,新农合参合率达99.5%,基本上实现了“应参尽参”。参合农民政策范围内住院费用报销比例达75%,最高支付限额提高到12万元,住院费用实际补偿率达64.6%,其中县乡两级住院费用实际补偿率达79.5%。积极推进支付方式改革,单病种住院医疗费用定额付费的病种已增加到80个;全面推行协议医疗服务,加大对定点医疗机构违规行为的查处力度,实现了二级及以下医疗机构医疗费用零增长,有效控制了医疗费用的不合理增长,保障了基金安全。市合管办被评为全省新型农村合作医疗工作先进集体。六是公共卫生服务工作质量效率全面提升。全面落实了11类41项基本公共卫生服务,健康建档、预防接种、妇幼保健、健康教育、慢性病管理等工作扎实开展,跟踪管理服务到位,基本公共卫生服务均等化普惠城乡人民。两年累计为全市2.6万名农村60周岁以上老年人实施了免费健康体检;免费筛查艾滋病1764例,免费治疗结核病人749例,艾滋病人69例,白内障复明211例,圆满完成重大公共卫生服务项目工作任务;传染病防治卓有成效,全市全年未发生重大传染病疫情;规范高效处置了5起突发公共卫生事件及大乘山山火等应急突发事件,维护了群众生命健康安全和社会和谐稳定。在省卫生厅组织的2012年度基本公共卫生服务项目考核中位列第16位。爱国卫生与城乡环境整建工作深入开展,荣获娄底市爱国卫生工作先进单位。七是狠抓医疗质量和医德医风建设。深入开展“以病人为中心,以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动成果,规范医务人员的诊疗行为和抗菌药物临床应用,加强临床路径管理和医院感染控制工作,实施优质护理服务示范工程,着力提升服务质量。规范医疗纠纷处置程序,保护医患双方合法权益,积极维护社会稳定,医疗纠纷数量逐年下降。将作风建设与医德医风建设有机结合,严肃行业纪律,严格落实医疗卫生行业“九不准”,深入开展“三好一满意”活动和实施优质护理示范工程,开展住院患者满意度调查,群众满意度达98%。八是狠抓食品安全工作。健全了食品安全综合协调机制和政府绩效考核机制,完善了食品安全综合协调配套制度,深入开展食品安全专项整治,两年累计组织开展食品安全专项整治和联合集中执法检查22项,从未发生重大食品安全事件,连年被评为娄底市食品安全先进县市。九是全面执行卫生便民措施。市内二级以上医院增加了挂号、缴费等服务窗口,全面推行了电话预约挂号、预约检查等服务;市人民医院在B超室、X光室开通了电子排队呼叫系统;市人民医院、中医医院信息系统全面投入运行,电子诊疗卡就诊更便捷;实施节假日期间,各医院普通门诊正常上班,专家门诊正常开诊,医技科室全天候开放,方便了“上班族”就医。“120”应急救援24小时服务,加强导诊服务,优化医院诊疗布局,改造残疾人专用无障碍厕所和无障碍服务窗口,增设候诊椅,完善标识设置,更新科室分布图、路标、指示牌等,有效缓解了群众看病难,就医环境差问题。
二、存在的主要不足及改进措施
   回顾任职以来的学习和工作情况,虽然做了一些工作,也取得了一些成绩,但与党和人民的要求还有一定的距离。主要表现为:1、医改深入推进困难。人事分配制度、公立医院法人治理结构等由于体制机制问题,难以突破。2、基层医疗卫生机构运行困难,专业人才匮乏,服务能力薄弱,发展难问题没有得到根本解决。3、医疗资源总量丰富和低水平重复建设的结构性矛盾,医疗资源整合难。针对存在问题,我将在下一步工作中提振信心,迎难而上。一是加强对医改政策的解释和宣传,进一步争取各级各部门对医改工作的支持,努力深入推进医改工作。二是进一步改进工作作风。继续发扬求真务实精神,增强工作责任感和紧迫感,在改革创新上下功夫,主动研究新办法、采取新措施,不断推动工作向前发展。三是着力提高领导水平,进一步加强队伍建设,调动本系统多方面的积极性,充分发挥医改主力军作用,齐心协力推进医改工作,促进我市卫生事业全面发展。
三、廉洁自律情况
做为单位的负责人,在抓好自身廉政建设的同时,不断加大对卫生系统党风廉政建设的领导力度,切实做到“领导抓、抓领导”。在工作中,既注重做到总揽全局,科学决策,管好、用好干部,又注重身体力行,带头实干,当好“一把手”。特别是在人、财、物等问题上,始终坚持原则,严格按程序办事,严格管好自己身边的干部和家人,模范执行廉洁从政规定,始终保持清白做人,公正做事,从思想上筑牢拒腐防变的长堤。在生活中,注意培养自己良好的生活情趣,净化生活和交往的圈子。自己从未参与任何违法违纪行为,并且敢于制止违法违纪现象,注意用自己的良好言行影响带动身边同志们。始终遵守中央、省、市关于作风建设和制止奢侈浪费的有关规定,下基层调研检查工作时轻车简从,吃工作餐,不给基层增加负担,从未违反领导干部廉洁从政规定的行为。带头执行“三公”经费管理制度,及办公用房、车辆使用管理、机关作风建设、领导干部个人大事报告等制度。我在卫生局工作近10年,始终坚守清正廉洁的从政底线,从未收受红包礼金和在二级单位报销过个人发票,从没有办过酒席,无人情消费,也没有职务消费的情况。单位没有任何违规发放津补贴,及私设“小金库”和违规配备使用公务车辆的行为。
四、今后工作主要设想与打算
各位主任、各位委员,在今后的工作中,我将在市人大和社会各界的监督下,紧紧围绕市委、市政府中心工作,带领卫生系统干部职工,进一步解放思想,迎难而上,扎实工作,自觉接受监督,为维护全市人民身体健康做出新的更大的贡献。
特此报告。
 
履职情况报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
冷水江市林业局局长  张共长
 
主任、各位副主任、各位委员:
这次市人大常委会决定对我进行履职评议,是对全市林业工作的高度重视和关心,同时,也是对我个人的爱护和帮助,更是我一次加压鼓劲、不断改进工作的难得机会,在此表示衷心感谢。下面,我就履职情况报告如下:
一、主要工作及成效  
2012年以来,在市委、市政府和上级林业主管部门的正确领导下,在市人大的大力支持和监督下,我以“建设生态冷水江、绿化美丽家园”为工作目标,始终工作在林业第一线,做了一些力所能及的工作,较好的完成了各项工作任务。我局先后获得湖南省防护林工程建设先进单位、林业科技工作先进集体、资源林政管理先进单位、信息化建设先进单位称号;获得娄底市为民办实事先进集体、争创“湘林杯”竞赛第一名、绿化娄底四年行动第一名;获得冷水江市绩效考核红旗单位、作风建设考核第一名、群众工作第一名、优秀领导班子等多项荣誉,被市人民政府记集体三等功。今年,又被娄底市人民政府推荐为全省为民办实事先进单位。我本人也被评为娄底市“十佳人民公仆”,2012、2013年两次被娄底市人民政府记二等功,评为冷水江市优秀领导干部。
(一)以“四型机关”建设为突破口,严抓自身建设
俗话说“打铁还得自身硬”,任职以来,我一直把自身建设作为工作的总抓手。一是创建“四型机关”,树立新风。以“开放的姿态、开明的思想、开拓的精神”为指导,开展“学习、实干、创新、廉政”四型机关建设,林业部门干部整体素质明显提高,树立起了昂扬向上的林业新风。二是开展“三感教育”,凝聚人心。通过召开交心会、撰写心得体会、剖析整改问题、举办演讲比赛、推选“最美责任心干部”等一系列互动教育活动,增强了干部职工的“历史使命感、工作责任感、集体荣誉感”。三是推行“阳光行政”,秉公执法。完善了行政处罚裁量权基准、行政执法依据等规范性文件,实行政务公开,自觉接受广大群众的监督,有效提高了办事效率。2012年以来,我局无一例林业行政诉讼案件发生。四是强化“内部考核”,争先创优。围绕“上水平、争一流、作贡献”的工作要求,在局机关开展绩效目标管理考核,将考核结果作为干部提拔重用、职称评聘和评先评优的主要依据,最大限度调动干部职工的工作积极性。
(二)以造林绿化工作为着力点,夯实林业根基
没有森林,就没有林业,我一直把造林绿化当作林业工作的根本,高度重视造林绿化工作。三年来累计完成人工造林4.18万亩,封山育林3.0万亩,每年以面积核实率100%、质量合格率95%以上的标准通过国家和省级营造林综合核查。一是义务植树力度更大。精心组织和全力参与义务植树活动,该项活动已成为我市参与人数最多、持续时间最长、影响范围最广的生态文明实践活动。三年累计出动50余万人次,义务植树330万株,尽责率达95%以上。二是荒山造林成效明显。积极开展矿区复绿,2012年开始在锡矿山连片营造防污抗污林0.35万亩,在金竹山等煤矿采空区开展复绿造林0.5万亩,矿区复绿工作走在全省前列。通过以奖代投引导大户开发宜林荒山1.6万亩,毛易林场初步建成3000亩珍贵树种植物园。三是乡村绿化全面铺开。广泛开展身边增绿、“四旁”造林的村镇绿化工程,完成了140个示范村和4个乡镇所在地的绿化美化,基本建成岩口镇等5个十村连片绿化示范区,眉山社区被评为“全省绿色社区”,金星村被评为“全省生态家园示范村”。四是通道绿化迈上新台阶。积极与公路、交通、住建等部门和相关乡镇办协调沟通,逐步开展了以娄新高速、S312线以及县、乡、村级公路为重点的绿色通道建设,累计投入资金600余万元,栽植苗木160余万株,建成各级绿色通道380余公里。
(三)以森林消防工作为侧重点,强化资源保护
森林资源保护是林业工作的一大难点,我始终把加强资源管理,依法保护森林资源,放在重中之重的位置。一是狠抓森林消防。大力开展森林防火基础设施建设,新建了林火信息及指挥系统、瞭望台3座、防火隔离带82.2公里、生物防火林带62.1公里。进一步完善了乡村森林防火工作体系,加大了森林防火宣传力度,森林火灾受害面积每年均控制在1‰以内,2014年未发生一起森林火灾。二是狠抓林政管理。在林木管理上严格执行凭证采伐,公益林实施禁伐和限伐,三年未审批采伐一起活立木。林地管理上对征占用林地项目提前介入,依法审核审批,坚决打击乱征滥占行为,全市林地保有量控制在规定红线内。三是狠抓病虫害防治。全市设立了35个林业有害生物监测点、13个黄脊竹蝗监测固定标准地,动态监测预报,科学防治。三年来,有害生物监测覆盖率达95%,测报准确率达到85%。四是狠抓造林成果巩固。严格执行造林绿化技术规程,贯彻适地适树,良种壮苗,混交造林。加强技术服务和现场督导,推行造林绿化质量全程监管,科学运用林地测土配方成果,全面提高了造林绿化质量,锡矿山防污抗污林、紫云峰森林公园等新造林地成活率达95%以上。
(四)以“引导、扶持、带动”为总思路,促进产业发展
任林业局局长以来,我就清醒地意识到,我市虽然是林业小县(市),不能成为林业大县,但是可以建成林业强县(市),因此,我们想方设法做大林业产业。一是强化指导,搞好服务。在坚持生态优先的前提下,强化服务意识,积极为他们协调解决扩大生产规模中遇到的土地、资金问题,认真办理土地流转、林权确权发证,积极争取林业贴息贷款,吸引民间资本投入绿色产业的开发和建设。二是争取项目,积极支持。积极主动向上级林业主管部门及财政部门汇报我市林业生产发展情况,多方争取项目资金。三年来,我市先后争取到退耕还林及后续产业、长防林、荒山造林、森林抚育、科技推广、造林财政补贴等一系列造林绿化工程项目,全部用于扶持林业产业和林业生态基地建设。三是示范带动,推进发展。鼓励各种市场主体通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与造林绿化开发,积极推行政府搭平台、企业(大户)出资金、农民出土地、部门出技术的发展模式,引导公司(大户)投资造林,累计吸纳社会资金2.5亿元投入林业生产,全市林产经营企业达50多家,流转土地1.28万亩,建成林业规模种植基地183个。基本形成油茶、特色水果、中药材、花卉苗木、林下经济、速生丰产林等六大产业集群。汇美园林绿化有限公司等6家企业被评为省级林业产业龙头企业,数量居全省各县级市之首。2013年我市被列为全省首批林下经济发展20个重点县之一,2014年贵鸿生态中药材基地成功创建为首批省级林下经济示范基地。有效地促进了农民增收。
(五)以接受人大监督为驱动力,促进自身工作水平提升
在工作中,我深切感受到要正确发挥林业部门的职能,离不开市人民代表大会及其常委会的支持、指导和监督,三年来,我始终做到严格执行市人大及其常委会的各项决议决定,真正做到自觉接受监督。对于要求在一定时间内完成的工作,坚决在规定时间内完成,决不误时、误事。及时倾人大代表们的意见和呼声,对于人大代表提出的意见和建议,我都以高度负责的态度抓好落实,特别是今年的重点督办建议,我带领专业技术人员亲临锡矿山地区实地考察调研10余次,规划方案反复论证修改5次,并及时向政府领导汇报工作,向人大汇报进度,制定专项实施方案。2012年以来,我局共办理人大代表建议8件,办结率、见面率、满意率、解决率均达到百分之百。
二、廉洁自律情况
在廉洁自律方面,我一直信奉“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从。”时刻用党纪法规约束自己。一是认真落实党风廉政建设责任制。自觉按照《廉政准则》、“八项规定”、“九条规定”等有关规定,在用人、用钱、用权方面力求公正、公平、公开,坚持重大事项集体研究、民主决策,班子成员没有发生明显不廉政行为。二是严格自我要求。时刻把党风廉政建设摆在第一位,切实履行“一岗双责”,时刻提醒自己不公权私用、公车私驾、公款私要。这几年,我局在造林绿化等方面有较多项目,我都严格要求自己,不打招呼,不划圈子,不贪私利。本人在因公出差中未住过高档宾馆、吃过高档酒席,也没有接受过利益相关人员的吃请,没有出现过任何索、拿、卡、要现象。三是管严身边工作人员和家属。加强对他们的教育和引导,做到不该要的不要,不该拿的不拿,决不利用自己手中的权力谋取私利。
三、存在的主要不足及改进措施
三年来的努力工作,虽然我取得了一些成绩,但与新时期林业发展要求还有一定的差距。一是学习不够深入。有时只顾忙于一些具体的工作,自觉主动、系统全面学习得不够,对一些新情况、新问题的理解不深,解决新问题的能力还需进一步提高。二是有些工作没抓落实。工作摊子铺得太宽,有些方面落实得不到位。如林权制度改革成果未能得到有效应用。森林防火基础设施建设如生物防火林带建设有些未能达到设计标准。绿化面撒得太广,造林效果不平衡,在有些地方造林得不到应有的保护。三是对干部管理有些失之于宽。惩处的大棒通常是高高举起轻轻落下,在大会上面要求很严,但具体操作时失之于宽,失之于软。
针对存在的问题,今后要从以下几方面努力整改。
一是强化学习意识,全面提升自身素养。重点学习毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。二是强化实干意识,扎实抓好工作落实。要用心、用情、用智、用谋去做事,讲究做事的方法和艺术,注意轻重缓急,扭住中心办大事,突出重点办要事,解决热点办难事,全心为群众办实事。三是强化创新意识,推进工作上新水平。要努力掌握科学的工作方法,深入调查研究,启发新思维、新方法;面向实践,寻求突破口,培养战略眼光和多向思维能力;努力拓展创新手段,从群众中汲取经验、智慧和力量,把林业工作提高到一个新水平。
四、今后工作的主要设想
尊敬的主任,各位副主任,各位委员,我担任市林业局局长以来,如履薄冰,恪尽职守,不敢懈怠。林业建设任重道远,在今后的工作中,我将以十八大提出的生态文明和美丽中国建设战略为指导,以“一转三化”为引领,认真抓好荒山造林、矿区复绿、通道绿化、公园建设、秀美村庄、产业基地等重点领域,用三年左右的时间,推进“秀美村庄建设”,打造一批生态宜居的新村庄,实现乡村绿化全覆盖。用三年左右的时间,推进“绿色通道建设”,将公路、铁路两侧和江河两岸建设成绿树成荫、鸟语花香的生态长廊;用三年左右的时间,推进“美丽湿地建设”,打造碧波荡漾、荷叶满塘、飞鸟翔集的自然生态美景;用5年左右的时间,推进宜林荒山绿化,基本消灭全市6.1万亩荒山荒地。作为林业局长,我将始终以“家园增绿,农民增收”为己任,为无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣这样和谐秀美、生态文明的美丽冷水江,作出新的贡献!
特此报告。
履职情况报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市人口和计划生育局局长 黎江东
 
易主任、各位副主任、各位委员:
近年来,全市人口计生工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督、关心和支持下,紧扣“稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构,促进人口长期均衡发展”这一核心任务,严格推行依法治育,积极提供优质服务,人口计生工作持续健康发展。2010、2011、2012年度我市连续三年被评为“全省人口计生工作模范单位”,2013年度我市再次荣获“全省人口计生工作模范单位”称号,跃居全省第五名,同时被评为“全省计划生育依法行政便民服务先进单位”和“全省‘两非’整治工作先进单位”。2010年以来,我市连续4年被娄底市评为“人口计生工作模范单位”,位列全市第一名。2009年来市人口计生局连续5年荣获集体三等功,我个人连续4年被授予三等功;在全市年度目标管理绩效考核中,我局连续4年被评为“红旗单位”或“先进单位”。
2014年度是人口计生工作的改革之年,面临生育政策调整、机构职能转变等重大改变,作为人口计生局局长,我以深入践行党的群众路线为契机,坚持依法治育,深化优质服务,推进利益导向,力争实现市委、市政府年初“保模进位”工作目标。现将本人的主要工作向各位领导报告如下:
一、深化认识,主动接受人大监督
一是强化法治意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人口计生局局长是市人大常委员会任命的公职人员,依法行使人民赋予的权力,一直以来,我始终坚持计划生育基本国策,始终牢记市人代会确定的人口计生工作路线。人口计生工作是关系千家万户切身利益的民生工作,特别是在以人为本、依法行政的新形势下,对全市人口计生工作者提出了更高的要求。因此,我坚持认真学习领会党的十八大精神,贯彻落实党和国家的各项路线、方针、政策,执行市人大及其常委会的决议、决定,切实强化法治意识,不断提升自身政策、法律水平和驾驭复杂局面、处理实际问题的能力,做到依法治育。二是积极开展人大代表活动。作为市第十一届人大代表第五活动小组组长,我定期向市人大汇报工作,积极参与市人大组织的专题调研。12月9日我们第五活动小组到市人民医院建设新址通过现场察看、开展座谈等方式专题调研市人民医院扩建工作,代表们对扩建工作中存在的困难和问题及下一步如何抓好扩建工作提出了很好的意见。人代会闭幕期间,我不定期组织代表通过走访、座谈等多种途径与选区的选民联系,了解社情民意,帮助解决实际困难和问题,并多次就“如何提高新时期人口计生工作的群众满意度”征求群众意见。
二、积极作为,切实做好本职工作
“火车跑得快,全靠车头带”,作为人口计生局局长,我以身作则,以求真务实的工作作风,坚持“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作理念,带领全局干部职工积极作为,务实干事。一是严格依法治育。严格执行党和国家的方针政策,依法推进“单独两孩”政策实施,目前全市已发放“单独两孩”再生育证306个;强力整治“两非”行为,今年全市共查处“两非”典型案件17起;规范社会抚养费征管用,社会抚养费征收申请法院执行案件115起,有效震慑违法生育行为。二是优待计生家庭。坚持“政府主导、利益导向、政策推动”的原则,加大政策导向力度,保障计生家庭利益。去年市人口计生局建议市人民政府出台了《计划生育利益导向机制暂行办法》,将独生子女保健费发放标准提高到240元/年;将奖励扶助、特别扶助标准在国家标准基础上分别提高240元/年、1440元/年;将免费孕前优生健康检查的覆盖范围由农村居民扩大到城镇居民,检查标准由240元提高到300元,深受群众好评。今年市人口计生局在严格兑现我市《计划生育利益导向机制暂行办法》各项利导政策的同时,积极贯彻落实《湖南省完善城镇独生子女父母奖励办法若干规定》精神,全力抓好城镇独生子女父母奖励政策落实工作,积极推进奖励金发放工作,目前全市已申报录入奖励对象10500名。三是聚焦生育关怀。一年来,市人口计生局坚持以人为本的原则,开展了一系列生育关怀活动。今年“5.29”协会活动日,举办“塑造健康人格、创建幸福家庭”主题活动,对60户计生幸福家庭按每户1000元的标准给予表彰奖励。开展优待帮扶活动,对农村独生子女户和两女结扎户家庭成员实行免费参加新农合医保优待政策,2011年、2012年、2013年分别投入20.1万元、71.6万元、75.5万元,2014年投入达79.99万元,受惠对象1.3万余人。6月份投入46.4万元,为全市4642户农村计生家庭购买新型计划生育家庭意外保险,解决计生家庭后顾之忧。开展关怀救助活动,8月份投入20万开展“金秋助学”活动,对51名考取大学的计划生育困难家庭子女各资助2000元,对其中9名考取重点大学的特困计生家庭子女再额外资助3000元,并为每位学子赠送生活、学习用品,帮助他们圆了大学梦。四是创新服务模式。广泛开展免费孕前优生健康检查,今年组织专业人员在全市各乡镇办巡回举办孕前优生健康知识讲座32场。开展爱心助孕行动,4月份邀请省计生科研所毛增辉等专家在我市开展不孕不育症义诊,免费诊疗73对不孕不育夫妇,并进行跟踪服务,目前已有17对夫妇受孕成功,圆了“母亲”梦。同时对5 户失独家庭提供爱心助孕免费援助,现有1对夫妇成功受孕双胞胎四个多月。强化流动人口技术服务,在全市推行流动人口“一牌一卡”优质服务,同时在流出人口较多的东莞市、深圳市成立流出人口计生协会,有效地推进流动人口均等化服务。
尽管人口计生工作取得了一定成效,但也存在一些问题和不足,主要体现在以下三个方面:一是群众生育观念转变难。群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距,“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的传统生育观念仍未得到根本性改变。二是重点人群管理到位难。未婚青年、下岗职工、人户分离、离婚丧偶、流动人口等重点人群监控难,特别是因我市人口流动性较大,跨省流动因两地工作口径不一,流动人口管理难度相对较大。三是基础工作突破难。近年来,人口计生工作面临生育政策调整、工作职能转变等重大改革,基层在“两非”行为整治、社会抚养费征收等基础工作中,出现了“老办法不能用、新办法不管用”的情况,有些地方基础工作难以突破。
为解决以上工作难点,确保人口计生工作持续发展,我们将着力抓好以下几个方面的工作:一是抓宣传教育。发挥我市滨江公园人口文化园的阵地优势,广泛开展“5.29”、“7.11”等人口文化宣传活动,传播婚育新风,推进科学文明的婚育文化建设,引导群众转变观念,自觉实行计划生育。二是抓依法行政。坚持依法治育,加强制度建设,用足法律手段推进人口计生工作。抓好计生工作人员的专业培训,提升计生队伍法律意识和执法能力,严格依法依规抓好“两非”行为整治、社会抚养费征收等基础工作。三是抓优质服务。创新服务方式,尤其加大流动人口服务力度,在服务的广度和深度上求突破。充分发挥流动人口计生协会作用,推进流动人口异地服务,做到寓管理于服务、以服务促管理。
三、廉洁自律,永葆为民务实本色
“公生明,廉生威”,我认真贯彻执行《廉政准则》,注重以德服人,以廉树威,坚持原则底线,主动接受党组织和干部群众的监督,牢筑党纪国法和思想道德两道防腐拒变防线。今年以来,我带领全局干部职工以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,结合人口计生工作实际,落实了不接地气、脱离实际等12个“四风”突出问题的整改,明确了整治“慵懒散”等25项专项整治任务,健全了《机关作风建设管理制度》等10项规章制度,不断加强内部管理,强化工作作风,树立良好机关形象。一是坚决做到令行禁止不推诿。认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记重要讲话精神,强化班子建设,努力建设一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的一流班子,坚决执行上级的工作要求,不找借口,不讲困难,不打折扣。二是坚决做到真抓实干不懈怠。坚持“三个注重”:注重调研破难题,注重学习强业务,注重实干优服务,努力打造一支“业务精湛、作风优良、务实高效”的过硬队伍,***计生工作难题,解决群众实际困难。三是坚决做到廉洁干事不贪腐。多年来,我坚持常怀律己之心,常修从政之德,带头贯彻执行中央和省、市关于廉政建设的各项规定,既注意加强对机关工作人员的管理,又注意管好自己和家人,做到了自身清、家属清、身边清。特别是今年,我严格以中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“八条禁令”为准绳,制定健全了各项廉政规章制度,对系统内保留的行政审批权,如一孩生育证、再生育证审批,制定了严格的工作程序,杜绝了违规现象的发生。在一年一度的人口计生工作考核评估中,严明铁的纪律,对被查单位检查完后,统一回到本单位机关食堂就餐,在全局营造风清气正的干事创业环境。
这几年来,人口计生工作一年一个台阶,取得了长足进步,这离不开市人大常委会和各位领导的高度关心、倾力支持、悉心指导,在此我向各位领导表示衷心的感谢!组织让我担任人口计生局局长,我深深地感受到这既是组织对我的信任,更是一份沉甸甸的责任。恳请各位领导一如既往地关心、支持、监督我们的工作,我将以此次履职承诺测评为契机,诚恳地接受市人大对我的测评,虚心取意见和建议,认真整改到位,坚持在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的全面监督下,严格履行职责,不断开拓创新,奋力作为,决不辜负组织和人民对我的期望,决不辜负各位主任、各位委员的信任和支持,为全市人口计生工作再创佳绩不懈努力!
特此报告。
 
冷水江市人民代表大会常务委员会公告
 
冷常公告〔2014〕3号
 
根据《冷水江市人民代表大会常务委员会关于对所任命市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评的暂行办法》,市十一届人大常委会第十五次会议对市发改局局长吴爱民、国土资源局局长邓庆华、卫生局局长何润华、林业局局长张共长、计生局局长黎江东进行了履职承诺测评,邓庆华、吴爱民被评为“优秀”,黎江东、张共长、何润华被评为“称职”。
特此公告。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年12月30日
 
2014年全市人大代表议案、建议办理工作情况汇报
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市政府办主任   周建设
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就2014年全市人大代表议案、建议的有关办理情况做个简要汇报,请予审议。
2014年,市人民政府收到市十一届人大二次会议会议期间议案1件、建议172件,闭会期间建议7件,共180件,涉及承办单位40家。目前,除有6件闭会期间的建议正在依规定程序办理外,其它的都在规定时间内办理完毕,办复率、见面率、满意或基本满意率均达100%。其中,已经解决或基本解决问题的A类建议50件,占总数的29%;正在解决落实的B类83件,占总数的48%;只能列入计划的C类37件,占总数的 21%;不能解决而只能作为参考的D类3件,占总数的2%。具体办理情况如下:
一、建议办理情况
一年来,市政府始终把建议办理当作践行党的群众路线教育活动,推动“一转三化”战略,全面建设小康冷水江的重要举措,强化组织领导、突出工作重点,创新办理举措,扎实而富有成效地开展办理工作。
(一)抓组织,增强办理工作责任。市政府召开专题会议,对议案、建议的办理组织工作进行了研究部署,对办理任务进行了细化分解,明确了牵头市领导和责任单位,形成了市政府分管领导亲自抓、主办单位具体抓、协办单位协助抓的责任体系。各承办单位按照交办会的要求,将建议办理工作列入重要议事日程,召开党组专题会议,对建议进行认真研究和梳理,明确承办负责人,落实承办股室,确保工作责任明确,措施到位。
(二)抓培训,健全办理工作机制。3月5日召开了建议提案交办工作会议,印发了《冷水江市人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》、《建议提案办理程序》和《建议提案回复格式》等,使办理工作从交办、督办、面商、答复、存档、回访到总结等各个环节都做到有章可循。随后,组织各承办单位专门举办了建议提案办理工作培训班,系统地学习了办理法规、办理原则、办理程序、办理时限、答复格式和跟踪反馈等方面的知识内容,极大的提高了办理水平。各承办单位按照“先面商、后答复”,“抓落实、重实效”的工作方针和程序化、规范化的要求运作,制定各自的办理规定、办法和制度,办理工作进一步规范化、制度化、程序化。今年全市所有建议的办理都做到了程序规范、格式正确、装订整齐。
(三)抓督办,提高办理质量。市政府办会同市人大联工委到各承办单位进行定期督办,对重点、难点建议进行现场督办,对人民群众普遍关心的问题跟踪督办,特别是在7月份的集中办理月,我们对市财政、公安、规划、交通运输等21家有5件以上办理任务的承办单位进行了集中督办,确保了建议落到实处。在办理70号《关于加强青山片区开发建设步伐的建议》时,我们多次邀请袁丽等代表进行现场面商、现场调研、现场督促,推动了青山公园的规划建设。目前,青山公园山上片完成了2000米游路基础建设,配套公路、亭台楼阁、公厕、停车场等设施建设即将进行;山下片三栋房屋的拆迁工作已接近尾声,公园入口广场将于12月下旬开工建设。
(四)抓重点,提升办理满意率。2014年市人大常委会确定了6件重点建议,这是市人大常委会领导领衔、各委室协助的重点督办件。市政府对此高度重视,把办理这些重点建议作为推动全市所有建议办理、作为推动各项工作深入开展的重要抓手,实行市领导领办制,亲自阅研建议,亲自安排办理工作,亲自协调解决困难。许多承办部门将重点建议办理与本单位的年度工作、重点工程紧密结合,统筹安排,整体推进,创造条件解决实际问题。在办理廖文辉等人大代表提出的164号《关于继续深化种植“抗污林”,实现矿山绿化全覆盖的建议》时,市人大常委会易振主任亲自牵头督办,经过实地考察后于9月11日在矿山乡召开了座谈会,就绿化工作进行了调研讨论。副市长李振兴多次组织林业、矿山、矿办等部门单位翻山越岭,现场调查论证,研究制定了《锡矿山地区五年绿化行动实施方案》。方案规划时间为2014年至2018年,总投资3027.6万元,根据实际情况分成山地绿化、通道绿化、村庄绿化三大块,按照自然修复区、科研实验区、人工恢复区、林业产业基地区进行分类分区治理,通过5年时间的重点突破,对锡矿山范围内被破坏的植被进行恢复。颜续章副主任重点督办的55号《关于解决煤矿企业职业病防治问题的建议》,市人社部门对工伤、职业病的范围标准程序进行了规范,并在实际操作中进行了适用性的改革。佘英俊副主任重点督办的143号《关于加大无牌无证、超载车辆和改装报废车辆查处力度的建议》,共依法查处货车超载行为92起、车辆改型244起、无牌套牌56起。胡年玉副主任重点督办的53号《关于规范出租车运营的建议》,我市新一轮出租汽车特许经营权授予工作严格依法依规依程序基本完成,现已进入规范化和常态化管理阶段。谢武宁副主任重点督办的8号《关于理顺文化体制改革后文化市场行政许可与执法管理关系的建议》,文广新局和执法大队准确定好自己的位置,加强了工作的衔接与配合。罗亚莉副主任重点督办的22号《关于以重点村为中心,打造新农村片区的建议》,以农科、新枫等重点村的新农村建设示范片区正在积极稳妥推进。
二、议案办理情况
(一)关于市十一届人大二次会议《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》的办理情况
市人民政府对《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》高度重视,要求各级各部门单位务必站在对政府负责、对人民负责的高度,统一思想,深化认识,全力做好议案办理工作。
一是精心组织,扎实推进议案有序办理。2月13日,市政府在第十四次政府常务会议上对议案的办理工作进行了专题研究,细化分解了办理任务,拟制了议案办理方案,市长何志光亲自挂帅办理,市政府办、农办为责任单位。4月23日,分管副市长李振兴在行政中心401会议室,组织相关部门、乡镇办召开了球溪河流域综合开发筹备会议,对球溪河综合开发工作进行了宣传动员,研究部署了规划设计等有关前期工作。8月20日,市长何志光、市人大常委会主任易振牵头组织开展了议案现场办理。市委常委、常务副市长刘杰,市人大常委会副主任谢武宁、罗亚莉,副市长李振兴等领导出席,市政府办、市人大联工委、市人大农工委、市农办、市财政局、市交通运输局、市农业局及三尖镇、禾青镇等单位相关负责人及提出议案的人大代表参加了活动。全体参加人员首先进行了实地调研考察,随后在三尖镇党政会议室召开了现场办公会议。会议进一步统一了思想,提高了认识,对综合开发球溪河流域的组织领导、规划设计、基础设施建设等工作进行了具体安排部署。
二是加强领导,凝聚综合开发球溪河流域的强大合力。市政府成立了球溪河流域综合开发工作领导小组,市长何志光、市人大常委会主任易振任顾问,市委常委、常务副市长刘杰任组长,副市长李振兴任常务副组长,市委正处级干部阳世霄、市人大常委会副主任罗亚莉、市政协副主席胡启明任副组长,市政府办、市农办、市统筹办、市农业局和三尖镇、禾青镇等23家单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,市农办主任余禄初任办公室主任,从农口系统抽调2至3名工作人员具体负责,办公地点设市农办。各成员单位都明确了一名分管副职具体负责球溪河综合开发工作,向上级争取项目和资金,研究制定政策,加大对球溪河流域综合开发工作的支持力度。三尖镇、禾青镇及市人大代表做好宣传发动,充分调动沿岸群众的积极性,形成强大的社会合力,确保球溪河流域综合开发顺利进行。
三是理顺思路,科学编制球溪河流域综合开发方案。确立了坚持规划先行,做好顶层设计,在高标准规划的基础上,加强基础设施改善,抓好农业产业开发,发展现代农业和乡村休闲旅游的综合开发思路。规划设计工作由市农办牵头,各相关部门配合,邀请专家编制《球溪河流域开发、治理和保护四年行动计划实施方案》。实施方案坚持以项目为主体,明确到年度和具体项目,切实做好基本农田保护工作。
四是改善设施,重点解决球溪河流域当前突出问题。一是做好S238线修整和保洁。投资58.6万元,对S238线三尖镇石槽至禾青镇社学里路段用碎石、石粉进行了5次调平保通,全线清沟及增设管涵。对禾青社学里段1.9公里至三尖神龙段0.6公里公路进行提质改善,正在对预算进行财政评审,争取在2015年6月份前完工运营。三尖镇、禾青镇负责辖区内S238线路段的日常监管和保洁工作。二是对球溪河部分河段进行清理。目前市水利局正加强与省厅衔接,力争将球溪河改造列入省“十三五”重点项目规划和水利规划,以便尽快实施立项改造。
今后,市政府将积极作为,切实做好顶层设计,明确开发路径、出台适当扶持政策,着力抓好环境整治和河道治理等工作,力争早日把球溪河流域建设成为现代农业样板区、生态旅游先导区、基本农田保护区、新农村建设示范区,为老百姓谋福祉。
(二)关于市十届人大五次会议《关于整合我市职教资源,促进职业教育发展的议案》后续办理情况
四年来,市政府成立了领导小组,制订了落实方案,深入学校开展调查研究,积极向上级汇报衔接,办理工作取得了一定成效。但是,随着工作的不断开展,认为目前冷水江工业学校和市高级技工学校等职教资源整合条件并不成熟,暂时不宜整合。理由如下:
一是冷水江工业学校是正处级单位、市高级技校是副处级单位,主要负责人均是娄底市管干部。娄底对职教资源整合工作尚未列入重要议事日程,没有下发文件和部署工作。
二是这两所学校自上而下属于不同的主管部门。冷水江工业学校属于教育局,市高级技工学校属于人社部门,协调难度大。
三是在多年的整合工作中,两校对整合工作态度不一,部分学校积极性不高,存在较强的抵触情绪,工作推动阻力大。
四是根据上级党委政府的部署,当前正值党政机关机构大改革,人事安排等方面矛盾多、压力大,工作急。而事业单位改革政策不明朗,整合工作待时机、条件成熟时再纳入政府重要议事日程。
三、下阶段工作措施
总的来看,今年代表议案、建议办理工作的质量和效率有了显著提高,但与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距,办理工作尚存在一些问题和不足。个别单位对办理代表建议的能力不够强,办理答复中强调客观因素,解决问题的办法不多;少数单位存在重答复轻落实的思想,答复中承诺解决的问题抓落实不够;个别单位的答复过于原则或简单,办理质量不高。针对这些问题,我们将在以后的办理工作中认真加以改进。
(一)不断提高思想认识。我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,以党的群众路线教育实践活动为推力,进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识,努力增强工作主动性和责任感,强化组织领导,加大工作力度,扎扎实实地做好办理工作。
(二)积极探索新方法、新途径。认真总结办理工作经验,积极探索新形势下做好办理工作的有效途径和措施,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力把人大代表建议办理工作提高到一个新水平。
(三)加强组织协调,狠抓工作落实。进一步加强对人大代表建议的办理和督促检查,加大对重点、难点问题解决的力度,注意从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题,深入调查研究,举一反三,狠抓薄弱环节,认真研究改进措施,推进政府工作再上一个新的台阶。
 
 
关于市十届人大五次会议1号议案、十一届人大二次
会议以来代表议案及建议、批评和意见督办情况的报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市人大常委会选举任免联络工作委员会主任  石耀军
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年是修正后出台的《冷水江市人民代表大会常务委员会市人大代表议案及建议、批评和意见处理办法》全面实施的第一年,积极督促办理代表议案及建议、批评和意见(简称代表议案、建议)是办理工作的一个重要环节,是人大常委会的一项重要职责。市人大常委会十分重视这项工作,特别是开展党的群众路线教育实践活动后,更是把加大督办力度、切实提高代表建议办理实效做为工作导向,在较短时间内出台了常委会《关于进一步提高办理市人大代表议案及建议、批评和意见实效的若干规定(试行)》。一年来,常委会领导和各工作委室按照这一个办法和一个规定积极开展督办工作。联工委在市人大常委会副主任谢武宁的带领下,对市十一届人大二次会议以来代表议案、建议、批评和意见办理情况进行了比较全面的督查;同时根据部分市人大代表的要求,常委会主要领导布置,对2011年市十届人大五次会议1号议案继续跟踪督办。综合常委会各委室掌握的情况,结合我们平时所了解的信息,以及对市政府办周建设主任所作的《2014年全市人大代表议案、建议办理工作情况汇报》进行审查。现将有关情况报告如下并进行相关讲评。请予审议。
一、代表议案、建议督办情况
市十一届人大二次会议共收到代表提出的议案1件,建议172件,这是近年人大会上收到建议最多的;另有闭会期间7件,也是近年来闭会期间收到最多的,总计有议案、建议180件。大会期间的1件议案和172件建议大会于3月26日秘书处受理后交市人民政府办理。这些议案、建议都在9月26日前(规定期限承办时限为自交办之日起三个月,最迟不超过六个月)办理完毕;大会闭会期间的7件建议由常委会联工委受理及时转交市人民政府办理,7件建议中有1件已办理完毕并答复代表,其他6件正在依法办理之中。已办结的173件代表建议中办理答复为A类的50件,占总数的29%;B类83件,占总数的48%;C类37件,占总数的21%;D类3件,占总数2%,办复率达100%、见面率达100%、满意或基本满意率达100%。
(一)议案督办情况
1、对《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》办理情况督查。市十一届人大二次会议确定余禄初等11名代表提出的《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》为大会议案,2月13日市政府常务会议就研究了议案办理工作,由何市长挂帅办理,明确政府办公室为责任单位。3月26日代表议案交办后,市政府办理议案工作开始实质性的实施,到目前为止,着重做好了如下工作:一是召开了一系列相关会议部署、安排办理落实议案,4月23日,李振兴副市长主持召开球溪河流域综合开发筹备工作会议,要求有关部门和球溪河流域村居要形成工作合力,谋划综合开发的前期工作,重点是要加强组织领导、做好顶层设计,坚持规划先行,形成社会合力;8月20日,何志光市长邀请常委会易主任和谢武宁、罗亚莉两位副主任及提出议案的人大代表到球溪河流域现场召开议案办理会议,加快了议案办理的步伐,促进了办理效果的提高。二是成立了由何市长、易主任任顾问,刘杰常务副市长任组长,李振兴副市长任常务副组长,罗亚莉副主任、胡启明副主席为副组长的高规格的开发领导小组,并安排了20万元专项工作经费。三是明确了有力措施,对今年的工作任务进行了分解,列出了工作重点和任务完成时间表。但议案办理实效还不明显,开发进度还不快,如原计划完成的邀请专家编制《球溪河流域开发、治理和保护四年行动计划实施方案》还正在编制之中等等。常委会领导以及农工委、联工委对这件议案的办理进行了全程跟踪督办,易主任参加了政府的现场办理会议,就此开展了现场督办。谢武宁副主任率联工委从参加议案交办会开始到经常过问办理进展和办理效果始终关注办理工作。罗亚莉副主任率农工委十分重视督办,从7月份开始特别是九月份政府明确由市农办具体负责办理议案后更注重这项工作,每月去农办督办一次,现已开展了5次督办,做到了督办及时、知情全面。
通过督办,我委和农工委一致认为,对市政府办理的这件代表议案的办理情况表示满意。虽然这件议案办结了,但这项工作还远未完成,还需在相当长一段时间内下大力气、开展积极有效的工作。
2、对《关于整合我市职教资源,促进职业教育发展的议案》办理情况跟踪督查。这件议案是2011年市十届人大五次会议上刘钢华等107名代表联名提出的,大会确定为议案后交市政府办理。在当年市政府向十届人大常委会第30次会议报告办理情况时提出“我市职教资源整合是大势所趋、民心所向,但工作只刚刚开始,困难还很繁杂,任务还很艰巨,特别是体制机制障碍、教学基础设施建设等问题亟待解决。下一步,市政府将积极作为,把就业与再就业培训、阳光培训、移民培训、农民工培训等各类资源全部归集到市职教中心统筹安排。在此基础上,冷水江市工业学校和市高级技教整合成一所学校,隶属市人民政府管理,在业务上接受市教育局和市人力资源与社会保障局指导,实行一套班子、两块牌子,对两校人、财、物进行统一管理”,但随后议案办理没有进一步的具体行动,换届后一些市市人大代表认为这件议案未落实、未办结,意见很大。常委会主要领导认为代表们提的这个意见合理合法,明确要求继续督办。因此,联工委、教科文卫工委在常委会分管副主任谢武宁同志带领下今年对这件议案进行了第二次督办,先后向政府常务副市长刘杰、副市长杨清、政府办主任周建设提出督办事宜。根据多次督办的情况看,现在我市职教资源整合的标志性工作工业学校与技校两校合并工作的矛盾主要点一是省里主管部门难协调,二是人事权不在我市,内少动力、外缺推力,条件尚未成熟。
我委与教科文卫工委一致认为,对市政府办理这件议案的办理情况表示基本满意,目前,暂时也只能如此。
(二)建议督办情况
今年是突出提高代表建议办理实效抓督办。
1、继续实行重点督办。联工委在易主任和谢武宁副主任指导下,从大会期间的172件代表建议中选择了6件分别交常委会正副主任牵头督办。①易主任主任重点督办廖文辉等3名代表提出的第164号建议《关于继续深化种植“抗污林”,实现矿山绿化全覆盖的建议》,由办公室负责联系,市林业局负责承办;②颜续章副主任重点督办张学锋等7名代表提出的第55号建议《关于解决煤矿企业职业病防治问题的建议》,由财经工委负责联系,市安监局负责承办;③佘英俊副主任重点督办周惠平等3名代表提出的第143号建议《关于加大无牌无证、超载车辆和改装报废车辆查处力度的建议》,由内司工委负责联系,市公安局承办;④胡年玉副主任重点督办曹智忠等4名代表提出的第53号建议《关于规范出租车运营的建议》,由城环工委负责联系,市交通局承办;⑤谢武宁副主任重点督办匡建军代表提出的第8号建议《关于理顺文化体制改革后文化市场行政许可与执法管理关系的建议》,由教科文卫工委负责联系,市委宣传部承办;⑥罗亚莉副主任重点督办李翔等3名代表提出的第22号建议《关于以重点村为中心,打造新农村片区的建议》,由农工委负责联系,市统筹办承办。常委会领导都高度重视自己所分工负责的重点督办工作,易主任深入矿办、矿山乡现场督办所负责的第164号建议,在督办中易主任强调相关部门要进一步增强代表建议办理的意识和责任感,做到统筹规划抓重点,明确任务强责任,强力推进促落实,用五到十年时间让锡矿山再染绿色。通过督办,市政府制订出台了锡矿山地区五年绿化行动方案,计划从2014年到2018年,完成锡矿山地区县(市)乡公路沿线的造林绿化工作,将锡矿山地区农村绿色通道建设成为优良的生态线、靓丽的风景线和惠民的致富线。不少居民称赞:人大给力,矿山重绿。其他5位副主任也都分别对自己负责的重点督办建议开展了两次以上的督办活动。
2、强化对口督办。常委会各工作委室对所联系单位负责的市人大代表议案建议办理工作给予业务指导并督促其依法办理,173件建议分别是由:办公室督办1件、联工委督办4件,内司工委督办27件,教科文卫工委督办14件,财经工委督办32件,城环工委督办72件,农工委督办23件。各委室把抓好督办代表建议作为积极践行群众践线的具体工作加以重视,非常的认真负责。一是积极参加与相关单位的见面协商会,今年委室参加代表见面协商会的次数明显增加;二是及时指导、解答所联系单位承办过程中遇到的业务问题,如财经工委主任赵纯士同志从格式等方面都指导得很细、很准,遇到自己把握不准的及时与联工委商量;三是普遍进行了一次以上全面督查,农工委开展了三轮督办,对所联系单位的办理情况做到了心中有数。
3、组织了集中督办月活动。今年常委会将建议交办的第6个月作为集中督办月,常委会领导带领各工作委室将认识不高、办理不力的单位作为重点开展了认真督查,这样确保了今年这么多件议案、建议都能在规定的时间内办结。
4、探索开展了延伸跟踪督办。常委会根据人民群众的关切和人大代表的反映,有代表性地选择去年已办结的市人大代表谢元浩提出的第112号建议《关于对红日公园实施扩园增绿的建议》再继续跟踪督办,该建议去年被列为常委会易振主任负责的重点督办建议,当年办结,办理效果已经非常好了。但为了实现通过跟踪督代表建议进一步促进、拓展红日公园扩园增绿的效果,常委会于12月2日,再次组织代表实地视察、开展座谈,实施再督办,引起了市政府领导和政府相关工作部门对这项工作的进一步重视,通过这次跟踪督办,不久将会出现红日公园扩园增绿的升级版。
(三)议案、建议办理工作主要特点
通过督办,感到今年议案、建议办理有几个主要特点。
1、领导高度重视。市人民政府一直十分重视代表议案、建议办理工作,市长负总责、常务副市长为主管、政府办具体抓、市应急办归口落实的工作机制在实践中得到巩固,今年的人大代表议案、建议确定承办单位的工作是经政府常委会议研究的,并将办理建议任务分到了各位副市长名下,做到了每件建议都有副市长负责。在交办会上,市委常委、常务副市长刘杰对建议办理的方式、落实措施、办理质量、办理实效等方面提出了明确具体和严格的要求。市政府办具体经办的同志工作积极主动,对一些比较复杂的建议如何交办及时和联工委共同商量。各分管副市长对各承办单位的答复都进行了审查把关和签发。各承办单位都继续坚持“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的办理模式,承办单位主要负责人作为代表建议办理工作的第一责任人,做到了亲自部署、亲自审阅、亲自督查、亲自征求代表的意见。如市公安局、财政局、教育局、人社局、住建局、规划局等许多单位的局长都亲自参加代表建议办理见面座谈会,并亲自答复代表提出的问题。
2、办理方式多样。为了提高办理效率,各承办单位除了召开“见面会”外,还采取上门走访代表、座谈讨论、实地调查、电话沟通等形式,加强与代表的联系沟通,这样一方面准确了解了代表提出建议的初衷和具体要求,另一方面向代表宣传了国家政策和我市实际,征求代表办理建议的良策,从而达到良好的办理效果。如市城管局在办理吴双平代表提出的第76号建议《关于清理整治冷办中心学校公路上乱停、乱放、占道经营的建议》时,由于职能分工,这项工作不仅是该局负责,还需其他相关部门配合,但城管局没有推卸担子,而是开动脑筋设法办好代表建议,通过邀请吴代表座谈征求意见、一同到现场察看了解情况等多种方式,切实解决了吴代表建议中所提问题,得到了吴代表的满意评价。
3、办理效果明显。代表所提议案、建议都是社情民意,他们反映最集中的问题,就是人民群众最关心、最迫切要求解决的问题。承办单位注意通过办理代表建议促进解决实际问题,做到既重视答复更重视办理落实,从而提高代表建议办理实效,得到代表的满意。如市交通局在办理曹智忠等代表提出的第53号建议时,深入调研我市出租车行业挂靠经营模式的弊端,在市政府的重视下,制订出了促进我市出租车行业健康发展的一系列规定、措施,通过扎实、努力的工作,规范了出租车运营。效果得到了广大市民的公认。
二、存在的问题
1、个别承办单位由于人事的变化没有办好代表建议办理资料的交接手续,对新的承办人员的业务培训也不够,因而存在办理方式不是很规范的情况。
2、办理质量还不够高。A类建议只有50件,占总数29%,就是6件重点督办建议中也只有2件是A类。虽然代表满意或基本满意率100%,但作为办理工作的质量还是有待提高的。
三、建议
市人民政府要进一步创新办理代表建议方式、加大工作力度,进一步提高代表议案、建议所提问题的解决率,提高办理的实效。
关于取2014年全市人大代表议案、建议办理工作情况汇报的
审  议  意  见
 
市人民政府:
12月23日,市十一届人大常委会第十五次会议取了市人民政府办公室主任周建设受市人民政府委托所作的《2014年全市人大代表议案、建议办理工作情况汇报》。会议认为,市人民政府高度重视代表建议办理工作,各承办单位认真负责,思想认识进一步加深,办理工作机制进一步健全,办理方法进一步创新,办理效果进一步提高,代表对办理工作的满意度进一步提升。会议就办理工作中存在的问题提出如下意见:
一、要进一步完善代表议案、建议办理机制,明确责任,落实到人。市人民政府的分管副市长、部门的局长要亲自抓,各承办单位必须明确一名副职具体抓,要落实专责经办人;对由两个以上单位共同承办的建议,主办、协办单位要主动共同参与,并且要明确分工,增强主、协办部门的责任感,促进此类建议办理质量的提高。
二、要大力提高办理代表议案、建议的质量,为民办事,解决问题。进一步创新工作方式,提高办理中A类建议的比例,让代表满意、让人民满意。
以上审议意见的落实情况,请于2015年4月5日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年1月5日
 
 
 
冷水江市人民政府关于提请审议14娄底锑都债
资金使用有关事项的议案
 
市人大常委会:
“14娄底锑都债”是经娄底锑都投资发展有限公司申报发行的公司债,于2014年8月13日经国家发改委批复同意发行12亿元,8月29日全部募集到位。债券期限7年,年利率7.18%,在债券存续期后5年,每年按债券总额的20%还本,至2021年8月26日还清本息,共需偿还本息16.308亿元。
为加强债券资金科学管理,充分发挥资金在促进全市经济建设中的作用,市人民政府对资金使用进行了专题研究。一是成立了“14娄底锑都债”资金使用管理和项目实施领导小组,由市长何志光同志任组长,常务副市长刘杰同志任常务副组长,副市长陈郁琼、李振兴、段平屏同志任副组长,相关部门负责人为成员,领导小组下设办公室和6个项目建设指挥部,由市政府办副主任罗楚政同志任办公室主任。二是资金计划分三年使用,其中,2014年使用5.5亿元,2015年使用4亿元,2016年使用2.5亿元。具体用于支付发债承销及相关前期费用0.2亿元,募投项目建设1.0亿元,摘牌土地周转资金1.2亿元,还本付息6亿元,支付工程款1.8亿元,购置经营性资产(市公务员团购房门面、信用社股权等)及参股经营优质项目等1.8亿元(见下表)。
                                          单位:亿元
                   时间
  目录
2014年 2015年 2016年 合 计
总使用资金 5.5 4.0 2.5 12.0
募投项目投入 0 0.5 0.5 1.0
发债承销及相关前期费用 0.2 0 0 0.2
摘牌土地(招拍挂)周转资金 0 0.6 0.6 1.2
还本付息 2.7 2.1 1.2 6.0
支付工程费用 1.8 0 0 1.8
收购资产及参股经营优质项目等 0.8 0.8 0.2 1.8
请予审议。
 
 
                                                 市  长:何志光
                                                     2014年12月1日
 
 
关于同意市人民政府14娄底锑都债
资金使用方案的决定
 
(2014年12月23日市十一届人大常委会第十五次会议审议通过)
 
12月23日,市十一届人大常委会第十五次会议取和审议了市人民政府《关于提请审议14娄底锑都债资金使用有关事项的议案》。会议决定:同意12亿元14娄底锑都债资金分三年使用,2014年使用5.5亿元,2015年使用4亿元,2016年使用2.5亿元;财政、审计部门加强对债券资金的监督管理,充分发挥债券资金的使用效益。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年1月5日
冷水江市人民政府关于提请审议调整锡矿山闪星锑业公司
拟建工矿棚户区地块用地性质的议案
 
市人大常委会:
2012年,锡矿山闪星锑业公司向市规划部门申报,将原锡矿山矿务局运输公司整体搬迁至军诚路与冷新路交汇处西北角,用地面积约61亩,规划方案已经2012年第2次规划委员会审查通过。在《冷水江市城市总体规划(2011-2030年)》中,该地块用地性质明确为市政府设施用地。为解决2152户职工的住房困难,锡矿山闪星锑业公司拟将军诚路与冷新路交汇处西北角用于建设工矿棚户区。
为支持锡矿山闪星锑业公司搞好工矿棚户区改造,经研究,拟将军诚路与冷新路交汇处西北角地块的用地性质由市政设施用地调整为居住用地。
请予审议。
 
                                                    市长:何志光
                                                 2014年12月19日
 
关于《市人民政府提请审议调整锡矿山闪星锑业公司
拟建工矿棚户区地块用地性质的议案》审查意见的报告
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会领导的安排,12月20日,我委就《市人民政府提请审议调整锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块用地性质的议案》内容开展专题调查,实地察看了锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块及周边环境,取了市规划局、锡矿山闪星公司相关情况汇报,经我委审查,现将审查意见报告如下:
经调查,锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块东临军诚路,南临冷新路,西、北临中连乡诚意村,占地约61亩,原计划用于锡矿山闪星锑业公司运输总队搬迁建设新址,并于2012年第2次规划委员会审查通过设计方案,但由于诸多原因,一直没能付诸实施,为解决闪星锑业公司住房困难职工家庭棚户区改造问题,锡矿山闪星锑业公司拟将该地块用于建设工矿棚户区,用地性质须由市政设施用地调整为居住用地。
我委认为,市政府所提议案内容是符合实际的,也是可行的,建议本次人大常委会审查同意该议案所提方案;同时鉴于规划建设的娄底大道从该地块经过,拟定的规划条件要认真研究,在满足娄底大道建设用地需要的前提下,合理控制容积率、建筑密度等指标。
以上意见,请予审查。
 
 
关于调整锡矿山闪星锑业公司拟建工矿
棚户区地块用地性质的审议意见
 
市人民政府:
2014年12月23日,市十一届人大常委会第十五次会议审议了《冷水江市人民政府关于提请审议调整锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块用地性质的议案》。经审查,锡矿山闪星锑业公司拟建工矿棚户区地块原计划用于锡矿山闪星锑业公司运输总队搬迁建设新址,后因诸多原因,一直没能付诸实施。为解决锡矿山闪星锑业公司住房困难家庭棚户区改造问题,拟将该地块用于棚户区改造,用地性质由市政设施用地调整为居住用地。经表决,同意议案所提用地性质调整方案。
会议要求,市人民政府及规划部门要认真研究,在满足娄底大道建设所需用地的前提下,合理确定该地块容积率和建筑密度。
 
 
冷水江市人大常委会
2014年12月30日
 
2014年市人大常委会组成人员
出席常委会会议及审议发言情况通报
 
——2014年12月23日在市十一届人大常委会第十五次会议上
市人大常委会副主任   颜续章
 
同志们:
今天的会议是2014年的最后一次常委会,根据《冷水江市第十一届人大常委会关于加强自身建设的决定》,我把各位常委会组成人员的出缺席情况和审议发言情况向大家做一个通报:
一、出缺席情况。全年没有缺席会议的有:易振、颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉、石耀军、周建球、肖志雄赵纯士、曹国武、庾一清、黄政权、艾仕良、刘论文、陈菁、黄均元、曾长青;缺席1次的有:张友贤、鄢洪钟;缺席2次的有:李梅香、李果新、吴苏杭、王升永、陈晓荣。按照《决定》第十条规定:常委会组成人员每年请假不得超过2次,一年内不论何种原因缺席人大常委会3次以上的劝其辞去人大常委会委员职务;连续2次不参加常委会组织的执法检查、视察、调研的要做出书检查。总体来看,大家都严格遵守会议纪律,没有缺席3次及以上的情况,且都能按要求参加各次检查、视察、调研活动。(法定列席人员出勤情况:陈志缺席2次、周建设缺席1次)。
二、审议发言情况。本届常委会组成人员能积极审议发言,且每次审议发言都做了充分的准备,发言有针对性,审议质量明显提高。按照《决定》第15条规定:常委会组成人员一年内在人大常委会会议上审议发言少于两次的给予批评;连续两年审议发言均少于两次的劝其辞去委员职务。今年大家都做得很好,都有两次及以上的审议发言。
三、根据《决定》第14条规定:常委会委员每人每年要领衔提出议案或建议、批评和意见一件以上。市十一届人大三次会议初定于明年3月份举行,请各位委员对照自查,积极开展调研,撰写高质量的议案、建议、批评和意见,向大会秘书处提交。
整体来讲,各位委员都能按时参会,积极发言,主动参与,履职意识很强。希望大家再接再励,进一步提高履职能力和水平,为推进我市经济社会发展、推进民主法制建设做出新的更大的贡献!
 
 
市十一届人大常委会第十五次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    李果新    张友贤    王升永
刘论文    陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
吴苏杭