2015年第2号

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市十一届人大常委会举行第十六次会议
 
2015年2月10日,市十一届人大常委会第十六次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到24人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、审议决定市十一届人大三次会议的有关事宜;
2、审议市十一届人大三次会议日程(草案);
3、审查向市十一届人大三次会议提交的人大常委会工作报告(草案);
4、审定“创模争优”优秀市人大代表名单、优秀代表议案建议名单;
5、确认代表资格审查委员会《关于部分市十一届人大代表资格终止的报告》。
 
 
中共冷水江市委关于市人大常委会党组《关于召开市十一届
人大三次会议的请示》的批复
 
市人大常委会党组:
你们《关于召开市十一届人大三次会议的请示》已经市委研究,原则同意。现就有关事项批复如下:
一、会议时间:2015年3月10日—12日,会期3天。
二、会议地点:冷江宾馆
三、会议经费:实行政府采购,实报实销。
请你们按照大会的要求认真做好会议的各项准备工作,确保大会顺利召开。
 
 
中共冷水江市委
2015年2月5日
 
 
关于召开冷水江市十一届人大三次会议有关事项的报告
 
——2015年2月10日在市十一届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会副主任  谢武宁
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《地方组织法》的有关规定,经常委会主任会议研究并经市委同意,拟定于2015年3月10日—12日召开市十一届人大三次会议。现就有关事项报告如下,请予审议。
一、关于大会的指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,适应经济发展新常态,深化改革、促进发展,力行法治,积极履职,为我市经济社会平稳健康发展作出新的贡献。
二、关于大会的议程
1、取和审查市人民政府工作报告;
2、审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;
3、审查和批准2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告;
4、审查和批准2014年环境保护工作报告;
5、取和审查市人大常委会工作报告;
6、取和审查市人民法院工作报告;
7、取和审查市人民检察院工作报告;
8、通过有关决议、决定。
三、关于大会的时间、地点
时间:2015年3月10日—12日,会期3天。
地点:冷江宾馆。
四、关于大会的规模
本次大会出席代表181人,列席人员318人(含政协委员214人),工作人员约130人,共计630人左右。
五、关于整体工作安排
1、2015年1月14日召开市人大常委会主任会议。研究十一届人大三次会议有关事项。
2、2015年2月4日向市委常委会议汇报十一届人大三次会议有关事项。
3、2015年2月10日召开市人大常委会第十六次会议,决定十一届人大三次会议有关事项;审查市人大常委会工作报告。
4、3月8日前完成大会全部筹备工作。
5、2015年3月10日上午11∶00前代表报到,11∶00召开各代表团召集人会,11∶30代表分团开会;下午3∶00召开大会预备会(包括表彰“创模争优”优秀市人大代表、优秀代表议案建议)。3月11日上午8∶30大会开幕,12日下午大会闭幕。
六、关于大会的保障及要求
1、成立筹备工作领导小组。大会筹备工作在市人大常委会领导下进行,由颜续章副主任任组长,人大常委会副主任佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉任副组长,下设7个工作组即:秘书资料组、组织组、宣传组、会务组、后勤生活组、安全保卫组、信访组。
2、大会设立秘书处,负责为大会服务。秘书处下设秘书资料组、组织组、宣传组、会务组、后勤生活组、财政预决算审查组、议案建议办理组、安全保卫组、信访组、纪检监察(会风监督)组、政府驻会联络组。
3、大会成立临时党组,加强对大会的组织领导。大会依法选举产生主席团负责主持会议。
4、关于大会经费。包括资料费、代表餐宿费、代表补助、宣传费、其他会务费等,实行政府采购,实报实销。
5、坚持从俭办会。只在冷江宾馆外牌楼上悬挂一条标语、宾馆餐厅楼前放一个充气拱门;大会一律不摆鲜花(代表房间摆放写有代表名字的欢迎牌);大会不搞会餐,只在每天晚餐集中安排本地产酒水;参照省、市人大会做法给每个代表发一个洗漱包(含一把雨伞)。
6、坚决严肃会风。①冷江宾馆由大会实行全包,所有代表、家不在城区的列席人员、大会工作人员安排统一餐宿,会议期间不得外出请客或接受吃请;②代表、列席人员必须按要求自始至终参加会议,如需请假的必须书面报告大会秘书长批准;③大会车辆从严控制,所有车辆均凭大会车辆通行证出入。
7、加强安全保卫工作。公安局应制订大会期间突发事件应急预案;大会进出大门由武警站岗,代表住处由公安昼夜值班。
8、加强信访维稳工作。由信访、公安、组织、纪检等部门分别负责会外动态信息的了解掌握和监控,发现问题及时查处;会前由政府组织排查一次信访积案及可能妨碍大会召开的问题,分工负责做好工作。
分类处理社会融资、非法集资代表参会问题。对组织非法集、融资已被依法采取强制措施的必须劝其辞去代表职务;对组织参与非法集、融资造成社会影响尚未对其采取强制措施的必须书面向大会秘书处请假,不参加本次大会;对债权代表要做好工作,不能在会议期间向债务人索还债款。
9、做好宣传工作。大会的新闻宣传由市委宣传部统一部署,市电视台、《冷水江工作》、《今日冷水江》编辑部负责。
七、关于代表团划分及代表团正副团长建议名单
关于代表团的划分:
共划分为九个代表团。
1、单独成立选区的大中型企业的代表划分为1个团(即代表1团)
一团由冷钢、金竹山矿业、闪星公司、金电的代表组成,共计20人。建议由陈代富担任团长(如其在参加全国人大会,则由苏七华担任团长),苏七华、晏华忠、仇新利为副团长。
2、市直机关代表组成二个团(即代表2、3团)
二团由政府办、财政、国税、纪委、农办、水利、经信、交通、煤炭、发改、文广新局、编办、妇联、国土的代表组成,共计19人。建议由邹伟平担任团长,周建设、余禄初为副团长。
三团由人社、事务局、公安、教育、卫生、计生、住建、城管、房产的代表组成,共计19人。建议由肖新樵担任团长,喻本桂、王建农为副团长。
3、乡镇办的代表划分为6个团(即代表4团—9团)
四团由冷办、布办、毛易的代表组成,共计24人。建议由吴三三担任团长,袁丽、谢枝林为副团长。
五团由金竹山、岩口、沙办、金富源碱业的代表组成,共计24人。建议由杨斌担任团长,李初东、李毅为副团长。
六团由渣渡、铎山、梓龙的代表组成,共计22人。建议由刘伟辉担任团长,张学峰、张运联为副团长。
七团由禾青、潘桥、三尖、金信留守处的代表组成,共计25人。建议由苏国友担任团长,张弼、李鹏为副团长。
八团由矿山、矿办的代表组成,共计12人。建议由扶竹清担任团长,周韶峰为副团长。
九团由中连、同兴的代表组成,共计16人。建议由潘汉波担任团长,谢先华为副团长。
八、关于大会有关建议名单(依据惯例安排)
1、临时党组建议名单(14人)
①是代表的市委常委(7人);②市十一届人大常委会党组成员(7人)
临时党组书记由市委书记担任,副书记由市委副书记、市人大常委会党组正、副书记担任(4人),其余为成员(9人)
2、代表团临时党支部书记建议名单(9人)
均为各代表团第一召集人(团长)
3、主席团成员建议名单(39人)
①市十一届人大常委会组成人员(25人);②是代表、不是市政府领导人员的市委常委(5人);③代表团团长(9人)。
4、主席团常务主席建议名单(8人)
①市委书记、专职副书记(2人);②市十一届人大常委会正副主任(6人)。
5、正副秘书长建议名单(6人)
秘书长由人大常委会常务副主任担任;副秘书长由市委组织部分管干部的副部长、市委宣传部常务副部长、市人大办主任、市人大常委会选举任免联络工作委员会主任、市政府办主任担任。
6、列席人员建议名单(318人)
①市政协委员(212名,另有是政协委员的市委正处级干部1人、市人大代表1人未计入)。
②其他不是本届代表和政协委员的(共106人)。
一是市委:不是本届代表的市委常委(3人)、不是本届代表、政协委员的市委常委会议人员(3人);
二是市政府:不是本届代表的市人民政府副市长(5人)、上级下派挂职副市长(1人)、副调研员(1人);
三是市人武部政委(1人)、副部长(1人);
四是市政府工作部门(15人),具有行政管理职能的议事协调机构、事业机构、上级直管机构的行政主要负责人(18人);
五是市人民法院副院长(5人)、市人民检察院副检察长(6人);
六是市纪委副书记(1人);
七是党校校长(1人)、团市委书记(1人);
八是市人大机关不是代表的委室副主任和正副主任科员(14人);
九是不是代表的乡镇(办)党委书记、乡镇长(主任)(12人);
十是曾担任“四大家”正职、市委副书记和副厅级以上职务的离退休老同志(12人)、其他退休老同志代表3人(军干所推荐1人、市委老干局管理的老干部2人);
十一是非本级人大代表、政协委员的大中型企业主要负责人(3人)。
7、非主席团成员就座主席台建议名单(7人)。
①上级领导(1人);
②市人民政府市长(1人);
③市政协主席(1人);
④是代表、非主席团成员的市委常委(1人);
⑤市人民法院院长和市人民检察院检察长(2人);
⑥曾担任过市“四大家”正职领导的代表(1人)。
 
 
冷水江市人大常委会
关于召开市十一届人民代表大会第三次会议的决定
 
(2015年2月10日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会
第十六次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:冷水江市第十一届人民代表大会第三次会议于2015年3月10日至12日在冷江宾馆召开,会期三天。会议建议议程为:1、取和审查市人民政府工作报告;2、审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;3、审查和批准2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告;4、审查和批准2014年环境保护工作报告;5、取和审查市人大常委会工作报告;6、取和审查市人民法院工作报告;7、取和审查市人民检察院工作报告;8、通过有关决议、决定。
冷水江市第十一届人民代表大会第三次会议日程
 
(2015年3月10日市十一届人大三次会议主席团第一次会议通过)
 
3月11日(星期三)
 
上午
8∶30─12∶00
举行大会第一次全体会议(开幕式,冷江宾馆餐厅会议室)
主持:易振
1、宣布大会开幕,奏唱国歌;
2、市人民政府市长何志光作政府工作报告。
3、审查2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;
4、审查2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告;
5、审查2014年环境保护工作报告。
(会后,阅读大会文件)
 
下午
3∶00─5∶30
举行大会第二次全体会议(冷江宾馆餐厅会议室)
主持:颜续章
1、市人大常委会主任易振作人大常委会工作报告;
2、市人民法院院长龚新连作法院工作报告;
3、市人民检察院检察长陈志作检察院工作报告。
6∶00  代表提出议案截止时间(发通知) 
 
晚上
大会秘书处议案建议办理组对人大代表提出的议案、建议进行审查。
 
3月12日(星期四)
 
上午
8∶30─12∶00
代表分团开会
主持:各团团长
1、审查政府、计划、财政、环保、人大常委会、法院、检察院工作报告。
2、讨论关于政府、计划、财政、环保、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议(草案)。
 
下午
3∶00─5∶00
举行大会第三次全体会议(闭幕式,冷江宾馆餐厅会议室)
主持:易振
一、通过大会有关决议决定:
1、表决关于市人民政府工作报告的决议(草案);
2、表决关于冷水江市2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划的决议(草案);
3、表决关于冷水江市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算的决议(草案);
4、表决关于冷水江市2014年环境保护工作报告的决议(草案);
5、表决关于市人大常委会工作报告的决议(草案);
6、表决关于市人民法院工作报告的决议(草案);
7、表决关于市人民检察院工作报告的决议(草案);
8、表决有关议案。
(上述事项均由工作人员宣读)
二、闭幕。
(日程如需临时调整,由大会主席团常务主席决定)
 
 
冷水江市人大常委会工作报告
 
—2015年3月11日在冷水江市第十一届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任   易  振
 
各位代表:
我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。
2014年,市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极履职,务实为民,成效显著。全年共召开常委会会议7次、主任会议11次,取和审议“一府两院”专项工作报告19项,作出决议决定10项,开展执法检查和工作评议4次,任免国家机关工作人员20人次,为推动科学发展、健全民主法制、促进社会和谐作出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局,全力助推经济发展
常委会紧扣发展主题,积极履职尽责,主动谋事成事,全力助推经济转型跨越发展。
强力推动重点项目建设。组织对全市重点建设项目进行为期两个月的深入调研,认真倾各方意见,探寻解决矛盾问题的对策,着力推动政府优化建设环境、促进项目融资、加快建设进度。取和审议政府半年工作报告,再度聚焦并跟踪督促重点建设项目。将新城大桥、金竹山互通两个事关我市发展大局的重点项目列为监督工作的重中之重,反复跟踪督促,限期开工建设,主任会议人员到现场视察并重点督办,促成项目如期动工。
切实监督计划财政运行。取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告;审查批准2013年本级财政决算、2014年财政部门预算和财政预算调整方案,促进政府依法理财。针对经济下行、财税锐减的实际情况,强化财政运行监督,调减公共财政预算收入和支出,督促政府做实财政收入。支持政府严控财政支出,全年超总预备费支出比上年减少2800万元。根据上级要求,加大对税费征收成本的监督,要求政府降低成本,规范管理,2014年税费征收成本比上年减少3000余万元。支持政府在控制债务风险的前提下,适度融资投入城东生态城建设,并加强对建设资金的监督。
积极参与市委中心工作。常委会领导按照市委工作部署,积极参与城市东扩建设,深入挂点企业和新农村建设点,协调解决困难,化解矛盾问题,帮扶企业发展生产,推动岩口镇“十村连片”建设和石坑村“美丽乡村”建设;参与“四清一改”、门面房屋租赁税开征,力促财税收入应收尽收。
二、聚焦热点、突出重点,着力增强监督实效
常委会围绕社会热点问题,整合监督资源,形成监督合力,力促监督事项落实。
规划监管日趋规范。取政府《关于加强城市规划管理监督的决定》执行情况的报告,组织对城区建设项目开展视察检查,不定期进行明查暗访。督促政府出台《城市规划管理实施规定》,规划局组织开展以人大决定和政府规定为主要内容的知识抢答赛,提升干部素质,规范执法行为;2014年共发放规划停工通知书45份,拆除违法建筑43处,促进规划管理规范有序。《资江旅游度假区总体规划》因没按程序提交政府常务会议研究,也没有与城市整体规划有机衔接,常委会终止审议和表决,待完善相关程序作出适当调整后才通过。现在,凡涉及用地性质、容积率、绿地率等主要控制性指标变更的事项,政府都及时提请人大常委会审议。
工作评议成效明显。开展绿化专项工作评议,充分肯定绿化工作成绩,直截了当讲问题,坦诚中肯提意见,一针见血点痛处,评议过程“辣味十足”,经无计名投票表决,测评结果为“基本满意”;随后派专人到政府和部门讲评、提出明确整改意见。政府迅速整改,重新调整绿委会成员单位,安排绿委办主任列席大规委会议,制定消灭宜林荒山计划,出台锡矿山地区五年绿化规划,发布森林禁火令,建好35公里森林防火隔离带,推动紫云峰省级森林公园成功挂牌,以评议促进了工作。
对经信局、环保局、文广新局和粮食局进行工作评议,客观公正地肯定成绩,直言不讳地指出问题,经表决,评议结果均为“满意”。通过工作评议,促使各部门增强履职责任,提高依法办事能力。
审议意见紧抓落实。取2013年度审议意见落实情况汇报后,对没有办理到位的意见逐件列出,再次交办督办。几次督办清理“吃空饷”问题,政府展开扎实的专项整顿,对财政供养人员进行全面清查,追缴“吃空饷”金额188万元,辞退、除名182人,出台加强机关事业单位工作人员管理的规范性文件,“吃空饷”现象得到有效遏制。对审计报告中提出的“水文站移民安置小区”项目漏缴税费问题,常委会要求政府及相关部门落实审计决定,并持续跟踪监督,历时两年终促成项目建设方补缴到位,维护了审议意见严肃性。
三、以法为宗、依法治市,积极推进民主法治
常委会以开展执法检查,强化司法监督为切入点,努力营造良好的法治环境,督促“一府两院”依法行政、公正司法。
督促法律贯彻实施。扎实开展《未成年人保护法》执法检查,政府积极落实执法检查建议,安排专项资金建立北斗卫星校车监控管理平台、校园一键式报警装置,购置标准校车62辆,关闭违法经营网吧8家,对城区学校周边环境进行整治,未成年人保护力度增强。配合上级人大开展《大气污染防治法》、《专利法》、《基本农田保护条例》执法检查。坚持和完善备案审查机制,对报送的41件规范性文件进行备案审查,就其中3件提出修改意见,促进了法制的完善与统一。
加大司法监督力度。取和审议公安机关规范执法和基层基础工作报告,就加强公安基础工作、推进依法公正办案提出建议和要求。市公安局着手进行队伍整肃,加强基层队所建设,开启“湖南阳光警务执法办案查询系统”,规范执法办案流程,提升公安工作水平。主任会议取法院执行工作汇报,探讨***执行难对策,督促市人民法院建立失信被执行人名单库,在市区显要位置公布“老赖”名单,使他们在金融、消费和出行等方面受到限制,执行环境有所改善。督促检察院认真履行批捕、起诉职能,严厉查处各类职务犯罪和刑事犯罪案件。
依法规范任免监督。坚持党管干部与人大依法任免的有机结合,完善任免程序,依法任命政府组成人员3名,“两院”工作人员14名,补选娄底市人大代表3名。加强对任职人员的任后监督,对发改、国土、卫生、林业、计生五个局的局长进行履职承诺测评,国土局局长、发改局局长被评为优秀,其他均为称职。
四、畅通民意、以人为本,努力推动民生改善
常委会把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,察民情民意顺民心,积极推动民生改善。
跟踪监督大班额化解。针对市民反响强烈的城区大班额问题,2013年常委会开展专题询问后,2014年又继续跟踪监督,提出严控城区义务教育阶段最大班额的建议,推动城区学校积极新、改、扩建校舍,增加学位1664个。秋季开学时,组织人员走进教室“数桌子”控班额,支持政府严格执行入学条件,实现了城区小学一年级不超过70人、初中一年级不超过64人的目标。主任会议取市教育局化解大班额情况汇报,督促采取有力措施,逐年缩减班级人数,严防大班额反弹。
积极回应社会关切。为保护饮用水源,对资江、周头水库等主要饮用水源多次进行检查监测,到湖南宜化和金富源碱业多次进行暗访,就工业废水污染、重金属污染、养殖业污染问题向政府提交整改建议。政府专题研究、迅速采取措施,与新邵县开展联合整治行动,清除水体垃圾。明确周头水库等水资源保护责任单位,对企业偷排偷放现象实行重点打击。鼎力支持政府依法开展出租车重新授权工作,全程参与方案制定、证会以及公开发包,积极推动出租车行业规范运营。督促政府出台《加强职业病监督管理工作实施方案》,督促企业改善生产条件,加强职业病防治。
深入开展“五行”活动。“五行”活动是服务民生的重要载体。“环保世纪行”宣传全民环保理念,加强对重点排污企业的监管,多次不定期展开“零点行动”,打击企业违规偷排现象;“农产品质量安全行”以禽畜水产品质量安全监管为重点,组织代表对14家农贸市场进行明查暗访,督促政府整改私屠滥宰、农贸市场准入、农产品质量检测等方面的问题;“三湘农民健康行”以改善人居环境、加强医疗卫生保障为目标,建立健全市乡两级大病救助机制,已有800余人获得大病救助资金;“民族团结进步行”坚持典型示范,为全省民族团结进步示范点——渣渡镇木瓜村筹集资金百余万元,有力推动示范点建设;“安全生产保障行”以“珍爱生命、平安矿山”为主题,开展打非治违、排查安全隐患等专项活动,促进全市的矿山安全生产。
认真处理来信来访。把受理群众来信来访作为了解社情民意的重要渠道,处理来信105件,接待来访495人次,承办上级人大批转件2件,通过分头交办、重点督办、主任包案、带案下访等工作方式,化解了一些信访难题,如岩口镇石坑村十组部分房屋受损要求赔偿问题,老百姓多次上访没有解决,常委会主要领导包案后,与群众代表座谈,和相关单位协商,促成补偿费落实,较好地解决了这起信访积案。
五、搭建平台、强化服务,充分发挥代表作用
常委会注重搭建履职平台,加强服务保障,丰富活动内容,着力推进代表工作。
强化履职责任树形象。认真组织开展“创模争优”活动,经各代表小组民主推荐、社会公示、常委会表决,评选出15位优秀市人大代表并予以表彰。在全市道德模范评选活动中,刘新红、黄均元两位代表被评为“十佳道德模范”。组织部分代表到全国人大培训基地培训,促进代表履职能力提高;邀请代表列席会议、参与执法检查、视察调研和法院巡回开庭等活动,组织21位代表向选民述职、邀请10位市民旁常委会会议,对代表履职情况进行台帐登记,强化代表的履职责任。
搭建联络平台强服务。继续深化“双联”活动,加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系交流;学习外地先进经验,积极开展代表联系群众工作站试点,先后在岩口、梓龙、矿办建立工作站,在石坑、光华、杨桥三个村建立工作点,搭建代表联系服务群众的平台。目前各站点已正常运行,接待群众达50余人次。
开展代表活动求实效。围绕新农村建设主题开展省代表小组活动,将走访视察、取汇报后形成的调研报告上报省人大常委会,以争取政策资金支持;指导娄底代表小组和市代表小组根据各自选定的主题,开展形式多样的代表小组活动,提高活动效果,促进各项工作;对创建“省级文明城市”、“省级园林城市”和城乡环境整建工作进行专题视察,全面了解“两创一建”工作取得的成绩、存在的问题,建议纵深推进“两创一建”工作。目前,创文工作和城乡环境卫生整建推进有力,创园主要考核指标已经达标,常委会主要领导重点督促的红日公园扩园增绿,市城管局一班人狠抓落实,重点推进,成效明显,得到市民的高度赞扬。
督办代表建议重结果。二次会议以来共收到代表议案1件、建议178件,通过采取重点督办、对口督办、集中督办、跟踪督办、讲评督办等方式,加大建议办理力度,增强建议办理实效。把9月份作为代表议案、建议督办月,集中时间精力抓督办。《关于球溪河流域综合治理的议案》,在市长、分管副市长及相关部门的积极办理下,已明确责任单位,编制实施规划,逐步开展治理。常委会正副主任重点督办的矿山地区绿化、职业病防治、车辆治超、出租车运营、文化市场管理和新农村建设等6条建议,在相关单位的积极努力下,都取得了很好的办理结果。在本次大会预备会议上,对17条优秀代表议案、建议进行了表彰。
六、强基固本、与时俱进,不断提高履职能力
常委会以党的群众路线教育实践活动为契机,强化制度执行,转变工作作风,创新工作机制,狠抓自身建设。
践行群众路线,提升履职效能。围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展群众路线教育实践活动。在找准问题,扎实整改的基础上,形成制度成果,狠抓制度执行。把加强作风建设与改进人大工作结合起来,对常委会组成人员参加会议、审议发言和视察调研等履职情况进行通报,促进积极履职。在常委会机关开展“一月一专题”学习、精读一本好书、演讲比赛等活动,营造心齐气顺、团结和谐的工作氛围,增强人大机关的凝聚力和战斗力。
加强工作指导,力促务实为民。指导乡镇办人大搞好阵地建设,加强业务学习,组织代表活动,加强监督工作,力促基层人大有为有位;开展人大工作调研督查,督促乡镇办人大选准议题、求真务实、敢于监督,每年办成一至两件有影响的工作,树立人大权威,推进基层民主政治建设。
狠抓新闻宣传,扩大工作交流。重视和加强人大新闻宣传工作,强化激励机制,拓宽宣传渠道,《人大简报》和人大网站质量稳步提升,人人写稿投稿的浓厚宣传氛围已经形成,稿件质量也有质的提升,全年在娄底以上媒体发稿1000余篇,一篇理论文章在全省理论研讨征文评选中获一等奖,在娄底人大好新闻评选中,我市有三件作品获奖。随着宣传力度的加大,我们的一些工作举措逐渐为外地知晓,先后有靖州县人大、衡阳县人大等前来学习交流。为了吸收外地经验,常委会派员赴外县市考察学习,促进了人大工作的交流提高。
各位代表,过去一年的工作成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员积极努力的结果,是“一府两院”协同配合的结果,是社会各界和全市人民信任支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,常委会工作离时代要求和人民期望还有一定差距,如监督的广度和深度有待进一步拓展,服务改革发展的能力和主动性有待进一步加强,代表的履职热情和履职水平有待进一步提升等等,对此,我们将采取积极措施,切实加以改进。
各位代表,2015年是我市全面深化改革、加快转型发展的关键之年,是全面推进依法治国战略的重要一年。常委会工作的指导思想是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,纵深推进“一转三化”战略,全面促进改革发展,力行法治,积极履职,为我市经济社会平稳健康发展作出新的贡献。
一、紧扣主题,支持改革发展要有新境界
    正确认识、主动适应和引领经济发展新常态,面对经济下行,矛盾凸显的困难局面,常委会组成人员和各位人大代表务必知责有为、知难而进、共克时艰。要进一步强化责任意识和大局意识,围绕市委中心,紧扣发展主题开展人大工作,把推动改革发展作为履职之要,把服务改革发展视为职责所在,竭尽全力促建设,聚精会神谋发展。坚持“一转三化”战略不动摇,为优化产业结构、***资源环境约束,加快市场化进程,提高经济发展质量献计出力,积极参与十三五规划编制,多行改革创新之举,多谋科学发展之计,多建富民利民之言,充分发挥人大在推动改革发展方面的重要作用。
二、突出法治,依法行权履职要有新作为
加强法律法规的宣传贯彻执行,推进依法治市进程。依法行使决定权,适时出台决定重大事项、加强司法监督等方面的办法;依法行使监督权,支持监督“一府两院”全面深化改革,对政府重大工程项目、工业园区建设、城东生态城三产业发展,刑事不捕不诉和非监禁刑案件进行有效监督。组织评议政府办、教育、科技、监察、民政、财政、住建、交通、计生、商务等10项政府工作。着重加强对政府全口径预决算、政府性债务、审计发现问题的整改落实等方面的监督,有力推进“一府两院”依法行政公正司法;依法行使任免权,组织选举任命人员向宪法宣誓,加强任后监督,组织对经信局、环保局、食品药品监督管理局主要负责人、市人民法院班子成员进行履职承诺测评。加强执法检查和规范性文件备案审查工作,为经济社会发展提供更好的法制保障。
三、顺应期盼,推动民生改善要有新成效
强化以人为本理念,坚持为民履职思想,尊重民情民意、关注民生民利,畅通民意表达渠道,广泛取群众意见,逐步扩大公民的有序政治参与,自觉接受人民群众监督。切实把人民群众关心的环境保护、高中资源整合、大班额化解、交通重点项目等问题作为关注民生的重点工作,推进公益事业,落实惠民措施,积极回应群众期盼。以推动民生改善为导向,继续深入开展“五行”活动,努力提高活动效果。
四、夯实基础,代表履职水平要有新提升
认真抓好代表的学习和培训,加强思想道德和职业道德修养,进一步提高代表整体素质和履职能力;继续坚持“双联”制度,加强政情通报,安排代表列席常委会会议、参与视察调研、执法检查、工作评议等活动;上半年全面完成代表联系群众工作站建设,完善工作运行机制,进一步拓宽代表联系人民群众的渠道;丰富代表小组活动内容,增强活动效果。引导激励代表“创模争优”,做遵纪守法、干事创业、积极履职的模范。督促代表提高建议撰写质量,从注重数量型向注重质量型转变;改进代表建议办理工作,从注重答复型向注重落实型转变;改变代表建议办理效果评价标准,从注重满意率向注重解决率转变,充分发挥代表作用。
五、开拓奋进,人大工作活力要有新展现
坚持完善常委会学习制度,加强法律、政策、业务知识学习,不断提高依法履职能力;坚持完善常委会联系代表和人民群众制度,进一步巩固群众路线教育实践活动成果;适应新常态,建立健全工作机制,增强监督工作力度,努力提高议事决策水平;加强队伍建设,强化人大干部的大局意识、责任意识、自律意识,永葆“为民务实清廉”本色,不断激发人大工作的内生活力,推动人大工作与时俱进。
各位代表,深化改革时不我待,推进法治重任在肩,转型发展催人奋进!让我们在市委的坚强领导下,齐心协力,求真务实,积极作为,在推进改革发展、完善民主法治、建设幸福冷江的征途中奋勇前行!
 
 
关于提请审议“创模争优”优秀市人大代表的议案
 
市人大常委会:
根据《关于印发<冷水江市人大常委会“创模争优”活动方案>的通知》(冷常办〔2014〕20号),决定在市十一届人大第三次会议预备会上对15名“创模争优”优秀市人大代表进行表彰。经市人大代表小组推荐、活动办公室考察、主任会议审查、社会公示后确定姜聪华等20人为优秀市人大代表初定人选(名单附后)。现提请审议票决,按得票由高到低从中确定15名为优秀市人大代表。
 
 
冷水江市人大常委会主任会议
主任:易振
2015年2月5日
 
 
关于表彰“创模争优”优秀市人大代表的通报
 
各乡镇人大主席团、街道办事处人大工委、市十一届人大代表:
市十一届人大换届以来,全市人大代表认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,按照《创模争优活动方案》的要求,积极争创遵纪守法、干事创业、积极履职的模范,为推动我市民主法治建设、经济社会发展作出了重要贡献,涌现出了一批代表公认、选民满意的优秀代表。经各市人大代表小组民主推荐、市相关部门资格审查、市人大常委会主任会议审定、社会公示、市人大常委会会议票决,评选出了张友贤等15名2013—2014年度“创模争优”优秀市人大代表(名单附后)。
为弘扬先进、表彰典型,激励市人大代表更加认真履行职责,努力开创我市人大工作新局面,市人大常委会决定对“创模争优”优秀市人大代表予以表彰奖励。
希望受表彰的代表戒骄戒躁,再接再厉,开拓创新,再创佳绩。全体市人大代表要以先进为榜样,模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,立足本职,努力干事创业,密切联系人民群众,认真履行代表职务,主动适应经济发展新常态,不负人民重托,树立人大代表的良好形象,为纵深推进“一转三化”战略,全面深化改革,推动我市民主法治建设和经济社会全面发展作出新的贡献。
附:“创模争优”优秀市人大代表名单(共15名)
张友贤    杨期明    周惠平    曾长青    谢小玲
刘新红    向国贤    杨淑莲    喻本桂    杨  胜
谢毛华    陈  皓    罗集中    余禄初    姜聪华
 
冷水江市人大常委会
2015年3月10日
关于提请审议《2014年度优秀市人大代表议案、建议名单》的议      案
 
冷水江市人大常委会:
《2014年度优秀市人大代表议案、建议名单》经市人大常委会主任研究,现提请市十一届人大常委会第十六次会议审议。
 
 
冷水江市人大常委会主任会议
主任:易振
2015年1月19日
 
 
2014年度优秀市人大代表议案、建议名单
 
序号 编  号 建议人 名        称
1 1号议案 余禄初等11人 关于对球溪河流域进行综合开发的议案
2 8号 匡建军 关于理顺文化体制改革后文化市场行政许可与执法管理关系的建议
3 22号 李  翔 关于以重点村为中心,打造新农村片区的建议
4 33号 伍伟忠 关于加强医保住院人员监管的建议
5 43号 曾长青 关于农村义务教育发展的建议
6 53号 曹智忠 关于规范出租车运营的建议
7 55号 张学锋 关于解决煤矿企业职业病防治问题的建议
8 62号 谢克峰 请求彻底解决沪昆高铁建设影响老百姓生产生活用水等问题的建议
9 69号 黄政权 关于严厉打击集资诈骗、维护人民群众利益的建议
10 70号 袁  丽 关于加强青山片区开发建设步伐的建议
11 76号 吴又平 关于清理整治冷办中心学校公路上乱停、乱放、占道经营的建议
12 78号 周建球 关于尽快开通新行政中心各主干道路灯的建议
13 81号 曹国武 关于加大支持投入力度,加快公交发展步伐的建议
14 115号 彭巧云 关于合理规划城区,改善城市居民生活环境和企业投资环境的建议
15 126号 李小兰 关于加大财政投入力度,切实改善农村环境综合整治和公共服务条件的建议
16 143号 周惠平 关于加大无牌无证、超载车辆和改装报废车辆查处力度的建议
17 164号 廖文辉 关于继续深化种植“抗污林”,实现矿山绿化全覆盖的建议
 
 
关于表彰2014年度优秀代表议案、建议的通报
 
各乡镇人大主席团、街道办事处人大工委、市十一届人大代表:
在市十一届人大二次会议和大会闭会期间,代表共提出议案、建议合计180件,这些议案、建议涉及全市政治、经济、文化、社会生活的方方面面,集中反映了人民群众的意愿和呼声,通过市人民政府及有关部门组织认真办理,一批事关全市发展大局、事关人民群众切身利益的热点难点问题得到解决或基本解决,产生了良好的社会效果,经市人大常委会主任会议研究、市人大常委会会议审议确定,由余禄初代表领衔提出的《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》等17件议案、建议被评为2014年度优秀代表议案、建议,现予以表彰奖励。
希望受表彰的代表再接再厉建言献策,取得更大成绩。全体市人大代表要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委政府“一转三化”战略,认真履行代表职责,深入调查研究,积极反映群众呼声,全心全意为人民服务,努力提出高质量的议案和建议,为促进依法行政公正司法、推进我市民主法治建设和经济社会全面发展作出新的贡献。
附:2014年度优秀代表议案、建议名单
 
 
冷水江市人大常委会
2015年3月10日
 
 
附:2014年度优秀代表议案、建议名单(共17件)
 
余禄初:《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》
匡建军:《关于理顺文化体制改革后文化市场行政许可与执法管理关系的建议》
李  翔:《关于以重点村为中心,打造新农村片区的建议》
伍伟忠:《关于加强医保住院人员监管的建议》
曾长青:《关于农村义务教育发展的建议》
曹智忠:《关于规范出租车运营的建议》
张学锋:《关于解决煤矿企业职业病防治问题的建议》
谢克峰:《请求彻底解决沪昆高铁建设影响老百姓生产生活用水等问题的建议》
黄政权:《关于严厉打击集资诈骗、维护人民群众利益的建议》
袁  丽:《关于加强青山片区开发建设步伐的建议》
吴又平:《关于清理整治冷办中心学校公路上乱停、乱放、占道经营的建议》
周建球:《关于尽快开通新行政中心各主干道路灯的建议》
曹国武:《关于加大支持投入力度,加快公交发展步伐的建议》
彭巧云:《关于合理规划城区,改善城市居民生活环境和企业投资环境的建议》
李小兰:《关于加大财政投入力度,切实改善农村环境综合整治和公共服务条件的建议》
周惠平:《关于加大无牌无证、超载车辆和改装报废车辆查处力度的建议》
廖文辉:《关于继续深化种植“抗污林”,实现矿山绿化全覆盖的建议》
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会代表资格
审查委员会关于部分市十一届人大代表资格终止的报告
 
(2015年2月10日在冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上)
 
冷水江市人大常委会:
冷水江市第十一届人民代表大会代表名额为189名。2014年4月25日,市十一届人大常委会第十一次会议时,实有代表186名。此后,市十一届人大代表出缺5名:矿山三选区吴新建(调离)、禾青四选区刘文革(辞职)、渣渡一选区李建辉(辞职)、矿山二选区阳跃宗(辞职)、渣渡二选区谢定忠(辞职)。依据法律规定,吴新建、刘文革、李建辉、阳跃宗、谢定忠的市十一届人大代表资格终止,由市人大常委会公告。
现在,冷水江市十一届人民代表大会实有代表181名。
特此报告。
 
市人大常委会代表资格审查委员会
2015年1月27日
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会公告
 
冷常公告〔2015〕1号
 
冷水江市第十一届人大常委会第十六次会议审议了《市第十一届人大常委会代表资格审查委员会关于部分市十一届人大代表资格终止的报告》,确认吴新建、刘文革、李建辉、阳跃宗、谢定忠的冷水江市第十一届人大代表资格终止。
冷水江市第十一届人民代表大会现有代表181名。
特此公告。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年2月11日
 
 
市十一届人大常委会第十六次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    张友贤
王升永    刘论文    陈  菁    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
陈晓荣
 
市十一届人大常委会举行第十七次会议
 
2015年4月22日,市十一届人大常委会第十七次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到23人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
一、审议通过市人大常委会2015年工作要点;
二、取和审议市人民政府、市人民法院关于落实市人大常委会2014年度审议意见及主任会议建议情况的报告;
三、取和审议市人民政府《关于提请审议城东生态城2015年融资方案的议案》;
四、人事事项;
五、取和审议市人民政府关于全市农业环境保护工作情况的报告;
六、取2014年度规范性文件备案审查工作情况的报告;
七、审议通过《关于加强司法监督工作的暂行办法》。
冷水江市人大常委会2015年工作要点
 
2015年,市人大常委会工作的指导思想是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,纵深推进“一转三化”战略,全面促进改革发展,力行法治,积极履职,为我市经济社会平稳健康发展作出新的贡献。
一、加强监督工作,切实增强监督实效
(一)加强对计划、财政、审计的监督。
1、取和审查市人民政府关于2014年本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;
2、取和审查市人民政府关于2014年本级财政决算报告,批准2014年市本级财政决算;
3、取和审查市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
4、取和审查市人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况的报告;
    5、取和审查市人民政府关于2015年财政预算调整方案(包括2015年结转支出情况)的报告;
(二)加强对“一府两院”专项工作的监督。
1取和审议工作报告
人大常委会取和审议:
(1)市人民政府关于全市农业环境保护工作情况的报告;
(2)市人民政府关于市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施和第十三个五年规划纲要编制情况的报告;
(3)市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
(4)市人民政府关于高中教育资源整合工作情况的报告;
(5)市人民政府关于八大环保工程实施情况的报告;
(6)市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告;
(7)市人民政府关于市十一届人大三次会议建议办理情况的报告;
(8)市人民政府关于落实市人大常委会2014年度审议意见和主任会议建议情况的报告;
(9)2014年度规范性文件备案审查工作情况的报告。
主任会议取:
(1)市工商局关于工商工作情况的汇报;
(2)市农村经营管理局关于村级财务管理工作情况的汇报;
(3)市经济开发区关于工业园区建设情况的汇报;
(4)市民政局关于合乡并村工作情况的汇报;
(5)市卫生局关于市人民医院整体搬迁工作情况的汇报;
(6)市规划局关于规划工作情况的汇报;
(7)市审计局关于审计发现问题整改落实情况的汇报;
(8)市交通局关于“十三五”交通专项规划编制情况的汇报。
2、开展专项工作评议和工作评议
(1)对工业产业转型发展进行专项工作评议;
(2)对市政府办、教育、科技、监察、民政、财政、住建、交通、计生、商务等政府工作部门进行工作评议。
3、开展集中视察和专题调研
(1)就政府性投资重点项目建设情况开展集中视察,就民营企业发展情况开展视察调研;
(2)就城市建设进行专题调研;
(3)常委会各工作委室就人民陪审员履职、农村土地确权、农业发展方式转变、政府性债务、城区教师队伍建设、社会客运市场管理等方面工作进行调研。
二、加强程序规范,做好决定任免工作
(一)针对全市性的重大事项和重要工作,深入开展调查研究,加强科学民主决策,依法行使重大事项决定权。
出台决定重大事项、加强司法监督的规定和办法,加强对已出台决定贯彻实施情况的监督。
(二)坚持党管干部和人大依法任免相统一,规范和完善对拟任国家机关工作人员任前考察、法律考试以及任前发言、审议、表决、任后宣誓和颁发任命书等程序。
(三)加强任后监督,坚持 “一府两院”和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况;对市经信局、环保局、水利局、统计局、食品药品监督管理局局长,市人民法院班子成员进行履职承诺测评。
   三、加强代表工作,发挥代表主体作用
(一)扎实开展代表活动。主任会议成员包干指导乡镇办在上半年全面完成代表联系群众工作站建设,完善工作运行机制。积极推进“双联”活动,开展代表向选民述职和评议代表工作,指导各代表小组开展好小组活动。组织部分代表开展履职培训。
(二)强化代表服务与保障加强与代表的联系,安排代表列席常委会会议,参加常委会履职活动,健全规范代表履职登记考核,继续开展“创模争优”活动。
(三)认真督办代表建议。召开代表建议交办会,对代表建议办理工作人员进行培训,评选表彰优秀代表建议。各工作委室对代表建议进行分工督办,常委会正副主任进行重点督办,对代表建议进行集中督办,选择重点建议进行跟踪督办,对2015年代表建议办理情况进行满意度测评。
(四)加强对乡镇办人大工作的联系和指导。进一步完善考核办法,继续开展目标管理考核;组织乡镇办人大干部和代表小组联络员进行业务培训;指导各乡镇在4月底前召开人民代表大会。
四、加强法治建设,助推经济社会发展
(一)以促进经济社会改革、发展,推进依法治市进程为己任,把思想和行动统一到市委的决策部署上来,着力建设法治型服务政府,推进“阳光审判”、“阳光检务”和“阳光警务”工作,促进依法行政和公正司法。
(二)对《中华人民共和国森林法》的贯彻实施情况进行执法检查。
配合上级人大对《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况开展执法检查。
跟踪督办2014年《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查整改情况的落实。
   (三)积极开展规范性文件备案审查和工作督查,切实提高备案审查工作水平。
   (四)依法做好信访工作。把信访工作作为联系群众、了解民情、强化监督、促进和谐的重要渠道,进一步夯实信访工作基础,畅通民意诉求渠道,规范涉诉信访转批交办程序,督办、协调重大信访案件,努力促进社会和谐稳定。
   (五)积极参与重大项目建设和重要工作。全力助推产业发展、经济转型和城市建设,按市委的要求积极开展城市东扩、移民拆迁安置、新农村建设、建设扶贫、群众工作和其它中心工作。
   (六)以推动民生为导向,明确工作主题与要求,组织开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”和“安全生产保障行”活动。
五、加强自身建设,不断提高履职能力
(一)持续深入改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,加强对存在问题的整改落实,推动作风建设常态化、长效化,深入推进“学习型、务实型、创新型”机关建设。
(二)不断提高履职能力和干部队伍素质。坚持完善常委会学习制度,加强组织会前学习,邀请法学专家举行一次依法治国专题知识讲座,加强法律、政策、业务知识学习,不断提高常委会组成人员履职能力;鼓励和支持干部参加各级各类培训和学习,坚持“一月一专题”学习制度,开展以委室为单位的“主讲一堂课”活动。认真执行常委会各项工作规则和机关管理制度,使人大工作的规范化、制度化成为一种常态。
(三)扎实做好人大新闻宣传工作。进一步改进完善《人大简报》和冷水江人大网站;围绕人大制度及上级人大布置的理论研讨主题开展调查研究,加强对市乡人大工作实践、代表履职先进事迹的宣传报道,多推精品力作,扩大宣传效果。
附:1、2015年市人大常委会审议事项安排
2、2015年主任会议取部门工作报告安排表
 
 
                                                   冷水江市人大常委会
2015年5月5日
 
附1
 
2015年市人大常委会审议事项安排
 
二月份
1、审议决定市十一届人大三次会议召开的有关事宜;
2、审查向市十一届人大三次会议提交的人大常委会工作报告(草案);
3、审定“创模争优”优秀市人大代表和优秀代表议案、建议。
 
四月份
1、审议通过市人大常委会2015年工作要点;
2、取和审议市人民政府关于落实市人大常委会2014年度审议意见和主任会议建议情况的报告;
3、取和审议市人民政府关于全市农业环境保护工作情况的报告;
4、取2014年度规范性文件备案审查工作情况的报告;
5、审议通过《关于加强司法监督工作的暂行办法》。
 
六月份
1、取和审查市人民政府关于2014年市本级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告;
2、取和审查市人民政府关于2014年市本级财政决算报告,批准2014年市本级财政决算;
3、取和审议市人民政府关于八大环保工程实施情况报告;
4、审议通过《关于讨论决定重大事项的规定》。
 
八月份
1、取和审查市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
2、取和审查市人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况的报告;
3、取和审查市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
4、取和审议市人民政府关于高中教育资源整合情况的报告;
5、取和审议关于《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的报告;
6、对工业产业转型发展进行专项工作评议。
 
 十月份
1、取和审查市人民政府关于2015年财政预算调整方案(包括2015年结转支出情况)的报告;
2、取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告;
3、对市政府办、教育、科技、监察、民政、财政、住建、交通、计生、商务等政府工作部门进行工作评议。
 
十二月份
1、对市经信局、环保局、水利局、统计局、食品药品监督管理局局长,市人民法院班子成员进行履职承诺测评;
2、取和审议“一府两院”关于市十一届人大三次会议建议办理情况的报告,对代表建议办理情况进行满意度测评;
    3、取和审议市人民政府关于市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施和第十三个五年规划纲要编制情况的报告。
 
附2
                       
2015年主任会议取部门工作报告安排表
 
序号 时  间 委  室 部  门 报告内容
1 4月中旬 财经工委 市工商局 工商工作情况
2 5月下旬 农工委 市农村经营管理局 村级财务管理工作情况
3 7月上旬 财经工委 市经济开发区 工业园区建设情况
4 8月下旬 财经工委 市审计局 审计发现问题的整改落实情况
5 9月下旬 城环工委 市交通局 “十三五”交通专项规划编制情况
6 11月下旬 教科文卫工委 市卫生局 人民医院整体搬迁工作情况
7 11月下旬 城环工委 市规划局 规划工作情况
8 12月上旬 内司工委 市民政局 合乡并村工作情况
 
关于《市人大常委会2015年工作要点》的起草说明
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据会议安排,我就常委会2015年工作要点(审议稿)的起草情况作如下说明。
一、工作要点的起草依据
工作要点主要依据以下五个方面进行草拟。一是《监督法》与有关法律法规及人大常委会议事规则;二是市十一届人大三次会议常委会工作报告的总体要求;三是市人大机关各委室的工作计划;四是常委会领导特别是易主任对2015年工作的指导性意见;五是结合娄底市人大常委会工作安排、市委中心工作、我市的实际情况和以往的好的做法。
二、工作要点的起草过程
今年三月中旬召开的市十一届人大三次会议,确定了今年人大常委会的总体工作思路,在大会闭幕后,研究室即着手起草人大常委会工作要点,综合各方面的意见在较短的时间内拿出了初稿。初稿出来后颜主任即组织机关委室主任进行讨论,委室主任们发表了一些意见建议,研究室根据这些意见作了调整修改,修改稿提交主任会议审议,主任会议对取专项工作报告、专项工作评议内容及对哪部法律进行执法检查斟酌再三,期间,易主任又就工作要点的修改补充作出重要指示,几经反复才形成现在的审议稿。可以说,这个工作要点审议稿是在考虑了方方面面的情况,吸收了常委会机关的集体智慧,并反复征求意见进行修改完善后才形成的,也按规定提前发了电子版至各位委员。
三、工作要点的主要内容
根据“前后对接、总量合理、讲求实效”的原则,对全年工作进行了统筹安排,工作要点共分五个方面。
一是监督工作。对计划、财政、审计的监督是法定内容。常委会取的专项工作报告有9项,既有法定内容又有自选议题,农业环境保护是省、娄底市都安排了专题调研的,高中教育资源整合、八大环保工程是老百姓普遍关注的,代表建议办理、审议意见落实、规范性文件备案审查是常委会议事规则是明确每年要取的,十三五规划编制是常委会要关注的重大事项。主任会议计划取六个方面的工作汇报,即工商工作、农村经营管理、工业园区建设、撤乡并村、人民医院整体搬迁、规划工作和审计发现问题的整改落实。今年计划对工业产业转型发展进行专项工作评议,对政府办、教育、科技、监察、民政、财政、住建、交通、计生、商务等10个政府部门进行工作评议,还要组织代表就政府性投资重点项目建设情况开展集中视察、对城市建设进行专题调研。常委会各工作委室则根据职责要求对人民陪审员履职、农村土地确权、农业发展方式转变、政府性债务、城区教师队伍建设、社会客运市场管理等方面的工作进行调研,以推进相关工作。
二是决定重大事项和人事任免工作。今年计划出台两个决定,即《关于加强司法监督工作的暂行办法》和《关于讨论决定重大事项的规定》,以加强对司法工作的监督,规范常委会重大事项决定权的行使。人事任免主要是依法做好任免工作,加强对所任命人员的任后监督,继续坚持书面报告履职情况制度和组织履职承诺测评。
三是代表工作。这个部分内容有四条,继续开展“双联”活动,代表小组活动、全面完成乡镇办代表联系群众工作站建设、督办代表议案建议、推进“创模争优”活动,加强代表服务和保障,以更好地促进代表行权履职,服务选民群众,充分发挥代表作用。
四是法治建设。今年是全面推进依法治国的第一年,常委会将以法治建设为契机,着力推进法治型政府、“阳光审判”、“阳光检务”和“阳光警务”建设,促进“一府两院”依法行政和公正执法。将对《森林法》的贯彻实施情况进行执法检查,配合上级人大开展《水污染防治法》、《职业教育法》的执法检查,监督这些法律在我市的贯彻落实。此外,还要做好规范性文件备案审查、信访工作和“五行”活动这些常规工作。积极参与市委安排的一些中心工作。
五是自身建设。主要是加强机关政治、思想、作风和廉政建设,巩固群众路线教育实践活动成果,坚持完善各项学习制度和工作制度,邀请法学专家主讲依法治国,开展委室主讲一堂课等特色活动,做好人大新闻宣传工作等;提升人大机关的履职能力和服务水平。
每次常委会的审议事项在后面有个具体安排,主任会议取部门工作汇报也有个时间安排,请大家认真审查,在内容安排和时间安排上是否还有不合理的地方,请大家多提宝贵意见,以便进一步修改完善。
以上说明,连同工作要点审议稿,请一并审议。
 
关于落实市人大常委会2014年度审议意见及
主任会议建议情况的汇报
 
──2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市政府办主任  周建设
 
主任、副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就2014年市政府落实市人大常委会审议意见及主任会议建议的有关情况汇报如下,请予审议。
2014年,市人大常委会对全市财政运行、项目建设、社会事业及部门工作提出了15项审议意见和6项主任会议建议。市政府不断强化人大意识,始终坚持把落实人大常委会审议意见、主任会议建议作为接受人大监督和改进政府工作的重要举措,狠抓整改落实。到目前为止,所有意见、建议已全部按要求办复完毕,所提出的具体要求基本得到解决,一些暂时难以解决的问题已经提上政府工作的议事日程或工作规划,正在逐步加以解决。
一、关于2013年度审议意见的落实情况
一是加大对审计报告提出问题的整改力度,和贵家园一期项目漏缴的土地出让金及相关规费65.98万元已追缴到位。二是加强食品安全监管,拟整合工商、质监、卫生、商务等部门食品安全监管职能,在新一轮机构改革中组建新的食品药品监督管理局。三是加强城市管理。按照“公司化管理,公车承包制经营”管理模式,完成了出租车特许经营权授权工作,全市181台出租车全部上路营运。高标准改造了布溪富民路,城区随意燃放烟花爆竹得到有效禁止。四是及时办理审议意见。对市人大常委会转来的每一件审议意见,市政府办公室都及时呈送相关市领导审批。一般事项由分管副市长牵头,重大事项由市长牵头负责,召开政府常务会议、市长办公会议等专题会议,明确责任单位和责任人,制定落实方案和措施,加强协调指导与跟踪督办,限期办理。各部门做到了领导责任、工作制度、工作机构、办理人员及办理质量“五落实”,确保了审议意见落到实处。
二、关于财政运行有关问题的落实情况
针对2013年度市本级预算执行和其它财政收支审计、2014年部门预算编制、上半年财政预算执行3件审议意见以及加强税费征收成本规范管理工作1件主任会议建议,一是根据全市经济社会发展新常态,按程序对全年预算进行了调整,全力缩小收入缺口。突出抓好重点企业、重点行业、零散税源等税收和非税收入,确保完成全年预算收入。二是严控财政支出,出台并严格执行规范全市津贴补贴发放方案,加强了预算资金的绩效目标管理,加大了对非税收入的统筹力度,有效降低了税费征收成本。实行“三个冻结”,严格控制 “三公”经费,推行报告归口收集制、事前调查核实制、集体联席会审制,规范总预备费管理。三是严格按照《财政预算审查监督办法》,深入开展债务清理,加大对上级转移支付资金特别是项目建设资金监管力度,对财政经济有关的“四风”突出问题开展专项治理。
三、关于项目建设有关问题的落实情况
一是强化项目建设意识。把项目建设作为全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手,多次召开专题会议研究部署,在全市牢固树立了“抓项目就是抓发展,抓项目就是抓民生,抓项目就是抓干部作风转变”理念。二是大力推进项目建设。开展“践行群众路线支持企业发展”活动,向55家重点企业派出服务队,从市直机关选派7名干部到企业挂职。市委书记、市长多次到开发区产业园、海弘物流园等重点项目现场调研并召开专题会议,加快推进项目建设进程。三是切实优化项目建设环境。实施项目审批“一站式”服务,开通“绿色通道”,积极为项目投资主体或企业化解难题。积极搭建银企合作桥梁,政银企洽谈会签约金额61.7亿元,有力支持了实体经济发展。
四、关于法律法规、公安基层、城市规划、科技创新等有关问题的落实情况
针对3号《关于〈中华人民共和国未成年人保护法〉执法检查的审议意见》,一是加强组织领导。调整了未成年人保护委员会机构成员,积极理顺文广新局与文化市场综合执法大队关系。二是加强学校教育管理。强化学校法制教育和安全教育,推广素质教育。制定了突发事件应急预案,开展应急疏散演练,有效增强了学生自救自护能力。三是完善硬件设施。市财政安排100万为各学校安装了报警装置,花费近50万元建立了北斗卫星校车监控管理平台。四是开展重点专项治理。加强校园周边环境整治,全面整治向未成年人出售烟酒等违法行为,取缔“黑网吧”2个。
针对15号《关于对<公安基层基础建设和执法规范化建设的报告>的审议意见》,一是加强政治理论和作风纪律教育,扎实开展业务学习和培训,124名民警参加了省、娄底市轮值轮训。坚持领导示范办案制和重大案件集体讨论制。二是全面推行“湖南阳光警务执法办案查询系统”,积极应用执法办案系统,开展规范执法行动。三是完善执法监督体系,认真开展执法专项整治,重点围绕全年办理的各类案件开展了“回头看”,排查整改问题115起。四是强化经费保障,加快“天网工程”建设,大力推进 “210工程”,为基层队所配备更新装备,基础设施建设不断加强。在2014年全省公安民调中,市公安局名列全省第21位,居娄底各县市区第1位。
针对8号《关于市人民政府执行<冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定>的审议意见》,一是完善各类专项规划编制,加强老城区规划控制,加快城市规划区基础资料收集整理。二是拓展宣传方式,加强规划公示,对依法审批的各类建议项目公示45次,举行公开证8次,有效地化解了各类项目建设纠纷。三是严格执行人大《决定》,严控重点地段规划审批,对建设项目规划控制性指标的变更,市规划部门严格按文件规定进行操作。四是严格落实规划审批责任制,强化部门联合执法,严厉打击违法违规建设行为。
针对2号《关于全市科学技术创新工作情况报告的审议意见》,一是开展集中宣传活动,发放技术资料5600多份。组织7名科技特派员开展“送科技下乡活动”,向养殖户、菜农、果农发放资料650份。二是加大财政对科技支持力度,积极向上争取项目资金,获批国家级项目1项、省级项目7项,争取项目资金860万元。出台了创建名牌产品奖励机制,积极引导、鼓励和支持企业加大科技投入。三是加强科技服务平台建设,拓宽产学研合作渠道,全市40多家规模以上企业与省内外高校、科研院所分行业组建了战略联盟。
五、关于经信、环保、绿化、文广、粮食等工作评议的落实情况
认真落实13号《关于对市经信局进行工作评议的审议意见》。全年淘汰了华鑫水泥厂落后生产线,关闭不符合国家产业政策支持的诚意耐火、海鑫锌品、潘桥石灰等五小企业11家。深入博长机电、华新水泥等企业开展帮扶活动,加快项目建设进度。支持瑞生源、大乘医化、天一金属、鑫达耐火等企业项目申报省战略性产业,帮助企业争取扶植资金,加快企业技术改造步伐。
认真落实16号《关于对市环保局进行工作评议的审议意见》。加大环保宣传,发放《新“环保法”简明读本》1000余本。加强队伍培训教育,基本完成了乡镇环保站建设。加强环保履职,全方位加强环保监管,开展环保大检查,对存在环境安全隐患的企业,停产整治3家,取缔关闭12家,强制断电2家,限期整改22家。全面启动了全市“十三五”环境保护专项规划编制工作。
认真落实10号《关于全市绿化工作的评议意见》。及时调整充实市绿委领导小组成员,大力开展造林绿化,把娄新高速绿色通道、林业生态重点工程造林、S312线公路两旁、江河两岸、城市周边山头作为造林重点来抓。整合用好绿化资金,严把苗木关口。对全市28.46万亩生态公益林实施全部投保森林保险。聘请89名专职护林员,重点管护黄柏岭等重点林区。
认真落实14号《关于对市文化广电新闻出版局进行工作评议的审议意见》。加强文化基础设施建设,市美术馆全面建成并向市民免费开放。以市图书馆为基站的文化信息资源共享工程建设全面完成,全市已形成市、乡、村三级公共文化服务体系。规范文化市场管理,加强网吧监管,全市党政机关计算机软件正版化工作全面完成,收缴盗版等非法书刊、音像制品1500余本(张)。组织开展丰富多彩群众文化活动,加强以梅山文化为代表的地方特色文化保护。
认真落实12号《关于对粮食局进行工作评议的审议意见》。深入开展“食品安全及粮食政策法规”进企业、进社区活动,发放粮食安全宣传资料和粮食法规手册5000册。安排百万专项资金,改善粮食检验机构场地和仪器设备条件。建立了粮食市场监管联席会议制度,定期组织开展联合检查和联合执法,确保粮食流通各环节监管到位。
六、关于交通、水利、打非、教育等工作建议的落实情况
针对《关于进一步加强交通工作的建议》,一是强力推进重点交通项目建设。新城大桥、金竹山互通分别于2014年12月20日、30日开工建设。二是全面规范运输市场管理。完成了出租车特许经营权授权工作,强力打击非法营运,严把营运车辆年检年审关,扎实开展超限超载专项整治,共查处违法违章车辆128辆。三是大力夯实农村公路基础。加强农村公路投入,完成了坪石线4.8公里、渣晏线6.2公里大修工程。加大对毛矿线、铎利线等县道水毁危险路段整治。投资150万元实施毛矿线梓坪路段山体滑坡治理。
针对《关于进一步加强全市水利工作的建议》,一是大力推进小农水项目建设,通过市自来水公司管网延伸、渣渡水厂管网延伸和铎山镇城山村供水工程,解决不安全饮水人口1.9万多人。二是完善饮用水源保护机制,大力整治污染饮用水源行为,全力确保周头水库饮用水源安全。严厉打击非法采砂行为,资江冷水江段河道采砂码头由11个核减到5个,采砂船只由10艘核减到5艘。三是加强了对小农水建设、利民供水、柳溪河治理等在建水利工程监管。
针对《关于进一步加强全市非法集资处置工作的建议》,健全了以市长为召集人的处非联席会议、以市委专职副书记为指挥长的处非维稳指挥部和以常务副市长为组长的打击和处置非法集资工作领导小组的全市处非工作领导机构,每季度召开一次联席会议,每月召开一次指挥部会议。抽调专门人员进一步充实了打非办力量,开展集中宣传月活动,加强排查摸底,坚决遏制非法集资现象。多措并举,分类处置,依法稳妥开展处非工作,已对10家涉嫌非法集资的企业(或个人)进行立案查处。把稳定作为成功处置非法集资的重要标准,对金海、海丰、华能、汇财、金鹰等涉及人员众多的企业,均成立了集资人思想教育维稳工作组,全力维护社会大局稳定。
针对《关于严格控制城区义务教育阶段最大班额的建议》和《关于进一步化解城区义务教育阶段“大班额”问题的建议》,政府常务会议进行了专题研究部署,狠抓学校项目建设,市四中、博雅学校、桃园学校、冷办中心学校、明礼实验中学、立新学校等6所学校的改扩建已全部完工并投入使用,湾田学校易址建设后各项工作扎实推进,群丰学校基本完成征地拆迁工作,市二中、冷办金星中学、同兴中心学校、中连诚意中学等项目正加快推进。按照就近原则重新划定招生区域,严格控制小学新生入学年龄,严格落实“三个不准” 全面规范招生管理。促进教育均衡发展,建立校长交流和教师轮岗制度,加强师资队伍建设,深入推进“三名一特”工程。
主任、副主任、各位委员:市政府在落实市人大常委会审议意见方面做了一些工作,也取得了一定成效,但由于多方面的原因,有些问题还需要继续努力解决。在今后的工作中,将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,主动接受市人大的法律监督,进一步强化整改,狠抓落实,努力开创政府工作新局面,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
 
冷水江市人民法院关于冷常审(2014)5号审议意见及
冷常函(2014)3号建议落实情况的报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人民法院院长 龚新连
 
主任、副主任、各位委员:
根据主任会议安排,现在,我代表市人民法院向人大常委会报告有关病残犯收监问题审议意见及进一步做好执行工作建议的落实情况,请予审议。
2014年4月25日,市人大常委会第十一次会议取并审议了我院所作的《关于〈全市刑事审判工作情况报告审议意见〉落实情况的报告》。针对病残犯的收监问题,审议意见要求我院要积极主动采取措施,与公安、检察机关加强沟通协作,达成共识,在上级业务机关的指导下,形成合作机制,切实杜绝为逃避法律惩罚而吞食异物的行为,坚决维护法律的尊严和公平正义。2014年7月9日,市人大常委会主任会议取了我院所作的《冷水江市人民法院执行工作报告》,会议就进一步做好执行工作提出了四个方面的建议。对上述审议意见及建议,我院高度重视,认真研究对策,积极采取措施,取得了明显的成效。
一、病残犯收监问题落实情况
病残犯收监工作事关司法权威与社会公平,意义十分重大。收到市人大常委会审议意见后,我院高度重视,多措并举,扎实推进,取得了实效:
一是专项治理,高效推进。精心制定专项治理工作方案,成立工作领导小组,院长亲自参与研究、解决专项治理工作中的重大问题,及时掌握专项治理工作进度并适时进行调度,高效推进“病残犯收监”工作。
二是摸底造册,逐案化解。在原已清理的基础上,再一次组织人员对以往案件进行全面清查,确保将我院所有已判实体刑而尚未收监执行的案件全部清理,并逐一登记造册。经再次摸底清查,该类罪犯共有30名。其中涉毒罪犯23名,盗窃罪犯6名,寻衅滋事罪犯1名。涉及的病残主要有艾滋病、尿毒症、肺结核、体内留存异物、盲人等。
三是主动汇报,争取支持。抓住娄底中院及两级政法委高度重视病残犯收监工作的有利契机,主动汇报我院开展病残犯未收监问题专项治理工作的思路、措施、建议及工作进展。取得了娄底中院和市委政法委的大力支持,形成有效推进专项治理工作的良好外部环境。
四是积极协调,形成合力。主动与市检察院、市公安局、市司法局联系协调,对所有已经交付执行但尚未收监到位的病残犯制作出总花名册并与其他政法各家核对罪犯人数,确保无漏网之鱼。对所有已经交付执行但尚未收监到位的罪犯函告公安机关立即收监执行到位。对监外执行期满但刑期尚未执行完毕的罪犯逐一向司法行政机关送达收监执行决定书,同时函告检察机关进行法律监督。对其他政法各家在病残犯收监工作中需要我院配合的相关工作,安排专人快速办理。
到目前为止,我市的病残犯收监工作取得了阶段性的成果。尚未收监执行的30名罪犯除5人已死亡外,共已收监到位11人,尚余14人未收监执行到位。据执行机关反馈,主要原因是病残严重,不适宜收监执行。下一步我院将对前阶段专项治理工作进行全面回顾,认真总结经验,查找存在的不足,扎实推进病残犯专项治理工作,确保依法应当收监的病残犯全部收监执行到位,维护司法权威。
二、进一步做好执行工作建议落实情况
执行工作事关社会稳定和老百姓的切身利益,我院对此项工作历来高度重视。收到市人大建议后,我院有的放矢,重点推进,执行工作水平得到进一步提升。
一是围绕全市中心,服务“一转三化”战略大局。对涉及城市东扩、重点工程建设、非法集资、涉及人数众多的执行案件,我院积极采取集中执行、重点督办、定期通报的多种方式,积极执行到位,到目前为止,共执结上述案件155件,为我市城市东扩、重点工程建设有序进行和全市社会大局稳定做出了积极的贡献。
二是切实关注民生,依法推进执行工作。对于交通事故、刑事附带民事、工伤待遇、抚养费纠纷等涉及民生的案件,优先安排得力干警执行。到目前为止,共执结上述案件326件。如申请执行人袁某等52人与被执行人广西某建筑工程公司劳动争议案件,我院安排专门人员多次远赴广西执行,所有标的款全部执行到位,维护了农民工的合法权益,收到了良好的社会效果。对于申请执行人确有困难,被执行人没有履行能力的案件,积极进行司法救助。2014年我院对李民初等30名申请执行人进行救助,救助金额404300元。
三是创新举措,完善机制,合力推进执行工作。加强与公安、检察机关的沟通,依法加大对拒不执行法院判决、裁定行为的打击力度。到目前为止,已移送公安机关刑事追责的案件18件18人,其中网上成功追逃15人,2人已被批准逮捕。创新执行工作举措,将拒不履行人民法院判决的被执行人周瑞成、肖宝光等29人在沃尔玛超市电子显示屏上进行公布,在全市所有乡村张贴布告400余份,对28名“老赖”予以曝光。将蔡长明等130余人纳入最高法院失信被执行人名单数据库,让“老赖”无处藏身。注重内部协调配合,对立案、审判部门移送的财产保全案件,要求派员与执行局共同采取执行措施,加强执行力量,提升执行效率。
四是从严治警,加大投入,高效推进执行工作。大力强化作风建设,将办案过程中的关键节点信息主动告知案件当事人,向当事人送达廉政监督卡,告知举报电话等信息,并安排纪检监察人员定期对案件进行廉政回访。加大投入,配齐配强执行人员,去年公开招考的4名执行人员全部到岗。年后又将一名助理审判员调入执行局,专门负责执行异议案件审查处理。加大执行装备投入,为每名执行员配备了一台执法记录仪,以便随时记录执行过程,固定节点信息,确保执行工作的顺利开展。
五是强化宣传、接受监督,不断推进执行公开。在集中执行活动中,主动邀请人大代表和政协民主监督员参与执行6次,让执行工作赢得人民群众的理解和支持;在全国法院裁判文书公开系统中及时公开全部具有执行内容的和实施行为的执行裁定书453份,不断提高执行工作的透明度;广泛借助电视台、报纸、网站、微博等平台,发布有关法院执行工作的报道36篇,不断提升司法形象。
主任、副主任、各位委员,过去一年,我院病残犯收监工作及执行工作在娄底中院、市委、市人大常委会、市政府、市政协及社会各界的大力支持和监督下,取得了很大的进步,但也还存在一些困难和不足,主要是:法院并非病残犯收监的执行机关,除了及时发出执行通知书以外,只能尽力督促和协调;案多人少的矛盾愈加突出,执行力量配备仍显不足;经济下行致使被执行人无执行能力、失联甚至下落不明等情形急剧增加,导致执行不能;整体执法环境尚有诸多欠缺等。对此,我们将在今后的工作中,继续力争各方支持,认真加以解决,为我市经济社会又好、又快发展提供更加坚强有力的司法保障。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2014年度审议意见和主任会议建议情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员:
2014年,市人大常委会共向市人民政府发出科技、文化方面的审议意见书两份,教育方面的主任会议建议函一份。即《关于全市科学技术创新工作情况报告的审议意见》(冷常审〔2014〕2号)、《关于对市文化广电新闻出版局进行工作评议的审议意见》(冷常审〔2014〕14号)、《关于进一步化解城区义务教育阶段大班额问题的建议》(冷常函〔2014〕6号)。2015年4月8日至10日,我委根据市人大常委会工作安排,针对上述审议意见(建议)的落实情况,先后到市教育局、市文化广电新闻出版局、市科技局等单位及有关项目现场,采取取汇报、查阅资料、察看现场等方式进行调查了解,现将调查情况报告如下:
通过调查了解,我委认为,市人民政府及其相关部门高度重视市人大常委会审议意见(建议)的办理落实工作,制定整改方案,明确责任任务,认真组织实施,取得了好的成效。
一、在化解城区大班额工作方面。制定出台《关于进一步加强城区义务教育学校班额管理的通知》,规范招生管理,统一规划,制定新、改、扩建学校工作目标,明确工作任务,到2015年全市完成2所新建学校(群丰、湾田学校)和9所改扩建学校的任务。
二、在科学技术创新方面。先后出台了《实施科教兴市建设创新型冷水江的若干配套政策》、《关于增强自主创新能力建设创新型冷水江的决定》、《关于进一步加强人才工作的意见》等一系列政策规定,规范科技工作管理。发挥了科技部门的桥梁和纽带作用,组织企业与高校及科研院所签订产学研合作协议20余项,引进或共同研发“锑冶炼砷碱渣综合利用关键技术”、“高产优质葛根种植技术”、“蔬菜工厂代育苗技术”等新技术、新成果200多项,创造经济效益达3.6亿元。加强了科技服务平台建设。
三、在文化广电新闻出版工作方面。强化了基础设施建设,全市已形成市、乡、村三级公共文化服务体系,实现了市有文化馆、图书馆、美术馆、电影院,乡有文化站,村有文化活动室、农家书屋。规范了文化市场管理,加强网吧监管、净化文化产品、严格电视节目把关。组织开展了丰富多彩的群众文化活动,加强了地方特色文化保护工作。“梅山傩戏”成功申报国家级非物质文化遗产,“谢冰莹故居”特批申报“国保”工作进展有序。
同时,我委认为,我市在教育、科技、文化工作方面还有需要进一步规范和加强的地方,市人民政府应在现有工作的基础上,要进一步更好地落实市人大常委会的审议意见(建议),继续抓好整改落实。
一、加强群丰、湾田学校的建设。这两所学校的建设,是《冷水江市化解城区义务教育学校大班额问题四年行动计划(2012-2015)》的重要举措,市人民政府应将其作为化解城区大班额问题最突出、最重要的工作来抓好落实,明确专门班子和人员,采取有效措施,确定工作目标,制定工作时间表,确保两所学校如期完成建设任务,于2016年投入使用。
二、召开好科学技术大会。我市已有八年没有召开过科学技术大会了,这与我市近年来创造的众多的科技创新发展成果极不相称,也与我市作为一座创新型老工业城市极不相称。为鼓励科技创新发展,调动广大科技人员和科技工作者的创新积极性,政府应积极着手准备,出台相关科学技术发展的政策规定,适时召开好一次全市科学技术大会,以谋划我市科学技术发展新思路,表彰奖励有功科学技术人员。
三、进一步理顺文化管理体制。市人民政府应按省、娄底市有关要求,采取积极有效方式,进一步理顺好文广新局、文化市场综合执法大队、广播电视台以及电视转播台的关系,切实履行好各自的管理工作职能,确保我市文化广播电视新闻出版事业健康发展。
以上报告,请予审议。
 
关于市人民政府落实市人大常委会2014年度
审议意见和主任会议建议情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
本次人大常委会召开前我委对牵涉财经工委对口的市人大常委会2014年度的9件审议意见书政府落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、列入市人大常委会审议议程的审议意见书落实情况
2014年度财经方面列入市人大常委会审议议程的共五项:包括关于市人民政府落实市人大常委会2013年度落实情况报告的审议意见、关于对全市2014年部门预算编制情况报告的审议意见、关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见、2014年上半年财政预算执行情况的审议意见、关于重点项目建设情况的审议意见,这五份审议意见书共提出审议意见16条,经调查基本得到了整改和落实,水文站移民安置小区建设项目(和贵家园一期)漏缴相关税费,违规提高容积率,少交土地出让金问题,在政府及相关部门的积极努力下得到了妥善解决。
二、工作评议意见落实情况
去年,市人大常委会对我委对口联系的市经信局和市粮食局进行了工作评议,对该两局在以往工作中存在的问题发出审议意见书二份,市经信局和市粮食局高度重视市人大常委会工作评议的审议意见,召开了专题会议,制定整改方案,研究整改措施,对存在的问题进行了认真的整改,问题整改已基本到位。
三、主任会议工作建议落实情况
2014年市人大常委会主任会议专题取了市财金办《关于我市打击和处置非法集资工作情况汇报》和市财政局《关于税费征收成本规范管理情况的报告》,针对非法集资严重影响社会稳定的严峻形势和税费征收成本总额过大、比例过高、管理不很规范等问题提出了六条建议,除税费征收成本规范管理实施办法正在研究起草之中没有出台外,其他建议都已落实。建议加大工作力度,尽快出台税费征收成本规范管理实施办法。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2014年度审议意见和
主任会议情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
4月13日-14日,我委对2014年度有关审议意见的落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、《关于政府执行<市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定>的审议意见》的落实情况
该意见提出完善规划编制、加强规划宣传、严格执行人大《决定》和政府《规定》、加大规划执法力度和规划队伍建设等5点意见,我委认为已基本落实。市规划局组织该局干部职工深入学习人大《决定》和政府《规定》,并进行了闭卷考试和知识抢答赛,提高了干部职工业务水平,采取多种形式向广大市民和建设业主深入宣传人大《决定》和政府《规定》,提升了规划意识;组织编制完成了《禾青组团控制性详细规划》和城东生态城控制性详细规划调整,正在着手开展旧城区改造、新区建设、冻结区居民集中建房及高铁站连接线规划调研;严格规划管理,加强了对规划控制指标的审查把关,按《决定》要求需提请人大常委会审查、报告、备案的事项落实较好;严格规划执法,加大控违力度,2014年控制违法建设17处,查处违法建设43处,有效遏制了违法建设的势头。
二、《关于对市环保局进行工作评议的审议意见》的落实情况
该意见提出加强环境治理、日常监管、环保宣传和乡镇环保工作等4条意见,我委认为已基本落实。市政府启动了“十三五”环境保护专项规划编制工作,拟将我市四大污染片区作为“十三五”全市环境保护的重点区域进行治理;加大了对《新环保法》的宣传,通过市政府常务会议和干部普法培训组织专题学习,举办了企业相关人员《新环保法》培训班,开展了送法进机关、乡村、学校等活动,较好地宣传了《新环保法》;加强环保项目建设,金富源碱业末端废水治理项目已完成建设,湖南宜化的电除尘处理废水项目预计今年4月底完成;加强了日常监管,在评议工作后,环保部门开展环保大排查,对38家企业采取了措施,立案查处环境违法案件6起;乡镇环保工作得到提升,为每个乡镇办环保站安排了1万元工作经费,明确了环保站人员、经费和职能,市环保局加强了工作指导和工作考核,进行了2次系统培训,加大了与乡镇办环境信息的沟通。
    三、《关于全市绿化工作的评议意见》的落实情况
我委针对与本委有关的“推进管护工作,增强绿化实效”意见,对城市绿化工作进行了调查。调查发现,部门的园林绿化意识明显增强,城东生态城在建道路的绿化带建设都由市园林处加强了技术指导,已建成的道路绿化带进行了管护移交,正在进行绿化提质,园林部门加强了对苗木的日常管养;紫云峰森林公园内氧化锌厂生产问题,由于该企业是通过省环保厅清洁生产审核评估并颁发了“危险废物经营许可证”的合法企业,不宜关闭,环保部门对企业负责人进行了约谈,企业负责人愿意搬迁,目前正在积极筹划搬迁事宜。金电煤灰处理运输车辆造成公园环境污染的问题也在逐步落实,环保部门对金电下达了整改通知书,金电加强了对粉煤灰的运输管理,采取盖布密闭运输、出厂清洗车体等措施减轻粉煤灰污染。
四、《关于进一步加强交通工作的建议》的落实情况
该建议提出推进重点交通项目建设、规范运输市场管理、科学规划全市交通格局、加强农村公路建设与管养、提高队伍素质等5条建议,我委认为已基本落实。重点项目有序推进,新城大桥和金竹山互通项目都如期开工,正在抓紧推进项目;出租车管理逐步规范,非法营运现象都得有效遏制。城市公交自筹资金购买了5台空调公交车,新增4条公交线路,加强对司乘人员的教育管理,服务水平得到提升。加强了社会客运市场管理,交通部门及时收回到期的新化线、矿山线等社会客运车辆运营权,正着手开展社会客运车辆规范进站运营工作;积极开展交通规划,启动了“十三五”交通规划前期论证工作,扎实开展连接高铁邵阳北站的线路调研,开通了市区至高铁站的客运车辆;夯实了农村公路基础,加强了管养,完成规定任务的农村公路养护。
通过调查,我委认为还有以下几个问题没有得到较好落实:
一是《关于重点项目建设情况的审议意见》城建方面,群丰路二期和人民路因房屋拆迁受阻,导致无法施工,均处于停工状态。自来水公司菊花井加压泵因征地受阻,历时三年,一直无法进场施工。城乡生活垃圾转运站选址难,仍有部分建设任务未完成,部分垃圾转运车辆在移交乡镇后及垃圾转运站在建成交付乡镇后未投入使用,造成了资源闲置和浪费。二是《关于对全市绿化工作的评议意见》中提出把好苗木采购关,政府采购苗木要坚持就近原则,尽量避免长途运输、水土不服,该意见没有得到很好落实。目前,我市从外地采购苗木,成活率低、绿化效果不佳的现象仍未根本改观,与采购本地苗木的种植效果差距明显。
对此,我委提出以下建议:
  1. 政府要继续加大征地拆迁工作力度,统一思想,统一标准,坚定信心,加强配合,积极推进项目建设。
2、政府要督促有关乡镇办尽快启用垃圾转运设施,有利于进一步做好城乡环境整治工作。
3、对苗木采购不能等同于一般的货物采购,要遵循因地制宜、便于成活原则,以提高苗木成活率和绿化效果为目的,避免重复建设和资金浪费。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2014年度
审议意见和主任会议建议情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会研究室主任  黄政权
 
主任、各位副主任、各位委员:
2014年,市人大常委会、主任会议向市人民政府发出的审议意见、评议意见和有关工作建议中,与农工委工作相关的意见、建议8条,涉及市林业局、水利局等部门。为了解这些意见、建议的落实情况,农工委在人大常委会副主任罗亚莉带领下到相关部门及项目现场进行了调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、落实较好的意见、建议4条:关于全市绿化工作的评议意见中,“发挥绿委牵头作用,扎实推动计划实施”、“加强绿化宣传,不断提升绿化意识”、“用好绿化资金,努力提高使用效益”等3条得到较好落实,主要表现为:市人民政府专题研究制定了绿化工作整改方案,及时调整充实了绿委领导小组成员,进一步理顺了成员单位职能职责;建立了绿委成员单位联席会议制度;将绿化行动计划纳入综合考核内容;及时督促绿委成员单位履行绿化职责。加强了宣传教育力度,印发禁火令、森林防火宣传资料,制作大型永久性宣传牌,创新形式发放森林防火围裙10000条;迅速查处了一起森林火灾案件,已提交检察机关。加强了绿化资金监管,对绿化资金进行了一次专项审计,资金使用更加规范。关于进一步加强全市水利工作的建议中,“加强对农村水利基础设施的建设、管理、维护”一条落实较好,主要表现为:对全市农村水利基础设施现状进行了调研,制定了《水利工程建设项目实施管理办法》;小农水建设投入资金1200多万元,整修改造了46条渠道、55口山塘、5处河坝、17处泵站;新建集中供水工程3处,解决近2万人的安全饮水问题。
二、需要进一步落实的意见、建议4条:关于全市绿化工作的评议意见中,“抓好造林绿化,尽快消灭宜林荒山”一条要求督促相关部门单位按计划完成的铁路、医院绿化任务,成效不明显;荒山绿化主要依赖义务植树和大户种植,推进力度有限,5年消灭宜林荒山的任务难以完成。“推进管护工作,切实增强绿化实效”一条要求对黄柏岭等重点林区重点管护修建防火隔离带,没有修建隔离带;要求研究解决的紫云峰森林公园内煤灰处理运输车辆造成环境污染影响公园保护开发问题,没有解决好;要求政府采购苗木要紧跟时令季节,虽有所好转,但程序复杂,仍耗时较长,有时误了季节。关于进一步加强全市水利工作的建议中,“加强对饮用水源的保护和监管”一条要求坚决取缔周头水库污染源,没有取缔到位。“加强对水利项目建设的论证和监管”一条要求对岩口、铎山片生产生活用水问题充分调研、科学论证、拿出可行方案,该方案还没有出台。
三、建议
1、督促相关部门单位尽快完成铁路、医院绿化任务;加快荒山绿化的步伐;加强黄柏岭防火隔离带建设;彻底解决周头水库养殖污染问题。
2、迅速组织对岩口、铎山片生产生活用水问题进行调研论证,拿出切实可行方案并付诸实施。
 
 
关于市人民政府、市人民法院落实市人大常委会
2014年度审议意见和主任会议建议情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会主任  艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年3月底至4月初,市人大常委会副主任佘英俊带领我委对2014年有关审议意见的落实情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、《关于市人民法院落实市人大常委会2013年度审议意见情况报告的审议意见》的落实情况。该意见针对病残犯的收监执行问题提出“市人民法院要与公安、检察机关加强沟通协作,达成共识,在上级业务部门的指导下,形成合作机制,切实杜绝为逃避法律惩罚而吞食异物的行为,坚决维护法律的尊严和公平正义”。经调查,我委认为已基本落实。市人民法院认真落实该意见,将病残犯的情况及相关资料进行了统计汇总,该院已判决未收监执行的病残犯共有30名,其中吞食异物的罪犯有4人,法院均向公安机关送达了执行通知书,并就执行问题多次与市公安局、市检察院、市司法局进行了沟通,同时向市委政法委、娄底市中级人民法院进行了专题汇报。此后,上级部门结合娄底市各县市病残犯收监执行难等问题进行讨论研究后出台了专项治理工作方案的文件,市委政法委根据该文件精神及冷水江市实际情况制定了《关于对被判实体刑罪犯未收监问题进行专项治理的工作方案》,在此基础上,市人民法院积极与公安、检察机关加强沟通协作,达成了共识。现收监执行11人,5人死亡,有14人尚未收监执行。未能全部收押的原因:一是在于娄底市第二看守所收治中心的设施尚未完善;二是收治标准尚需统一。我委建议:1、政法各家积极向上级部门汇报,协调病残犯收监执行的关系,做到应收尽收;2、市人民法院要继续与公安、检察机关加强沟通协作,形成长效机制。
二、《关于<中华人民共和国未成年人保护法>执法检查的审议意见》的落实情况。该意见提出了加大宣传力度、提高未成年人自我保护意识、改善未成年人成长环境、整顿校园周边环境等四点意见,经调查,我委认为前三点意见已经落实,第四点意见没有完全落实到位。市人民政府加大了对《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传力度,市未保委还充分利用微博、微信等新媒体资源开展未成年人自我保护教育宣传活动,并在教育系统广泛开办家长学校,积极开展家庭教育工作,努力构建学校、家庭、社会三位一体的家庭教育工作网络,目前有各级示范性家长学校14所。通过法制教育课加强法制教育,通过突发事件演练开展安全教育,提高学生自我保护意识。现在各市属学校、乡镇办中心学校均安装了一键式报警装置,各幼儿园安装了视频监控系统,为各学校、幼儿园配备防爆钢叉、新增防割手套,各学校“人防、物防、技防”水平进一步提高,购置了116辆标准化校车,建立了北斗卫星监控管理平台,实现了校车管理信息化。通过对网吧的专项治理、重点整顿,加强对校园周边环境整治,2014年以来,市文化市场综合执法大队加大了对网吧的巡查力度,对网吧实行“分级管理”,通过公开举报电话、联系教育系统共同监管、联合公安消防共同执法等举措加大执法力度,全年对违规经营网吧共处罚款60余家次、停业整顿45家次。但也还存在市文广新局和文化市场综合执法大队之间的关系尚未完全理顺,学校周边环境乱象容易反弹,农村校车运营费高,农村幼儿园负担重的问题。我委建议:1、加快理顺市文广新局和文化市场综合执法大队之间关系的步伐,尽早形成对文化市场监管的合力,加大对网吧的监管力度,对违规容留未成年人上网的网吧,屡教不改的坚决依法吊销营业执照;2、强化公安、工商、城管等各部门的协调与配合,继续加强对校园周边环境整治,进一步营造全社会保护未成年人的良好氛围;3、适当补贴农村幼儿园、农村小学使用的校车,保障其正常运营。
三、《关于进一步做好执行工作的建议》的审议意见的落实情况。该意见提出了法院执行工作要服务大局、关注民生,要创新执行举措、完善执行机制,要从严待警、加大执行工作投入,要加大对执行工作的宣传等四点意见,我委调查认为,已基本落实。一是对执行案件中的刑事附带民事、工伤待遇、抚养费纠纷等涉及民生案件优先安排执行,对于被执行人确实没有履行能力的民生案件进行司法救助,2014年共救济28名申请执行人,发放执行救济款超过40万;二是加强与公安、检察的沟通,依法加大对拒不执行法院判决、裁定行为的打击力度,以最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合开展专项行动为契机,张贴执行公告400余份,向市公安局移送拒不执行法院判决、裁定罪的案件18件,通过公安局网上追逃抓获13人,已经市检察院批捕2人,另11人经法院主持达成执行和解协议;三是创新执行举措,将拒不执行法院判决的周瑞成、肖宝光等29名被执行人的信息在城区沃尔玛超市的电子显示屏上每天滚动播出,将蔡长明等130余名被执行人纳入失信被执行人名单,公告张贴在全市大街小巷,限制“老赖”们的高消费行为,让他们无处藏身;四是规范执行工作流程,强化执行作风建设。同时增加了具有审判资格的执行法官,组建了执行合议庭,向社会公开招考了4名执行员,全部安排在执行岗位,执行力量得到进一步加强。针对我市涉煤案件执行难的情况,已经2014年12月18日召开的政法综治工作现场办公会议研究,决定由市委政法委牵头解决。
四、《关于对公安基层基础建设和执法规范化建设的报告的审议意见》的落实情况。该意见提出了进一步加强队伍建设,落实警务公开和规范执法行为,提高执法质量及强化警务保障等四点意见。我委认为市公安局为认真落实审议意见做了大量的工作。收到该审议意见后,市公安局结合党的群众路线教育实践活动,通过建立健全业务学习和培训制度、坚持领导示范办案制和重大案件集体讨论制等多种方式加强业务学习和培训,推广战训合一、轮训轮值的训练模式,确保基层一线民警每年有不少于15天的集中教育训练时间,2014年共有124名民警参加了省、娄底市组织的轮值轮训;积极应用执法办案系统,从执法信息的录入、执法卷宗和档案的形成到执法质量考核全部在网上形成,实现了刑事、治安案件100%网上流转,全面推行“湖南阳光警务执法办案查询系统”,依法向社会公众和特定对象公开执法信息,同时通过互联网、手机短信等媒介公开执法办案信息,提高执法办案透明度,有效保障了群众的知情权、监督权和参与权;“天网工程”安装完成了780个摄像头,516个已接通监控录像,4月11日正式具备使用条件。为使审议意见真正落到实处,杜绝执法不公、不作为、乱作为现象,我委建议:完善内部执法监督体系,严肃查处干警执法不公、不作为、乱作为等损害公安形象的行为,健全科学的内部考评制度,落实错案追究制度,要把案件质量作为考评考核的主要指标。
 
 
关于市人民政府落实市人大常委会2014年度审议意见及
主任会议建议情况报告的审议意见
 
市人民政府:
4月22日,市十一届人大常委会第十七次会议取并审议了市人民政府办公室主任周建设受市人民政府委托所作的《关于落实市人大常委会2014年度审议意见及主任会议建议情况的汇报》。会议认为,市人民政府高度重视并积极办理审议意见及主任会议建议,措施有力,效果明显,大部分审议意见及主任会议建议已经落实或正在落实当中。针对仍有一些审议意见及主任会议建议尚未落实到位的实际情况,会议提出如下意见:
一、采取有效措施,全力推进重点项目建设。对群丰、湾田学校等建设项目,要进一步加大征拆和建设工作力度,对照时间表、任务书,加强协调配合,确保如期完成建设任务,于2016年投入使用;对金竹山互通、新城大桥建设项目,要盯紧进度,保证质量;对开发区产业园、海弘物流园等园区建设项目,要优化经济发展环境,积极搭建银企合作平台,助推实体经济发展。
二、坚持以人为本,大力抓好城乡环境管理。要尽快建好城东生态城主干道路交叉路口的交通信号灯,减少交通事故发生;采取有效措施杜绝居民随意燃放烟花爆竹等扰民行为;抓好城乡环境整治,实施垃圾分类处理,重点督促有关乡镇尽快启用垃圾转运设施;抓实造林绿化,着力推进铁路、医院和荒山绿化,提高苗木成活率,预防森林火灾,建好黄柏岭防火隔离带;加强饮用水源保护,采取有效措施解决岩口、铎山片生产生活用水,坚决取缔周头水库库区两家生猪养殖场。
三、重视科技创新,有力推动各项产业发展。要适时出台鼓励科学技术发展的政策规定,召开全市科学技术大会,表彰科技创新有功人员,以科技创新带动产业发展。
四、理顺机制体制,着力加强文化单位职能。按照省、娄底市有关要求,采取积极有效方式,进一步理顺文广新局、文化市场综合执法大队、广播电视台以及电视转播台的关系,切实履行各自管理工作职能,推动全市文化广播电视新闻出版事业健康发展;加强协调配合,建立校园周边环境整治长效机制,打击违规容留未成年人上网行为,营造保护未成年人健康成长的良好氛围。
五、强化责任落实,尽力抓好意见建议办理。进一步采取有效举措,及时办理并答复市人大常委会的审议意见;对确实难以办理到位的,说明理由;对短时间不能办理好的,明确办理时间安排,使审议意见得到有效落实。
以上意见的落实情况,请于2015年8月22日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年5月22日
 
冷水江市人民政府
关于提请审议城东生态城2015年融资方案的议案
 
市人大常委会:
根据城东生态城2015年建设安排及还本付息要求,共需资金约10亿元,其中项目建设约2.4亿元,还本付息约4.8亿元,其他资金2.8亿元。其来源计划使用14娄底锑都债4亿元,争取省财政贷转债、土地出让收入1亿元,融资5亿元。经市人民政府研究,拟通过以下方案解决:
一、以棚改项目向农发行(或国开行)申请贷款3亿元,借款期限及利率以借款合同为准。
二、以存量垃圾处理项目申请亚行贷款0.5亿元,借款期限及利率以借款合同为准。
三、争取信托贷款0.7亿元,期限2-3年,利率控制在14%以内。
四、争取金融租赁等方式融资0.8亿元,期限3-5年,利率控制在14%以内。
以上融资本息偿还来源为城东生态城土地出让收入,如不足,分年度列入财政预算,专项用于偿还借款本息,确保本息按期足额偿还。
请予审议。
 
 
                                           市  长:何志光
                                         2015年4月10日
 
关于冷水江市人民政府《关于提请审议城东
生态城2015年融资方案的议案》的审查意见
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对冷水江市人民政府《关于提请审议城东生态城2015年融资方案的议案》进行了审查,结合调查情况,提出如下审查意见,请予审议。
一、关于融资可行性的审查
我委认为,市人民政府为强力实施市委“一转三化”战略,加速推进城东生态城建设步伐,在市级可用财力有限,项目建设投入不足的情况下,采取适量融资解决建设资金不足和缓解还债压力,符合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《冷水江市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》的相关规定,融资方案可行,市人大常委会应予支持。
二、关于融资规模的审查
市人民政府提出的本年融资5亿元,符合我市城东生态城建设的客观实际,融资额度适中。
三、关于资金用途和偿债能力的审查
本年度融资5亿元,加上14娄底锑都债4亿元,争取省财政贷转债、土地出让收入1亿元,共计10亿元,主要用于项目建设2.4亿元、还本付息4.8亿元、团购房收购资金1.25亿元、入股兴娄担保有限公司0.2亿元、土地资产周转资金0.6亿元、发债项目0.5亿元、土地报批等0.25亿元。我委认为,资金用途基本合理,且有偿债能力和偿债资金来源。
根据以上审查情况,我委建议市十一届人大常委会第十七次会议审议通过市人民政府《关于提请审议城东生态城2015年融资方案的议案》并做出相应决定。
 
 
关于同意市人民政府城东生态城2015年融资方案的决定
 
(2015年4月22日市十一届人大常委会第十七次会议通过)
 
2015年4月22日,市十一届人大常委会第十七次会议取和审议了市人民政府《关于提请审议城东生态城2015年融资方案的议案》,会议决定:同意市城建投融资5亿元用于城市东扩项目建设和还本付息,具体融资项目如下:
一、以棚改项目向农发行(或国开行)申请贷款3亿元,借款期限及利率以借款合同为准。
二、以存量垃圾处理项目申请亚行贷款0.5亿元,借款期限及利率以借款合同为准。
三、争取信托贷款0.7亿元,期限2—3年,年利率控制在12%以内。
四、争取金融租凭等方式融资0.8亿元,期限3—5年,年利率控制在12%以内。
会议要求:以上债务主要由城东生态城土地出让收入归还,不足部分分年度列入财政预算。市人民政府要加强资金管理,市财政、审计部门要加强对项目建设资金使用情况的监督,确保资金效益的有效发挥。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年5月5日
冷水江市人民政府关于提请审议刘波同志任职的议案
 
市人大常委会:
提请任命刘波同志任冷水江市人民政府副市长(挂职)。
请审议决定。
 
 
                                              市  长:何志光
                                              2015年4月21日
 
 
关于刘波的决定任命通知
 
市人民政府:
2015年4月22日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过:
决定任命刘波为冷水江市人民政府副市长。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年5月4日
 
 
关于提请杨正权同志任职的议案
 
市人大常委会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十四条之规定,提请任命:
    杨正权同志任市人民检察院检察员。
请予审议。
           
 
冷水江市人民检察院检察长:陈志
2015年 2 月 3 日
 
 
关于杨正权的任职通知
 
市人民检察院:
2015年4月22日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过:
任命杨正权为冷水江市人民检察院检察员。
特此通知。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年5月4日
 
全市农业环境保护工作情况报告
 
——2015年4月22日在第十一届人民代表大会第十七次会议上
市人民政府副市长  李振兴
 
主任、副主任、各位委员
根据市人大常委会的安排,我就全市农业环境保护工作情况报告如下,请予审议。
一、所做工作
(一)扎实推进农业环保工作。一是狠抓面源污染整治工作机制建设。出台了《冷水江市农业面源污染整治实施方案》,统筹安排全市农业面源污染防治工作。各乡镇办相应制定了切实可行的具体方案,安排专人负责农业面源污染的整治工作。各责任部门认真履职,密切配合,形成合力,积极有序推进农业面源污染综合治理。二是狠抓农业面源污染防治技术推广。大力推广增施有机肥、缓释肥和免耕栽培等技术,完成3万亩耕地有机质提升改造;积极推广农作物病虫害综防技术,综合应用生态、农业、物理、生物和化学方法防治病虫害,引导农民科学施药,减少剧毒农药对环境的污染;建设一批秸秆收储点和压块点,完善秸秆收、储、运体系,促进秸秆腐熟还田,逐渐消除直接焚烧农作物秸秆造成的污染。三是狠抓农业生产监管和农产品检验检测工作。健全农业投入品市场准入制度,推广高效低毒品种,规范农资市场秩序,开展高毒高风险农药专项整治行动,共查处肥料案件2起、蔬菜种子案件4起、违反耕地质量管理案件4起、违反植物检疫条例案件6起,调处农业环境污染纠纷10起。定期监测蔬菜基地、大型市场和超市主要农产品,按期公布抽检结果,共发布农产品质量安全信息84期,累计检测蔬菜样品24000余个,2012年抽检样品合格率97.5%,2013年抽检样品合格率99%,2014年抽检样品合格率99.09%。四是狠抓耕地地力评价和土壤重金属污染普查工作。抽检6000余个土样和294个重金属土壤污染样本,完成了耕地地力调查与评价工作,编制了《冷水江市耕地》,为全市农业产业结构调整和农业产业布局奠定了基础。
(二)稳步推进林业环保工作。一是坚持造林绿化。大力开展“绿化冷水江四年行动”,3年累计完成造林8.32万亩,义务植树330万株,城市建成区新增绿地42万平方米,森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率较2012年分别增长1.13%、3.42%、3.74%,实现了“三率同增”。二是强化有害生物防控。做好产地和调运检疫工作,设立了35个林业有害生物监测点、13个黄脊竹蝗监测固定标准地,防止有害生物人为传播危害,林业有害生物成灾率连续3年为零,实现了林业有害生物成灾率控制在3‰以下的目标。三是加强森林资源和野生动物保护。严格执行凭证采伐,对公益林实施禁伐和限伐。依法审核审批征占用林地,坚持林地前置审核审批,全市林地保有量控制在规定红线内。严格野生动物保护执法,对捕猎野生动物行为予以严厉打击和处罚。
(三)全力推进水源环保工作。一是加强水资源管理。出台了《冷水江市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《冷水江市实行最严格水资源管理责任制考核办法(试行)》,成立了冷水江市实施最严格水资源管理制度考核工作领导小组和冷水江市湘江流域保护协调工作领导小组,制定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系,确保了水源保护工作的有序开展。二是加强水资源保护。制订了《冷水江市农村饮水安全工程水源保护办法》、《冷水江市饮用水源地突发事件应急预案》和《冷水江市饮用水源地预警系统体系建设方案》,开展饮用水水源地保护区划分工作,初步划定周头水库、碰泥水库、硐上水库、九门洞等10个水源地保护区。完成了水功能区划界立碑工作,并顺利通过验收。完成了青丰河、涟溪河综合治理一期、湘峰锑业1200吨/年炼锑铅渣综合回收利用等项目建设任务。三是加强审批监管。严格实行水功能区限制纳污制度,落实水功能区限制纳污指标,严格按照入河排污口管理规定,对新建、改建、扩建排污口单位实行先论证后审批制度;严禁在饮用水水源保护区内设置排污口,限制审批新增取水和入河排污口。四是加强水政执法力度。规范河道采砂管理,严厉打击非法采砂,成功拍卖资江河道采砂权、经营权。2014年对河道巡查执法60多次,投入资金600多万元对饮用水源地周边养殖场进行关闭,减轻了水体污染。
(四)强力推进农村环境整治。2013年,成功争取国家环保部整市推进农村环境整治项目资金3000万元,资金按人口比例分配到乡镇,涉及全市153个行政村。其中1600万元实施农村生活污水处理工程,300万元用于农村饮用水源地保护,100万元用于畜禽养殖场污水处理,其余资金用于实施农村生活垃圾处理工程,采取垃圾户分类、村收集、乡镇转运集中处理方式,偏远乡镇如矿山、渣渡、铎山、三尖,潘桥等自建垃圾填埋场,靠近市区的乡镇由环保部门提供资金,环卫部门集中处理。积极探索农村生活垃圾和生活污水处理新途径,鼓励、扶持畜禽养殖大户开展污染整治和废弃物综合利用,整治率达到70%以上,27个生猪规模养殖场粪污处理设施基本上做到了沼气池沉淀池处理,干清粪、雨污分流,有效地降低了养殖企业的排放量。
二、主要问题
(一)农村垃圾处理难。农村生活垃圾点多面广,存在种类多分类难、分布广收集难、距离远转运难、数量大处理难;大量生活垃圾要么被堆放在比较偏僻的山窝、路边,要么一烧了之,造成新的污染。畜禽养殖废弃物处置设施不到位,许多规模养殖场离达标排放的要求相距甚远,还有一些未经环评和许可的养殖场,牲畜粪便、污水随意排放,导致水源污染,难以控制。
(二)土壤污染治理难我市工矿企业多,工业“三废”超标排放污染农田、水源,加之长期不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质,部分耕地遭到不同程度的污染,砷、汞、铬、镉等重金属含量严重超标,农产品欠收和有毒物超标情况屡有发生,农业持续发展受到制约,严重影响全市农业产业布局。
(三)生态破坏恢复难。煤、锑、泥炭等矿产资源的长期高强度开发利用,采石场的乱挖乱采等,特别是锡矿山地区锑锌冶炼排放的废气中含有大量的二氧化硫,森林植被破坏和水土流失严重,土壤退化,出现大面积石漠化,全市石漠化达到15万亩,导致矿山及周边地区生态环境极度恶化。
(四)农业执法保障难。农业环境保护法律法规缺乏刚性约束,没有完善的执法标准,执法人员无所是从,农业环保执法人员少,经费严重不足。如部分工矿企业废水直排农田、河流,农业环境保护执法部门前去检查执法,企业往往不配合,执法难度大,处罚难,不利于保护农田质量和河流水质;新邵县麻石开采造成球溪河流域性污染,执法难度相当大。
三、工作打算
(一)进一步发展生态农业,调整农业产业结构。要科学制定《冷水江市农业环境保护规划》,设立农业生态环境保护区,实行环评准入制。积极引导和鼓励农民使用生物农药和高效低毒低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,推广农业废弃物的综合利用,实现农业可持续发展。大力提倡生猪等绿色健康养殖,加快牛、羊等草食畜牧业的发展,科学布局畜禽养殖场(点),改变人畜混居现象,坚决落实养殖业禁建区、禁养区要求。对三尖等植被较好的区域要实行禁采区限制,违法的依法打击,合法的限期退出,到期的严禁延期开采,未批的坚决不批。
(二)进一步加强环境整建,改善农村村容村貌。要开展农村环境卫生集中整治,彻底改变农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象,逐步在有条件的村居建立农村垃圾集中处理系统,对垃圾实行减量化、分类化、生态化的科学处理。发展农村户用沼气,推广秸杆利用、秸杆气化等模式,逐步改善农村能源结构。大力开展联村建绿,扎实开展秀美村庄创建活动。全面实行球溪河治理、保护、开发四年行动,大力发展旅游农业、观光农业和“农家乐”产业。
(三)进一步加强执法力度,保障农业环境安全。加强农村饮用水质卫生监测、评估,掌握水质状况,采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准,努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起,由控制工业污染向控制工业和生活污染并重,兼顾农业污染转变。加强对工业企业监督管理,严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,采取有效措施防止工业污染向农村转移,城市污染向农村转移,对不能达标排放的规模化畜禽养殖物实行限期治理。加大对野生动物的保护力度,从而有效保护好农村自然生态环境。积极推行流域性多地多部门综合执法。在农业生态环境保护区内,对未取得合法手续的工矿企业、养殖场依法予以取缔,对已取得合法手续的但不利于农业生产的,实行有偿退出。
(四)进一步强化保障体系,提高服务能力水平。要建立健全农业生态环境建设和保护目标责任制、问责制、行政责任追究制,严格考核,定期监督检查。增加农业环境保护资金投入,安排农业生态环境保护专项资金,重点支持饮用水水源地保护区建设、水质改善和卫生监督,农村改厕和粪便处理,生活垃圾、生活污水处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作。加强农业环保工作队伍建设,充实农业环境保护检测队伍、执法队伍力量,提高装备水平和队伍素质。加强对农业生产者的标准化生产技术培训,引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效生态环保农业转变。
 
 
关于冷水江市农业环境保护情况的调查报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会副主任  罗亚莉
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会的安排,由我带领农工委及人大常委会委员鄢洪钟、黄均元等同志组成的调查组,于3月底至4月中旬到部分乡镇、职能部门,采取实地察看、取汇报、召开座谈会等方式对全市农业环境保护情况进行了调查,现将有关情况报告如下。
一、农业环境保护取得的主要成绩
近年来,市人民政府对农业环境保护工作比较重视,采取了一些有效措施改善农业环境,取得了一定成绩。一是对锡矿山地区重金属污染进行综合治理。为抓好锡矿山地区重金属污染综合治理工作,编制了《锡矿山重金属污染区域环境综合整治实施方案》等一系列规划和治理方案,对锡矿山涉锑企业进行关闭整合,专门成立锑都环保有限责任公司负责锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程,该工程目前进展顺利,2010年开工建设的青丰河、涟溪河综合治理一期、湘峰锑业1200吨/年炼锑铅渣综合回收利用等项目已竣工使用。二是加大农业面源污染治理力度。农业部门制定了《农业面源污染整治实施方案》,通过实施耕地质量建设、绿色植保、农作物秸秆综合利用、农药专项整治、乡村清洁示范、生态农业等工程,有效控制农业面源污染;把农药、化肥包装物和废弃农膜作为环境卫生整建工作考核的内容,因包装物和废弃农膜造成的面源污染大为减少。三是加强农村环境整治。实施农村生活污水处理工程,投入资金1600万元整市推进农村污水处理,采取了连片集中处理和分户处理相结合的方式,在探索农村生活污水处理新的途径方面做出有益尝试;鼓励、扶持畜禽养殖大户因地制宜开展污染整治和废弃物综合利用,整治率达到70%以上;投入资金600多万元对饮用水源地周边养殖场进行关闭,减轻了水体污染。四是实行最严格水资源管理制度。相关部门制定了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等三条红线指标体系,初步完成了饮用水水源地保护区划分工作,对重点水源实行挂牌保护,严格限制新增入河排污口。
二、存在的主要问题及原因
1、工矿企业对农业环境破坏较大。我市是一座工业城市,矿产资源分布广、种类多,厂矿企业数百家,涉及冶炼、化工、电力、采矿等各个行业,工矿企业对农业环境的破坏比较严重。一是农业灌溉环境破坏严重。采空区地下水系严重受损,山塘水库蓄水难,农田、渠道漏水现象普遍;部分矿井、企业废水直接排放,造成溪河等地表水体污染,不能用于农业灌溉。二是废渣无序堆放破坏占用耕地。大部分采矿冶炼企业的煤矸石、废弃矿渣处于无序堆放状态,直接占用了耕地,污染了土壤和地下水,破坏了环境。三是废气影响大。金竹山、矿山等乡镇由于企业排放的二氧化硫等超标,易形成酸雨,农作物成活率低、收成少,甚至导致有的农产品不能食用;禾青镇由于不时有氨气泄漏,受影响区域的农作物经常失收。四是粉尘污染重。一些采石场、煤矿、企业在生产过程中产生扬尘或排出粉尘,导致农作物产量下降、农产品受污染品质降低甚至无法食用。
2、农村生活垃圾对农业环境的影响与日俱增。这几年开展的环境卫生整建工作在美化村庄的同时,也带来了一个不容忽视的问题:农村生活垃圾未经无害化处理集中露天堆放成为新的污染源。一是对地下水系形成污染。大多数村居把生活垃圾集中堆放到山上,没有采取任何防护措施,一些有害物质随雨水渗透进入地下水系,对地下水造成污染。二是造成河流污染。有些村民将生活垃圾直接倒入溪河,有些露天堆放的垃圾经雨水冲刷流入溪河,造成河流污染。
3、畜禽养殖污染一定程度存在。随着畜禽养殖的规模化发展,畜禽养殖对农业环境也造成一定污染。一是畜禽排泄物大多采用直排方式。当前的畜禽养殖属粗放型,多数养殖场硬件设施简陋,排泄物一般未经处理直接排放到溪河田地。二是处理能力不足。有些规模养殖场建了沼气池等简单的处理设施,但容量有限,处理排泄物的能力不足。当这些受污染的水进入农田,农作物苗长得好、果结得少。
4、农业面源污染难以杜绝。一是历史欠账太多。传统的高毒、剧毒、高残留农药在禁止前广泛使用,氮肥等单元肥料使用多,造成的土壤污染需要一个较长的过程来改善。二是农药化肥过度使用。由于农民施药多以父子相传或模仿邻里,这种习惯性的用药方式比科学用药每季作物每亩要多用3斤左右;在化肥的使用上重施基肥轻施追肥,重施化肥轻施有机肥,使土壤板结现象加剧,都加重了面源污染,同时导致土壤质量降低。
5、农村环保设施建设薄弱。一是处理设施不够。尽管现在在农村推广污水处理工程,投入的资金也比较多,但所占比重较小,到今年为止,全市农村污水处理率仅有10%左右;同时大量的生活垃圾无法有效处理。二是部分环保设施的功能没有完全发挥。用于畜禽排泄物初步处理的沼气池大多容量小,不能满足养殖场的需要;一些生活污水集中处理站设计不科学,处理能力弱,缺少维护资金,使用一两年就处于闲置状态。
6、跨区域污染治理难度大。球溪河流经新邵、冷水江两个县市,分属邵阳、娄底两市管辖,处于上游的新邵县龙溪铺石材工业园排放的污水、附近居民倒入河道的垃圾、丢弃的病死动物等对球溪河水体造成很大污染,协调执法难度大、效果差,球溪河污染问题几年来一直无法解决。
三、建议
1、进一步加大宣传教育的力度。一是采用多种形式宣传农业环境保护的重要意义、有效方法,贯彻落实好《湖南省农业环境保护条例》,不断提升各个层面、不同群体的农业环境保护意识和能力。二是加强农业技术培训,推广使用新型实用的农业生产技术,降低农业面源污染。三是把农业环境保护知识普及到中小学校,尤其是抓好生活垃圾分类处理等行为习惯的养成。
2、进一步加大环保执法力度和透明度。采取有效措施整治工矿企业污染农业环境,从严查处工矿企业偷排偷放行为,坚决淘汰污染严重、落后的产能、工艺、设备,及时通报、公开环境保护有关监测情况和检测数据,保障农民群众的环境知情权、参与权和监督权。
3、进一步加强畜禽养殖污染防治。一是建立健全养殖业监管机制,科学划定禁养、限养区域,实行规模养殖准入制度。二是推广新技术,继续鼓励、扶持发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的减量化、无害化。
4、进一步加大农业环境保护经费投入。一是积极向上争取农业环境保护和治理项目,通过项目建设改善农业环境。二是本级财政适度安排专项资金,用于农业环境保护和污染防治。
5、进一步完善农村环境整建工作。及时总结推广农村环境整建的好经验好做法,做好垃圾的分类减量工作,切实采取有力措施尽快解决农村生活垃圾无序堆放污染环境的问题。
6、加强农村生态建设。一是抓好封山育林,保护天然植被。二是保护和整治农村现有水体,努力恢复溪河池塘生态功能,提高水体自净能力。三是加强对采矿取土堆渣等活动的监管,遏制新的人为破坏。
     7、加强与新邵县的联系协调。对龙溪铺石材工业园进行整顿治理,促使其废水达标排放,较好地解决跨区域河流的污染治理和水体质量保护问题。
     
 
冷水江市人大常委会
关于全市农业环境保护工作的审议意见
 
市人民政府:
2015年4月22日,市十一届人大常委会第十七次会议取和审议了关于全市农业环境保护工作情况的报告。会议认为,近年来,市人民政府重视农业环境保护工作,投入大量资金对锡矿山地区重金属污染进行了综合治理,加大了农业面源污染治理力度,加强了农村环境卫生整治,实行了最严格水资源管理制度,取得了较好的成效。但还存在工矿企业对农业环境破坏较大、农村生活垃圾对农业环境的影响日益严重、畜禽养殖污染难以消除、农业面源污染难以杜绝、农村环保设施建设薄弱、跨区域污染治理难度大等比较突出的问题。为进一步促进全市农业环境保护工作,提出如下审议意见:
一、进一步加大宣传教育的力度。要采用多种形式宣传农业环境保护的重要意义、有效方法,贯彻落实好《湖南省农业环境保护条例》,不断提升各个层面、不同群体的农业环境保护意识和能力。要加强农业技术培训,推广使用新型实用的农业生产技术,降低农业面源污染。要把农业环境保护知识普及到中小学校,尤其是抓好生活垃圾分类处理等行为习惯的养成。
二、进一步加大环保执法力度。要采取有效措施整治工矿企业污染,从严查处工矿企业偷排偷放行为,坚决淘汰污染严重、落后的产能、工艺、设备;加强对采矿取土堆渣等活动的监管,遏制新的人为破坏。要加大跨区域环境保护的协调处理力度,切实解决好资江干流、球溪河污染问题;下大力气解决周头水库养殖污染遗留问题。
三、进一步加强农村环境整建工作。要及时总结推广农村环境整建的好经验好做法,做好垃圾的分类减量工作,切实采取有力措施尽快解决农村生活垃圾无序堆放污染环境的问题。要加强畜禽养殖污染防治,建立健全养殖业监管机制,科学划定禁养、限养区域,实行规模养殖准入制度,改变人畜混居现象;继续鼓励、扶持发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的减量化、无害化。
四、进一步加大农业环境保护经费投入。要积极向上争取农业环境保护和治理项目,通过项目建设改善农业环境。本级财政要适度安排专项资金,用于农业环境保护和污染防治。
以上审议意见的落实情况,请于2015年8月5日前报市人大常委会。
 
 
                                              冷水江市人大常委会
                                               2015年5月5日
 
2014年全市规范性文件备案审查工作情况报告
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会办公室主任   周建球
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将2014年度全市规范性文件备案审查工作情况报告如下,请予审议。
2014年,我办在市人大常委会的正确领导下,全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,依法开展规范性文件备案审查工作,基本做到了“有件必报,有备必审,有错必纠”。一是抓好了日常工作。全年共收到规范性文件30件(其中市人民政府法制办24件、乡镇人大主席团2件、垂直管理单位4件),全部进行了分类登记、审查和存档。二是开展了专项督查。对全市12个乡镇、5个垂直管理单位的规范性文件的报备情况进行1次全面检查,督促梓龙乡人大主席团补报1件、有关垂直管理单位补报10件。三是召开了专门会议。全年召开了2次规范性文件备案审查工作座谈会,传达和学习省、娄底人大规范性文件备案审查工作会议精神,交流经验,明确要求,进一步增强了有关单位的法制意识和报备意识。四是加强了联合审查。各工作委室相互配合,严格按照《规范性文件备案审查办法》对报备的规范性文件进行审查,重点把握是否存在办法第五条所规定的四种不适当情形,对法制办报送由市人民政府制发的3件规范性文件提出了修改意见并按要求落实到位。比如,审查发现《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(冷政发〔2014〕10号)中关于“劳教场所、劳教人员”的表述与第十二届全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律规定的决定精神不符,我们向法制办提出修改意见后,法制办认真对待,积极办理,由制文单位将发出的文件全部收回,并对上述部分作了修改后向人大重新报送,有力地维护了法制的统一。
下一步,我们将严格贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加强备案审查制度和能力建设,紧紧围绕全市经济社会发展大局,围绕社会关注度高、涉及民生的规范性文件进行重点审查,尤其加强对规范性文件中涉及行政许可、行政处罚、行政强制的内容进行审查,切实维护宪法和法律的尊严,维护国家法制统一。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
关于加强司法监督工作的暂行办法
(2015年4月22日市十一届人大常委会第十七次会议通过)
第一条  为了加强对司法工作的监督,促进司法公正,全面推进依法治国,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《冷水江市人民代表大会常务委员会议事规则》等的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所指司法机关包括市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局。
第三条  市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)在大会闭会期间依法监督司法机关的司法工作。市人大常委会内务司法工作委员会(以下简称内司工委)在市人大常委会的领导下,承办司法监督工作的日常事务。
第四条  司法监督工作依照有关法律法规规定的程序,按照不直接处理具体案件、集体行使职权的原则,监督司法机关依法履行职责。
第五条  司法监督的内容包括:
(一)贯彻和执行宪法、法律、法规的情况;
(二)遵守、执行上级和本级人民代表大会及其常委会相关决定、决议的情况;
(三)公正司法的情况;
(四)办理市人民代表大会议案、代表建议、批评和意见及市人大常委会审议意见、主任会议建议的情况;
(五)办理公民、法人和其他组织申诉、控告、举报的情况;
(六)依法需要监督的其他事项。
第六条  司法监督的方式有:取和审议专项工作报告、组织视察和执法检查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定。
第七条  建立同类案件报送制度。司法机关办理的下列案件,应及时将法律文书报送市人大常委会;市人大常委会或主任会议认为有必要的,可以采取适当方式取办理情况报告,根据情况,主任会议可以发出建议,也可由市人大常委会作出决议、决定。
(一)市人民法院:判决无罪、免刑的案件,职务犯罪判处缓刑的案件;决定暂予监外执行的案件;行政诉讼案件;市人民检察院抗诉或再审改判的案件;司法建议书所涉案件。
(二)市人民检察院:决定撤案、不批捕、不起诉和将逮捕措施变更为其他强制措施的案件;抗诉和提请抗诉的案件;“另案处理”的自侦案件;检察建议书所涉案件。
(三)市公安局:决定撤案的案件;批捕后改变强制措施的案件;超期羁押的案件;“另案处理”的案件;不予立案的案件。
(四)市司法局:继续暂予监外执行的案件;监外执行过程中收监执行的案件。
(五)司法机关工作人员违法犯罪的案件。
第八条  司法机关应当将年度内实行错案追究制度的情况报市人大常委会。
第九条  司法机关应认真办理市人大常委会交办、督办的申诉、控告、举报等信访案件。司法机关收到市人大常委会信访案件交办、督办函后,应当认真研究,积极办理,一般应在三个月内将办理情况书面回复,特殊的信访件,应按督办函上要求的时间回复。
第十条  市人大常委会依法组织市人大常委会组成人员、人大代表不定期旁市人民法院庭审工作。
市人大常委会组成人员、人大代表在旁过程中发现集中、突出的问题,可在庭审结束后向有关司法机关提出建议,必要时报经主任会议同意后就有关突出问题提请市人大常委会审议。
第十一条  市人大常委会支持司法机关依法行使职权。司法机关行使职权受到行政机关干扰或发出的司法建议、检察建议行政机关不予落实时,可以向市人大常委会报告,市人大常委会监督有关机关依法处理。
第十二条  司法机关在工作中产生不协调、不配合、出现工作推诿时,应司法机关的要求,市人大常委会主任会议成员可以召集司法机关负责人会议,取相关工作情况汇报,提出处理意见,必要时可以提请市人大常委会作出决议、决定。
第十三条  司法机关及其工作人员拒绝、妨碍市人大常委会依法监督的,或因违法、失职造成严重后果的,由市人大常委会视其情节分别作出如下处理:
(一)责成司法机关的负责人作出书面检查,或建议主管机关对直接责任人员进行处理;
(二)决定免去或者撤销由市人大常委会任命的司法工作人员的职务;
(三)对市人民代表大会选举产生的人员,依法向市人民代表大会提出罢免案。
第十四条  市人大常委会每年对司法机关贯彻执行本暂行办法的情况进行一次检查。
第十五条  本办法自通过之日起施行。
关于《冷水江市人民代表大会常务委员会
关于加强司法监督工作的暂行办法(草案)》的说明
 
——2015年4月22日在市十一届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会主任   艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人大常委会主任会议的委托,就提请审议的《冷水江市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督工作的暂行办法(草案)》(以下简称《暂行办法(草案)》作如下说明。
一、《暂行办法(草案)》的制定依据
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《冷水江市人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定,制定本《暂行办法(草案)》。
二、《暂行办法(草案)》制定的必要性
加强对司法工作的监督,是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权,是实现司法公正、促进社会公平正义的重要手段。2007年1月,《监督法》实施以来,我市的司法监督工作得到了加强,但从近十年的人大司法监督工作的实践看,《监督法》规定的监督手段原则性较强,操作性不足,具体开展司法监督工作有施展不开的困惑,人民群众对司法不公、司法腐败现象的反映较大。当前司法工作现状与人民群众对公平正义的期望还有一定差距。党的十八以来,中央对社会的公平正义提出了更高的要求,要努力“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,市委也出台了实施办法,赋予我人大司法监督工作新的职责。在此新形势下,加强和改进人大司法监督工作,努力实现公正司法、促进社会的公平正义是我们人大常委会所面临的一个新的重要的课题。对此,我们有必要采取积极的态度,认真贯彻落实《监督法》和十八届四中全会精神,探索司法监督途径,努力促进社会的公平正义。因此,出台本办法是十分必要的。
三、《暂行办法(草案)》的起草过程
2014年初,市人大常委会将《暂行办法》的出台列入了当年的工作计划。随后,常委会领导亲自安排部署该办法的调研起草工作,我委根据我市司法监督工作多年的实践,参考了耒阳市、衡阳市、岳阳市及外省一些司法监督工作经验及司法监督工作的决定决议文本。于2014年7月形成了该办法的初稿,经先后两次将讨论稿发往市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、我市四家律师事务所征求意见,向娄底市人大常委会内司委汇报并征求意见,共收集修改意见三十余条,2014年经主任会议研究,又收集10余条修改意见,2014年11月,佘英俊副主任带领内司工委人员去岳阳市学习其司法监督工作经验,经过多次修改数易其稿,形成了提交常委会审议的《暂行办法(草案)》。
四、《暂行办法(草案)》的结构
草案共十五条,全文1800多字。第一条是制定依据,第二条是司法机关界定,第三条是司法监督工作的机关及具体承办部门,第四条是司法监督工作的原则,第五条是司法监督工作的范围,第六条是司法监督方式,第七至十四条是司法监督工作具体方法,第十五条是生效方式。
五、几点说明
1、关于司法机关的确定。司法机关一般来说是指行使司法权的审判机关和检察机关。公安机关和司法行政机关属于行政机关,但由于公安机关行使刑事案件的侦查职权,司法行政机关行使对暂予监外执行罪犯的管理职权,因而我们均将其列入司法机关。
2、关于第七条。这是《监督法》没有明确规定的内容,是参考兄弟县市的做法。在我委的涉诉涉法接待信访工作中,人民群众反映司法不公、司法腐败问题主要体现这类案件中。为加强对司法机关的监督,促进公正司法,促进社会公平正义,我们因而规定司法机关报备这些案件的有关法律文书。
3、关于第八条。这是《监督法》没有明确规定的内容。为了加强司法机关和人大常委会的工作联系,便于人大常委会及时掌握司法机关的工作动态,保障监督的准确性,因而规定司法机关在收到上级指导司法业务工作文件、开展重大司法工作专项行动方案和错案追究制度实施情况后报人大常委会。
4、关于第十一条。这是监督法没有明确规定的内容。在司法实践中,司法机关有时受到行政机关干扰,他们发出的司法建议、检察建议有时没有落实。为支持司法机关依法行使职权,我们人大常委会有权监督有关机关落实司法建议和检察建议,为司法机关依法行使职权排除干扰。
 
 
市十一届人大常委会第十七次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清
李梅香    黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    张友贤
刘论文    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
王升永    陈  菁