冷水江市乡镇人大积极行使监督权的几点思考

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  • 文章作者:石耀军 庾一清
  • 添加时间:2015年12月23日
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         冷水江市辖4个街道办事处、12个乡镇(乡镇区划改革后为6个乡镇)。近年来该市各乡镇人大以积极行使监督权为重点促进行权履职,乡镇人大工作增加了活力,赢得了群众的好评。仔细探究他们的工作,从中可以获得这么八点启示。
        一是乡镇人大监督工作有认识。乡镇人大是我国人大体系中的最基层,没有设常设机构,现实中这是职能最弱势的一级人大。但由于处于最基层,和群众又最直接、最紧密地接触,也是最接“地气”、工作最繁杂的一级人大。居于这样境地里的乡镇人大如何有效开展工作呢?他们通过认真学习钻研《宪法》、《地方组织法》中对乡镇人大职权的规定,深刻认识到积极行使监督权、充分发挥乡镇人大监督职能是突破口,这样做既符合法律的规定,又切合当前乡镇人大工作的实际,抓住了这一点就是抓住了做好乡镇人大工作的“牛鼻子”。
        二是乡镇人大监督工作有人抓。积极争取配齐、配足乡镇人大的人员力量是做好监督工作的重要基础,各乡镇人大设主席1名、副主席2名、秘书1名(享受乡镇中层干部待遇),主席同时兼任乡镇党委委员。如主席、副主席、秘书因工作调整岗位后,都能够在较短时间内补齐。
        三是乡镇人大监督工作有计划。市人大常委会每年根据《地方组织法》等有关法律及市人大常委会工作要点制订《乡镇目标管理考核办法》,监督工作是其中的重要内容,并且有量化的明确具体要求。各乡镇根据市人大常委会的目标考核办法再制订自己的实施方案,做出监督工作计划、明确工作目标。年终由分管联工委的常委会副主任任组长,联工委、办公室、研究室负责人为成员组成考核小组,对乡镇人大进行详细的综合考核。
        四是乡镇人大监督工作有主体。各乡镇以自己本级人大代表为主体组织开展监督工作,同时也有针对性地邀请在本乡镇产生的市人大代表参加这些活动。
        五是乡镇人大监督工作有方式。具体监督方式多样,主要的是实行乡镇实行重大事项报人大通过、办事处重大事项须向人大工委报告制度;每年组织代表开展对政府工作部门进行工作评议;每年组织开展一次乡级代表小组活动和辖区内市代表小组两次活动,主要内容是调研视察与开展监督工作。
        六是乡镇人大监督工作有平台。每个乡镇都建立了一个以上规范化的乡级代表小组活动室,作为代表履职开展工作的平台;今年每个乡镇还建立了一个规范化的人大代表联系群众工作站,在该乡镇范围内的各级人大代表都在固定的时间内到工作站这个固定的地点来接待人民群众“接地气”,取群众的意见和呼声,反映群众的诉求和愿望,以精准地行使监督权。工作站建设硬件实现了“九有”: 有牌子、有专用房、有必要的办公设施、有代表形象岗、有工作制度、有进站计划、有工作台帐、有学习资料、有专人管理。
        七是乡镇监督工作有实效。现在各乡镇人大敢于和善于发挥监督职能,在群众中有好评,得到了乡镇党委的肯定。岩口镇人大在发挥监督职能方面肯动脑筋,工作抓到了点子上,监督到了位,有为有位,镇人大工作是该市乡镇人大工作的一张名片,获得了上级人大领导的称赞,连续两年获评全市乡镇办人大工作目标年度考核第一名。矿山乡人大多年来一直对乡财政进行监督,形成了人大监督财政工作的常态化。三尖镇人大对镇里的一些重大问题行使监督权,取得了很好的社会效果。
八是乡镇人大监督工作有策略。乡镇人大出以公心为民履职,大胆、积极行使监督权,同时注意讲究方法、注意策略,善于监督。在依法监督时,还注意结合本乡镇实际开展监督,并且做到主动争取党委的重视、主动与政府衔接取得配合。
        尽管如此,我市乡镇人大在行使监督权方面还是存在一些不足之处,如怕影响关系而“不愿监督”、怕监督不准不到位而“不敢监督”等等。要进一步做好这方面的工作,我们认为要抓好这么几个方面的工作。
        (一)注意进一步理顺乡镇人大与党委、政府之间的关系
       乡镇党委是领导核心,人大是权力机关,政府是行政机关,人大在党委的领导下监督政府工作。首先是乡镇党委要增强人大意识,树立依法执政的观念,正确认识人大的性质、地位和作用,不能把乡镇人大作为乡镇的一个工作部门来看待、来对待和使用。要尊重人大的法律地位,支持人大依法行使监督职权。要加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委的重要议事日程,抓好抓落实,做到领导负责到位,措施落实到位,监督检查到位。党委书记要经常过问人大工作,帮助人大解决工作中的问题和困难,为人大监督壮胆撑腰,还要给乡镇人大压担子、交任务,把人大工作作为党委工作的重要部分。其次,乡镇人大应当主动争取和接受党委的领导,自觉把人大工作置于党委的领导之下,把监督工作的计划、方案等及时、主动向党委请示汇报,保证党的意志能通过人大程序得以实现,并善于在党委领导下大胆开展监督工作。再就是乡镇政府要摆正位置,认识到乡镇政府是由乡镇人大选举产生,是乡镇人大的执行机关,必须向乡镇人大负责并报告工作,必须自觉与主动接受乡镇人大的监督。要认真办理人大代表的议案及建议、批评和意见,自觉接受乡镇人大评议。
         (二)乡镇人民代表大会主席团、主席和副主席要积极依法履职
        今年6月22日,《中共中央转发<中国全国人大常委会党组关于加强县人大工作和建设的若干意见>的通知》(即中发〔2015〕18号文件,简称《中央18号文件》下发,8月29日全国人大常委会第16次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定。按照中央18号文件和新修改后的《地方组织法》的规定,乡级人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。确定监督项目时、开展监督工作时,应当认真取人大代表和人民群众的意见和建议,积极回应社会关切,切实推动有关方面改进工作和解决问题。如乡镇人大一般每年举行2次大会,就要把监督工作作为乡镇人大会议的重要内容,以提高监督效果,提高会议质量。
        (三)乡镇人大主席团和主席要切实做好工作
        俗话说得好“火车跑得快,全靠车头带”,乡镇人大主席团和主席对于搞好人大的监督工作起着至关重要的作用。所以,首先要让镇人大主席团和主席明确职责。新修改后的地方组织法第14条第3款明确“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见,并负责处理主席团的日常工作”。第15条第二款规定“主席团在本级人民代表大会闭会期,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表取和讨论本级人民政府专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,开展视察、调研活动;取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期的工作向本级人民代表大会报告”。第二要营造良好的工作环境,要消除基层干部对人大主席是“二线”的偏见,使乡镇人大主席充分认识到乡镇人大不仅肩负宪法和法律在乡镇贯彻实施的重任,在加强基层民主法制建设具有举足轻重的作用,乡镇人大主席作为乡镇人大的领军人物更是肩挑重担懈怠不得。要改变他们“船到桥头车到站”的消极思想,强化责任意识,促使人大主席在其位、谋其政、善其能、尽其责,有为而有位,有效推动乡镇人大监督工作,从而促进人大工作的全面开展。要加强对人大主席的业务知识培训,乡镇人大主席是一个业务性强、综合素质要求很高的职务,一些新任人大主席对人大工作了解不够深入、业务不精,因而要加强对乡镇人大的指导,注重密切联系,强化业务培训。乡镇人大主席也应顺势而为,转变自身定位,不断学习,与时俱进,牢固树立党的观念、大局观念、政治观念和群众观念,做到“打铁还要自身硬”,只有这样才能发挥好乡镇人大的重要作用。党委要从统筹大局出发,加强人大队伍建设,配齐配强专职副主席、秘书,对主席、副主席的安排要注重年龄结构、文化结构等方面搭配,既要有经验丰富的老同志,又要有年富力强、德才兼备的年轻同志,为大力开展乡镇人大监督工作、做好乡镇人大工作提供坚强的组织保障。
        (四)充分发挥人大代表的作用
        人大代表是人民代表大会制度的主体,与人民群众有着紧密的联系。代表主体作用发挥得如何,对搞好乡镇人大工作举足轻重。乡镇要积极开展新修改后的《代表法》的学习宣传,提高人民群众特别是乡镇领导干部对人大代表法律地位和作用的认识,为代表执行职务营造良好的社会氛围。要组织开展闭会期间的代表活动,使代表通过取汇报、调查、视察、执法检查,能够知情知政,提高议政督政水平。有关部门认真办理代表议案以及建议、批评和意见,坚决纠正“重答复轻办理,只答复不办理”的现象,充分调动代表参与管理国家事务、行使代表职权积极性。要加强对乡镇人大代表的培训,提高代表素质,使代表掌握人大工作特点和方法,熟悉人大工作程序,敢于监督,善于监督,不断增强履职能力。