2015年第三期

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市十一届人大常委会举行第十八次会议
 
2015年6月25日,市十一届人大常委会第十八次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到24人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、佘英俊、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、专题讲座;
2、审议通过《关于讨论决定重大事项的规定(草案)》;
3、取和审议市人民政府关于八大环保工程实施情况报告;
4、人事事项。
 
 
在推进依法治国的大背景下,加强人大监督工作(提纲)
 
2015年6月25日于冷水江人大
罗 述 勇
 
一、依法治国方略的由来和发展
1、民主法制的初创与奠基期(1949—1956年)。建国前夕,我们党发出了“关于废除国民党的六法全书与确立解放区司法原则的指示”,为新中国成立之后产生新的法律扫除障碍。1949年6月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》,为中华人民共和国的诞生提供了法律依据。从新中国成立到1956年,新政府发布了《婚姻法》、《工会法》等一共700多件法律、法令,其中最重要的是“五四宪法”。
2、民主法制徘徊与破坏期(从1957年到1976年文革结束)。前十年是徘徊期,后十年是严重破坏期。1958年8月24日毛主席在北戴河会议上说:“法律这个东西没有也不成。但我们有我们这一套,……不能靠法律治多数人。”后来又说:“要人治,不要法治。《人民日报》一篇社论,全国执行,何必要什么法律。”随后,开始了大跃进运动。历史证明,凡是要搞运动,无论是以什么名义进行的,它一定是要破坏法制的。因为法制和运动是水火不相容的。“文革”期间,民主法制受到严重破坏。 “七五宪法”是“文革”期间唯一一次立法,但反映不佳。
3、民主法制恢复与重建期(1978—1997年)。
这个期间,有四件大事可作为标志性事件载入史册。一是党的十一届三中全会确定“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制。”二是1979年《中共中央关于坚决保证刑法,刑事诉讼法切实实施的指示》中第一次使用“法治”这一概念。三是 “对林彪、江青反革命集团的审判,是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神。”这是重要中央文献中最早提“以法治国”。四是1982年宪法,即现行宪法。
4、建设社会主义法治国家阶段(从1997年至今)。这一时期以党的十五大报告为起点。1997年3月的政府工作报告中提出 “依法治国,建设社会主义法制国家”。 6个月后,党的十五大报告里还是有这句话,但“制”变成了“治”,即“法制国家”变成了“法治国家”。一字之差,意义深远。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。
今天,我们中国特色社会主义法律体系已经形成,这是我国民主法治建设的历史性成就,具有里程碑意义。今后,中国法治建设的主要方向,是由形成“法律体系”向形成“法治体系”转变。法律体系解决的是无法可依的问题;法治体系的目标是实现国家和社会生活的全面法治化。我国的法治体系包括六个部分:一是有以宪法为核心的法律体系;二是执政党依法执政;三是构建法治政府;四是公正司法;五是推进法治社会建设;六是实现对权力的有效监督和制约。   
我国的法治建设历尽坎坷,来之不易,当倍加珍惜。 
 二、认清形势,适应趋势,发挥优势,做好地方人大监督工作
通过行使监督权,确保宪法和法律得到有效实施,确保公民和法人合法权益得到切实尊重,确保行政和司法权力得到正确行使,这是在全面推进依法治国的大背景下,人大的重大职责。各级人大要认清形势、适应趋势、发挥优势,乘势而上,进一步加大监督工作力度。
(一)人大监督“新四条”
最近,张德江委员长提出执法检查必须遵循四项原则,即坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一。这也是新形势下人大监督工作的重要指南。
——坚持党的领导。就是坚决贯彻党的方针政策,紧紧围绕党和国家中心任务,推动中央重大决策部署得到贯彻落实。
——坚持依法行使职权。所谓人大依法行使监督权,有两层含义:一层意思是职权法定,即要严格按照法定的权限办事。越权违法,越权无效;同样,失职违法,失职问责。人大常委会对“一府两院”的工作进行监督,应该是尽职不越位,决定不处理,监督不***的关系。另一层意思是程序法定,即要严格按照法定的程序办事。程序违法无效。要克服“重实体,轻程序”的意识,注重行使监督权时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序等。程序也是法。
——坚持问题导向。人大监督要敢于直面问题、聚焦问题、不回避矛盾。抓住影响法律实施的关键问题、制约事业发展的重点问题、损害群众利益的突出问题,对症下药,从而推动问题解决、工作改进、法律实施。如果回避问题,一味评功摆好,这样的监督只能是形同虚设。
预算监督应该始终是人大监督的核心内容。(人民日报记者毛磊说:人大会议最大的重头戏、人大对政府最硬的监督权、人大代表开会最核心的目的,就应该是监督和审议政府的预算。人大监督把目光聚焦到了预算监督上,才真正回归了代议制的基本常识。因为公共财政都是纳税人的钱,财政分配又直接事关公共福利和社会公平,所以围绕公共财政分配展开的博弈和交锋必然是激烈的,公民追求公平的激情,很大程度上表现在对财政公平分配的追求中。人大代表应该就政府如何花钱而唇枪舌剑、激烈交锋。公众纳税供养政府,投票选出代表,最核心的目的也是为了让他们监督政府怎么花纳税人的钱。所以每年人代会最重要的议程不是七嘴八舌地提建议,而是审议预算。预算审议形同虚设,人大代表就失去了最核心的价值。提议案也好,提建议也罢,这些都属于边缘性的软权力,政府可可不,许多说了也白说,这些权力都比不上审查政府预算的权力。人大要敢于否决不合理的预算,敢于对模糊的预算说不,而不是稀里糊涂地举手,让政府预算稀里糊涂地通过。)
——坚持监督与支持相统一。人大与“一府两院”都是在党的领导下工作,宗旨和目标是一致的。人大监督,就法律属性而言,是一种制约,如果没有制约,就不成其为监督。但制约不是人大监督的全部,更不是它的最终目标。人大监督的最终目的,是通过必要的支持,与“一府两院”形成良性互动,从而建立一种和谐稳固的权力运行机制,确保国家机关按照人民的意志行事。
(二)正确认识和运用监督方式
监督法赋予了各级人大常委会7种监督方式。如何看待这7种监督方式?我认为:
第一,工作监督和法律监督两种监督方式齐全。通常将人大监督分为工作监督和法律监督。监督法赋予人大常委会开展工作监督的方式主要是取和审议“一府两院”专项工作报告、计划和预算监督、执法检查等方式等,赋予开展法律监督的方式主要是规范性文件的备案审查。
第二,常规措施和非常措施兼备。监督法规定的取和审议“一府两院”专项工作报告、计划和预算监督、法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查等,是人大常委会开展监督工作经常运用的常规措施。询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等,则是刚性越来越强的非常措施。具体工作中,不能随随便便启用非常措施,但如果确实必须启用非常措施才能解决问题,就应该大胆依法启用。特别是在全面推进依法治国的今天,我们不随意用、不乱用,但也不能不准用、不敢用。
第三, 七种监督方式是一个递进式的完整监督手段体系。七种监督方式,既可以单独使用,也可以综合运用。综合运用,力度更大,效果更好。还可以递进式地使用。若运用前4种常规性的监督方式不能解决问题,则可视情况进而启用后3种非常措施。这个制度设计,是为了确保实现人大监督的宪法原则和增强人大监督实效的立法原则。
(三)大胆创新人大监督方式
监督法实施以来,各地创造性地开展监督工作,探索出了许多新的监督方式,如专题询问、专项工作评议等。
专题询问是在询问和质询的基础上探索出的一种新的监督方式,首创者是全国人大。2010年6月24日,十一届全国人大常委会举行监督法颁布实施以来的首次专题询问。这次专题询问起了很大的带动效应,很快自上而下地辐射和带动地方人大。据了解,截止2014年5月,全国有30个省级人大常委会(除吉林外)、14个副省级市人大常委会开展了专题询问。目前我省已有9个市州、26个人大常委会开展了136次专题询问。当前,专题询问正在朝制度化、规范化和常态化发展。
监督法出台前,地方各级人大积极探索和实践,在监督形式上大体形成了“述职评议”和“工作评议”两种做法。监督法对“述职评议”没有纳入,对“工作评议”虽然予以肯定但在监督法的具体条文中没有体现。监督实践中,许多地方根据监督法的立法说明中关于各级人大常委会要“有针对性地开展经常性的专项工作评议,直到问题得到切实解决”的要求,重启了“工作评议”。新的工作评议源于过去工作评议的成功经验,但又不完全相同,是对过去工作评议的进一步完善和规范化。当前,工作评议在各地已运用得得心应手,并不断强化。越来越多的地方实行了无记名投票表决、满意度测评。如果不满意得重新报告,若重新报告仍不满意,则启动质询、撤职等刚性监督手段。
地方人大常委会的这些做法,符合监督法关于“增强监督实效”的立法精神,取得了很好效果,值得肯定,可以在人大监督实践中推行。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
关于讨论决定重大事项的规定
 
第一条  为保障和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)依法行使决定本行政区域内重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及其他有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条  本规定所称重大事项,是指本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,带有根本性、全局性、长远性的,关系改革发展稳定大局和全市人民切身利益、社会普遍关注的,应当由人大常委会讨论、决定或备案的事项。
第三条  人大常委会讨论、决定重大事项,坚持在市委的领导下,依照法律规定进行。
人大常委会决定重大事项的情况,应当向市人民代表大会报告。
第四条  下列重大事项应当提请人大常委会审议,并作出相应的决议、决定:
(一)贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会的决议、决定的重大措施;
(二)推进依法治市、加强社会主义民主与法治建设的重要决策和部署;
(三)国民经济和社会发展计划的部分变更及调整方案;
(四)市本级财政预算调整方案和年度决算草案;
(五)市人民政府年度举借债务计划;
(六)组织特定问题调查;
(七)撤销市人民政府不适当的决定和命令;
(八)撤销乡镇人民代表大会不适当的决议;
(九)对本级人大代表进行逮捕或者采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项;
(十)行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移;
(十一)市人民检察院检察长不同意多数检察委员会委员意见的事项;
(十二)授予或撤销市级荣誉称号;
(十三)确定市树、市花、市歌和全市性节日等事项;
(十四)市人民代表大会授权人大常委会决定的重大事项;
(十五)市委建议由人大常委会决定的重大事项;
(十六)市人民政府、市人民法院、市人民检察院提请人大常委会审议并作出决定的其他重大事项;
(十七)法律、法规规定由人大常委会审议并作出决定的其他重大事项。
第五条  下列重大事项应当提请人大常委会审议,取意见和建议;必要时,作出相应的决议、决定:
(一)国民经济和社会发展计划执行情况及五年规划实施的中期评估情况;
(二)重大社会民生事业发展规划及执行情况;
(三)市本级财政预算执行情况;
(四)市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况;
(五)市人民政府年度投资计划及重大变更;
(六)市本级政府性投资3000万元以上的重大项目;
(七)市本级1000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况;
(八)市人民政府年度举借债务计划执行情况;
(九)城市总体规划的制定、修改及执行情况;
(十)土地利用总体规划和生态建设规划及重大变更;
(十一)环境资源保护规划的制定、执行情况及环境污染防治工作情况;
(十二)资江、周头水库的保护和开发利用规划及执行情况;
(十三)市级以上风景名胜区、历史文物古迹的保护规划及执行情况;
(十四)人大常委会组织的特定问题调查委员会报告的事项;
(十五)市人民政府对重大突发事件的应急处置情况;
(十六)市人民政府、市人民法院和市人民检察院认为需要报告的其他重大事项;
(十七)法律、法规规定应当向人大常委会报告或者人大常委会有关决议、决定要求报告的其他重大事项。
第六条  下列重大事项应当向人大常委会报告备案:
(一)市人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并;
(二)法律、法规规定应当报人大常委会备案的其他重大事项。
第七条  提请人大常委会讨论、决定的重大事项,应当以议案或报告的形式提出。
第八条  市人大常委会主任会议(以下简称主任会议)、市人民政府、市人民法院、市人民检察院,可以依法向人大常委会提出有关重大事项的议案或报告,由人大常委会主任、政府市长、法院院长、检察院检察长签署;人大常委会组成人员三人以上联名,可以向人大常委会提出有关重大事项的议案,由联名人共同签署。
第九条  提请人大常委会讨论、决定的重大事项的议案或报告,应当包含以下主要内容:
(一)该重大事项的基本情况和需要解决的问题;
(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;
(三)该重大事项的决策方案及可行性说明;
(四)与该重大事项有关的统计数据、调查分析等资料;
(五)人大常委会认为应当提供的其他资料。
第十条  拟提请人大常委会审议的重大事项,一般应当在每年年初提出议题,经主任会议讨论通过后,列入人大常委会年度工作要点;特殊情况可以经主任会议提请人大常委会审议。
提请人大常委会审议的重大事项,应当先经人大常委会有关工作委室调查研究,提出报告;再由主任会议决定提请人大常委会审议。
向人大常委会提出的重大事项议案和报告,应当在人大常委会会议举行十日前送人大常委会办公室。
第十一条  人大常委会讨论、决定重大事项前,可以依法组织调查委员会或交有关工作机构进行调查。
第十二条  向人大常委会提出的重大事项议案或报告,主任会议决定不提请人大常委会审议的,应当向提案人作出说明。
第十三条  列入人大常委会会议议程的重大事项议案或报告,由提出议案或报告机关的负责人向会议作出说明;人大常委会组成人员联名提出的议案,由联名提出议案的人员推选的代表向会议作出说明;在议案或报告交付人大常委会审议表决前要求撤回的,经主任会议同意,可以撤回。
第十四条  人大常委会审议重大事项时,议案或报告提出机关的负责人或联名人必须到会。人大常委会组成人员可以就相关问题提出询问,议案或报告提出机关的负责人或联名人应对询问作出答复。
第十五条  对提请审议的重大事项,人大常委会应当自收到议案或报告之日起三个月内进行审议。
第十六条  依据本规定第五条向人大常委会报告的重大事项,人大常委会经审议而不作出决议、决定的,应当在人大常委会闭会后十个工作日内将审议意见反馈给报告机关。
第十七条  人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定,有关国家机关应当贯彻执行;讨论、决定重大事项时提出的审议意见,有关国家机关应当办理落实,并于三个月内向人大常委会报告办理情况;需要较长时间办理的,经主任会议同意,可以分阶段报告。
第十八条  依照本规定应当由人大常委会决定的重大事项,而市人民政府、市人民法院、市人民检察院未按本规定自行作出决定的,人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销;应当报告而未报告的,人大常委会应当责成其限期报告;执行不力或拒不执行人大常委会决议、决定的,人大常委会可以依法提出质询、特定问题调查、撤职案。
人大常委会工作委室负责督促相关重大事项决议、决定和审议意见的贯彻落实。
第十九条  本规定自通过之日起施行。
关于《冷水江市人民代表大会常务委员会关于讨论决定
重大事项的规定(草案)》的起草说明
 
——2015年6月25日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会研究室
 
主任、各位副主任、各位委员:
受主任会议的委托,现就《冷水江市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定(草案)》(以下简称草案),作以下简要说明:
一、起草的必要性
决定起草草案,主要基于以下三个方面考虑:
(一)加强人大工作的必然要求。按照宪法、法律规定,重大事项决定权是体现人民代表大会作为国家权力机关特征的一项重要职权,也是地方各级人大及其常委会依法履行职责的一项法定权力。在深入贯彻“四个全面”、加强推进民主法治的新形势下,迫切需要进一步加强和完善人大依法行使重大事项决定权的制度建设,促进人大依法行使好重大事项决定权,不断巩固、完善、发展人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会制度的作用。
党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,决定中指出要“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”首次将“健全人大讨论、决定重大事项”写入党的纲领性文件,人大决定权在全面推进法治中的地位进一步得到重视和加强。这也表明人大工作已迈入一个新时期,必须与时俱进,奋发有为,肩负起重大历史使命,努力推进民主法治建设。
(二)上级人大的明确要求。习近平总书记在纪念全国人大成立60周年讲话中指出:“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。”省人大常委会早在2003年11月26日第十届人大常委会第六次会议上通过了《讨论决定重大事项的规定》。娄底市人大常委会在2004年第二届人大常委会第六次会议上通过了《讨论决定重大事项的规定》;又在今年1月13日第四届人大常委会第十六次会议上通过了重新修订的《关于讨论决定重大事项的规定》。并且,娄底市人大常委会明确要求各县市区人大常委会紧跟上级要求与形势发展需要,抓紧出台《关于讨论决定重大事项的规定》,加强人大依法行使好重大事项决定权,不断提高人大工作水平,更快更好地推进民主政治建设和服务经济社会发展。据了解,目前其他县市区也正在抓紧起草出台《关于讨论决定重大事项的规定》。
(三)全面推进法治的必然选择。十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,要求“自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。近年来,监督法、城乡规划法、预算法、环保法等法律法规相继颁布或修订实施,这就要求人大及其常委会必须按照全面推进法治要求,积极维护法制统一,彰显法治精神,依法讨论决定重大事项,有效推动法律法规贯彻落实。
从我市人大工作的实际来看,尽管在重大事项决定权的行使上,新一届人大常委会进行了积极有益的探索,相继出台了《冷水江市人民代表大会常务委员会议事规则》、《冷水江市人民代表大会常务委员会关于加强城市规划管理监督的决定》、《冷水江市人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法》、《冷水江市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督工作的暂行办法》等,并且发挥了积极有效的作用;但与改革发展的形势、法律的要求和人民群众的愿望还有较大的差距,还需要进一步完善和创新,更好地实现人民当家作主和推动全市改革发展稳定。 
因此,起草草案,实质上就是根据宪法、地方组织法、监督法等法律法规,紧密结合我市实际情况,对如何依法讨论决定重大事项作出进一步明确化、具体化的规定;这是推进人大工作与时俱进、不断创新发展的现实需要,也是推动一切改革于法有据、全面推进法治的必然路径。
二、起草过程
草案起草工作在年初列入2015年人大常委会工作要点。易振主任非常重视重大事项决定工作,反复强调要认真研究起草好关于讨论决定重大事项的规定,切实按照法律、政策要求,紧密结合实际,增强讨论决定重大事项的科学性、针对性和可行性。根据主任会议的安排,市人大常委会研究室负责草案的起草工作。
为此,研究室认真学习了相关法律法规,结合工作实践,借鉴外地经验,几经反复,在4月起草完成了草案初稿。草案初稿出台后,反复征求了各委室和主任会议成员的意见。颜续章副主任多次组织研究室及相关人员进行研讨,广泛取意见,指导修改完善。5月11日,易振主任集中精力对草案初稿逐字逐句进行了推敲、修改。5月27日,主任会议对草案进行集中研究,逐条逐款把关。5月底到6月中旬,草案先后报告市委并送政府和两院征求意见,市委、政府和两院高度重视,提出了中肯意见,促使进一步修改完善。历经半年左右时间,经过充分吸纳各有关方面的意见、建议,数易其稿,最终形成了提交本次会议审议的草案文本。
三、草案的主要内容
草案共十九条,主要内容有以下八个方面:
(一)法律依据。第一条。依照宪法和相关法律、法规,参照娄底人大相应规定,并认真参考了《市委领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》(冷办发〔2014〕37号),严格遵循“有法可依、于法有据”的原则。
(二)界定重大事项。第二条。对何谓“重大事项”,上位法没有明确规定,理论界没有清晰定论,全国各地对“重大事项”的界定也不尽一致。“重大”本身就是一个相对的、比较的概念,也是一个有时间差异性、地区差异性的概念。起草过程中,我们反复讨论,根据上位法规定和形势发展,立足人大抓大事、议大事、决大事的工作出发点,界定为“本规定所称重大事项,是指本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,带有根本性、全局性、长远性的,关系改革发展稳定大局和全市人民切身利益、社会普遍关注的,应当由人大常委会讨论、决定或备案的事项。”从概念表述上,我们认为这种界定方法相对比较全面、准确,也符合十八大提出的“五位一体”的总体布局要求。
(三)分类列出重大事项。第三条至第六条。其中第三条明确讨论、决定重大事项的原则,即坚持市委领导,依照法律规定进行,向市人民代表大会报告。
第四、五、六条分类明确列出应当作出决定的事项、应当报告的事项、应当报送备案的事项,这是草案的重要内容。
第一类是应当作出决定的事项,第四条共十七款,比娄底的少一款,我们在第四款将财政预算调整方案和年度决算草案合并为一款。其中,根据实际工作,突出了市人民政府年度举债计划,组织特定问题调查,行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移,市委建议由人大常委会决定的重大事项等四项内容。
第二类是应当报告的事项,第五条共十七款,其中第十五款着重强调加强关注和重视对重大突发事件的应急处置情况。第六、第七款中的数额,娄底确定为两个“5000万元”;我们结合县市级实际情况,反复斟酌,确定市本级政府性投资3000万元以上的重大项目,市本级1000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况。
第三类是应当报告备案的事项,第六条共两款,主要是《地方组织法》等法律规定的“最终决定权”不在本级人大常委会,但必须报本级人大常委会备案的重大事项。
(四)如何提请讨论、决定。第七条到第十条,包括提请形式、提请主体、提请材料、提请程序、受理和时限等,草案表述很清楚,不多做说明。
(五)讨论、决定程序。第十一条到第十六条,包括组织调查、说明情况、询问答复、时限要求、意见反馈等。
(六)决定办理落实。第十七条。讨论决定重大事项的结果主要分为决议、决定和审议意见,前者要求贯彻执行,后者要求积极办理落实,强调讨论、决定重大事项后要真正贯彻执行、落实到位。
(七)关于责任追究。第十八条。为了维护决议、决定的严肃性,草案还细化了责任追究,对应当由人大常委会决定的重大事项,而“一府两院”未按本规定自行作出决定的,人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销;应当报告而未报告的,人大常委会应当责成其限期报告;执行不力或拒不执行人大常委会关于重大事项决议、决定的,人大常委会可以依法提出质询、特定问题调查、撤职案。明确依法、严肃问责,力求决议、决定落地有声、落实见效。
(八)规定施行时间。即最后一条,本规定自通过之日起施行。
以上起草说明,连同草案,一并请予审议。
 
 
冷水江市八大环保工程实施情况报告
 
——2015年6月25日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市委常委、市人民政府副市长 陈郁琼
 
主任、副主任,各位委员:
现在,我代表市人民政府就我市八大环保工程实施情况报告如下,请予审议。
一、八大环保工程实施背景
省政府第109次常务会研究决定在全省实施十大环保工程,并于2012年8月9日在长沙召开动员大会进行部署。娄底市委、市政府也于同年9月6日召开了实施九大环保工程暨孙水河流域环境综合治理动员大会。市委、市政府对贯彻会议精神、推进项目落实高度重视,小龙书记、志光市长多次取专门汇报。2012年10月29日召开的市委第13次常委会议就如何落实全省十大环保工程、娄底市九大环保工程进行了研究,结合冷水江实际,决定启动涉及我市的八大环保工程。
冷水江市八大环保工程为:湘江流域重金属污染综合治理工程、氮氧化物减排工程、城镇污水与生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程、矿山环境污染整治工程、森林生态建设与保护工程,总投资约17.06亿元。
2012年10月31日,我市召开了高规格的全市八大环保工动员大会,标志我市八大环保工程正式启动。会上,市人民政府下发了《冷水江市人民政府关于实施八大环保工程的通知》(冷政发〔2012〕9号),并同市直各责任部门、各责任企业签订了《冷水江市实施八大环保工程目标责任书》,将八大环保工程目标任务分解、落实到市直各有关部门、各乡镇及有关企业,形成了全市上下积极参与八大环保工程建设的良好氛围。
二、八大环保工程进展情况
八大环保工程实施以来,在市人大的高度关注和指导下,各有关单位积极贯彻落实大会精神,扎实推进各项工程建设,取得了一定成效。
(一)湘江流域重金属污染综合治理工程
该工程分为产业结构调整项目、工业污染治理项目、历史遗留污染治理项目三个类别,共18个子项目。通过项目实施,实现重金属污染物排放量大幅下降,安全隐患基本消除,环境风险和污染事故得到遏制。
1、产业结构调整项目:项目包括冷水江市浩峰冶炼厂等6家涉重金属企业的取缔关闭工作和冷水江市宏发锌品有限公司等2家企业的搬迁入园工作。冷水江市浩峰冶炼厂等6家涉重金属企业的取缔关闭工作已于2010年全市涉锑企业集中整顿行动中全部取缔关闭到位;冷水江市宏发锌品有限公司于2013年关闭;冷水江禾青锑品冶炼厂原计划搬迁至锡矿山,并按规定办理了相关手续,因近年来锑市场疲软,搬迁工作没有取得实质性进展,且该厂从2011年开始停产至今,根据市人民政府组建民营锑产业集团的要求,年内将对该厂关闭到位。
2、工业污染治理项目:该项目包括8个子项目,目前闪星锑业采选废水综合治理及回用工程、闪星锑业锌厂重金属废水处理及综合利用工程、闪星锑业选矿重金属污染整治工程、闪星锑业砷碱渣综合治理回收利用工程、中泰矿业选矿重金属污染整治工程等5个子项目已通过竣工验收并投运;锡矿山地区青丰河、涟溪河综合整治工程已基本完工;振宏矿业选矿重金属污染整治工程已根据我市实际情况对实施内容进行了调整;计划实施5座废弃尾矿库的闭库处理工程,目前该项目已完成了所有前期工作,即将开工建设,计划今年11月底前完工;闪星锑业锑冶炼烟气治理升级改造项目因异地新建的2万吨/年锑冶炼清洁生产线尚未实施,但迫于国家颁布的《锡、锑、汞工业污染物排放标准》的新要求,闪星锑业开始对北炼厂现有烟气治理设施进行升级改造,计划年底前完工。
3、历史遗留污染治理项目:该项目为冷水江市锡矿山地区砷碱渣无害化处理工程,目前,该项目土建主体工程和15T/h循环硫化床锅炉主体工程已完成,正在进行设备安装,安装工程已完成85%的工程量,预计8月份投入试运行。
总的来说,湘江流域重金属污染综合治理工程目前已完成14个子项目,另外4个子项目正在实施,均可在年底前全部完工。
(二)氮氧化物减排工程
该工程主要是大唐华银金电3台发电机组烟气脱硝设施建设和淘汰“黄标车”工作,努力实现氮氧化物减排。
1、大唐华银金电3台机组烟气脱硝工程:1#机组烟气脱硝设施建设工程已于2012年12月竣工投运,2#机组烟气脱硝建设工程已于2013年9月竣工投运,3#机组烟气脱硝设施升级改造工程已于2014年10月竣工投运。大唐华银金电3台机组烟气脱硝工程按期完成了建设任务。
2、淘汰“黄标车”工作:该项工作本由市公安局(交警大队)牵头负责。但在实际工作中,娄底市未曾向我市下达各年度应淘汰的“黄标车”数量任务,该工作由娄底市级直接负责实施。2015年5月,娄底市人民政府办公室出台了《娄底市推进黄标车及老旧车淘汰工作方案》(娄政办发〔2015〕18号),我市将按照文件的要求认真落实。
(三)城镇污水与生活垃圾处理设施配套工程
该工程为冷水江市污水处理厂共计44.5公里污水管网建设和冷水江生活垃圾卫生填埋场300吨/日的无害化垃圾处理场建设。主要目的是解决城镇污水垃圾处理设施覆盖面不足、污水收集率偏低、管网不完善、垃圾收运体系不健全等问题
1、污水管网建设:截至2015年5月底,我市污水管网建设总长度完成了83.9公里,超额完成了目标任务。管网工程包括老城区雨污分流改造和新区污水管网建设。其中,老城区雨污分流改造管网总长度32.6公里,投资5890万元;新区管网建设共计51.3公里,总投资10169.4万元。
2、生活垃圾卫生填埋场及配套收运设施建设:冷水江生活垃圾卫生填埋场300吨/日无害化处理工程已于2011年9月投入使用,总库容达到498万立方米,概算总投资8900万元。目前已配套的生活垃圾收运设施包括:垃圾中转站19座,垃圾转运车6台,压缩式垃圾车4台,密闭式垃圾箱147个,多功能吊车3台,微型收集车15台,农用车6台。这些配套收运设施主要承担着城区及周边乡镇生活垃圾收集和转运工作,确保了垃圾的日产日清,清运率达到100%。
(四)农村环境综合整治工程
该工程主要通过实施整市推进农村环境综合整治项目,对全市13个乡镇办的146个行政村的突出环境问题进行整治,包括农村饮用水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、畜禽养殖场污染治理等4个方面内容。
该工程于2013年底争取到国家和省级专项资金3000万元。农村饮用水源地保护方面:去年,我市对辖区范围内的在用水井开展了一次全面的水质普查,摸清了饮用水井的水质状况。目前,我市农村在用水井井体已全部通过了水泥硬化等改造,对1000人以上农村集中式饮用水源地设置了界标、警示牌和标志牌,饮用水源地保护工作基本完成;农村生活污水处理方面:目前正在抢抓进度,已建成农村生活污水集中处理站3座,分散式处理设施6700多套,剩余部分工程将于今年八月底前全面完工;农村生活垃圾处理方面:目前每户农户配备了垃圾桶,村组建设了封闭式和敞开式垃圾箱,行政村安排了专职管理人员和保洁员,乡镇建设了垃圾中转站、配备了垃圾转运车,“户分类、村收集、乡中转、市处理”的垃圾处理体系基本建成。我市计划按娄底市统一部署采用华新水泥有限公司水泥窑协同处理生活垃圾技术处置全市生活垃圾,妥善解决因生活垃圾安全填埋而引发的占地、二次污染等问题;畜禽养殖场污染治理方面:目前所有畜禽养殖场基本完成了沼气池等粪污治理设施建设,养殖废水直排的现象已杜绝,畜禽养殖污染问题得到明显改善。
(五)环保产业发展工程
该工程主要是通过发展,实现全市环保产业不断发展壮大,产值逐年增长,到2015年,全市环保产业产值达到6.99亿元。
经过市直各部门的努力,博环渣业、冷钢余热发电、响莲实业、金筑墙体材料、群兴氧化锌厂等环保产业发展势头较好。截至今年5月,全市环保产业已完成产值4.23亿元,完成全年任务的63.23%,照此趋势,今年我市将超额完成年度目标任务。
(六)环境监管能力建设工程
该工程的总体目标是到2015年,全市基本建成先进的环境监测预警体系、完备的环境监督执法体系、快速反应的环境应急处置体系、安全的核与辐射监管体系、科学的数字环保体系和全民参与的环境宣教体系,环境监管能力整体达到中部地区先进水平。
需要实施的项目共3个,其中环境监测能力建设、环境监察和应急能力建设2个项目均完成,并通过上级环保部门验收;“数字环保”项目正在按照上级环保部门的统一部署筹备,将按上级要求的时限完工。
(七)矿山环境污染整治工程
该工程主要对66家合法保留煤矿企业、12家非煤矿山企业按要求分别完成煤矿矿井废水(特别是酸性废水)治理、煤矸石处置及煤尘治理和非煤矿山矿井废水治理、尾矿(砂)安全处置项目并通过环保验收。
1、煤矿环境污染整治项目:受国家产业政策影响,我市对合法保留煤矿进行了新一轮整合,通过整顿关闭与兼并重组,到2014年底,将66家煤矿整合为39家。通过各方面努力,现有的39家煤矿全部对矿区进行了绿化,建立了封闭式煤仓和洒水防尘系统,对地面进行硬化,对矿井废水进行了沉淀处理。
2、非煤矿山环境污染整治项目:目前,我市已按整治方案要求完成了闪星锑业南北矿、中泰矿业、狮子山锑矿等6家非煤矿山企业的矿井废水治理项目并通过环保部门验收;大鸠黑泥矿、杨梅山粘土矿、佳鑫石墨矿、石船石墨矿等4家与煤伴生矿矿山企业已参照煤矿矿井废水治理模式建设了矿井废水处理沉淀池;新兴铁矿已于2013年底按要求关闭到位;黎山铁矿自2011年起一直处于停产状态,且采矿许可证、安全生产许可证均已过期。
(八)森林生态建设与保护工程
该工程总体任务是通过统筹城乡绿化,实施生态林保护、联村建绿与“三边”造林、石漠化治理、林业重点工程造林等工程建设,构建起森林、湿地与城镇、工矿的有机结合,建设功能完备的城乡一体化森林生态系统。具体项目分为7类。
1、生态公益林保护建设项目:超额完成了生态公益林管护28万亩的目标任务。全市已区划界定生态公益林面积28.5万亩,聘请了护林员82名,建立了监测点69个,对28.5万亩生态公益林进行了全面管护。
2、联村建绿与“三边”绿化项目:超额完成了20个村绿化的目标任务,我市以新农村建设为依托,四年来完成了140个示范村和4个乡镇所在地的绿化美化。
3、绿色通道建设项目:已建成各级绿色通道380余公里,全面完成了娄新高速冷水江段10公里线外10-20米绿化林带工程目标任务。
4、石灰岩山地生态修复和石漠化治理项目:已完成了全部目标任务,在矿山乡、渣渡镇等地完成石灰岩山地生态修复和石漠化治理1.5万亩,补植补造0.8万亩。
5、林业重点工程造林项目:超额完成重点工程造林1.1万亩的目标任务。相继实施了退耕还林工程、长江防护林工程、退耕还林后续产业工程、油茶丰产林等林业工程,累计完成重点工程造林2.4万亩,封山育林0.76万亩。
6、森林园区与森林矿山建设项目:在锡矿山办事处、金竹山煤矿采空区等地共造林1万亩;在青山公园造林300余亩,对紫云峰森林公园进行开发建设,封山育林0.5万亩,完成苗林一体化造林面积200亩,建设珍稀树种植物园0.3万亩。基本完成了目标任务。
7、湿地保护与植被修复项目:在周头湖周边地区、资江两岸共完成人工造林0.45万亩,封山育林0.5万亩,超额完成了0.8万亩的目标任务。
总体来说,我市八大环保工程整体实施情况较好,其中氮氧化物减排、森林生态建设与保护、城镇污水与生活垃圾处理设施配套等3大工程基本完成;湘江流域重金属污染综合治理、农村环境综合整治、环保产业发展、环境监管能力建设等4大工程已完成绝大部分工程内容,年内可全部完成;矿山环境污染整治工程完成大部分工程内容,需要进一步加大资金投入力度,年内可望完成全部内容。
通过八大环保工程实施,环境效益显著,经初步统计,市八大环保工程实施以来,我市共减排二氧化硫3万多吨,氮氧化物1.5万多吨,化学需氧量600多吨,氨氮300多吨,减排重金属砷1.38吨、铅0.31吨、锑3.83吨。全市环境质量改善明显,资江干流冷水江段水质状况良好,达标率100%,2014年全市空气质量优良率89.2%,同比提升6.4个百分点。
三、主要做法
(一)加强组织领导。成立了高规格的冷水江市实施八大环保工程工作领导小组,由市长亲自任组长,各位分管副市长任副组长,市环保局、市发改局等相关单位主要负责人为成员,负责全市实施八大环保工程的组织领导和综合协调。领导小组下设办公室,办公地点设市环保局,由市环保局局长兼任办公室主任,具体负责全市实施八大环保工程组织实施和督导协调。各乡镇(办)成立了环保站,负责乡镇环保工作的开展。
(二)召开高规格会议进行部署安排。八大环保工程是一项系统工程,任务重、难度大、工期长,为做好安排部署,市人民政府下发了《冷水江市人民政府关于实施八大环保工程的通知》,召开了高规格的八大环保工程动员大会进行动员部署。
(三)严格考核奖惩,落实责任。市人民政府将八大环保工程目标任务分解落实到了相关企业、部门、乡镇,并同承担目标任务的单位签订了实施八大环保工程目标责任书,并将目标任务完成情况列入市政府绩效考核,严格奖惩,用铁的纪律来保证工作的落实,对工作不落实和落实不到位的,实行严格问责,严格兑现奖惩。
(四)加强项目的督促和调度。市八大环保工程领导小组和市政府督查室联合,不定期对市八大环保工程进展情况进行督查,强力督促各责任单位不断加快工程实施进度,并不定期组织召开调度会,协调解决工程实施过程中出现的困难和问题。
四、存在的困难和问题
(一)部分工程项目进度滞后,特别是锡矿山地区砷碱渣无害化处理工程,上级要求于2013年底前建成投运,但因该工程无成功经验和实用技术可供借鉴,实施以来面临了诸多问题和困难,项目建设进展缓慢,进度严重滞后。
(二)受市场影响,企业效益不佳,治理资金筹措困难,煤矿环境污染整治工程中煤矸石处置等内容未按要求整治到位,仍有大量工作要做。
(三)由于市财政资金紧张,市财政配套资金难以足额到位,项目的实施效果受到了一定影响。
五、下一步工作计划
下一步,市人民政府将按照市人大常委会审议意见,对尚未完工的项目进行一次整体调度,查漏补缺,对尚未实施完成的工程项目,督促相关责任单位逐一制定出可行计划,倒排工期,切实研究解决项目实施过程中的困难和问题,并进一步加大督促力度,强化措施,确保八大环保工程目标任务圆满完成。
 
 
关于市八大环保工程实施情况的调查报告
 
——2015年6月25日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会副主任  胡年玉
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会的安排,由我带领城环工委及部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调查组,于6月15日—18日到市环保局、经信局等市八大环保工程责任单位和华银金电、闪星锑业等责任企业,采取实地察看、取汇报、查阅资料等方式对市八大环保工程实施情况进行调查,现将有关情况报告如下。
一、市八大环保工程整体实施情况
市八大环保工程从2012年开始实施,要求2015年底全部完工,自2012年实施以来,市人民政府整体推进八大工程,分解落实各项工程任务,将八大环保工程实施情况纳入全市为民办实事和绩效考核内容。各相关责任单位积极开展工作,有序开展项目建设,八大环保工程整体实施情况较好。
1、湘江流域重金属污染综合治理工程:产业结构调整项目完成情况良好,除禾青锑品厂正按照市人民政府组建民营锑产业集团要求进行关闭整合外,其余7家已全部关闭或取缔到位;工业污染治理工程项目8个子项目有5个项目通过竣工验收并投运,1个子项目基本完工,子项目振宏矿业选矿重金属污染整治工程已完成所有前期工作,即将开工建设,子项目闪星锑业锑冶炼烟气治理升级改造项目,闪星锑业正着手对北炼厂现有烟气治理设施进行升级改造;锡矿山地区砷碱渣无害化处理工程原计划到2013年底完工,因无成功经验和实用技术可借鉴,项目进展缓慢,目前正在进行设备安装,已完成85%的工程量,预计到今年8月才能投入试运行。
2、氮氧化物减排工程(火电脱硝)如期完工,运行效果良好。氮氧化物减排工程(机动车)因娄底市未向我市下达各年度应淘汰的“黄标车”数量任务,该工作由娄底市级直接负责实施。
3、城镇生活污水和垃圾处理设施配套工程完成情况良好。生活垃圾卫生填埋场已于2011年9月投入使用,目前运行良好。城镇污水管网已完成83.9公里管网建设,完成了八大环保工程规定任务,目前老城区还有施塘、涟溪桥、集中等3个片区的污水未接入污水干网。
4、农村环境综合整治工程完成情况良好。农村饮用水源地保护工作基本完成,畜禽养殖场基本完成沼气池等粪污治理设施建设,农村生活污水处理工程预计八月底全面完工,农村生活垃圾处理工程有序推进,但垃圾无害化处理未得到根本解决。
5、环保产业发展工程完成情况良好。工程目标是到2015年全市环保产业产值达到6.99亿元,今年已完成4.23亿元,完成了目标任务的63.23%。
6、环境监管能力建设完成情况良好。环境监测能力建设项目、环境监察和应急能力建设项目均按年度计划如期通过达标验收,正在筹备“数字环保”项目建设。
7、矿山环境污染整治工程:全市有39家煤矿完成了矿区绿化、封闭煤仓、地面硬化和矿井废水沉淀处理;6家非煤矿山企业的矿井废水治理项目已通过验收,4家与煤伴生矿矿山企业参照煤矿矿井废水治理模式建立了矿井废水处理沉淀池。
8、森林生态建设与保护工程完成情况良好。“联村建绿”与“三边”绿化、绿色通道建设等项目均按年度目标完成了计划任务。
二、存在的问题及原因
1、工程项目实施力度不够。近几年,政府在争资争项上做了大量工作,争资争项力度大,但工程实施力度较弱,部分项目建设滞后,资金的使用效益不高。如以政府为主体的锡矿山地区砷碱渣无害化处理工程,工程计划2013年底完成,受环保专业技术人员匮乏、设计方案反复修改、政府采购产品达不到工程施工质量要求造成重复招标等因素制约,到今年8月才能投入试运行。
2、工程项目统筹协调不够。一是重复申报项目。由于项目申报缺乏统筹规划,部门之间缺乏沟通,出现项目交叉重复申报现象。如在锡矿山地区的项目申报运作上,存在多头申报现象,被上级有关部门责令改正。二是项目实施整体调度不够。八大环保工程有的责任单位责任分工不明晰,主动性不强,部门之间沟通协调不够紧密,一定程度上影响了八大环保工程的有效实施。
3、项目建设监管不到位。有的责任单位受人员、专业技术等因素制约,不能有效行使对项目的监管职责。如安监部门作为非煤矿山环境整治工程责任单位,监管人员对矿山生态环境保护工作业务不熟练,监管效果受到影响。
4、项目实施工农矛盾大。部分项目通过环评后,存在选址难、征地拆迁难等问题。如垃圾中转站建设选址难,周边群众意见大,工程难以推动。
三、建议
1、加快工程进度,确保项目如期完工。今年是市八大环保工程的收官之年,政府要对八大环保工程进行全面梳理,召开项目推进会,实施总体调度,进一步明晰责任单位的职责,加强部门之间协调配合,确保项目在年底如期竣工完成。
2、加强统筹规划,合理申报项目。政府及其相关部门要对我市重大排污企业和锡矿山两型社会建设示范区等环境污染主要片区开展调研,认真编制我市的“十三五”环境保护专项规划和锡矿山两型社会示范区建设规划,有计划地开展环境治理;各部门之间要加强工作联动,统筹申报环保项目,发改部门要把好项目申报关,科学合理地统筹安排资金,提高资金使用效益,集中精力开展重点污染源的治理工作。
3、加大监管力度,确保项目实效。政府及相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,加大对工程项目监管力度,加强工程质量督查,对已经实施投入运行的环保项目要做好日常监管工作,确保项目收到实实在在的治理效果;各相关部门要加强专业队伍建设,提升业务素质,提高工作效率。
4、优化施工环境,有效化解工农矛盾。项目实施单位和项目所在地的乡镇(办)要加强协调配合,做好项目征地拆迁等工作。垃圾中转站选址难等项目推进中存在的工农矛盾,政府要尽快研究解决,确保项目顺利实施。
 
 
冷水江市人大常委会
关于取市八大环保工程实施情况报告的审议意见
 
市人民政府:
6月25日,市十一届人大常委会第十八次会议取和审议了市人民政府副市长陈郁琼所作的《冷水江市八大环保工程实施情况报告》。会议认为,市人民政府认真组织实施市八大环保工程,各相关责任单位积极开展工作,扎实推进各项工程建设,市八大环保工程整体实施情况较好,但也存在部分工程项目实施力度和统筹协调不够、建设监管不到位、实施阻力大等问题。会议就存在的问题提出以下审议意见:
一、加快工程进度,确保项目如期完工。政府要对八大环保工程进行全面梳理,召开项目推进会,实施总体调度,进一步明晰责任单位的职责,加强部门之间协调配合,确保项目在年底如期竣工完成。要加快推进农村环境综合整治项目建设,认真研究解决农村垃圾无害化处理问题。认真做好周头水库饮用水源的保护工作,由政府牵头,加强部门配合,整合部门资金,尽快关闭周头水库的2家养猪场,确保饮用水源安全;要进一步抓好矿山环境污染整治,抓紧实施煤矿矿山关闭后的矿区绿化工作,有效整合相关项目资金,加快推进锡矿山等地区山体绿化。
二、加强统筹规划,合理申报项目。政府及相关部门要对我市重大排污企业和锡矿山两型社会建设示范区等环境污染主要片区开展调研,认真编制我市的“十三五”环境保护专项规划和锡矿山两型社会示范区建设规划,有计划地开展环境治理;各部门之间要加强工作联动,统筹申报环保项目,把好项目申报关,科学合理地统筹安排项目资金,提高资金使用效益,集中精力开展重点污染源的治理工作。
三、加大监管力度,确保减排实效。政府及相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,加大对工程项目监管力度,加强专业队伍建设,提升业务素质,加强工程质量督查,对已经实施投入运行的环保项目要做好日常监管工作,确保项目收到实实在在的治理效果;加强对重点排污企业的监管,政府要认真做好新环保法的宣传贯彻执行,探索建立行政监督、社会监督、舆论监督相结合的全方位联合监督机制,聘请部分人大代表和当地群众为监督员,配合环保部门加强企业环保设施运行监管,不定期检查检测,对违法排污行为严厉打击,监督各企业达标减量排放。
四、优化施工环境,有效化解施工矛盾。项目实施单位和项目所在地的乡镇(办)要加强协调配合,做好项目征地拆迁等工作。垃圾中转站选址难及项目推进中存在的阻工矛盾,政府要尽快研究解决,确保项目顺利实施。
以上审议意见的落实情况,请于2015年10月7日前报市人大常委会。
 
 
                                                冷水江市人大常委会
                                                  2015年7月7日
关于提请任命王卫文等85名同志为冷水江市人民陪审员的
议      案
 
冷水江市人民代表大会常务委员会:
根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》第八条之规定,特提请任命:
王卫文、欧阳跃常、龙柳梅、王国芝、谢菊莲、梁志红、唐福姣、梁荷清、姜佳、李津、李尚泽、姜锡山、郭倩、罗蕴如、刘伟秋、曾臻、潘龙祥、李付清、刘福华、潘清清、段念文、刘二连、陈善娇、刘海军、李艺妞、贺紫平、易保华、彭思思、刘永红、兰新连、刘佩、伍先梅、袁艳辉、辜玉芳、张媚红、陈旭红、刘敏、谢毛华、谢军、罗治清、谢玉坤、杨期明、金世和、阳月能、文婧、李莉、张朝晖、杨友娥、潘丰华、张小山、刘三洪、廖晓霞、姜正华、王数仁、阳玲、姜菊桃、陈刚、谢林文、刘颖、刘瑞连、曾彪、肖亿新、龚研、卢雄、孙华、杨尊民、彭艳君、袁片红、陈淑玲、王新平、蒋金兰、郭绪海、王果、杨瑛、李习文、谢玉清、张翅伟、李国安、康小红、陈友贵、樊春辉、李典红、阳春华、谢柠霞、潘永胜等85名同志为冷水江市人民陪审员。
请予审议。
 
 
冷水江市人民法院院长:龚新连
                           2015年6月19日
 
 
关于王卫文等的任命通知
 
冷水江市人民法院:
经2015年6月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,
任命:
王卫文为冷水江市人民法院人民陪审员;
欧阳跃常为冷水江市人民法院人民陪审员;
龙柳梅为冷水江市人民法院人民陪审员;
王国芝为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢菊莲为冷水江市人民法院人民陪审员;
梁志红为冷水江市人民法院人民陪审员;
唐福姣为冷水江市人民法院人民陪审员;
梁荷清为冷水江市人民法院人民陪审员;
姜佳为冷水江市人民法院人民陪审员;
李津为冷水江市人民法院人民陪审员;
李尚泽为冷水江市人民法院人民陪审员;
姜锡山为冷水江市人民法院人民陪审员;
郭倩为冷水江市人民法院人民陪审员;
罗蕴如为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘伟秋为冷水江市人民法院人民陪审员;
曾臻为冷水江市人民法院人民陪审员;
潘龙祥为冷水江市人民法院人民陪审员;
李付清为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘福华为冷水江市人民法院人民陪审员;
潘清清为冷水江市人民法院人民陪审员;
段念文为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘二连为冷水江市人民法院人民陪审员;
陈善娇为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘海军为冷水江市人民法院人民陪审员;
李艺妞为冷水江市人民法院人民陪审员;
贺紫平为冷水江市人民法院人民陪审员;
易保华为冷水江市人民法院人民陪审员;
彭思思为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘永红为冷水江市人民法院人民陪审员;
兰新连为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘佩为冷水江市人民法院人民陪审员;
伍先梅为冷水江市人民法院人民陪审员;
袁艳辉为冷水江市人民法院人民陪审员;
辜玉芳为冷水江市人民法院人民陪审员;
张媚红为冷水江市人民法院人民陪审员;
陈旭红为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘敏为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢毛华为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢军为冷水江市人民法院人民陪审员;
罗治清为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢玉坤为冷水江市人民法院人民陪审员;
杨期明为冷水江市人民法院人民陪审员;
金世和为冷水江市人民法院人民陪审员;
阳月能为冷水江市人民法院人民陪审员;
文婧为冷水江市人民法院人民陪审员;
李莉为冷水江市人民法院人民陪审员;
张朝晖为冷水江市人民法院人民陪审员;
杨友娥为冷水江市人民法院人民陪审员;
潘丰华为冷水江市人民法院人民陪审员;
张小山为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘三洪为冷水江市人民法院人民陪审员;
廖晓霞为冷水江市人民法院人民陪审员;
姜正华为冷水江市人民法院人民陪审员;
王数仁为冷水江市人民法院人民陪审员;
阳玲为冷水江市人民法院人民陪审员;
姜菊桃为冷水江市人民法院人民陪审员;
陈刚为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢林文为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘颖为冷水江市人民法院人民陪审员;
刘瑞连为冷水江市人民法院人民陪审员;
曾彪为冷水江市人民法院人民陪审员;
肖亿新为冷水江市人民法院人民陪审员;
龚研为冷水江市人民法院人民陪审员;
卢雄为冷水江市人民法院人民陪审员;
孙华为冷水江市人民法院人民陪审员;
杨尊民为冷水江市人民法院人民陪审员;
彭艳君为冷水江市人民法院人民陪审员;
袁片红为冷水江市人民法院人民陪审员;
陈淑玲为冷水江市人民法院人民陪审员;
王新平为冷水江市人民法院人民陪审员;
蒋金兰为冷水江市人民法院人民陪审员;
郭绪海为冷水江市人民法院人民陪审员;
王果为冷水江市人民法院人民陪审员;
杨瑛为冷水江市人民法院人民陪审员;
李习文为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢玉清为冷水江市人民法院人民陪审员;
张翅伟为冷水江市人民法院人民陪审员;
李国安为冷水江市人民法院人民陪审员;
康小红为冷水江市人民法院人民陪审员;
陈友贵为冷水江市人民法院人民陪审员;
樊春辉为冷水江市人民法院人民陪审员;
李典红为冷水江市人民法院人民陪审员;
阳春华为冷水江市人民法院人民陪审员;
谢柠霞为冷水江市人民法院人民陪审员;
潘永胜为冷水江市人民法院人民陪审员。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年7月9日
 
 
关于提请任命姜颖娴等同志职务的议案
 
冷水江市人民代表大会常务委员会:
因工作需要,根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条之规定,特提请任免下列同志职务:
姜颖娴同志任市人民法院审判员;
廖淑娴同志任市人民法院审判员;
刘  聪同志任市人民法院审判员。
请予审议。
 
冷水江市人民法院院长:龚新连
2015年6月15日
 
关于姜颖娴等的任命通知
 
市人民法院:
2015年6月25日冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,
任命:
姜颖娴为冷水江市人民法院审判员。
廖淑娴为冷水江市人民法院审判员。
刘聪为冷水江市人民法院审判员。
特此通知。
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年7月9日
市十一届人大常委会第十八次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    佘英俊    胡年玉    谢武宁    罗亚莉
石耀军    周建球    赵纯士    曹国武    庾一清    李梅香
黄政权    艾仕良    李果新    吴苏杭    张友贤    王升永
刘论文    陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
肖志雄
 
 
市十一届人大常委会举行第十九次会议
 
2015年8月27、28日,市十一届人大常委会第十九次会议在新行政中心西辅楼401室举行。会议应到市人大常委会组成人员25人,实到23人,市人大常委会主任易振,副主任颜续章、胡年玉、谢武宁、罗亚莉等出席会议;会议由市人大常委会主任易振主持。
会议有以下议程:
1、对工业产业转型发展进行专项工作评议;
2、取和审议关于《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的报告;
3、取和审议《关于提请接受杨宁剑辞去娄底市第四届人大代表职务的议案》;
4、取和审议关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的报告;
5、取和审议市人民政府关于政府工作报告上半年落实情况的报告;
6、取和审议市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
7、取和审议市人民政府关于2014年市本级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告;
8、取和审查市人民政府关于2014年市本级财政决算报告,批准2014年市本级财政决算;
9、取和审议市人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况的报告;
10、取和审议市人民政府《关于提请审议2015年地方政府新增债券资金收支安排及预算调整报告的议案》;
11、取和审议市人民政府《关于提请审议娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产的议案》;
12、取和审议市人民政府《关于城东生态城控制性规划调整情况的议案》;
13、取和审议市人民政府《关于提请审议申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券的议案》;
14、取和审议市人民政府《关于提请审议市公安局交警大队国有资产处置有关事项的议案》。
 
 
统筹做好加减乘除      促进工业转型升级
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人民政府副市长  段平屏
 
主任、各位副主任、各位委员:
我代表市人民政府就全市工业产业转型发展工作情况报告如下,请予评议。
2009年3月,我市纳入全国第二批资源枯竭转型发展城市名单。在国家资源型城市可持续发展政策的大力扶持下,我市以科学发展观为指导,深入实施“一转三化”战略,即“深化转型工程,全力推进产业规模化、城市生态化、城乡一体化”,全方位推进转型发展。通过近几年的努力,全市综合实力稳步提升,城乡面貌发生深刻变化,经济转型已取得一定成绩。
一、工业经济发展的基本现状
2012年以来(2012年到2015年6月),全市规模以上工业企业累计完成工业总产值1350亿元,工业增加值320亿元,增加值年均增速保持在8%以上。2014年底,全市三次产业占比为3.6:69.2:27.2,产业结构有待进一步完善。工业经济以钢铁、有色、煤电、煤化、建材等五大传统产业为支柱,传统产业精深加工程度逐步加深,产业链条进一步延伸,市场应对能力不断增强,新兴产业逐步成熟壮大。2012年全市规模工业企业112家,2014年增加到128家。特别是博长新材料、汇鑫电子陶瓷、华新水泥等新入规模企业对全市产业结构优化起了引领性的作用。
我市已形成“一区四园”的发展格局,即经济开发区、冶金工业园、钢铁工业园、建材工业园及化工工业园。我市以经开区为主阵地,大力培育新兴产业,有序推进光电科技产业园、循环经济产业园建设,加快建设不锈钢产业园,促使新兴产业尽快成为我市工业经济增长点。经开区建设情况如下:(1)光电科技产业园:目前入驻的5个项目的三通一平经开区均已搞好。(2)循环经济产业园:循环经济产业园一期有废钢加工配送基地建设、报废汽车拆解再制造生产线和园区物流信息中心项目进驻。目前经开区基本完成该项目的场平,投资商已取得100亩地的土地使用证,修建了临时道路,基本建成一栋职工宿舍楼,一栋办公楼建了一层。(3)不锈钢产业园:不锈钢产业园一期投资2.4亿元,规划用地122亩,第一期已经完成主体工程建设,计划9月份投产。年产30万吨不锈钢复合材料项目已攻克镀锌技术难关。
二、转型升级所做的主要工作
(一)发展优势产业,做好“加法”。对于优势传统产业,一直坚持引导高端化发展的思路,通过技术设备革新、节能减排、改造产品创新升级等综合措施,支持企业降低成本,加强产品研发,加大环保投入,增强了市场竞争力和产品辐射力。通过多年的发展,全市年产值过亿元的企业达到45家,但冷钢、闪星锑业、金电等大中型企业仍然是我市工业经济的骨干支柱。冷钢2009年产值只有106.8亿元,但随着300万吨炼钢及配套工程的上马,产值上升到了153.4亿元,增长37.5%;闪星锑业2009年产值只有12.1亿元,到2014年实现产值30.2亿元,增长149.6%;金电第3台60万千瓦机组的上马使金电的发电量增加了1/3;天宝20万吨紧固件投产促使其2014产值达15.2亿元。通过这一批重大产业项目先后竣工投产,促使一批支柱企业到达其行业的“区域最大”。其中冷钢集团是全国制造业500强,入围了全国第三批符合《钢铁行业规范条件》企业;隶属五矿集团的闪星锑业是全球最大的锑品研发、生产企业;大唐华银金竹山火力发电分公司是中南地区最大的坑口火力发电厂;天宝公司是全国产能最大的紧固件制造企业之一;湖南宜化是全省唯一的尿素生产基地。
(二)淘汰落后产能,做好“减法”。一是重点整合锑资源。2010年以来,我市大刀阔斧开展涉锑企业关闭整顿专项行动,取缔选矿小作坊145处,关闭锑冶炼企业75家,淘汰落后产能17.2万吨,将民营锑冶炼企业整合至9家,并督促所有保留企业升级改造,达到了行业准入条件。在此基础上,从2013年开始,我市进一步推进涉锑企业再整合,目前,原有5家锑采矿企业已有2家关闭退出到位,3家锑采矿企业(包括一个探矿权)已整合成一家矿业公司,锑冶炼企业的整合也在有序推进之中,计划将民营锑业整合为一家企业,然后与闪星锑业整合形成“一龙治水”的格局。二是大力推进落后小煤矿关闭退出。通过2005年、2009年两轮关矿,我市煤矿从原有的257家关闭到66家,2014年开始,面对市场及安全生产的双层压力,积极落实上级相关指令,按照“关闭一批、整合一批、提升一批”的要求,强力推进落后小煤矿关闭退出工作,2015年7月,关闭煤矿39家,对保留下来的煤矿,政府出台了相关奖扶政策,积极推进安全质量标准化、自动化、信息化、机械化、园林化建设。三是淘汰落后产能,关闭污染企业。我市积极响应国家政策,主动关闭高能耗、高污染的小企业。2012年以来,重点对产能严重过剩、高能耗高污染低附加值的企业予以淘汰和关闭。共关闭小企业34家,淘汰落后生产线4条,包括淘汰(关闭)产能水泥44万吨、铁合金3.8万吨、耐火材料10.2万吨、非金属矿28万吨、金属冶炼(钢铁和有色)15.03万吨等以及其它符合国家淘汰政策的行业。
(三)全面综合发展,做好“乘法”。一是积极争取上级资金。自2012年以来,我市共争取工业转型升级项目资金39028万元,包括:重金属治理资金24730万元,资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育专项项目中央预算内投资3226万元,中小企业技术改造项目中央预算内投资220万元,产业振兴和技术改造项目中央预算内投资575万元,国家自主创新和高技术产业化项目500万元,煤矿技改升级项目1024万元,淘汰落后产能奖励资金281万元,关闭小企业补助资金5941万元,国家、省中小企业技术改造扶持和发展资金515万元,国家产业振兴计划资金626万元,省节能、技改项目资金425万元,国家风险补偿资金80万元,国家稀土专项资金720万元,省信息产业发展专项资金15万元,省战略性新兴产业专项引导资金150万元。二是积极培育发展新兴产业。重点支持闪星锑业、民营锑业加大技术升级改造及锑深加工产品开发,使闪星锑业尽快形成50亿元产值规模,带动全市锑产业做成100亿元规模。2014年我市引进中广核集团投资建设锡矿山50MW光伏发电项目,估算总投资4.2亿元,总装机容量50MW,建成后年平均上网电量4192万千瓦时,目前项目正在抓紧开展前期工作,编制了初步设计方案。规划利用锡矿山丰富的工矿、红色旅游资源,创建和申报“锡矿山国家矿山公园”、“锡矿山—波月洞国家地质公园”和“锡矿山全国工业旅游景区”;在城东生态城建设锑产品交易中心,打造锑矿石、锑产品现货、期货交易平台。
(四)退城进郊,做好“除法”。我市按照“产业集中、企业入区”的思路,实施产业整合、产业聚集、产业升级,发展优势产业集群,进一步“做大分子,紧缩分母”,坚持“一区多园”,引导关联度紧密的产业向特定优势区域集聚,促进优势产业相对集中,形成生产专业化区域和产业密集带,通过对涟溪桥附近的所有耐火材料企业及军区水泥等水泥企业淘汰和关闭,加快推进建设耀华冷耐退城进郊和鑫达耐火异地改扩建项目,成功引进华新水泥整合全市水泥企业,形成年产300万吨的华新水泥。这一系列的工程项目的实施,成功地实现了我市建材产业的退城进郊,并在禾青镇形成初具规模的建材工业园,实现我市园区发展的思路,确保了我市工业经济的平稳发展。
三、面临的困难和问题
一是缺少创新思维。我市工业企业的创始者大都是依靠资源发家致富的,因此他们形成了一种靠资源“吃饭”的惯性思维,主动发现市场需求的能力不强、敏感度不够,缺乏转型发展其它产业的思维。这种创新思维的缺少已经成为我市工业经济发展缺少活力的主要原因。
二是产业结构固化。由于我市“工业立市”的历史决定的,产业结构一直变化不大。2014年,全市三次产业占比为3.6:69.2:27.2。我市工业经济以钢铁、有色、煤电、煤化、建材等五大传统产业为支柱,缺少附加值高的“高精尖”企业,特别是新材料、新能源、高端机械制造业类企业。正由于我市缺少这类企业,导致高科技含量项目少,上规模、上档次的龙头带动项目少,在争取国家资金方面,往往没有优势,甚至达不到申报要求,从而致使我市转型升级缺乏有力支撑,难以突破结构瓶颈。
三是发展环境制约。环境方面,全球、全国经济下行的大环境,给我市工业转型发展带来很大冲击,我市环境容量逼近临界点,节能减排和环境整治任务繁重。土地方面,我市地域狭小且大都是山地,城乡建设用地越来越少,项目布局越来越难。交通方面,境内仅有一条东西走向高速,南北通道阻塞不畅,交通区位条件已明显劣于邻近的涟源市和新化县。
四是财政引导乏力。长期以来,我市财税体制都是“输血型”体制,本级财税留成比例低,属于吃饭财政。近年来,受经济下行影响,财税增速放缓,2014年,财政总收入和地方财政收入更是大幅下滑,分别下降21.8%和21.5%,只能勉强保工资、保运转、保重点民生,城市建设、园区发展、交通基础设施建设、环境治理、社会保障等领域所需资金缺口极大,仅靠我市财政资金不足以引导我市工业经济快速转型升级。
四、下一步工作思路
(一)优化产业结构,做好产业规划。转型升级是工业经济发展大势所趋,更是我市经济发展的出路所在,要实现这个目标,必须大力调整优化产业结构,要优化结构,必须进一步做强我市的“一区四园”。真正建立以冷水江经济开发区、冷钢钢铁工业园、锡矿山有色工业园、禾青建材工业园等为龙头,若干个乡镇产业园为外围的园区体系。到2020年,园区工业增加值达到100亿元,规模以上工业增加值比重提高到10%以上;培育5个主营业收入超100亿元、2个超50亿元、3个超30亿元的工业园区,初步形成国内重要的先进制造业基地。力争到2020年,各重点产业产值分别达到:冷钢系列300亿元,建材50亿元,不锈钢100亿元,煤化工150亿元,锑产业100亿元,煤炭及其他新材料、新能源100亿元。
(二)推进“抓大扶小”战略,切实优化企业环境。一是进一步强化重大项目支撑。重点引进龙头支撑性项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目和产业补链型项目,力争谋划生成一批投资10亿元以上的重大项目和投资1亿元以上的战略性新兴产业项目,形成区域性产业项目投资的梯队。二是进一步重视中小微企业的作用。重视中小微在企业总量上的主体地位,在藏富于民、促进就业上的社会地位,在强化大企业大集团后备力量、不断提高经济产出上的经济地位,把思想认识转化为关注和服务中小微企业发展的实际行动,大力推进大众创业、万众创新,切实加大对有市场、有技术、有潜力的中小微企业的帮扶力度,把中小微企业发展作为夯实全市经济发展的主要平台。三是进一步优化企业发展环境。进一步简政放权,建立高效便捷的审批机制,对所有审批事项进行全面清理,推进并联审批和联合审批,尽量减少审批环节,缩短审批时间,提高审批效率。着力规范执法行为,除了刑事案件、安全生产、环境监测等确实需要进企业检查的事实外,不经批准不得随意进入企业检查。四是进一步抓好企业帮扶工作。通过建立健全工作制度、强化工作考核,进一步调动各单位支持工业发展的主动性和积极性,真心实意的为企业解难题、办实事,推动工业经济又好又快发展。
(三)加速我市优势资源整合,延伸产业链条。资源是我市工业发展的基础,是我市转型发展的优势。一是要积极稳妥推进煤炭资源整合。要以小煤矿关退为契机,进一步整合全市煤炭资源,全面推进煤炭产业的升级改造,加速煤业集团组建工作,形成“煤电一体化”和“煤焦化一体化”,走规模化经营之路。二是加快锑品资源的整合。充分发挥“世界锑都”的品牌优势,依托闪星锑业,开发锑矿资源的第二次找矿、区外开采和兼并重组。利用现有的技术、质量、品牌、人才等优势,通过内外开发锑资源、对现有锑品生产进行技术升级扩能改造。将尽快完成的八家锑品冶炼和深加工企业组合,增加竞争力,提升在世界的话语权。三是加大耐火材料行业的整合。加速推进耐火材料企业进园发展,利用我市优质硅石原料优势及耀华冷耐高级硅砖产品优势,建设成为国家级玻璃窑用硅质耐火材料生产基地,配套生产钢冶炼、水泥窑用耐火材料,研究开发不定型耐火材料、含金属塑料耐火材料、节能耐火材料等新产品。充分利用中国建材重组耀华集团的有力契机,利用其市场优势,加速全市耐火材料行业的整合,并就耐火材料相关联产品深加工有所突破。四是延伸产业链条。针对我市现有产业链条短的特点,着力支持企业向其下游产业发展延伸产业链。重点支持冷钢争取进入湖南千亿不锈钢项目笼子,并且向终端产品开发;大力发展锑系列产品精深加工,积极开发锑系阻燃剂等下游产品,并努力形成“锑矿开采—锑—锑产品精深加工—尾矿等资源化利用”循环产业链;湖南宜化、金富源等传统煤化企业,利用现有产品开发其下游产品如石油添加剂、洗衣粉、肥皂等,进一步延伸煤化产业链条。
(四)因地制宜,着力发展战略性新兴产业。一是要发展先进制造业。利用钢铁资源,着重发展机械加工制造、建筑安装、压力容器设计与制造,并提高合金钢、精密铸造,耐磨铸件、优质碳钢的加工能力。二是发展生物医药业。以康哲制药、大乘医药化工为核心,通过引进先进技术和工艺,开发新产品,发展以中成药、医药中间体、生物农药为主的现代生物制造业,力争形成生物医药产业集群。三是发展新材料。针对我市实际情况,着重发展陶瓷新材料和新型建筑材料。四是发展电子信息产业。抢抓电子信息产业向中西部转移的国家政策,加快光电科技产业园建设。五是发展新能源。要重点抓好太阳能、风能的开发,特别是加快经开区光伏产业的发展,争取天宝公司分布式光伏发电项目开工,促成中广核15万千瓦风力发电和50兆瓦太阳能发电项目早落地、早开工。六是发展现代物流业。加快发展现代物流业是企业降低成本,提高经济运行质量和效益的有效途径。要鼓励企业发展和利用现代物流业,来提升企业的生产效率,重点支持电商产业园、海弘物流中心、天天鑫物流园等加快建设。
 
 
全市工业产业转型发展专项工作评议调查报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会副主任  颜续章
 
主任、各位副主任、各位委员:
按照市人大常委会2015年的工作安排,7月下旬以来,市人大常委会成立五个专项工作评议调查小组,由常委会正副主任带队,部分常委会组成人员和人大代表参加,对经开区、经信、国土、税务、财政、统计、环保、规划、科技、招商等部门,全市16个乡镇办和冷钢、宜化、华新水泥等重点企业,就市人民政府及其有关部门自2012年以来贯彻实施市委提出的“一转三化”战略以及工业产业转型发展重大决策情况、履行全市工业产业转型发展工作职能职责情况、转型工作绩效、依法行政情况等内容进行了广泛深入地专项工作评议调查。现将调查情况报告如下,请予审议。
一、工业产业转型发展工作所取得的成效
全市工业产业转型发展工作在市委的正确领导下,市人民政府及其有关部门坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实“一转三化”战略,全面实施“十二五”规划,全市工业产业转型发展工作初见成效。2012年以来,全市规模以上工业企业累计完成工业总产值1350亿元,工业增加值320亿元,增加值年平均增速保持在8%以上,呈平稳增长态势。
(一)转方式,推创新,产业升级初见成效。
近几年来,我市以锡矿山闪星锑业为依托的有色冶金产业,以冷钢为基础、以30万吨紧固件、不锈钢复合板、交通护栏为延伸的钢铁产业,以金电、金竹山实业为依托的煤电产业,以湖南宜化、金富源碱业为依托的煤化产业,以耀华冷耐、华新水泥为依托的建材产业等五大传统优势产业为基础,通过运用新工艺、开发新产品、技术改造升级、延长产业链等途径,着力推进传统产业改造升级。实施《冷水江市工业转型升级重点产业产品导向目录》,鼓励运用高新技术改造提升传统产业,提高生产效率、降低能耗,节能减排。冷钢“烧结余热发电项目”,年发电能力6千万度,年创效益3600万元以上;湖南宜化实施粉煤成型技术,年节约成本1842万元;闪星锑业“锑冶炼砷碱渣综合利用关键技术与示范”技术,年新增产值3000万元以上;大乘医药“频哪醇新工艺开发”项目,其生产过程无三废排放,并且成本低,较传统工艺每吨能耗节省近1万元;明玉陶瓷开发的热挤压模、立方氮化硼烧结体刀片、金属陶瓷防弹片、氮化硅陶瓷发热体等一系列产品,汇鑫电子陶瓷的陶瓷基电极等系列产品都是市场前景好、成长潜力大、经济效益好的高新技术产品。特别是闪星公司的“闪星”牌精锑、“闪星”牌三氧化二锑获得国家银质奖章和省内名牌产品称号,为国家出口免检产品;2013年以来,闪星公司共研发出方晶型三氧化二锑等7项专利,这些专利技术有效提升了锑品生产和“三废”处理工艺水平。同时,也带动了全市工业创新转型升级热情。目前,全市高新技术企业达13家,产值和产品增加值均有不同程度增长,行业结构、产业结构得到优化。
(二)调结构,促整合,产业集聚初现优势。
2012年以来,市人民政府加快淘汰落后产能,共关闭小企业34家,淘汰(关闭)产能水泥44万吨、铁合金3.8万吨、耐火材料10.2万吨、非金属矿28万吨、金属冶炼15.03万吨。加大资源整合,对煤矿和涉锑企业实行整顿、关闭、整合,全市煤矿由2012年的66家整合到27家,关闭取缔选矿小作坊145处,关闭锑冶炼企业75家,淘汰落后产能17.2万吨,将民营锑冶炼企业整合至9家,淘汰和关闭了城区耐火材料和水泥企业。实施产业整合,按照“产业集中、企业入区”的思路布局,逐步形成生产专业化区域和产业密集带,产业集聚能力不断增强,“一区四园”建设初具雏形,停产关闭了城区军区水泥厂、电化总厂、小型耐火材料厂,耀华冷耐实施退城进郊,鑫达耐火异地改扩建,年产300万吨的华新水泥建成投产。
(三)强基础,聚新业,园区建设初具规模。
市经济开发区自2006年成立以来,狠抓园区基础建设,创造企业良好发展环境,平整工业用地500余亩,成功引进了天宝紧固件、百加壹循环经济产业、泰和不锈钢、金鹰服饰、华新高科、高速公路护栏板、益盛包装等新行业、新企业,“筑巢引凤”取得实质性进展,不锈钢产业园、光电科技产业园、循环经济产业园初具规模,园区工业转型发展初见成效,园区入驻企业已达44家,园区经济已成为我市工业经济的重要组成部分和新的经济增长点。
(四)争资金,优环境,项目建设稳步推进。
市人民政府及其有关部门和乡镇办积极实施市委“一转三化”发展战略,为推进工业转型、淘汰落后产能,积极向上级争取资金和项目,服务意识进一步增强。市经信局、发改局立足本职,抢抓政策机遇,争取项目资金;市国土局从省国土资源厅批回项目建设用地22宗共86.24公顷,其中工业产业转型用地12宗47.27公顷,争取国家投资3.1亿元,分三年度实行矿山地质环境治理;市环保局向上级争取矿山地区环境治理项目14个,较好地推进了锡矿山地区工业产业转型发展;市规划局加强规划服务,使项目各项规划控制指标科学、定位准确;市工商局出台《立足职能扶持小微企业发展十条措施》等扶持政策,全力支持服务小微企业发展;市招商局积极开展招商引资活动,2010年以来共引进项目24个;市科技局围绕优化产业结构,转变经济发展方式,引导传统产业改造升级,培育高新技术产业;市财政局、国税局、地税局积极落实各项税收优惠政策。在多方努力之下,“十二五”期间,全市共申报项目45个,争取工业转型升级项目资金39028万元,均用于新产品研发、生产技术升级、节能环保改造等方面,有力地推进了全市工业的转型升级。
在争资争项的同时,不断优化企业发展环境,落实整治企业周边环境“铁十条”,严厉打击“三强”行为,市经开区对“三强”行为进行严厉打击,2014年度以来,立案查处园区“三强”案件7起,拘留11人,着力打造“三零园区”,为项目建设保驾护航。
二、工业产业转型发展存在的主要问题
我市属于典型的资源型工业城市,发展新型工业和工业转型先天不足,市内原国有企业众多,经过改制后,多沿用原生产工艺、设备和技术,市场竞争力弱,优势不明显;新兴企业较少,招商引资难度大,受资金、市场、人才、土地等因素限制,工业产业转型发展存在明显困难和问题。
(一)工业结构不合理成为制约转型发展的最大障碍。
    当前,我市工业经济的特点是“三多三少”,工业产业主要集中在钢铁、有色、煤电、煤化、建材等五大领域,都是重工业和资源能源型产业,这些产业深加工程度不高,产业链条短,市场应对能力较差,转型难度大。在经济下行和经济发展新常态的大环境下,随着锑矿、煤矿资源的枯竭,涉锑企业的整合和涉煤企业的关闭重组,市场竞争越来越激烈,传统产业发展越来越困难。因结构不合理,受当前经济下行的影响,造成部分大中型企业上半年工业总产值大幅下降,如闪星锑业下降25%,金竹山矿业下降20%,湖南宜化下降19%,金富源碱业下降15%。
(二)土地、科技、人才等要素制约工业转型发展。
一是满足全市工业产业转型发展用地供需矛盾突出。每年建设用地需求在86.67公顷左右,其中耕地约53.33公顷。由于我市为典型的山区,加上地域狭小,特别是耕地资源不足、可开垦的耕地后备资源严重缺乏的现状,按照“统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡政策,转型发展建设用地在市本级内实现耕地占补平衡难度相当大,建设项目基本上每年度都通过购买异地补充耕地指标来完成耕地占补平衡。二是高新技术发展不够,企业中应用高新技术的比较少,产品附加值不高,一些企业还过分依赖资源和陈旧设备,技术创新不够,高新尖产品不多,有自主知识产权的比较少,继续存在高耗能、高污染现象。三是高新技术人才缺乏,人才引进政策还难以吸引人才、留住人才,尤其是对高新尖技术人才的引进力度不够,产品研发、市场推广等工作相对滞后。
(三)创新能力不强成为影响工业转型发展的软肋。
    一是缺少“高精尖”企业。我市大部分企业是传统重工业,附加值高的“高精尖”企业几乎没有,导致我市转型升级速度不快,后劲不足。二是企业自主创新动力不足,因企业家自身素质、理念限制,以及创新投资风险大等原因,造成企业自主创新热情不高,企业并未真正成为自主创新的主体。三是企业创新缺乏人才智力支持。科研实力薄弱是制约自主创新能力提升的一个主要原因;另外,与省会及沿海发达城市空间距离相对较远、区域优势弱,第三产业及现代服务业较为落后,也很难吸引高端人才落户冷江。
(四)财力投入不足是影响工业转型发展的重要因素。近几年来,受全市经济增速放缓、结构性减税因素增多、传统产业税源缩减、新的经济增长点不足、房地产市场低迷及刚性支出压力持续增大等多重因素影响,我市财政收支矛盾十分突出,只能基本“保工资、保运转、保民生”,无法加大对工业产业转型升级和园区发展建设财政资金的投放力度,同时,各银行受国家信贷政策、贷款权限上收的影响,企业融资十分困难。光电科技产业园入驻的5个项目投资方因资金问题一直没有开工建设,循环经济产业园一期因投资方资金紧缺已停工。
三、工业产业转型发展的建议
工业产业转型升级既是企业自身发展的需要,更是我市贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进小康社会建设的主要途径,特别是在当前复杂的经济形势下,显得尤为迫切和重要。为加快推进工业产业转型升级,确保工业经济持续、健康发展,提出如下建议:
(一)合理配置,科学规划,引领工业转型发展。
市人民政府及其有关部门必须牢固树立工业转型发展意识,把加快工业转型升级作为经济发展的核心任务,在科学调控社会资源、合理配置公共资源、合力推进转型升级的基础上,理清思路,探索工业转型发展的新路径,依照市委“一转三化”战略,遵循市场经济发展客观规律,结合我市传统工业优势和产业延伸方向,组建专家团队,把脉冷江发展,做好“十三五”期间工业转型发展规划,实现工业产业转型升级健康有序发展。
(二)立足优势,延长链条,加快结构调整步伐。
当前和今后一个时期,我市仍处于工业化发展的推进期,钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大传统产业仍是支撑我市工业增长的主体,要依托传统产业,加快改造升级步伐,鼓励企业延伸产业链条,开发下游产品。支持冷钢加速建设年产30万吨不锈钢生产线,推进湖南宜化、金富源碱业和金信复合肥等化工企业新产品的开发力度,不断提高传统产业竞争优势。积极培育发展新兴产业,补齐短板,逐步改变区域经济对矿产资源的过度依赖,加快工业产业结构调整步伐。支持天宝向中高档紧固件发展,抓好天一金属年产1.5万吨热镦型紧固件生产线建设项目,带动钢铁精深加工业的发展;抓好光电科技产业园建设,力争入驻的5个项目尽快开工,早日投产;抓好百加壹循环经济产业园建设,帮助***建设难题,尽快形成拥有年钢加工配送能力100万吨,拆解报废汽车5万辆,优质废铜20万吨、废铝10万吨的生产规模;支持电子陶瓷企业的发展,以明玉陶瓷为龙头,带动我市电子陶瓷产业的迅速发展;大力发展电商产业,加快桃园小区电子商务产业园和孵化基地的创建步伐,力争尽快开园。
(三)引进项目,扩大招商,大力发展高新技术产业。
项目建设始终是推进经济发展的重要抓手,发展“高精尖”企业是工业转型的必经之路。要以工业园区建设为平台,加大招商引资力度,集聚本地民间资本,吸引外地优良资本,选择科研院校的优良项目,引领企业向“高精尖”方向发展,推动产业变革,以优质、环保、实用的产品引领市场,抢占市场高地,推进工业转型,使园区经济成为我市新的经济增长极。
(四)研究政策,抢抓机遇,加大转型升级工作力度。
充分利用资源枯竭型城市政策优势,积极主动加强与上级对接,及时掌握政策动向,努力争取项目和资金支持。搭建好银企平台,争取银行信贷的资金支持;创新投融资机制,不断拓宽融资渠道,激活民间资本,带动和引领更多的资金投入工业产业转型升级。推进锡矿山地区“两型社会”建设,着力开发锡矿山地下旅游线,矿山地质公园等项目。加强工业用地清理,对闲置的工业用地进行调整,对报批的工业项目用地要根据工业项目产业规模办理批地,有效发挥土地效益,努力为转型升级提供要素保障。
(五)转变职能,提高效能,为转型发展提供优质服务。  
市人民政府及其有关部门和乡镇办要进一步强化综合服务职能,将角色从管理员转向服务员,优化政府对企业的服务,深入推行行政审批“两集中、两到位”改革,大力提高政府行政效能和行政审批效率,进一步优化经济发展环境,促进政府和企业在工业产业转型升级中协调一致,良性互动,共享创新成果,共谋发展大计,齐心协力推动我市工业产业转型发展。
 
冷水江市人大常委会关于工业产业转型发展工作的
评  议  意  见
 
市人民政府:
8月27日,市十一届人大常委会第十九次会议对全市工业产业转型发展工作进行了专项工作评议。会议认为,近年来,市人民政府及其有关部门坚持以科学发展观为指导,深入贯彻“一转三化”发展战略,全面实施“十二五”规划,全力推进工业产业转型发展,采取技术改造升级、延长产业链条、节能减排、开发新产品等措施,产业升级步伐加快;采取淘汰落后产能、整合资源、退城进郊等措施,产业集聚成效明显;推进不锈钢产业园、循环经济产业园、光电科技产业园创建,经济园区建设初具规模;抢抓政策机遇、全力争资争项、强化服务意识、优化经济发展环境,工业项目建设稳步推进,全市工业产业转型发展初见成效。通过无记名表决测评,工业产业转型工作被评议为“基本满意”。为进一步推进工业产业转型发展工作,会议提出如下评议意见:
(一)合理配置,科学规划,引领工业转型发展。
要牢固树立工业转型发展意识,把加快工业转型升级作为经济发展的核心任务,在科学调控社会资源、合理配置公共资源、合力推进转型升级的基础上,理清思路,探索工业转型发展的新路径,依照市委“一转三化”发展战略,遵循市场经济发展客观规律,结合我市传统工业优势和产业延伸方向,组建专家团队,把脉冷江发展,做好“十三五”期间工业转型发展规划,实现工业产业转型升级健康有序发展。
(二)立足优势,延长链条,加快结构调整步伐。
要依托传统产业,加快改造升级步伐,鼓励企业延伸产业链条,开发下游产品。支持冷钢加速建设年产30万吨不锈钢生产线,推进湖南宜化、金富源碱业和金信复合肥等化工企业新产品的开发力度,不断提高传统产业竞争优势。积极培育发展新兴产业,补齐短板,逐步改变区域经济对矿产资源的过度依赖,加快工业产业结构调整步伐。支持天宝向中高档紧固件发展,抓好天一金属年产1.5万吨热镦型紧固件生产线建设项目,带动钢铁精深加工业的发展;抓好光电科技产业园建设,力争入驻的5个项目尽快开工,早日投产;抓好百加壹循环经济产业园建设,帮助***建设难题,尽快形成生产能力和生产规模;支持电子陶瓷企业的发展,以明玉陶瓷为龙头,带动我市电子陶瓷产业的迅速发展;大力发展电商产业,加快桃园小区电子商务产业园和孵化基地的创建步伐,力争尽快开园。
(三)引进项目,扩大招商,大力发展高新技术产业。
要以工业园区建设为平台,加大招商引资力度,集聚本地民间资本,吸引外地优良资本,选择科研院校的优良项目,引领企业向“高精尖”方向发展,推动产业变革,以优质、环保、实用的产品引领市场,抢占市场高地,推进工业转型,使园区经济成为我市新的经济增长极。
(四)研究政策,抢抓机遇,加大转型升级工作力度。
要充分利用资源枯竭型城市政策优势,积极主动加强与上级对接,及时掌握政策动向,努力争取项目和资金支持。搭建好银企平台,争取银行信贷的资金支持;创新投融资机制,不断拓宽融资渠道,激活民间资本,带动和引领更多的资金投入工业产业转型升级。推进锡矿山地区“两型社会”建设,着力开发锡矿山地下旅游线,矿山地质公园等项目。加强工业用地清理,对闲置的工业用地进行调整,对报批的工业项目用地要根据工业项目产业规模办理批地,有效发挥土地效益,努力为转型升级提供要素保障。
(五)转变职能,提高效能,为转型发展提供优质服务。  
    要进一步强化综合服务职能,优化政府对企业的服务,深入推行行政审批“两集中、两到位”改革,大力提高政府行政效能和行政审批效率,进一步优化经济发展环境,促进政府和企业在工业产业转型升级中协调一致,良性互动,共谋发展大计,共享创新成果.
以上评议意见的落实情况,请于2015年12月8日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
 
关于贯彻实施《森林法》的情况报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人民政府副市长 李振兴
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据安排,我向市人大常委会报告2012年以来全市贯彻实施《中华人民共和国森林法》暨造林绿化工作情况,请予审议。
一、主要工作情况
2012年以来,累计完成各类造林6.89万亩,完成封山育林7万亩、中幼林抚育4.6万亩,完成义务植树450万株。先后获得全省2012年度防护林工程建设先进单位、2012年度林业科技工作先进集体、2013年度资源林政管理先进单位、2012和2013两个年度信息化管理先进单位等荣誉,荣获娄底市争创“湘林杯”林业建设目标管理考核2012、2013、2014三个年度第一名,绿化娄底四年行动工作第一名。市林业局获得冷水江市绩效目标管理考核红旗单位、先进单位等称号。
(一)扎实开展绿化娄底四年行动
一是城市绿化快速推进。以增加绿量、美化环境为核心,大力建设公共绿色休闲场所,2012年以来累计投入近亿元,栽植各类乔木、灌木80余万株,新增绿地42万平方米,人均公共绿地提高到12.06平方米。二是村镇绿化全面铺开。以新农村建设为依托,通过市政府统筹、机关单位帮扶、乡镇办配套、村级自筹加大绿化投入,广泛开展身边增绿、“四边”造林和“千万”珍稀树种进农家的村镇绿化工程,基本完成140个示范村和4个乡镇所在地的绿化美化,栽植观赏绿化大苗40多万株,绿化村、组公路300多公里,新建生态休闲广场15万平方米,基本建成铎山镇、岩口镇、梓龙乡、金竹山镇、禾青镇等6个十村连片绿化示范区,2012年度铎山镇眉山社区被评为“全省绿色社区”、全国文明村,2014年度岩口镇金星村被评为“全省生态家园示范村”。三是景区绿化全面提质。全力打造五大生态园区:紫云峰森林公园建成樱花、香樟、翠竹、桂花、白兰、含笑等10大特色主题游园,面积达0.3万亩;青山公园绿化主干公路2.5公里,种植珍贵观赏树木7000余株;红日岭公园扩容提质全面完成;波月洞公园提质升级加快,绿化、美化、亮化三者同步,全面完成夜景设施、环保设备、小游园等基础设施改扩建和完善;美女山区域以打造城市生态屏障为主题,采取林苗、林花一体化方式,栽植樱花、红枫、茶花等花卉苗木0.2万亩。四是矿区治理稳步实施。累计完成矿区造林近万亩,不毛之地重披绿装。在锡矿山七星、联盟等地连片造林0.35万亩,成活率达到95%。通过政策倾斜、项目扶持,引导社会力量开展煤矿采空区复绿。金竹山镇东风村由村民以现有林地和人平500元资金入股成立造林专业合作社,完成造林0.2万亩。在岩口、铎山和毛易煤炭采空区开展林业产业基地建设,完成造林2万亩,遭到严重破坏的山地植被逐步得到恢复。开展“裸露山地”造林攻坚行动,完成0.5万亩造林任务,主要分布在通道沿线的铎山镇、岩口镇、金竹山镇等14个乡镇办的43个村、1个国有林场、1个镇林场。五是绿色通道加快建设。积极实施以娄新高速、S312线以及县、乡、村级公路为重点的绿色通道建设,累计投入资金600余万元,栽植苗木160余万株,建成各级绿色通道380余公里。娄新高速冷水江段10公里绿化全面完成,红线外两侧10米均栽植上3至5排樟树、杜英、杨树等,累计达1.89万余株,两边一级山头3000亩绿化正在有序推进;省道S312线绿化提质改造完成7.2公里,栽植香樟大苗6000余株。S217线新增绿化6.3公里;布禾线、沙禾线、万晏线、樊滴线、毛矿线等县乡公路完成绿化80公里。六是部门绿化积极推进。各单位、部门各司其职、各负其责,因地制宜地开展造林绿化,合力推进绿色冷水江建设。林业、国土、水利等部门联合启动河道绿化,完成良溪河绿化15.6公里、麻溪河绿化3公里、资江河绿化20公里;教育部门开展校园绿化美化工程,完成25所学校绿化美化,绿化面积6.2万平方米;铁路部门完成火车西站、金竹山站、冷钢专用线等沿线绿化15万余平方米;市统筹办从新农村建设资金中切块单列绿化资金用于村庄绿化,要求每个新农村建设村绿化投入不少于5万元;林业、交通、公路等部门全力做好省道、县、乡、村级道路绿化;煤炭部门开展煤矿矿区绿化活动,全面“绿化、美化、净化”矿区环境。卫生部门树立“环境医人”观念,大力开展医院庭院绿化,医疗环境明显改善。
(二)森林资源管护工作全面落实
1、切实抓好森林防火工作。一是落实责任。层层签订了森林防火责任状,实行了市包乡、乡包村、村包组,重点林段明确了监管责任人。二是加大宣传。在重点林区入口、公路沿线、林内林沿企业、林业生产基地新增设375块永久性森林防火宣传牌,新制作钉墙宣传栏183块,印制《森林防火宣传手册》等宣传资料14万份,每年的防火特护期出动宣传车近千台次。三是加强基础设施建设。通过各级努力,森林防火基础设施建设有了很大改观,全市共新建了1套林火信息及指挥系统,修建了森林防火隔离带120公里,修建了生物防火林带80公里,修建了2座防火瞭望台,新建了10-200立方米蓄水池13个。四是强化队伍建设。健全了各级防火组织,建立了市、乡两级森林防火指挥部,市林业局组建了50人的扑火突击队,各乡镇办组建了40-50人的扑火突击队、10-15人的专职护林队。
2、狠抓林政资源管理一是严禁森林采伐。严格执行森林采伐限额制度,依法审核审批采伐许可证,把好采伐审批关,严格按照公益林管理规定和程序审批林木采伐,落实了采伐迹地更新造林,2012年以来,没有批准一宗正常林木采伐。二是加强了林地管理。政府印发了专门文件,坚持林地前置审核审批,凡征占用林地的,用地单位必须先向林业行政主管部门提出使用林地申请,涉及占用征收林地的项目(含城市和乡镇建设批次用地)未经林业行政主管部门审核同意,相关部门不得办理有关用地手续。2012年以来,共依法办理征占用林地上报审批39起,促进了林地的有效保护和合理开发利用。三是强化了案件查处。严惩涉林违法犯罪行为,森林公安按照“四快四细”侦查方法,24小时内侦破2015年2月同兴乡岩里村森林火灾案件,有力打击了森林火灾肇事者,获得娄底市森林公安局嘉奖。2012年以来,共受理查处各类涉林案件57起,其中森林刑事案件4起,林业行政案件53起,包括非法野外用火29起、失火4起、盗伐林木3起、滥伐林木5起、无证运输木材10起、违法占用林地4起、违法经营野生动物2起。依法移送起诉3人、行政处罚53人。
3、积极抓好病虫害防治。针对近两年在三尖、禾青、潘桥等地发生的竹蝗虫害,相关部门做好虫情调查,做到准确预测预报,掌握成虫迁飞活动,把握蝗虫防治最佳时期,进行烟剂防治,防治面积达0.3万余亩,把竹蝗扑灭在萌芽状态,至目前,我市竹蝗没有爆发大的危害。近3年全市发生林业有害生物面积5.12万亩,无公害防治4.66万亩,防治率90%。松材线虫病监测覆盖率100%,普查率100%,种苗产地检疫率和复检率100%,林业有害生物成灾率为零。
4、抓好生物多样性保护。一是强化湿地恢复建设。启动建设周头湖湿地公园,高标准造林0.2万亩,封山育林0.2万亩,湖岸栽植柳树9800株。二是强化宣传抓管理。全力做好法律、法规宣传,严格野生动植物经营许可证制度,做到野生动植物保护法律、法规家喻户晓。近3年共发放宣传资料4360份,与经营者签订责任书380份。三是保持打击的高压态势。针对野生动植物资源日趋破坏严重的形势,严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为,2012年以来,依法查处违法经营案件48起,查处非法采挖野生樟树案件9起,非法经营野生樟树案件4起,放生查获收缴的青蛙900余斤、蛇类50余斤、其他三级野生动物12只。
(三)林业产业获得快速发展
全市已建成各种林业产业基地160个,总面积达9万余亩,其中药材基地1万亩,油茶基地2.5万亩,杨梅等特色水果基地1.5万亩。培植出瑞生源生物、水云峰农业科技、五能生态、贵鸿生态等36家造林大户,基本形成工业原料、木本油料、特色水果、木本药材、花卉苗木、林下经济、林产品加工、森林旅游等产业。大坪杨梅、眉山葡萄、瑞生源杨梅酒已成为享誉湘中地区的品牌林产品。苗木产业发展势头强劲,汇美、三和、紫云峰森林公园等苗木场圃发展迅速,有望形成冷水江市一大绿色基础产业。毛易国有林场批准为省级森林公园,并列为省级生态文明教育基地,市级青山公园、波月洞风景名胜区、大乘山佛教圣地的森林资源、基础设施建设逐年发展,森林生态旅游来势良好。
(四)国有林场改革有序推进
目前,《冷水江市国有林场改革实施方案》获得湖南省国有林场改革领导小组办公室的批复,标志着我市的国有林场改革已进入实质阶段。自启动林场改革工作以来,改革领导小组办公室开展全面调研,摸清林场资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,合理测算改革成本,研究改革资金筹措办法,科学编制改革实施方案。改革工作得到国有林场干部职工全力支持。下一步,将根据上级批准的改革方案,研究制定国有林场改革实施细则,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,从定性定编、经费预算、创新机制、完善保障和落实政策等方面进行深化改革。确保国有林场持续、稳定和健康发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用。
(五)林业经费投入逐步增加
一是财政资金逐年增加。2012年绿化四年行动开始以来,市财政预算安排每年不少于500万元的专项经费,用于植树造林的苗木、奖励、工作经费等,至目前,市财政累计投入造林绿化资金1200万元。二是积极争取项目获得支持。我市积极向上级争取实施了长防林工程、巩固退耕还林成果后续产业工程、中央财政造林补贴试点工程、生态公益林保护工程等一系列造林绿化工程。完成退耕还林后续产业工程0.56万亩、荒山造林工程0.3万亩,长防林工程造林1.02万亩,局部生态状况明显改观。三是林业规费收缴应收尽收。林业规费收缴含林业系统行政事业性收费和政府性基金。主要包括陆生野生动植物资源保护费、以资代劳绿化费、国内森林植物检疫费、育林基金、森林植被恢复费,2012年至2015年累计收缴入库资金200余万元,全部用于造林绿化工作。 
(六)涉农资金管理进一步规范
进一步加强和规范退耕还林、森林生态效益补偿等林业涉农生态建设资金管理,确保生态受保护,林农得实惠。一是规范信息采集程序。以2012年生态公益林区划界定到组的面积为基准,由村组织落实到户,确定面积,分户造册。各村组将公益林补偿资金发放名册(包括发放对象姓名、身份证号码、补偿面积、补偿标准、补偿金额、一卡通号码)公示7天。上报到各乡镇林业站汇总交市林业局。二是严格检查验收程序。市林业局按年度组织退耕还林自查,省林业厅根据市级自查情况组织省级复查,省林业厅再上报复查报告,由国家林业局组织年度退耕还林核查。三是规范资金发放程序。市林业局将各乡镇办和有关单位上报的公益林和退耕还林资料汇总,经过业务部门初审、分管领导审查、主要领导审定后,将到户花名册报送到市乡财局,市乡财局按照到户花名册已完成输机和复核工作,通过乡镇财政“一卡通”直接发放到农户。省退耕还林检查组对退耕还林等涉农资金实行上榜公示、“一卡通”直接发放到农户做法给予了充分肯定。
二、存在的主要问题
(一)《森林法》宣传仍待深入。《森林法》及相关法律法规宣传还不够广泛深入,部分群众的法制意识还比较淡薄,破坏林森林资源和乱捕乱猎野生动物的行为还时有发生。
(二)造林绿化经费严重不足。一是林业总体规模小,向上级争取林业项目、资金困难,使全市绿化工作缺乏有效的推动力;二是市本级财力有限。政府很难保证造林绿化和森林防火基础设施建设的资金需求。三是部分乡镇办没有林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。四是有关林业规费取消导致绿化投入锐减,自2013年8月1起,陆生野生动植物资源保护费、以资代劳绿化费、国内森林植物检疫费等林业规费取消收费,林业部门每年规费收入明显减少。
(三)森林防火能力不强。一是个别地方重视不够。个别基层领导对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足,应急处置火情反应迟缓。二是队伍不强。目前因缺乏稳定的资金来源,专职护林员队伍不稳定,队员履职不主动、不积极。三是防控能力不足,防火阻隔带和林道建设仍然滞后,建设不平衡且未形成阻隔网络,很难及时、有效的进行控制和扑救森林火灾。
(四)基层林业管理体制不顺。一是管理松散。林业站隶属乡镇政府,业务上接受市林业局指导,实行条块结合,以块为主的管理体制。林业站人员兼职多,非林业工作事务多,有的几乎脱离了林业工作,管理普遍较为松散。娄底五个县市区只有我市没有完成乡镇林业站收编工作。二是林业站力量不足。在乡镇机构改革中,基层林业站撤并入农开中心后,影响了基层林业工作人员的稳定和工作积极性,造成林业主管部门落实任务不畅、基层林业工作难以到位等问题。
三、今后需加强的主要工作
近年来,我市在贯彻实施《森林法》、依法治林方面虽然取得了可喜成绩,但在植树造林、资源管护、产业发展等方面任务十分艰巨。为此,在今后的工作中,我们将进一步加大《森林法》的贯彻执行力度,按照市委提出的深入贯彻落实科学发展观,大力推进“一转三化”的发展思路,切实抓好以下六个方面的工作:
(一)进一步抓好造林绿化。大力开展荒山造林,用五年左右的时间,基本消灭宜林荒山。推进通道绿化,统筹交通、水利、公路、乡镇等各部门力量,全面开展公路、河道绿化,实现通道绿化全覆盖。深化村庄绿化,全面完成剩余的36个村的绿化任务,开展秀美村庄创建活动,进一步巩固、提质前期的联村建绿工作。攻坚矿区绿化,以两型示范区建设为契机,铺开《锡矿山地区五年绿化行动》。
(二)进一步抓好资源保护。实行全面禁伐,10年内不批一宗林木正常采伐。加强林地管理,贯彻林地征占用前置审批条件,严厉打击非法征占用林地行为。加强森林防火,着力强化森林防火基础建设和火灾应急处置能力建设,严格落实领导干部责任追究制,切实维护森林资源和人民生命财产安全。加强森林病虫害防治,构建森林病虫害监测和防治的长效机制,实现由化学防治向生物防治转变,维护生态平衡。抓好湿地和野生动植物保护。实施河库清淤、退耕(养)还湿等湿地保护与恢复工程
(三)进一步规范资金管理。积极争资争项,对符合国家产业政策和造林绿化的项目进行项目储备、前期调查、可行性研究、包装以及多方位衔接、申报,积极向上级争取新一轮退耕还林工程、石漠化治理、石漠化公园建设、林业科技推广等生态建设工程落户我市,缓解林业建设资金紧缺的矛盾和压力。科学使用项目资金,健全以奖代投制度,发挥项目资金聚合效应,激发撬动社会资本投入造林绿化。
(四)进一步严格执法。一是加强森林执法队伍建设,全面推进依法行政,切实解决“执法意识不强、执法不充分、执法力度不够、执法不规范”的问题,建设一支“纪律严明、公正执法”的森林执法队伍。二是加大大案要案的查处,按照“有案必查,上线处罚”的要求,精心组织,密切配合,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,有效震慑违法犯罪分子。三是加大《森林法》的宣传。提高广大群众自觉保护森林资源的意识,充分调动群众能动性,发挥监督作用,构建全方位的护林体系。
总之,在市委的坚强领导下,在人大的监督与支持下,始终坚持“一转三化”战略不动摇,牢固树立生态优先的发展理念,切实抓好《森林法》的贯彻实施,抓好我市生态建设,为建设“开放文明、殷实和谐、生态宜居”新锑都尽职尽责。
 
 
关于《森林法》执法检查情况的报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会副主任   罗亚莉
 
主任、各位副主任、各位委员:
为更好地推动《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的贯彻实施,促进林业发展,改善生态环境,7月下旬至8月中旬,市人大常委会分成四个执法检查组,深入到市林业局、发改局、财政局、紫云峰森林公园等15个单位和16个乡镇办,通过取汇报、查阅资料、实地察看等方式,对《森林法》在我市的贯彻实施情况进行调查了解,现将有关情况报告如下:
一、取得的主要工作成效
近三年来,市人民政府及相关单位和部门、各乡镇办都通过采取一些有力措施,投入大量人力财力,推动《森林法》贯彻实施,取得了比较明显的成效。
(一)大力推进造林植绿,生态建设初见成效。一是绿化建设成绩可圈可点。城乡绿化快速推进。在城市,城区新增绿地40多万平米,人均公共绿地有较大增加;在乡村,结合新农村建设对140个村、4个乡镇中心区域进行绿化,铎山、岩口、金竹山等6个十村连片绿化建设示范区基本成形,重点打造的眉山社区、金星村分别获得“全省绿色社区”、“全省生态家园示范村”称号。景区绿化提质全面实施。紫云峰森林公园建成10公里绿色长廊、3000亩珍贵树种植物园,樱花园等10大特色主题园区正在抓紧建设;红日岭公园扩容提质全面完成;青山公园、波月洞公园、美女山公园的绿化品质都得到不同程度提升。通道绿化加快建设。娄新高速冷水江段10公里绿色长廊建设全部完成,两边可视范围一级山头绿化有序推进;省道S312线、S217线新增绿化10多公里,布禾线、沙禾线等县乡公路共完成绿化80公里,据统计,全市通道绿化累计达到300多公里。部门绿化积极推进。国土、水利、林业部门联合启动河道绿化,在良溪河、麻溪河、资江两岸完成绿化近40公里;教育部门完成25所学校的绿化;铁路、卫生、煤炭、交通、公路等部门都推动相关区域开展绿化。二是造林工作稳步推进。义务植树深入开展。每年正月初八、植树节组织开展大型义务植树活动,建立了6个市级、45个乡级义务植树基地,总面积1万多亩。矿区复绿稳步实施。在锡矿山七星、联盟等地推广种植防污抗污林3000多亩,在金竹山、岩口、铎山、毛易等煤矿采空区植树造林20000亩。大户造林渐成气候。全市已建成林业产业基地160个,总面积9万余亩;涌现了瑞生源、水云峰、贵鸿生态、汇美天下园林等36家造林大户,造林大户已成为我市消灭宜林荒山的主力军。三是造林积极性大为提升。乡镇办重视造林。各乡镇办每年组织义务植树活动;每个乡镇办都建有至少一个乡级义务植树基地,多的有三四个;部分乡镇创新举措推进植树造林,如梓龙乡人大会议连续三年通过了保护生态植树造林方面的决议决定,岩口镇组织村居干部到林业基地现场观摩,潘桥乡出台了造林绿化奖补办法。群众造林意愿增强。金竹山东风村村民以林地和资金入股成立造林合作社,完成造林2000亩,后期管护也很到位,成活率高,造林经验具有推广价值;一些企业老板积极寻求经济转型,主动向种植业发展,成为林业经济发展的生力军,使涉林种植基地连年增加。
(二)加强森林资源管护,生态环境持续修复。一是严抓森林防火。落实森林防火责任,层层签订森林防火责任状;建立健全森林防火机制,成立了森林防火指挥部,防火、扑火经费纳入财政预算;加强森林火险巡查,每个乡镇办都有巡查情况登记台账;组建了防火队伍,林业局组建了一支扑火突击队,各乡镇办都有防火应急队伍和专职护林队伍;加大了森林防火基础设施建设力度,新建了一套林火信息及指挥系统,修建森林防火隔离带和生物防火林带共200公里、防火瞭望台2座、蓄水池13个;在主要路段、醒目位置增设永久性森林防火宣传牌300多块。二是加强林政管理。严格执行森林采伐限额制度,强化林木采伐监管,施行最严格的禁伐政策;林地前置审批制度得到较好落实,国土部门注意配合,对涉及占用林地的项目在林业行政主管部门审核同意前不予办理用地手续;强化木材流通和加工监管,对多起违章运输木材案件进行了查处;加大涉林案件查处力度,受理和查处涉林案件50多起。三是做好病虫害防治。加强病虫害监测,设立了30多个林业有害生物监测点、13个黄脊竹蝗监测固定标准地;加强林业植物检疫,普查率、种苗产地检疫率和复检率都达到较高水平。四是加强野生动植物保护。加大对捕采受保护的野生动植物的打击力度,有效保护野生动植物。
(三)积极开展宣传教育,护林意识有所提升。一是宣传教育采用了多种形式。通过出动流动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、制作永久性宣传牌、发放宣传资料、打锣示警等方式加强宣传教育,林业部门还积极创新,向林地周边住户赠送森林防火围裙进行防火宣传;矿办、梓龙等乡镇办在加强正面宣传的同时抓反面典型,要求违反森林法规情节较轻的人员公开检讨。二是宣传教育突出了重点。在时间上,重点抓住“3·12植树节”、“6·5环境保护日”、“12·4法制宣传日”和清明节前夕、森林防火特护期等时间节点进行宣传,基本形成常态化;在地点上,重点放在林地周边、进山入口处,这些地方都能见到森林防火标语或警示牌;在内容上,重点体现严重后果,如“谁失火谁坐牢”等,更有震慑力。三是护林防火意识得到了提升。各级干部更加重视护林防火,特别是娄底市委出台的《森林防火工作责任追究办法》,对县乡村各级干部的责任追究进行了明确,追责的压力促使护林防火意识提升;广大群众吸取了8.10火灾的惨痛教训,不同程度增强了护林防火的自觉性。
二、存在的主要问题
(一)生态修复任务艰巨。一是历史欠账太多。我市工矿企业多,资源的开采与利用对林地和森林资源的破坏时间久、范围广、程度深,在煤矿、锑矿开采的鼎盛时期,滥砍滥伐林木、随意侵占林地现象非常突出,导致“光头山、茅草山”随处可见,部分地方整座山都看不到一棵树。据不完全统计,全市目前还有宜林荒山8万亩,消灭这些历史形成的宜林荒山需要大量资金和很长一段时间。二是矿区复绿困难重重。一方面采空区、矿区土壤、水、空气环境较差,林木成活率低,生长周期相对较长,造林成本相对较高,矿区造林成本是一般荒山造林的2至3倍;另一方面煤矿、锑矿效益不好,这两年又政策性关闭了煤矿30多对,矿区复绿的资金问题更加凸显。三是全民参与氛围不很浓。义务植树是每一位公民应尽的责任,但实际上造林绿化主要靠政府主导推动,造林大户重点推进,广大群众的造林绿化积极性不很高,自觉性不很强,全民参与造林绿化的氛围不很浓。四是重造轻管现象依然突出。个别单位植树造林应付了事,义务植树活动表现尤为明显,一些义务植树基地后期管护很不到位,大多处于自生自灭状态,基地里面见草不见苗、草长树不长,苗木成活率低,以至于造林面积叠加起来数量可观,真正连片成林的屈指可数。
(二)森林火险防不胜防。一是防火基础薄弱。防火隔离带建设滞后,大部分林区没有设立防火隔离带,更不用说建成阻隔网络;森林防火器材缺乏,扑火工具极为原始简陋,专业器具很少;火情监测手段落后,主要靠人工瞭望和巡查发现火情,有些火情直到上级森林防火指挥部询问或通知,基层一线才能得到信息。二是火险隐患较多。上坟、野外用火、乱弃火源都容易引发山火,周边县市的山火蔓延到境内也是重大隐患之一。三是失火责任追究困难。我市每年发生大大小小山火数十起,追究了失火责任的微乎其微。乡镇办普遍反映失火责任追究困难,失火责任人有的年老体弱,有的精神有问题,有的智力不正常,对这几类失火责任人员抓也不是,放也不是;还有一些失火案件,责任人被找到,上报到森林公安,总因种种原因处理不了;现有体制下失火案件报批程序多、判决进展慢,林业局所辖森林公安局没有独立办案权,失火案件查处要先报娄底森林公安局,由娄底森林公安局报娄底市检察院审批,再由娄底市检察院指定冷水江市检察院提起公诉,法院在审判时对证据要求标准很高,完善证据链需要一个较长过程,因此案件判决进展较慢。如同兴乡2015年1月发生的一起失火案件,案件很快侦破,法院审理要求对损失进行评估,评估时间较长,费用也不低,到现在过去了半年多,案件没有判决,当事人现在处于监视居住状态,不明真相的群众误以为失火不要负责,造成一些负面影响。
(三)林地资源保护形势严峻。一是随意侵占、破坏林地现象屡禁不止。非法占用林地开采石场、修公路、建房屋现象不同程度存在,群众对于占用林地建房要交植被恢复费不理解、不配合;少数企业采取蚕食的办法,非法在林地排污、堆渣,破坏林地资源;部分村居把生活垃圾集中堆放到山里,无形中占用或破坏了林地。二是占用林地监管不严。部分乡镇办林业管理机构对占用林地行为监管不很严,不能及时获取和上报相关信息。三是执法有点失之于软。对侵占林地、破坏林地行为的查处乏力,尽管三年来受理和查处了涉林案件50多起,但处罚的总体力度偏弱,说服教育方式居多,依法从严处罚较少;失火案件查处率低,三年来只查处了4起失火案件,与每年失火数十起相比,查处率太低。
(四)基层林业管理体制不顺。在乡镇机构改革中,基层林业站撤并入农开中心,影响了基层林业工作人员的稳定和工作积极性,造成林业主管部门落实任务不畅,基层林业工作难以推动。
(五)造林护林经费紧缺。一是造林成本高。一亩林地从炼山整地到购苗造林到抚育管护初步成林,所需成本保守估计在3000元以上,照此计算,一年规划造好1000亩林至少要300万,由于我市林业整体规模小,向上争取林业项目资金困难,市本级财力又有限,乡镇办经费本就紧张,一年筹措几百万造林资金难度很大。二是林业规费收入少。陆生野生动植物资源保护费、以资代劳绿化费、国内森林植物检疫费都已取消,林业部门每年因此减少规费收入近100万;育林基金和植被恢复费拨付不到位,三年来通过煤炭税费统征征收的这两项规费达2100万,拨付到林业部门的资金仅240多万。三是护林经费不足。我市公益林管护资金不足,市财政和林业部门统筹的护林员工资已拖欠1年之久,道路绿地和公园维护经费无法满足正常的维护管理要求,防火隔离带建设因资金问题滞后,部分新造林地没有资金导致管护不到位。
(六)资金使用效益不优。公益林补助资金平摊到户,出现了“造林的得不到补助、没造林的有补助”的怪现象,一定程度挫伤了造林大户的积极性;林业产业扶助资金和项目奖补资金点多面广,犹如撒胡椒面,激励效果不明显;苗木实行政府采购程序繁多复杂,往往延误时节,影响成活率;通过煤炭税费统征返回到乡镇办的涉林规费由乡镇办统筹使用,单独用于造林护林的较少。
三、几点建议
(一)进一步抓好林业建设。要对全市林业建设作出切实可行的整体规划,有计划、有重点地推进林业建设;要加快宜林荒山消灭步伐,加大造林力度,重点推进矿区复绿,实施好“翠竹”计划,把人大常委会提出的“力争五年消灭宜林荒山”的建议落到实处;要加强生态公益林建设,扩大封山蓄禁范围,搞好封山育林,严格落实禁伐政策;要促进林业产业发展,鼓励、引导、支持更多民间资本参与林业产业基地建设。
(二)进一步加强林地资源管护。要加强防火基础设施建设,对重点林区重点建设重点管护;要加强林地监管,规范占用林地审批程序,坚持林业部门前置许可制度;要加大林业执法力度,对侵占破坏林地、引发森林火灾的典型案件从严从快打击查处并严肃问责;要加强病虫害防治,做好病虫害监测、信息报告和治理工作。
(三)进一步提高资金使用效益。要向上级汇报衔接争取将长防林、公益林补助资金统筹使用,林业产业扶助资金和项目奖补资金重点向林业大户倾斜;要强化对林业专项资金的监管,确保专款专用;要抓好新造林的后期管护,明确管护责任主体,力争种一棵活一棵、造一片成一片;要把好苗木采购关,简化采购程序,确保政府采购苗木能紧跟时令季节。
(四)进一步加强经费保障。要尽量保持林业资金投入的已有水平,造林经费安排每年不低于500万元;要落实好护林员工资问题,尽快把市财政和林业部门负责筹措的护林员工资拨付到位;要加大育林基金和植被恢复费的征缴拨付力度,增加对林业部门的拨付额度。
(五)进一步理顺管理体制。要争取将森林公安局升格为正科级机构,使其具有独立办案权,从而有利于打击涉林违法行为。
 
 
关于《中华人民共和国森林法》执法检查情况的
审  议  意  见
 
市人民政府:
8月27日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法)执法检查情况的报告》,取和审议了市人民政府副市长李振兴所作的《关于贯彻实施〈森林法〉的情况报告》。会议认为,近年来,市人民政府积极贯彻实施《森林法》,造林绿化效果明显,资源保护得到加强,国有林场改革有序推进,林业产业发展初具规模,全市生态环境有所改善。为全面推进生态冷水江建设,会议提出如下审议意见:
一、进一步加大《森林法》的宣传贯彻实施力度。利用各种平台,采取多种方式深入宣传《森林法》,增强群众遵守林业法律法规的法制观念,提高全民依法育林护林兴林的自觉性和积极性;对执法检查报告中提及的执法不够到位、投入不足等问题要进行有针对性的整改,更好地推动《森林法》的贯彻实施。
二、进一步抓好林业建设。要对林业建设作出合理规划,有计划有重点地推进全市林业建设;加大造林力度,推进矿区复绿,力争五年内消灭宜林荒山;严格落实禁伐政策,扩大封山育林范围,推进生态公益林建设;拓宽投资渠道,鼓励引导支持民间资本发展林业产业,实现生态效益与经济效益“双增”目标。
三、进一步加强林地资源管理。要加强林地监管,规范征占用林地审批程序,加大对侵占破坏林地案件的打击力度;抓好封山蓄禁、巩固退耕还林和封山育林成果,严厉打击乱砍滥伐行为;加大防火基础设施建设,加强日常巡防,消除火灾隐患,从严处置失火纵火案件并依法追究相关监管人员责任。
四、进一步提高林业资金使用效益。尽力向上级争取长防林、公益林补助资金统筹使用,林业产业资金和项目奖补资金要向重点乡镇和林业大户倾斜;强化对林业专项资金的监管,确保专款专用。
以上审议意见,请市人民政府连同《森林法执法检查报告》一并研究处理,并将落实情况请于2015年12月底前报市人大常委会。
 
 
                                             冷水江市人大常委会
                                              2015年9月24日
 
关于提请接受杨宁剑辞去娄底市第四届人大代表职务的议案
 
市人大常委会:
由我市选举产生的娄底市第四届人大代表杨宁剑已调至娄底工作,根据《中共娄底市委办公室转发〈中共娄底市人大常委会党组关于市人大代表和市人大常委会委员因工作变动辞去职务的意见〉的通知》(娄办〔2012〕55号)规定,杨宁剑已书面提出辞去娄底市第四届人大代表职务报告。根据《选举法》第52条之规定,现提请市人大常委会接受杨宁剑辞去娄底市第四届人大代表职务。
请予审议。
附:杨宁剑辞去娄底市第四届人大代表职务报告
 
 
冷水江市人大常委会主任会议
主任:易  振
2015年8月10日
 
 
关于接受杨宁剑辞去娄底市第四届人民代表大会代表职务的
决      议
 
冷水江市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,接受杨宁剑辞去娄底市第四届人民代表大会代表职务。报娄底市人民代表大会常务委员会备案、公告。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年8月31日
 
关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市委常委、市人民政府副市长 陈郁琼
 
主任、副主任,各位委员:
现在,我代表市人民政府就贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)相关情况报告如下,请予审议。
一、贯彻实施《水污染防治法》有关情况
(一)加强组织领导,明确防治工作重点
一是领导高度重视。市人民政府成立了冷水江市水环境保护与治理领导小组,由市长任组长,今年召开了领导小组会议1次;市人民政府常务会议今年4次研究重金属污染防治、饮用水水源地保护、加强大中型企业环境保护等工作。市人大常委会把支持监督政府及其相关部门贯彻实施《水污染防治法》作为重要工作来抓,有力地促进了全市水环境质量的改善。今年6月25日,市十一届人大常委会第十八次会议取和审议了《冷水江市八大环保工程实施情况报告》,对水污染防治工作提出了具体的审议意见,市人民政府进行专题研究予以安排落实。冷水江环保世纪行组委会在市人大常委会、市人民政府共同组织下,就水污染防治工作做出了具体的部署安排。
二是环境管理机制进一步规范。我市近年来在环境管理、水污染防治等方面出台了《冷水江市人大常委会关于加强环境保护的意见》、《冷水江市人民政府关于加强环境保护工作的决定》、《关于开展集中整治环境污染工作的纪律规定》、《关于限期治理工业污染源的通知》、《冷水江市加强环境保护实施方案》、《冷水江市人民政府办公室关于印发冷水江市环境保护大检查工作方案的通知》、《冷水江市水环境保护与治理“三年行动计划”(2013-2015)实施方案》等一系列规范性文件,实施“扩城、治污、迁厂、修路、植树”等一系列重要举措。
三是重点区域率先突破。将饮用水源保护区、重点湖库区作为水环境治理和保护的重点区域。书记、市长多次现场调研,多次主持召开专题会议,亲自协调解决工作中的实际问题,有力地促进了区域环境质量的改善。
(二)严格环保准入制,从源头控制水污染物“增量”
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对向水体排放污染物的建设项目严把审批关,严格遵循“以新带老”、“增产不增污”或“增产减污”、污染物达标排放、污染物排放总量控制及清洁生产等原则,并按规定把好验收关,对达不到国家相关规定要求的建设项目,一律不准投入生产或试运行。2012年以来,共审查建设项目申请89个,否决了9个不符合条件的项目。
二是加强监督检查。加强建设项目环保“三同时”管理,督促建设单位按规定期限完成环保治理设施建设,实现污染物达标排放,2012年来共通过“三同时”验收项目47个。落实排污许可证制度,核发排污许可证86个,有效规范了企业的排污行为。大力排查违法建设项目和企业,对违反制度的项目单位依法进行限期整改、行政处罚、停产治理等处理措施,责令3家企业停产整治,责令2家锑浮选厂申请环保“三同时”验收,取缔反弹的手工洗矿点6个。同时,定期或不定期对工业企业环保设施运行情况进行现场检查,责令金电、闪星锑业、天宝紧固件等39家企业改正环境违法行为,责令金竹山矿业等86家企业限期整改。今年7月底,市人大常委会、市人民政府组织“零点行动”突击检查,对发现的问题立即召开专门会议进行部署,责令各相关企业限期整改,并下达环境监察通知书。
(三)狠抓工业水污染防治,改善水环境质量
一是实施水污染物总量减排工程。严格落实上级下达的主要污染物总量指标,狠抓化工等行业的化学需氧量、氨氮减排工作。市人民政府与重点排污单位签订总量减排目标责任状,大力督促减排项目建设。“十二五”期间,列入我市减排计划的湖南宜化废水末端治理工程等5个水污染物重点减排项目已全部完成,共削减化学需氧量1000余吨、氨氮400余吨。
二是切实抓好工业废水污染治理。督促重点企业全面开展废水治理工程建设,“十二五”以来,共投入资金3.28亿元,督促闪星锑业等16家涉重金属企业建成废水治理设施28台(套),总处理能力达到17100吨/天。其中振强锑业等8家锑冶炼企业建设了废水循环利用系统,实现了生产废水零排放;闪星锑业先后建成了锌厂污水处理站、采选废水及北矿重金属废水处理站、南矿浅部(放水巷)渗水治理及回用工程;狮子山锑矿等4家锑矿建成了含重金属废水处理站,均实现了废水达标排放。
三是大力督促企业实施清洁生产。对有色、煤炭、化工、钢铁、火电等5个行业的20家企业实施强制性清洁生产审核,从生产源头实现节能减排,大大降低了废水及废水污染物排放量。据测算,通过实施清洁生产,企业每年共减排废水700万吨、化学需氧量602吨、氨氮363吨、锑3.65吨、砷0.24吨,环境效益十分显著。
(四)切实加强饮用水源地保护,保障群众饮水安全
一是建立健全农村环保队伍,扎实推进农村生态环境整治。全市16个乡镇办环保站都明确了分管领导和专职人员,并定期进行培训。五年来,全市累计投入农村环境整治资金3.74亿元。全市153个行政村都有专职垃圾收处管理人员和保洁员,每户农户配置了垃圾桶,村组建设了封闭式(或敞开式)垃圾箱,全市共新建了37座垃圾中转站。因地制宜建设农村生活污水处理系统,目前全市共建有农村生活污水集中处理站3座,分散处理设施5704套,初步完成了146个行政村的农村环境综合整治任务,农村无害化垃圾处理率达70%,农户生活污水处理率达80%,农村区域环境大为改观。
二是对饮用水源地进行规范化整治。以切实做好饮用水水源保护工作、保障饮用水安全为目标,对饮用水源保护区实施统一监督管理,制定饮用水源保护区水污染防治规划并监督实施,组织对资江流域饮用水源一级、二级保护区及排污单位排污口的水质进行监测,监督检查保护区内水污染防治法律法规执行情况。设置保护区标志牌(桩),全市已建成农村饮用水源地防护栏500米,标志牌24块,水井保护设施648套,并负责督促有关单位对保护区陆域的废渣、垃圾及时进行清除。周头水库、碰泥水库、峒上水库、船山水库、红旗水库、渣渡九门洞、和平村九龙泉等1000人以上集中式饮用水源均纳入保护规划。周头水库、碰泥水库设立为农村生活饮用水源保护区,设置了规范化的饮用水源保护区标志牌。近三年共投入4572万元实施农村安全饮水工程,保障了7.89万人的饮水安全。建立完善饮用水源地环境保护体系,饮用水卫生合格率达到100%,集中式水源地水质达标率100%。
三是开展水质监测,及时掌握水质信息。市环境监测站每月对资江球溪断面(集中式饮用水水源断面)和郭家桥断面(出境断面)开展一次常规指标监测,并对重点企业开展监督性监测,及时掌握水质信息,为环境管理和加强水污染防治工作提供信息支撑。同时在资江球溪断面建设了一座水质自动监测站,目前已建成投运。
四是加强执法监管。环保、水利、住建等部门不定期对饮用水源地进行专项整治和日常检查,确保饮水安全。先后关闭11家影响饮用水源水质的违法排污企业,取缔非法排污口2个,确保了我市饮用水源一级保护区内无工业排污口、无网箱养殖、无非法建设项目,确保了整治成效。同时加强对二级保护区的整治,在新邵县人民政府大力协助下,对保护区内的非法养殖场进行了取缔。2015年我市开展了贯彻实施《水污染防治法》专项执法检查,重点排查工业企业水污染防治情况,目前共排查出违法排污企业5家,违法建设项目企业18家,均依法依规予以处理。
(五)污水处理厂、垃圾填埋场运行良好,城市生活污水、生活垃圾得到有效处理
市污水处理厂自2009年12月底投入试运行以来,各项指标正常,生产稳定,管理有序,运行规范,实现了出水水质100%达标排放。污水管网建设力度得到加强,2011年至今,全市雨污分流和新建污水管网合计83.88公里,城镇生活污水处理率为86.2%。市垃圾填埋场2014年共消纳处理生活垃圾8.1万吨,垃圾渗滤液3.2万立方米,实现垃圾无害化处理率95%,渗滤液处理率100%。
(六)广泛开展宣传教育活动,提高全民环保意识
一是面向社会广泛宣传。每年开展内容丰富、形式多样的环境宣传活动,利用世界环境日、安全生产日等重要纪念日,开展《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的普及宣传教育活动,编印环境保护宣传手册1000余册向市民发放。
二是加强新闻媒介宣传。在冷水江电视台开辟专栏,做到每月有环保专题、每周有环保新闻、每天有环保公益广告;市环保部门定期在电视台、报纸、冷水江环境信息发布城市水环境质量月报。
三是通过排污申报登记、排污费征收、污染纠纷调处、来信来访接待、建设项目咨询等工作环节,进行耐心细致的环境法制宣传和水污染防治业务知识传播,把宣传教育寓于环境监管执法之中,有力推动《水污染防治法》的贯彻实施。
四是组织召开环保信息公开专题会议,就企业在线监测设施运行、企业环保信息及时公开等进行了部署,要求企业必须安排专人负责,按规范要求做好环保信息公开工作,企业排污情况全面接受公众监督。
二、存在的主要问题
在贯彻实施《水污染防治法》的过程中,尽管我们做了大量工作,取得了一定成效,但也存在如下问题:
(一)局部区域的水污染问题还比较突出。特别是锡矿山地区受历史遗留污染影响,水资源遭受重金属污染问题比较突出,存在环境安全隐患,治理难度大,治理周期长。
(二)市污水处理厂管网和配套设施还不够完善,城区部分生活废水未完全收集,经开区废水治理基础设施未完善。
(三)饮用水源保护工作归属及运行管理还处于多头管理状态,导致关注有余,协调配合不足,未能形成执法合力。
(四)环境监管、监测能力需要进一步加强。由于资金短缺,造成相关的设备和仪器缺乏,无法进行水质全分析;专业人员偏少,执法队伍和监测队伍素质需进一步提高。
(五)农村环境“脏、乱、差”现象未能全面消除。基础设施建设滞后,垃圾分类收集意识不强,农村生活垃圾随意倾倒现象仍然十分突出,部分区域农村生活废水及畜禽养殖废水未经有效处理,随意排放,给农村水环境造成隐患。
三、下阶段工作方向
市人民政府将进一步增强环境保护工作的使命感和责任感,切实贯彻实施《水污染防治法》等环保法律法规,坚持依法治污,强化工作措施,改善环境质量,确保污染防治目标落实到位。
一是提高企业清洁生产水平。大力发展环保产业,督促企业扎实开展污染治理,推动企业清洁生产上水平;严格实行主要污染物总量控制,进一步削减主要污染物排放量,促进全市环境质量逐步好转。
二是进一步加大环境监管力度。经常性地开展环保执法检查,确保已建成的水污染防治设施常年稳定运行,污染物达标排放;严肃查处环境违法行为。
三是积极开展锡矿山地区环境综合整治工作。以项目为依托,认真实施环境综合整治工程,努力消除历史遗留的重金属污染问题,逐步实现水质达标。
四是全面推进农村环境综合整治。有效开展农村生活污水和生活垃圾治理、农村饮用水源地保护和畜禽养殖污染治理等工作,保障农村群众饮水安全。
五是加强城市生活污水收集处理力度,完善配套管网建设工程,重点是涟溪河片区污水管网建设,尽快着手进行可研立项、规划设计等工作;加强经开区园区废水处理设施建设,确保按上级要求完成整治任务。
六是加强环境保护责任体系建设,统一协调调度有关部门采取有力措施,共同做好饮用水源的保护工作。
关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查情况的报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会副主任    胡年玉
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据省、娄底市人大常委会统一部署,市人大常委会组织开展《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)执法检查。在人大常委会正副主任的带领下,分为机关单位检查组、乡镇(办)检查组、企业污染防治检查组(明查暗访组)等3个小组于6月中下旬对全市《水污染防治法》贯彻实施情况进行了全面检查。各执法检查小组采取座谈、走访、查资料、汇报、现场察看、明查暗访等方式对市人民政府及发改、经信、环保等相关部门,市内三家大型医院,饮用水源流域区域内的乡镇(办),部分工业企业排污大户和畜禽养殖大户等进行了执法检查,基本掌握了《水污染防治法》在我市的贯彻实施情况,现将检查情况报告如下:
一、《水污染防治法》贯彻实施情况
近年来,《水污染防治法》在我市得到了较好的宣传贯彻执行,政府对水污染治理工作高度重视,环保、水利、住建等部门监管力度不断加大,相关部门的执法能力不断加强,企业加大环保投入的自觉性不断提高,水污染防治工作逐步规范。
(一)《水污染防治法》得到较好宣传。
自《水污染防治法》和国务院《水污染防治行动计划》颁布实施以来,市人民政府及相关职能部门组织开展了形式多样的宣传活动,悬挂了宣传条幅,在电视、报纸等媒体进行了专题、专版宣传。市政府以“六五”世界环境日为契机,把每年6月作为环境保护宣传月,组织环保局、各乡镇(办)在全市范围内积极开展《水污染防治法》等环保法律法规的普及宣传教育活动。市环保、国土、水利、经信等部门每年以“中国水日”、“世界水周”、“地球日”为契机,宣传水污染防治和水资源节约保护。市环保局定期在电视台、冷水江环境信息发布城市水环境质量月报,加强了水环境质量相关信息公示;利用排污申报登记、排污费征收、来信来访接待、建设项目咨询等环节,广泛宣传《水污染防治法》及相关业务知识;组织市内规模以上企业开展形式多样的宣传活动,较好地推动了《水污染防治法》的贯彻执行。
(二)《水污染防治法》得到较好执行。
1、严格环保准入制,有效推进减排项目建设。政府及规划、发改、国土、环保等部门严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对向水体排放污染物的建设项目严把审批关,严格遵循“以新带老”、“增产不增污”或“增产减污”、污染物达标排放、污染物排放总量控制及清洁生产等原则,并按规定把好验收关,对达不到国家规定要求的建设项目禁止投入生产或停止使用;大力督促减排项目建设,有序推进化工、畜禽养殖等行业的化学需氧量、氨氮减排工作。“十二五”期间,列入我市减排计划的湖南宜化废水末端治理工程等5个水污染重点减排项目已全部完成,共削减化学需氧量1000余吨、氨氮400余吨。
2、加大资金投入,加强监管能力建设。为提高环境监管能力,保障饮水安全,市财政投入大量资金,开展环境监管能力建设,在球溪断面建成了1座水质自动监测站,市环境保护监测站已通过三级站建设验收,环境监察和应急能力建设项目均通过验收,环境监管能力逐步增强。
3、加强建设项目监督检查,加大环境执法力度。政府各部门加强对建设项目的环保“三同时”管理,督促建设单位按规定期限完成环保治理设施建设,实现污染物达标排放。对违反制度的项目单位依法进行限期整改、行政处罚、停产治理等处理。环保等执法部门严厉打击偷排或超排行为,确保企业水污染治理设施稳定运行、达标排放,对群众举报、投诉的环境违法行为及时查处,先后关闭了11家违法排污企业,取缔非法排污口2个。
(三)水环境质量得到明显改善。
1、加大工业水污染防治力度。一是开展水环境质量和水污染排放监测,开展地表水环境监测。我市共有市环保局环境保护监测站、市自来水公司和市水文局3家单位对资江流域冷水江段的水质进行监测。目前,从检测情况看,水质达标率为100%;开展涉重金属企业监督性监测,市环保部门对涉重金属企业每两个月进行监测,国控重点企业每季度进行废水监测。二是实施排污许可证制度及企事业单位排放水污染物申报制度。对全市28家重点污水排放单位进行排放水污染物申报登记,对4家废水国控重点排污单位按季进行动态申报。三是督促企业开展废水治理工程建设。市政府及环保、经信等相关部门大力督促实施水污染物减排工程,督促企业全面开展废水治理工程建设。“十二五”以来,共投入资金3.28亿元,督促闪星锑业等16家涉重金属企业建成废水治理设施28台(套);淘汰落后产能,2011至2014年共淘汰落后产能项目18个,关闭“五小企业”26家;推行企业清洁生产,对有色、煤炭、化工、钢铁、火电等5个行业的20家企业实施强制性清洁生产审核,其中振强锑业等8家锑冶炼企业建设了废水循环利用系统,实现了生产废水零排放。企业污染防治执法检查组对闪星锑业、冷钢、华银金电等7家市内重点排污企业进行了重点检查,发现各企业的废水处理系统和排污设施运行正常。
2、污水处理厂运行良好,城市生活污水得到有效处理。我市城市污水管网达83.88公里,市污水处理厂能力为30000吨/日,城区生活污水处理率为86.2%。执法检查组检查发现市污水处理厂运行各项指标正常,生产稳定,运行规范;强化医疗废水管理,全市共有7家医院安装了医疗废水处理系统并正常使用。
3、大力推进城乡环境整建,农业和农村水污染逐步好转。近年来,市政府采取部门联动,综合整治的手段解决农村环境问题。加强农业面源污染防治,农药化肥施用逐步转型,农资器具处理及时;重点整治养殖业污染,相关部门对27个生猪养殖场进行标准化改造升级,7个大中型生猪养殖规模场进行粪污处理。
(四)饮用水安全得到较好保障。
一是出台了相关制度。政府先后制定了《饮用水源地突发事件应急预案》、《农村饮水安全工程水源保护办法》等饮用水源保护方案。二是划定了饮用水源保护区。划定了资江球溪城市自来水饮用水源区和周头水库、碰泥水库等10个农村饮用水水源保护区。三是开展水质治理。各部门加强对饮用水源一级保护区的监管,禁止设置工业排污口。环保、水利、住建等部门不定期的对资江球溪饮用水源地进行巡查,排查环境安全隐患和风险。水利部门积极开展河道采矿规范管理,2014年对资江段河道砂石资源实行有偿开采,今年4月以来采取停业停电方式对资江干流采砂制砂进行集中整治,此外,省水利厅已授权我市水利部门到资江新邵境内进行水利执法。四是加强农村饮用水源保护。针对前几年周头水库周边大规模牲猪养殖污染周头水库水质的情况,政府及相关部门采取果断措施对牲猪养殖场予以取缔,改善了周头水库水质;环保部门对自然井水质进行了一次全面普查,并将相关检测情况向各乡镇办进行通报。五是开展矿山废水污染防治。市政府及各部门精心组织实施锡矿山地区重金属污染治理项目,2010年以来共完成重金属污染防治项目10个,在建项目7个,青丰河和涟溪河流域渣场渗滤处理工程也正在抓紧实施。
二、贯彻实施中存在问题
从检查的情况来看,《水污染防治法》的贯彻实施还存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下几个方面:
(一)环境宣传力度不够。监管部门对《水污染防治法》宣传力度不够,企业对水污染防治等环保工作宣传还不到位。检查发现,闪星锑业、金电、冷钢、湖南宜化等企业近几年环保投入增加,按环保要求新增了减排设施,污染物处理能力得到加强,对排污设施运行实行在线监测,但环保信息未能及时公开,宣传力度不够,公众对企业的环保工作不了解,环保投诉多,企业与周边群众矛盾调解难。
(二)环保监管合力尚未形成。一是饮用水源多头管理问题比较突出。主要表现为水源管理归属部门多,农业源归农业部门,水资源的管理使用、水源保护区的划分归水利部门,污染源控制归环保部门,水厂的建设归建设部门,水质监测既有卫生部门,也有环保部门。由于归属及运行管理均处于多头管理状态,部门之间协调、配合不足。二是环境监管责任不明晰,考核机制不完善,相关部门执法力度不够强,执法未形成合力。
(三)饮用水源保护工作有待加强。当前我市需要重点保护的饮用水源地主要有资江干流、周头水库、碰泥水库等3处。资江干流的污染主要有四个方面:一是畜禽养殖污染,我市境内两岸500米范围内有规模养殖场4个,只有1个进行了粪污治理基本实现达标排放;自来水取水口上游新邵境内的养殖场粪污有的直接排放到资江。二是垃圾污染,除两岸居民生活垃圾外,上游的筱溪水电站每次放闸都带来大量垃圾。三是非法采砂污染,非法越界采砂现象依然存在,河道生态环境存在隐患。四是湖南宜化和金富源碱业2家大型化工企业位于资江旁,生产废水经未端处理达标后直接排入资江,排放量比较大,宜化为200吨/时,金富源碱业为400吨/时,如废水处理设施运行不正常、应急处理不及时,会对资江水质造成影响,存在安全隐患。周头水库的污染主要有两个方面:一是畜禽养殖污染,水库周边还有两家规模养猪场没有关闭搬迁,其中一家在建时申请环评,但建成投入使用后环保设施没有按承诺到位。此外水库周边还新增了一户养牛专业户。二是网箱养鱼污染,主库区及反坝库都有网箱养鱼,网箱面积约2000平方米,对水质影响较大。碰泥水库中的污染主要有两个方面:一是畜禽养殖污染,周边大小养猪场20来个,仅有3个对粪污进行了初步处理,其他都直接或间接流入水库内。二是生活垃圾污染,附近部分居民把生活垃圾直接倒入水库或倒在水库边上,部分生活污水直接流入水库。我市农村还有一些自然井水质被污染,如岩口泉平村的六头井,周边塘湾、红安等村养殖场分布密集,每逢大雨,井水发黄发黑,带有异味,当地居民反映强烈。此外,工矿企业对地下水的污染较严重,部分采煤区因过度开采造成地下水断源,锡矿山地区受历史遗留污染影响,水资源遭受重金属污染问题比较突出。
(四)农村生活垃圾和生活污水问题日益突出。一是生活垃圾成为新的污染源。大多数村(居)把生活垃圾集中堆放到山上,由分散污染变为集中污染,且没有采取任何防护措施,一些有害物质随雨水渗透进入地下水系,对地下水造成污染。部分村民将生活垃圾直接倒入溪河,造成河流等地表水被污染。二是生活污水排放增多。农村生活废水及散户养殖废水基本未经有效处理,给农村水环境造成隐患。三是农村环保公共设施建设薄弱。污水处理新技术推广不很成功,去前年在岩口推广建造的三格池,普遍反映不适用,今年改进推广建造的四格池,实际效果如何还有待检验,当然这与村民主观意识不强,不及时清理有关。此外,在岩口修建的3个生活污水集中处理站基本处于闲置状态,与当初设想相距甚远;污水处理覆盖率太低,目前全市农村生活污水处理率仅有10%左右,16个乡镇办只有岩口镇等极少数乡镇修建了生活污水集中处理站。垃圾处理站匮乏,大量的生活垃圾无法得到有效处理,除禾青等个别乡镇建有镇垃圾集中堆放场外,绝大多数乡镇都是以村为单位集中简易堆放垃圾,都存在二次污染隐患。
(五)城市污水管网和配套设施不完善。污水支管建设滞后,老城区还有施塘、涟溪桥、集中三大片区的污水未接入污水干管,导致污水处理厂进水量不足、进水浓度偏低,与减排要求差距较大;经济开发区废水治理基础设施不完善,随着建设项目的进入,园区内的工业污水量和生活污水量逐渐增加。
(六)环境监管、监测能力有待提升。监测部门由于资金短缺造成相关的设备和仪器缺乏,无法进行水质全分析;环保、水利等部门专业人员偏少,执法队伍和监测队伍素质需进一步提高。
(七)企业环保管理和废水处理能力不强。部分企业环保意识不强,环保投入不足,环保处理工艺滞后,处理能力不够,环保设施运行管理不规范,技术人员匮乏,生产管理混乱,企业员工操作不规范导致环境污染突发事件时有发生。湖南宜化和金富源碱业因生产设备陈旧,生产管理不规范,导致生产现场“跑、冒、滴、漏”现象严重。冷钢的原料堆场未进行雨污分离,大量含铁废水从厂总排口排入涟溪河。闪星锑业放水巷的废水处理能力不足,汛期出现废水溢流现象。
三、几点建议
(一)加大水污染防治工作宣传力度。政府及各部门要充分利用电视、网络、报纸等媒体宣传水污染防治工作的重要性,组织企业负责人认真学习相关法律法规,提高环保意识,加大环保投入。各乡镇(办)要结合城乡环境整建活动提高全民环保意识,形成全社会重视饮用水源保护工作的良好氛围。
(二)强化政府相关部门责任。政府要进一步明晰相关部门环保职责,建立健全考核机制,对水污染防治工作进行专项监管与考核,督促环保、水利、住建等相关部门定期(每月)不定期开展检查,要明确一个牵头部门,建立联合执法长效机制,建议由环保部门牵头,组织水利、住建、公安等部门共同参与的联合执法队伍,形成执法合力,打击和制止影响水质的行为发生。
(三)加强对饮用水源的保护。一是建立保护自来水饮用水源的长效管理机制。政府及环保、水利、住建、食监等部门应加强与新邵县政府及对口部门的工作联系,由政府相关领导负责,加强对饮用水源地保护的组织、指挥和协调,研究探索两县市协同执法、共同监管自来水水源保护区保护的长效管理机制,确保自来水取水口水质稳定达标。二是尽快消除周头水库水污染隐患。周头水库作为“一乡三镇”3万多村民的饮用水源,已被娄底市划定为饮用水源区,政府应进一步明确为饮用水源保护功能区,划定保护区范围,落实保护责任。对于2009年政府取缔周头水库周围养猪场还没有落实到位的2家专业养猪场,政府应专题研究,尽快组织落实,建议在今年10月前取缔到位。对养牛专业户也应一并取缔到位。对周头水库网箱养鱼问题,相关部门应尽快解除合同,取缔到位,确保周头水库水质达到饮用水源标准。三是要加强农村生活垃圾和生活污水的处理。政府要尽快启动华新水泥水泥窑协同处置生活垃圾项目,市环保局、整建办等相关部门和各乡镇(办)要指导村(居)民作好生活垃圾的分类、减量工作,抓好农村生活垃圾无害化处理工作;环保部门要积极探索农村生活污水处理新技术,抓好指导推广工作,各乡镇(办)要尽快修建生活污水集中处理站,并加强运营管理,发挥处理实效。四是要逐步解决工矿企业废水处理、锡矿山地区重金属治理问题,减少饮用水源安全隐患。
(四)加快城区污水管网和配套设施建设。政府及有关部门要尽快将施塘、涟溪桥、集中片区的居民生活污水接入污水干管,提高城市污水处理率,解决污水处理厂进水量不足的问题,减少生活污水直排对资江水质的影响;对城市新建道路与污水管网建设要做到同时设计、同时施工、同时竣工验收,避免重复建设;政府要认真调研、科学规划,完善经济开发区的污水处理基础设施建设,将园区所有生活污水和工业污水集中收集处理。
(五)提高监测能力,加强水环境监管。一是要提升水质监测能力。相关部门要及时掌握水质指标,添置完善监测设备和仪器,引进充实专业技术人员,提高水质监测能力。二是要加强对重点排污企业的监管。环保、发改、经信等部门要按照各自职责督促、引导市内排污企业加大环保投入,实施结构调整、技术更新、清洁生产、末端治理等先进生产工艺和环保处理工艺,减少排放总量;企业要通过加强对生产员工的环保法律法规知识普及与岗位技能培训,落实岗位目标考核,加强生产现场管理,及时检修生产设备,严防“跑、冒、滴、漏”和环境突发事件发生;环保部门要加强对现有环保设施的运行监管,不定期检查检测,对违法排污行为严厉打击不手软,监督各企业达标减量排放。同时,政府要落实取水许可制度,控制用水总量,促进企业提高废水循环利用率,减少废水排放。
 
 
 
关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的
审  议  意  见
 
市人民政府:
8月27日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了市人民政府副市长陈郁琼所作的关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的报告。会议认为,近年来,政府对环保投入不断增加,水污染防治力度不断加强,水环境质量明显改善,饮用水安全得到有效保障,《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称水污染防治法)在我市的贯彻实施情况总体较好。但还存在宣传力度不够、水环境监管合力未形成、农村生活垃圾和生活污水问题突出、城市污水管网和配套设施不完善等问题。会议就存在的问题提出如下意见:
一、加大《水污染防治法》宣传力度。政府及各部门要充分利用电视、网络、报纸等媒体宣传水污染防治工作的重要性;组织企业负责人认真学习相关法律法规,提高环保意识;各乡镇(办)要结合城乡环境整建活动提高全体村(居)民环保意识。
二、加大《水污染防治法》执行力度。一是要强化政府相关部门责任。政府要进一步明确相关部门环保职责,建立健全考核机制,对水污染防治法执行情况进行专项督查与考核,要明确一个牵头部门,建立联合执法长效机制,形成水环境监管合力。二是要加强对重点排污企业的监管。环保、发改、经信等部门要按照各自职责督促、引导市内排污企业加大环保投入,实施结构调整、技术更新等先进生产工艺和环保处理工艺,减少排放总量;环保、水利、卫生、住建等相关部门要认真履行水污染防治法相关职责,严格执法,对违法行为严厉打击不手软;环保部门要加强对现有环保设施的运行监督,监督各企业达标减量排放,督促企业加强生产现场管理,严防“跑、冒、滴、漏”和环境突发事件发生。
三、加强对饮用水源的保护。一是要建立保护自来水饮用水源的长效管理机制。政府要积极与上级有关部门衔接,做好跨区域的我市自来水饮用水源保护区保护工作。二是要尽快消除周头水库水污染隐患。政府应进一步明确周头水库为饮用水源保护功能区,划定保护区范围,落实保护责任;要专题研究取缔周头水库周围2家专业养猪场和1户养牛专业户问题,在今年年底前取缔到位;对周头水库网箱养鱼问题,相关部门应尽快解除合同,取缔到位,确保周头水库水质达到饮用水源标准。三是要加强农村生活垃圾和生活污水的处理。政府要抓紧启动华新水泥水泥窑协同处置生活垃圾项目,市环保局、整建办等相关部门和各乡镇(办)要指导村(居)民作好生活垃圾的分类、减量工作,抓好农村生活垃圾无害化处理工作;环保部门要积极探索农村生活污水处理新技术,抓好指导推广工作,各乡镇(办)要尽快修建生活污水集中处理站,并加强运营管理,发挥处理实效。四是要逐步解决工矿企业废水处理、锡矿山地区重金属治理问题,减少饮用水源安全隐患。
四、加快城区污水管网和配套设施建设。政府要按照《水污染防治法》中城镇污水应当集中处理要求,尽快将施塘、涟溪桥、集中片区的居民生活污水接入污水干管,完善经济开发区的污水处理基础设施建设,将园区所有生活污水和工业污水集中收集处理;对城市新建道路与污水管网建设要做到同时设计、同时施工、同时竣工验收,避免重复建设。
以上意见的落实情况请于2015年12月8日前报市人大常委会。
 
 
                                           冷水江市人大常委会
                                            2015年9月8日
 
 
 
上半年政府工作报告执行情况汇报
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市委常委、市人民政府常务副市长  刘杰
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员,同志们:
受志光市长委托,现在,我代表市人民政府,向市人大常委会报告上半年政府工作报告执行情况,请予审议。
今年以来,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,市政府紧紧围绕市十一届人大三次会议上《政府工作报告》确定的各项目标任务,主动适应经济发展新常态,顶住经济下行压力,千方百计谋发展,全力以赴稳增长,经济社会保持平稳发展态势。
(一)经济运行总体平稳。上半年,全市完成GDP101.9亿元,增长8.2%,其中第一、二、三产业实现增加值3.2亿元、66.8亿元、31.9亿元,分别增长3.9%、7.9%、9.2%;完成规模工业增加值38.0亿元,增长8.6%;完成固定资产投资64.1亿元,增长20.2%;完成财政总收入8.71亿元,下降3.62%,其中地方财政收入5.55亿元,下降0.37%;完成社会消费品零售总额38.2亿元,增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达到13116元,增长7.4%,农民人均纯收入达到8880元,增长8.6%。到6月底,全市金融机构各项存款余额为145.85亿元,增长8.9%;各项贷款余额为108.34亿元,增长5.4%。
(二)帮扶企业措施有力。继续按照“一个企业、一名市级挂点领导、一个帮扶单位、一个帮扶工作组”的机制,对57家企业实施一对一帮扶。市委、市政府主要领导亲自率队赴金电等骨干大中型企业和大乘医药等中小微企业调研走访,现场解决企业面临的困难和问题。为缓解企业融资难问题,大力加强政银企合作,7家银信机构与81家企业共签约贷款项目114个,签约金额达75.3亿元。严格落实国家减税清费和支持小微企业发展等一系列优惠政策,协助企业向上争取项目资金5553万元,新增中小企业担保贷款余额1.4亿元。积极向上争取批回建设用地34公顷,确保了全市项目用地需求。大力优化发展环境,持续巩固“两集中”、“两到位”改革成果,铁腕整治“三强”行为,为企业发展、项目建设营造了良好环境。
(三)项目建设有序推进。全年共确定“四个一批”重点项目183个,其中,竣工投产44个、强力推进37个、开工建设38个、开发储备64个。大力推进创新创业园区建设,目前,已建成5.2万平方米标准厂房,引进企业6家,意向入园企业5家;冷钢年产30万吨不锈钢复合材料项目已试产成功,总投资12亿元的再生不锈钢产业园项目正式签约,建成后产值可达100亿元,一期工程预计今年下半年完工;金电1号机组烟气脱硫增容改造治理工程、三A化工年产1000吨紫外光固化涂料消光剂、新型绳网制造等项目竣工;中广核15万千瓦风力发电和50兆瓦太阳能发电项目已签约并有序开展前期工作。万盛锑都广场、信和国际商业广场、海弘物流中心等三产项目稳步推进。抢抓国家放宽发债的机遇,积极谋划发行养老产业和城市停车场建设专项债券。大力开展招商引资,易主任亲自带队赴浙江等地考察电子商务并拜访冷江籍电商,市委、政府对在城东生态城建设电子商务园区进行了认真谋划和研究,出台了相关优惠政策,据初步统计,现有入驻意向电商300余家,计划9月份开园,预计可带动就业2000余人。上半年,全市完成内联引资52.58亿元人民币,实际到位外资1060万美元。
(四)城乡建设加快推进。城东生态城建设方面,对控规实施了进一步调整,有序推进重点项目建设,资江大道二期、公安局业务技术用房、人民医院主体工程基本完工。老城区建设方面,重点是加快了青山公园建设,实施了30余次控违拆违。在成功创建省级文明城市的基础上,正全力创建省级园林城市。新农村建设进入收官之年,前四批推进村建设成果持续巩固,第五批40个建设村、6个建设点、省美丽乡村建设村等项目进展顺利,实现市域范围内全覆盖。全力构建大交通格局,总投资2.5亿元的新城大桥,已完成护筒安装、钢便桥施工平台搭设等工作;总投资1.3亿元的娄新高速金竹山互通连接线已完成征地、迁坟、杆线迁改和房屋拆迁;娄底大道冷新公路、军温公路改造、金竹山至沪昆高铁邵阳北站连接线等项目前期工作有序推进。
(五)锡矿山示范区建设全面实施。锡矿山转型发展示范区建设进入全面实施的第一年,各项工作逐步步入正轨,制定了2015—2017年三年工作规划和2015年工作计划及目标管理考核办法。锑资源整合取得实质性进展,2家锑矿关闭退出。历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、集中砷碱渣库、青丰河与涟溪河治理一、二期工程等重点项目基本完成,矿山复绿、地质环境恢复治理等工程稳步推进,闪星锑业放水巷废水治理工程、闪星锑业北区选矿和冶炼厂地下重金属渗水治理工程等项目开工建设。积极争取上级支持,新华社内参刊文呼吁对锡矿山地区资源环境进行保护和治理,引起了马凯副总理的高度重视和关注,国家工信部、发改委来我市调研,并形成了调研报告。今年5月,锡矿山地区成功入围国家择优重点支持的重金属污染防治重点区域,连续三年每年可获得1亿元左右的国家专项资金支持,第一年9100万的治理专项资金已到位。
(六)各项改革稳步推进。坚定改革信心,明确任务清单,强化工作举措,积极稳妥推进全年9大类68项改革。全面推进商事制度改革,激发市场主体活力,新发展市场主体、新登记个体工商户、新增注册资本分别同比增长14.61%、19.44%、13.69%;继续深化行政审批制度改革,圆满完成“三清单一清理”工作;积极推进农村各项改革,有序实施农村土地承包经营权确权登记颁证,加快国有毛易林场体制改革步伐;进一步完善食品药品监管体制,新组建成立食品药品监督管理局。
(七)民生保障不断加强。以开展“三严三实”专题教育为契机,进一步转变作风,切实解决民生民利问题。20项为民办实事项目按计划、按进度全面开展。大力推进创新创业,多领域拓宽就业渠道,上半年新增城镇就业3502人,农村劳动力转移就业2542人。新增小额担保贷款275万元,带动就业251人,其中大学生46人。大力开展社区服务,全面启动农村社区建设试点工作。社会福利中心等民生项目加快建设。公共租赁住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造等保障性住房建设进展顺利。全力化解城区学校“大班额”,加大改扩建学校力度,群丰学校开工建设,湾田学校有序推进,15所义务教育合格学校预计8月底竣工投入使用,2所农村公办幼儿园基本完工。公立医院改革试点工作稳妥推进。
(八)社会大局和谐稳定。加快落后小煤矿关退步伐,分两批次共关闭39家小煤矿;积极推进依法治访,稳妥处置民间融资等不稳定因素,信访形势平稳可控。大力加强治安管理,“天网工程”正式启用。深入开展群众工作,继续向全市所有村(居)派驻群众工作队,着力解决关系群众切身利益的重点难点问题,上半年民调排名娄底市第一位。
上半年政府工作得到了市人大的热情关注、有效监督和鼎力支持。在此,我代表市人民政府,向大家表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还面临着许多困难和挑战,比如:受经济下行及政策性减收影响,财税增收压力巨大;项目建设后劲不足,投资增速放缓;民生工作离群众的要求还有一定差距,安全生产和维稳工作任务繁重等等。但同时,我们也拥有许多好的优势和机遇,我们既要强化忧患意识,更要提振信心。这份信心,一是来自于对整个宏观经济的把握。习总书记就中国当前经济形势作出四个“没有变”的科学归纳(经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变),先后出台了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施,为我们应对挑战,把握未来确立了信心;二是来自于对“一转三化”战略实施成效的把握。在“一转三化”战略的指引下,我市经济社会发展取得了翻天覆地的变化,发展的基础更加夯实、前景更加广阔,这一战略也得到了社会各界的普遍认同和全市上下的大力支持,我们将持之以恒、一以贯之地予以推进。三是来自于对前进中困难和问题的把握。在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,我们团结带领全市人民,克服了一个个困难,解决了一系列问题,特别是在当前严峻的形势下,我市上半年主要经济指标仍然保持了一定的增幅,在娄底几个县市区中较为靠前,其中GDP等2项指标排名第一,规模工业增加值等6项指标排名第二。只要我们坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,就一定能在今后的工作中继续乘风破浪、攻坚克难。
下阶段,我们将以深入开展“三严三实”专题教育为契机,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕“双十”目标(全省经济十强县市、全面小康考核进入全省前十位),纵深推进“一转三化”战略,坚定信心、自我加压、主动作为,全力推动经济社会平稳发展。一是全力稳增长。把项目建设、企业帮扶、财税增收作为稳增长的关键点。按照“四个一批”的要求和六大项目组的工作机制,全力抓好项目开工、推进、竣工投产和开发储备,对进展缓慢的项目,列出清单,逐一研究解决;切实落实各项帮扶措施,帮助企业解决一些实实在在的问题,特别是督促政银企洽谈会贷款尽快落实到位,坚定企业发展信心;大力推进金融体系建设,确保农商行年内挂牌运营,加快村镇银行筹建步伐,积极推进长沙银行等商业银行引进工作。大力推进财税增收,全力抓好财源建设、税收征管、招商引税和争资争项工作,进一步加强“营改增”的政策研究,加快推进养老产业和城市停车场建设专项债券发行工作,努力实现“四个确保”。二是全力抓建设。锡矿山转型发展示范区建设方面,重点是加大宣传和整治力度,全面拆除军温公路沿线残垣断壁、破旧棚点和乱搭乱建的构造物,积极实施好一批治水、治渣、治气、治地灾、生态修复、基础设施建设和民生改善项目,推进6大在建项目尽快扫尾,加快新上项目开工建设,力求区域环境面貌有直观改善;城市建设方面,重点是在加快推进城东生态城项目建设的同时,以电子商务园建设为契机,加大城东生态城项目招商引资力度,促旺新区人气。持续巩固创卫、创文成果,加大创园攻坚力度,确保10月份验收合格,年内成功创建省级园林城市;新农村建设方面,重点是抓好最后一批推进村建设,着力打造新亮点,实现新农村建设“五年变样”目标,确保完美收官;交通建设方面,重点是抓好新城大桥和娄新高速金竹山互通建设,适时启动娄底大道冷新公路建设,加快邵阳北站连接线、军温公路改造等项目前期工作。三是全力促改革。认真贯彻落实上级部署的各项关键环节和重点领域改革,重点抓好商事制度改革、政府机构改革、事业单位分类改革、国有林场改制、整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证、社会保障等领域改革,以改革激发活力、增添动力、释放红利。特别是机关事业单位工作人员工资改革、职务与职级并行、养老金并轨等改革事项,要按照上级部署积极推进,确保政策落地到位。四是全力守底线。坚守民生底线,统筹抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等各项重点民生工作,切实打好精准扶贫攻坚战,不断提升群众幸福感和满意度,争取民调排名继续在全省有个好位置;坚守安全底线,把煤矿安全生产作为重中之重,全力加强对保留煤矿的监管,确保下半年安全生产实现“零事故,零死亡”目标;坚守稳定底线,切实抓好社会治安综合治理、信访维稳等工作,确保人民安居乐业、社会安定有序。五是全力抓谋划。全面把握面临的新形势、新任务、新要求,早动手,早准备,围绕国家和省发展战略部署,紧扣我市实际,认真把“十三五”规划做精、做细、做实。积极向上加强政策和项目对接,争取我市有更多的项目纳入国家、省“十三五”规划,为我市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员,下半年政府工作任务更艰巨,真诚希望市人大一如既往地给予我们关心和支持。市政府和政府各部门将进一步扎实做好各项工作,力争圆满完成市十一届人大三次会议确定的各项目标任务,向市人大和全市人民交上一份满意的答卷!
 
 
 
 
关于2015年政府工作报告中有关教科文卫工作
上半年进展情况的调查报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任   肖志雄
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会工作安排,我委在常委会副主任谢武宁的带领下,于8月中旬先后调查走访了市卫生局、教育局、计生局、文广新局、体育局、食品药品监督管理局等单位,围绕市人民政府2015年在教科文卫等社会事业方面工作的落实情况,采取取工作汇报、查阅相关资料、察看项目现场等方式进行调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、工作落实情况
通过调查,我委认为市人民政府及其工作部门在保障和改善民生等社会事业方面工作中做出了较大的努力。合格学校建设项目15所,完成计划投资2所实事项目校55%、8所备案项目校50%、5所自建项目校64%;农村薄弱学校改造项目7所(2014年)已接尾声;矿山中心学校搬迁避让工程(2015年),规划建设面积10000平方米,规划投资1500万元,目前正在办理土地报批等相关手续,教师周转房项目6栋63套;黄泥、湍江、铁山、官溪小学已完成基础工程;金竹山、铎山中心小学正在开展招标工作。人民医院整体搬迁项目,目前已完成粗装修,给排水管道安装已基本完成,消防安装工程已完成80%,弱电工程完工,中央空调、电梯安装已进场,医院有望最早于2016年底投入试行。大力发展文化事业,广播“村村响”工程、影视汇演中心等项目进展有序,有望年底前完成并投入使用。深入开展全民健身活动,在农村建成农民健身工程71处,在全市共添置健身路径28条。人口计生工作,围绕“创优”工作目标,狠抓工作落实,截止7月30日,2015年度全市共出生3453人,人口出生率为8.6‰,人口自然增长率为5.9‰。食品药品监督管理职责职能整合到位并开展工作。科技、旅游、民族宗教、外事侨务、档案等工作按计划有序开展。做到了组织到位,措施有力,效果明显,较好地完成了预定工作任务。
二、存在的困难和问题
1、食品药品体制改革职能移交后,食品药品监督管理部门负责除初级农产品生产之外的食品生产、流通至消费的全过程监管职责和综合协调职能,范围广、任务重,但还有一些应理顺和加强的地方,一是食品生产、流通许可没有调整过来,现还由质监、工商部门行使行政许可职能。二是检验检测认证资质明年3月份到期,检验人员资质和检验设备均应加强,否则很难通过认证。
2、人民医院异地扩建项目由于施工方资金严重短缺,造成多项工程基本停工,如消防、土建、外墙装修等。另一方面是后期建设资金筹集非常困难。
3、新建学校的建设阻力重重。群丰学校的建设从去年8月份开标,一年了,还停留在解决弃土场、土石方运输路径问题上,没有进入实质开工建设。湾田学校由于重新选址,目前征地拆迁工作基本完成,规划设计总体方案已送规划局评审。
三、几点建议
1、进一步按编制要求充实食品药品监管队伍(特别是专业技术人员)。想方设法筹集资金加快新办公场地改造装修,尽快集中办公。将乡镇监管站、村(社区)食品药品协管员工作经费列入财政预算。尽快理顺食品生产、流通环节的行政许可工作。做好食品药品检验检测机构资质认证工作。
2、人民医院建设要尽早与施工方协调,必要时通过法律途径解决好目前停工的问题,专家楼建设的土地价格按第一批入驻的机关财政、国土等部门的价格(50万元/亩)计算。
 
关于2015年政府工作报告中有关财经工作
上半年进展情况的调查报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会工作安排,我委对2015年政府工作报告中归属财经工委对口的工业、商贸流通项目半年建设进展情况进行了调查。(上半年财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况另行专题调查与审查)现将调查情况报告如下:
一、项目建设进展情况
2015年,市人民政府深入贯彻落实党的十八大、三中、四中全会精神,纵深推进“一转三化”战略,坚持把项目建设作为转型发展的“主阵地”,强力推进项目建设。上半年,全市完成固定资产投资64.5亿元,同比增长20.2%,为年度计划的31%。我市列入娄底市“四个一批”的重点项目119个,完成投资36.6亿元,为年度计划投资的44.1%,其中开工建设110个,开工率为92%。上半年工业、商贸流通项目建设进度情况如下:
(一)重点工业项目进展情况。
全年实施重点工业项目21个,其中续建项目8个,新建项目13个。湖南宜化技改、娄永石膏建设、龙鼎科技厂房建设、高新材料生产线建设、佳晨电子陶瓷改扩建等5个项目按序时进展推进,完成年度投资50%以上;鑫达耐火高级硅砖生产线扩建力争二期11月份点火;冷钢扩改1—2号项目已完工,3—4号项目因资金紧缺未动工;金电技改、矿废渣治理工程、金盛建材改扩建10万吨砌筑干粉砂浆生产线、富长贸易有限公司扩建、锡矿山地区锑产业资源整合项目、废弃尾矿库综合治理工程、锡矿山地区环境综合治理一期废渣综合整治工程等7个项目正在施工建设;锡矿山历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程进入收尾阶段;金富源碱业三气回收、闪星锑业节能技改、华新水泥水泥窑协同处理城市垃圾、冷水江市电网改造、减水剂厂建设、飞水岩七里江尾库隐患综合治理等6个项目投资为零。
(二)园区项目进展情况。
经济开发区今年列入市重点项目22个,其中续建项目12个,新建项目10个。光电科技产业园4个项目因资金紧缺没有开工;不锈钢产业园有4个项目正在建设,年产30万吨,不锈钢复合材料项目已试点成功;循环经济产业园报废汽车拆解项目因投资商资金问题未开工建设;园区其他12个项目,建成投产的4个,正在开工建设的4个,因资金我紧缺没有开工的3个,屋顶分布式光优发电一期项目已与中民新能投资有限公司达成合作意向,正在注册项目公司。
(三)商贸流通项目进展情况。
全市计划实施项目8个,续建项目4个,新建项目3个。牲畜定点屠宰场扩建已完成办公楼、污水处理场地建设,宰场、产房已建设完成主体的一半;冷水江市乡镇农贸市场改扩建已完成禾青农贸市场顶部瓦面改造,东站已完成主体建设;冷水江市锑产品交易中心、五星级酒店建设、天天鑫物流园正在进行征地拆迁工作;汇美农副产品市场建设主体工程完工;海弘物流中心主体工程正在建设中;冷水江国家粮食储备库2.5万吨仓廒改扩建项目正在进行项目前期工作。
二、主要问题及原因分析
上半年,我市各个领域的项目建设总体进展较为顺利,但也存在一些困难和问题:一是整体经济形势严峻。今年来,受国际市场低迷的影响,工业下行压力继续加大,融资环境依然趋紧,市场有效需求不足影响企业产能发挥。二是高新技术产业项目较少。我市在建项目中,引进外资项目少,高科技和技术含量高的项目不多,产业链条比较短,附加值不高。三是重点项目建设资金短缺。重点项目建设融资渠道狭窄,导致一些项目资金不到位,制约了项目开工和推进。如冷钢节能技改、金电技改等项目资金存在一定的缺口,经济开发区光电科技产业园、循环经济产业园投资方因资金紧张迟迟未开工进场建设。四是重点项目征地拆迁进展缓慢。征地拆迁进度慢,工作难度大,是我市部分项目进度滞后的一个重要原因。如冷水江市龙鼎科技发展有限公司厂房建设、年产3万吨减水剂生产线建设、海弘物流园等重点项目征地拆迁工作突破难、进度慢、交付施工用地不足,导致项目开工率低,完成投资不理想。五是“三强”行为时有发生。在项目建设中,周边村民为了牟取利益,时常发生“强装强卸、强揽工程、强行阻工闹事”的行为。一些地方的村民不给工程就不签征地拆迁的协议,不让施工方施工,对推进项目建设有较大阻碍。
三、进一步推进项目建设的几点建议
(一)进一步加强重点项目前期论证和可行性研究。在选定项目前要充分研判和论证,尤其在世界经济仍将延续低速增长的情况下,要把握好经济社会发展的规律和新形势下重点项目建设工作的特点,摸准国家的投资方向和扶持重点发展的产业政策,优选一批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高等符合我市实际的好项目,培育好新的经济增长点。要增强招商引资的针对性和成功率,严格项目预审制度,坚决杜绝高污染、高耗能、低效益项目落户冷江。
(二)进一步加大工作力度,解决项目建设中的突出问题。一是着力解决建设资金问题。一方面继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作,主动为企业向金融机构推介,为解决项目建设资金努力做好协调服务工作。另一方面要加大市场融资力度,扩大融资渠道,大力促进和引导民间合理、合法投资。二是要兼顾群众和项目单位的双方利益,依法解决征地拆迁难的问题。项目单位和市有关部门在征地、拆迁和补偿过程中,要坚持依法依规,严格执行征地拆迁政策,科学组织,分类指导,坚持做耐心细致的思想工作,及时化解工农矛盾,该强拆的依法强拆,尽快为项目建设“腾地”。三是进一步加强与投资商的沟通、协调,增强企业的主体意识。对已建设项目要加强服务,强化保障,主动为项目投资主体或企业排忧解难,积极引导和推进投资主体遵循市场规律、延长产业链条、提高附加价值,进一步做大做强。对在建项目要加强协调调度,加快建设进度,切实做到建设一个就要建好一个、见效一个。对签约项目要抓履约、抓落地,着力提高项目履约率,切实使项目落地生根、开花结果。同时在项目建设中企业要积极提供和创造必要条件,不能把责任全部推给政策和部门,在项目建设的各环节要认真履行建设主体的职责。四是优化环境,打击“三强”行为。“三强”违法行为阻碍项目建设,破坏投资创业环境,社会危害性极大,要依法坚决予以打击,确保项目顺利实施。
以上情况,请予审议。
 
 
关于2015年政府工作报告中有关城建环资工作
上半年进展情况的调查报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会工作安排,我委对2015年政府报告中有关城建环资工作上半年进展情况进行了调查了解,现将有关调查情况报告如下。
一、相关工作计划落实进展情况
1、城东生态城建设方面:资江大道二期已组织竣工验收;人民路基本完成人民公园地段810米工程,500米支线公园路完成90%的工程任务,人民路与资江大道接口地段完成路基工程雨水、污水管网及道路下基层;人防1515工程完成报建手续、施工图设计、工程施工招标,完成了场地平整土石方6万余立方米。
2、改善交通条件方面:新城大桥已完成平台、便桥建设,完成4#墩桩基施工和套箱的制作,完成了路基土石方工程量复核工作,预计9月份可进入路基施工;金竹山互通完成征地、迁坟、杆线迁改和16栋房屋拆迁,950米连接线的毛坯路已基本成形,建好施工便道、弃土场、搅拌场,娄新公司已进场施工;娄底大道冷新公路的前期工作全部完成,正进行杆线迁改;太石公路完成了工可编制、水保、地灾等专项报告,军温公路、金竹山至沪昆高铁邵阳北站连接线已完成工可编制,启动了水保、地灾、压矿查询及环评等工作;“十三五”交通运输发展规划初稿已由市交通局编写出台,委托省交通科学院正式编制,预计9月初提交初步成果。
3、提升城市管理方面:新建天然气管网6.708公里,完成对城区LNG(液化天然气)/CNG(压缩天然气)合建站可用地选址;创园工作有序推进,创园验收道路、新老城区道路进行了提质、绿化、补栽工程,青山公园建设按工程进度抓紧实施;施塘防溢工程建设完成了顶管部分建设;路灯节能改造工程按计划完成金竹西路路灯节能安装、S312线和红日公园的路灯安装,背街小巷路灯安装有序进行;建设生活垃圾收集转运设施6座,3座在建,2座准备开工,在建公厕1座。
4、生态文明建设方面:锡矿山地区砷碱渣集中收集工程主体工程已完工,预计9月投入使用,砷碱渣无害化处理工程的主体工程已基本完工,青丰河和涟溪河治理工程已完工,南矿(放水巷)渗水治理工程已建成完工,进行调试运行;金富源碱业废水处理工程建成投入使用,目前运行稳定,锅炉烟气脱硫项目进入土建施工阶段;冷钢烧结机烟气脱硫项目建成投运,目前运行基本正常;宜化锅炉烟气改造项目已投入试运行;PM2.5空气监测站建设有序进行;新《环保法》贯彻执行情况总体较好,环保部门扎实开展环境污染隐患大排查大整治工作,立案查处13件,督促54家企业完成环保整改。
5、社会保障和服务业发展方面:新增公共租赁住房项目任务为563套, 113套开工建设,城市棚户区改造项目任务为1108户,其中320户正进行基础施工,788户正进行场地平整;国有工矿棚户区改造项目任务为950户,预计9月份开工;民心家园保障性住房的配套基础设施建设进行招投标;农村危房600户改造指标任务7月中旬才下达,目前已全部开工,竣工288户,竣工率达48%;佳泰家信和国际商业广场地下土石方爆破完成三分之二,其他相关手续正在办理当中。
二、存在的主要困难和问题
1、征地拆迁滞后。我市建设项目多、拆迁任务重,新的拆迁政策出台后,不再进行异地安置,拆迁户对此抵触情绪很大,人口安置情况比较复杂,如:群丰路二期工程由于房屋没有拆迁,从年初至今一直停工。人民路有10栋房屋未拆迁,其中2户拆迁户因补偿人口核定问题未达成拆迁协议。
2、建设资金不足。由于经济增长速度放缓,实际可用财力趋紧,土地出让潜力有限,偿债压力增大,商业银行的信贷从紧,建设资金不足日益明显。
3、城市管理相对集中处罚权于2014年2月经省政府正式批准,但城市规划区内城市管理相对集中行政处罚权尚未落实到位。
三、几点建议
1、要进一步加大工作力度,采取有效措施,积极化解各种矛盾和阻力。针对征地拆迁方面存在的困难和问题,政府要尽快出台人口安置具体细则,加强政策宣传、强化部门协调,落实乡镇责任。
2、要千方百计抓好项目建设资金落实。政府要科学决策,合理确定建设规模,有序筹措调度资金,确保既定项目建设能正常进行。
3、要尽快落实城市管理相对集中处罚权,推进城市精细化管理。
 
 
 
关于2015年政府工作报告中有关农业与农村工作
上半年进展情况的调查报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会研究室主任、农工委负责人  黄政权
 
主任、各位副主任、各位委员:
为了解半年来政府工作报告中关于农业农村方面工作任务的完成情况,8月18日至20日,我委在市人大常委会副主任罗亚莉带领下,到市经管局、林业局、统筹办、水利局等单位进行了调查,现将有关情况报告如下:
一、工作进展情况
(一)关于土地确权、土地流转和农业合作社发展工作情况。土地确权颁证是上级部署的一项重要工作,牵涉面广,任务量大,政府常务会议进行了专题研究,实施方案已经出台,计划在9月初召开全市动员大会并组织开展工作,预计明年3月份可完成主要工作。土地流转因一些农户思想守旧,宁可土地荒废也不流转,还有少数农户漫天要价,阻碍土地流转,加上近年来经济形势滑坡,大户进行土地流转搞产业开发的积极性下降,工作推进比较难。农业合作社发展势头良好,今年新增农业合作社30多家,全市已有农业合作社220多家。
(二)关于省级农业科技园创建和球溪河流域综合开发情况。省级农业科技园创建进展顺利,市委政府非常重视省级农业科技园项目的争取,主要领导多次到省里争取农业科技园项目,本月底省里将派专家来冷现场查看评审,很有希望拿到娄底唯一的一块农业科技园牌子。球溪河流域综合开发已出台《球溪河流域开发、治理和保护四年行动计划实施方案》,明确了小组成员单位的工作职责,市水利局正向上级申报项目,争取在2016年底将河道疏浚;公路局已完成禾青到粘禾2.5公里公路的提质改造;流域范围内的封山蓄禁、造林绿化及果蔬、中药材基地发展势头良好。
(三)关于生态造林工作。锡矿山地区绿化规划已编制完成,2000亩造林任务也已经落实,其中七星造林650亩、谭家350亩、矿山大户造林1000余亩;全市人工造林20000亩的任务已经完成19900亩,加上秋季造林,肯定会超出目标任务;创建国家生态示范基地的项目正在积极向上级争取,已成为全省6个生态示范基地之一。
(四)关于水利工程建设。应急水源建设项目主要包括新建设输水管道17.57公里(其中周头引水工程管道5.07km,红旗水库引水工程管道12.06km,余源水库管道0.44km)。截至目前,已完成管道采购11.2km,基础开挖5.1km,管道铺设3.5km;余源水库建设已基本完工,完成引水工程项目总投资890万元,占项目总投资的65%。柳溪河治理工程进度较慢,因雨水偏多,加之施工单位技术欠缺,只完成毛易镇小横、筻溪两村境内的浆砌石护岸工程约2.9km,修建临时便道850米,河道清淤2km。周头水厂支管改造工程投资约60万元,到7月中旬已完成全部改造任务。铎山水厂扩容提质工程已完成取水口、400米原水管道、厂区、配水管网、化验室及其它附属设施改造,新建2座沉淀反应池和1座重力式无阀滤池,硬化700米进厂公路。利民水厂供水工程已按设计要求完成取水、净水、配水工程等主体施工和扫尾工程。目前渣渡镇人民政府已向市电力局申请利民水厂供电事宜,尽力做好设备调式运行,力争9月份移交渣渡镇人民政府管理运营。
(五)关于新农村建设进展情况。第五批新农村建设包括40个村、金山农业队、毛易林场、中连移民组、两个厂矿居委会和4个美丽乡村建设点,共计50家建设单位,统筹办已向每个建设单位拨款20万,批准了各建设单位的建设项目并督促各建设单位按照进度组织施工,同时在新农村建设村开展五星级农户评比活动,提升农村社会文明程度,较好地实现了新农村建设“五年变样”目标。
二、存在的主要困难
(一)个别项目资金缺口大。土地确权颁证需工作经费500万,除省里能拨付180万外,市里目前只安排20万;绿化四年行动计划的500万元经费也一直没有下拨;水利工程建设中的地方配套资金难以到位;新农村建设中帮扶单位的资金支持力度也有所减弱。
(二)有的工作进展缓慢。球溪河流域综合开发已启动多年,可部门向上争资争项主动性不够,协调配合不理想,工作效果难如人意;一些水利工程因资金、天气原因进展缓慢。
三、建议
(一)多方筹集资金,确保全年的计划项目和工作不因资金困难而停滞,力争如期完成目标任务。
(二)加大向上级的争资争项力度,做好前期准备工作,促使农业科技示范园、国家生态示范基地等项目早日落地。
 
 
关于2015年政府工作报告中有关内务司法工作
上半年进展情况的调查报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会  艾仕良
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会主任会议的安排,8月10日至12日,我委在佘英俊副主任的带领下对市人民政府工作报告中有关内务司法工作上半年进展情况开展了调查,调查走访了市公安局、市监察局、市民政局、市信访局等单位,现将调查情况报告如下:
经过调查,我委认为各单位能够认真贯彻市十一届人民代表大会第三次会议精神,积极落实政府工作报告所规划的2015年工作,努力加强自身建设,民生改善和维护社会和谐稳定工作取得新的成绩。
一、积极探讨,大胆实践,深化行政监察,强化自身建设。一是深化“三转”(转职能、转方式、转作风),聚集监督执纪主业。行政监察工作坚持抓早抓小,快查快结,对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理,对一般性的问题及时教育提醒,今年以来利用函询、廉政约谈、诫勉谈话等方式对58名党员干部进行了提醒。二是强化预防,推动“两个责任”落实。今年以来,市委、市政府相继出台了一系列制度措施,进一步规范了“三公”消费、差旅费和会议费管理、操办宴席等事项,进一步明确党委(党组)、纪委(纪检组)在党风廉政建设中的责任和义务,对落实“两个责任”不力的单位的党委(组)和纪委(纪检组)主要负责人进行了问责。三是严格督查,整治“四风”问题。今年以来共开展明查暗访160余次,发出通报6期,立案查处7人,诫勉谈话10人,其他组织处理24人,通报单位43家,通报批评工作人员22人。四是严肃查办违纪案件,今年以来共立案查处各类违纪案件87件,同比增长38%,审结60件,给予党纪处分29人,政纪处分35人,移送司法机关处理2人。
二、社会保障体系更加完善。今年我市社会保障体系制度更加健全,保障标准有了提高,救急难工作成为全国试点县市。一是城乡低保保障线提高。城市低保保障线为380元/月,城市低保对象7059户16163人,月平均差281元,提高了25元,农村低保保障线230元/月,农村低保对象5032户9315人,月平均补差177元,提高了22元。五保分散供养976人,月救助250元,五保集中供养200人,月救助380元。二是救助体系健全。今年已临时救助381人次,发放救助金额70.9万元,医疗救助(含大病医疗救助)22591人次,发放救助金额562.7万元。三是加大对孤儿和困窘儿童的保障力度。全市共有孤儿35人,农村孤儿每月救助850元,城市孤儿每月救助1020元;全市困窘儿童165人,在享受低保救助的基础上每月再救助220—260元,儿童福利院正在建设之中。四是养老服务事业稳步推进,今年我市投资200万元在城区建设2个,在农村建设8个,共十个居家养老服务中心,每个投资20万元,现10个居家养老服务中心正在建设之中。
三、社会治安综合治理进一步强化。今年以来,市公安局出台了《冷水江市公安局四项建设总体实施方案及四个专项建设实施方案》,确定了19个方面69项具体任务,2015年的49项具体任务中,已完成21项,正在实施的20项,8项未启动;2015年1—6月全市共立各类刑事案件780起,破案147起,刑事拘留204人,逮捕92人,移送审查起诉219人,受理治案案件795起,治案拘留281人,没有发生一起命案;查处各类交通违法案件14621起,立交通肇事刑事案件9起;“天网工程”已安装监控探头780个,开通730个、治安卡口7个、高空瞭望5个,分控室16个,完成投资3000余万元,于2015年6月9日正式启动。通过“天网工程”协助破获刑事治安案件100余件,交通事故案件300余件,全市发案率明显下降,交通秩序明显好转。
四信访秩序进一步规范。今年市委、政府出台了《关于进一步加强信访工作的意见》和《冷水江市信访工作季度讲评考核奖惩办法》等指导性文件,进一步完善了信访工作长效机制,明确了各自职能部门的信访工作责任,同时加大了对无理上访、集体上访、闹访、缠访等非法的处置打击力度,全市信访秩序有了较大改观。上半年共查处非法上访人员21人,行政拘留14人,刑事打击2人,初查20起非正常信访活动违法行为和其他违法犯罪线索,积极解决初信初访问题和信访积案,共妥善化解70余件初信初访问题和成功化解10件信访积案,全市信访工作出现信访量减少,集访减少,重复信访减少,缠访减少,闹访减少的“五减少”良好局面,没有发生信访人员围堵市政府大门的现象。
建议
一、加强对“天网工程”设施的维护管理,实现全市治安监控全覆盖,充分发挥其在维护社会治安综合治理中的作用。
二、依法处置信访,要重视初信初访问题的解决,依法解决信访群众的合理诉求,加大对非法信访行为打击的宣传力度,进一步规范信访秩序。
 
 
关于政府工作报告上半年执行情况的审议意见
 
市人民政府:
8月27日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了常务副市长刘杰受市人民政府委托所作的《政府工作报告上半年执行情况汇报》。会议认为,今年以来,市人民政府顶住经济下行压力,主动适应经济发展新常态,狠抓经济发展、项目建设、民生保障、各类改革和社会稳定,全市经济社会平稳发展。但由于宏观经济形势趋紧、经济下行压力增大,全市财政收入压力加剧,部分项目建设进度不快,中小企业发展面临多层困境,社会维稳压力加大等情况,需引起高度重视并采取措施逐步加以解决。会议针对存在的问题提出以下意见:
一、切实抓好项目建设。加大工作力度,切实解决项目建设中存在的突出问题。一是要抓重点,抓锡矿山转型发展示范区建设和重点工业项目促转型,抓新城大桥、金竹山互通、温金公路建设促交通,抓新人民医院、湾田学校、群丰学校建设惠民生,抓城东生态城建设聚人气,抓新农村建设奔小康;二是要抓进度,着眼项目开工和推进情况,对未开工的项目要查找原因,采取对策,创造条件尽早开工建设,对已开工的项目在保证工程质量的前提下加快施工进度争取早日竣工投产;三是要抓服务,优化经济发展环境,依法整治“三乱”现象,严厉打击“三强”行为,依法开展征地拆迁,着力加强引进项目的后续服务工作,让引进项目尽快落地、建设、投产;四是要抓融资,采取切实有效措施,加强政银企沟通协调,促成优质企业和项目与银行对接,着力***当前中小企业融资难的问题。
二、全力推动财税增收。要培植优质财源,做好重点企业帮扶工作,帮助企业解决一些实实在在的难题,助推企业发展;加强税收征管,依法定税,应收尽收,增加财政收入;扩大招商引资,吸引外地资金,留住本地资金,做大做强园区经济。
三、有序推动改革民生。要认真按照上级部署,抓好商事制度改革、政府机构改革、事业单位分类改革、国有林场改制、农村土地确权、社会保障等领域改革,以改革促活力、激动力、发红利;要密切关注民生,统筹抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等重点民生工作,实施精准扶贫,抓好社会治安综合治理,确保社会稳定。
四、科学编制“十三五”规划。要准确把握新常态下的新形势、新任务、新要求,围绕国家和省发展战略部署,紧扣全市实际,及早谋划,科学制定“十三五”期间经济和社会发展规划;积极向上加强政策和项目对接,争取更多项目纳入国家、省“十三五”规划笼子。
以上意见的落实情况请于2016年1月9日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年10月9日
 
 
关于冷水江市2015年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市发展和改革局局长   吴爱民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向常委会作全市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,请予审议。
一、上半年计划执行情况
 (一)主要指标缓中趋稳
上半年,全市完成GDP101.9亿元,增长8.2%,比年度计划目标高0.2个百分点,其中第一、二、三产业实现增加值3.2亿元、66.8亿元、31.9亿元,分别增长3.9%、7.9%、9.2%;完成规模工业增加值38亿元,增长8.6%,高于年度计划目标0.6个百分点;固定资产投资完成64.1亿元,增长20.2%,比年度计划目标高2.2个百分点;社会消费品零售总额38.2亿元,增长9.8%,比年度计划目标低2.2个百分点;完成财政总收入8.71亿元,地方财政收入5.55亿元,分别下降3.6%、0.4%,低于年度计划目标6.6个百分点和3.4个百分点;城镇居民人均可支配收入达到13116元,增长7.4%,农民人均纯收入达到8880元,增长8.6%,与年度计划目标相比,分别差1.6个百分点、2.4个百分点;金融机构各项存款余额为145.9亿元,增长8.9%,各项贷款余额为108.3亿元,增长5.4%。
(二)结构调整继续推进
一是现代农业稳步发展。上半年,全市完成水稻种植总面积7.89万亩,玉米2.2万亩,蔬菜2.7万亩;出栏生猪20.4万头、肉牛0.6万头、羊1.7万只,出笼家禽99.8万羽。大力推广农业机械化生产技术,完成机插秧面积3万亩,水稻机耕面积3.5万亩,机收油菜1万亩。水云峰自然生态旅游观光农业、炉竹现代农业生态园等项目强力推进。二是工业经济缓慢回升。受宏观经济增速减缓、市场需求不足等因素影响,全市煤炭、钢材、紧固件、锑品、纯碱、水泥等主导产品价格持续下跌,市场销售疲软,工业增长受到严重影响,但总体略好于去年同期。上半年,全市实现工业增加值64.8亿元,增长8.1%,高于去年同期1.7个百分点;实现规模工业增加值38亿元,增长8.6%,高于去年同期2个百分点。经济开发区建成5.2万平方米标准化厂房,年产1000吨紫外光固化涂料消光剂、年产30万吨热镀锌波纹护栏板及附件、年产30万吨复合板等项目建成投产,总投资2.4亿元的不锈钢产业园一期开工建设。三是第三产业提质增速。上半年完成第三产业增加值31.9亿元,增长9.2%,较去年同期提升5.6个百分点。第三产业增加值占GDP的比重上升为31.3%,较去年年底增加4.1个百分点。餐饮、住宿、文化等生活服务业加快转型,电子商务、信息消费、休闲旅游等新领域不断拓展,启动了冷水江市电子商务创业园建设,万盛锑都广场、信和国际商业广场、海弘物流中心、资江沿岸旅游码头等第三产业项目稳步推进。
(三)投资拉动稳中求进
上半年,全市完成固定资产投资64.1亿元,增长20.2%,其中重点建设项目完成投资36.6亿元,占年度计划的44.1%。开发储备“十三五”规划重大项目284个,总投资761亿元。锡矿山转型发展示范区建设全面实施,锑资源整合取得阶段性进展。全力争资争项,争取到位上级项目补助资金5553万元,完成内联引资37亿元人民币,实际到位外资1060万美元。积极推进PPP(公私合作)模式,经济开发区创新创业基地项目纳入全省第二批PPP示范项目名单。
(四)城乡统筹协调发展
上半年,推进实施城建重点建设项目24个,完成投资9.2亿元,占年度计划的49.4%。青园东西路、大坝路、城市供水管网改造、污水处理配套管网建设、一水厂引水二期等项目扎实推进,新城大桥完成平台、便桥建设,金竹山互通连接线毛坯路基本成形,天然气综合利用累计完成管网铺设15公里,通气用户达到260余户。农业农村重点建设项目完成投资8.6亿元,占年度计划的45.8%。小型农田水利重点县、中小河流柳溪河综合治理、滴水等11座病险水库除险加固等水利工程基本完成。全力创建省级园林城市,新增道路绿化面积2.38万平方米,完成植树造林1.99万亩,建设绿色通道42公里。巩固前四批新农村建设成果,全面启动40个第五批建设村、6个建设点和4个美丽乡村建设村建设,农村环境综合整治全面铺开,铎山镇眉山村被评为全国文明村,岩口镇农科村被评为全国宜居村庄。
(五)社会民生持续改善
上半年,城镇新增就业3502人,农村劳动力转移就业2542人,新增创业主体451户。社会保障继续扩面,城乡居民社保参保人数10.03万人,社会保障卡持卡人数达到9.4万人。城乡低保补差水平分别达到每月250元和157元,农村五保分散供养与集中供养标准分别达到2640元、4260元,全市基本养老服务补贴覆盖率达60%。积极应对6月上旬两次洪涝灾害,紧急转移安置3600余人。新型农村合作医疗参加率达到99.5%,市人民医院整体搬迁、市妇幼保健院改扩建等卫生事业项目有序推进。不断提高教育水平,高考成绩再创新高,群丰学校开工建设,湾田学校完成地质勘探、征地拆迁。
(六)重点改革深入推进
积极稳妥推动全年9大类68项改革重点,取得良好效果。全面推进商事制度改革,激发市场主体活力,新发展市场主体、新登记个体工商户、新增注册资本分别同比增长14.61%、19.44%、13.69%。继续深化行政审批制度改革,圆满完成“三清单一清理”工作任务,明确市政府工作部门及依法承担行政职能的事业单位行政权力事项共计3174项,市政府工作部门责任事项共计3141项,市外商投资准入管理目录(2015年本)95项。积极推进农村各项改革,有序实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快国有毛易林场(紫云峰省级森林公园)体制改革步伐,着力发展家庭农场,新增各类农业产业化经营组织25家。进一步完善食品药品监管体制,整合工商、质监、药监、卫生和商务等5个部门相关职能,新组建成立食品药品监督管理局。
总的来看,上半年全市经济社会发展总体平稳,但运行过程中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是工业主导产业进入行业低谷期,原煤、锑品、纯碱、水泥等产品市场需求不旺,新兴产业成长不快,经济发展质量效益不高,转型升级十分艰难;二是农业抵御自然灾害和抗市场风险的能力较弱,农业产业化融资瓶颈制约突出;三是投资增速回落,部分项目迟迟不能落地开工,存在项目投资规模不大、层次不高、结构不优等问题;四是财源建设项目减少,财政收入持续下滑,刚性支出不断增加,收支矛盾比较突出。
二、下半年主要工作措施
(一)抓规划促转型,走科学发展道路
在全面总结评估“十二五”规划实施情况的基础上,围绕到2017年率先全面建成小康社会这一奋斗目标,结合我市实际和发展需求,强化宽广的视野和深远的谋划,正确处理好市场和政府的关系,科学设定规划的总体发展战略目标、战略任务、战略布局,确定优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局,完成20个重点专项规划及总体规划纲要的编制,调整完善全市土地利用总体规划,切实谋划好我市“十三五”发展蓝图。
(二)抓产业促发展,推动经济质效提升
千方百计稳住工业,狠抓企业帮扶,坚持市级领导挂点联系企业制度,强力抓好水、电、油、运等综合协调工作,协调解决融资贷款“难、慢、贵”、货款回收难等问题,促进企业正常生产,稳定工业经济总量。稳步推进锑、煤等企业整顿关闭、兼并重组,提升行业竞争力。力促华科高新扩建、奎宗绳网、盛宏加油站、年产30万吨再生不锈钢深加工等项目如期竣工投产,并尽快达产达效。大力发展特色农业,重点抓好响莲太空蔬菜新品种栽培技术研究与示范、瑞生源年加工3000吨杨梅鲜果生产线、水云峰农业产业园、神龙高科农业休闲度假村、泽宏炉竹现代农业生态示范园等示范性项目建设,完成1万亩粮油产业基地、6000亩无公害优质蔬菜基地、6000亩时鲜水果基地、1万亩高标准农田的年度建设任务。抓住国家鼓励创新创业、实施“互联网+”战略和湖南省启动现代物流业发展三年行动计划、大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设等重大机遇,促进我市现代物流、文化旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业发展,鼓励传统服务业加快转型。全力支持海弘物流中心、电子商务创业园加快建设,开通资江水上游船线路,启动大乘山风景区旅游公路建设。
(三)抓项目促投资,打造投资拉动引擎
加大招商引资力度,以专业招商为方向,以园区承载为抓手,以产业集群发展为目标,主动对接“珠三角”、“长三角”、“大长沙”,打造招商引资新平台,突出抓好不锈钢产业园、电子商务创业园、锡矿山转型发展示范区等项目引进。围绕投资重点领域,落实省政府支持娄底资源型城市转型发展的9号文件,积极加强与上级部门的联系和沟通,努力争取国家、省和娄底市更大的支持。全力做好项目落地工作,努力突破用地和资金等困难,确保已签约建设项目如期开工。加快续建项目进度,继续实行重点项目月报制和市级领导挂点包干制,协调解决项目建设中出现的各种问题,保证项目如期完工。加强项目要素保障,进一步简化审批程序,切实解决土地、环评、融资等影响项目推进的问题。
(四)抓统筹促建设,着力推进城乡发展
加快城东生态城建设,着力攻克筹融资和征地拆迁难题,完成人民路、公园路建设,加快新入驻单位团购房、锑产品交易中心、五星级酒店等项目前期工作。以创建省级园林城市和城乡环境整建为载体,不断完善城市服务功能,加大城市道路绿化提质改造力度,完成青山公园扩建、城乡垃圾转运设施一期建设,改造延伸城市供水管网、污水处理配套管网,建成100个垃圾分类减量无害化处理示范村。扎实推进新城大桥、金竹山互通建设,充分做好军温公路、太石公路改造开工准备,力争沪昆高铁邵阳北站连接线2016年初开工建设,确保娄底大道冷新公路年底进场建设。统筹推进新型城镇化和新农村建设,抓好小农水、农村饮水安全、柳溪河治理、抗旱应急水源等水利工程扫尾,全面完成第五批新农村建设。以锡矿山转型发展示范区为重点,全面加强环境整治和生态建设,确保完成“十二五”节能减排目标任务。
(五)抓民生促保障,全面构建和谐社会
大力推进创新创业工作,进一步扩大社会保险覆盖面。完善社会救助工作机制,开展全国“救急难”工作试点,进一步提高城乡低保保障线和农村五保供养标准。深化公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革,全面完成渣渡镇中心卫生院人事分配制度改革试点,继续抓好市人民医院整体搬迁、市妇幼保健院改扩建、铎山镇中心卫生院改扩建、禾青镇中心卫生院周转宿舍、村卫生室建设等项目。完成15所义务教育合格学校、2所农村公办幼儿园及4所城区义务教育学校项目建设,加快群丰学校、湾田学校建设进度,创建省级平安校园1所、娄底市平安校园2所以上。大力开展文化惠民工程,全面完成农村广播“村村响”建设,加强文化遗产和非物质文化遗产保护、挖掘,力促影视国际会演中心年底投入使用。加强住房保障,扎实推进563套公共租赁住房新建、1108户城市棚户区改造和950户闪星锑业国有工矿棚户区改造,抓好民心家园保障性住房的分配入住。
(六)抓改革促开放,增强市域发展活力
按照简政放权、优化服务的总体要求,继续巩固和落实“两集中两到位”制度,规范审批服务,简化流程,让老百姓办事少走弯路。认真抓好“三证合一”改革、政府机构改革、国有林场改制和农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革任务,充分激发市场主体活力,提升行政效能。加快农信社改制和农商行挂牌,抓好村镇银行组建改制,强化非法集资整治,实现以金融振兴推动市域经济发展的新局面。在基础设施、社会公共事业等领域引入竞争机制,努力推进PPP项目的实施,力争养老产业和城市停车场建设专项债年底获得国家发改委批准。创新招商引资工作机制,努力扩大利用国内外资金规模。
主任、副主任、各位委员,经济发展环境依然错综复杂,产
业结构调整任务还十分艰巨,让我们在市委的正确领导下,在市人大的关心、监督、支持下,开拓创新,迎难而上,确保全面完成今年各项目标任务。 
 
 
《关于冷水江市2015年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告》的审查意见
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对市发展和改革局局长吴爱民受市人民政府委托所作的《关于冷水江市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》会前进行了审查,结合调查情况,提出如下审查意见:
我委认为,市发展和改革局局长吴爱民同志的报告较为真实地反映了我市上半年国民经济和社会发展运行状况。上半年,全市上下认真贯彻落实市委经济工作会议精神,全力推进“一转三化”发展战略,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力加大的不利因素,经济运行缓中趋稳。上半年实现生产总值101.9亿元,同比增长8.2%,高于预期0.2个百分点,固定资产投资完成64.1亿元,同比增长20.2%,高于预期2.2个百分点,一般公共预算收入完成5.55亿元,同比下降0.4%,低于预期3.4个百分点,财政总收入完成8.71亿元,同比下降3.6%,低于预期6.6个百分点,社会消费品零售总额完成38.2亿元,同比增长9.8%,低于预期2.2个百分点,城镇居民人均可支配收入达13116元,增长7.4%,低于预期1.6个百分点,农民人均纯收入达8880元,同比增长8.6%,低于预期2.4个百分点。主要经济指标除生产总值和固定资产投资增幅达到计划要求外,其他经济指标都没有达到计划要求。上半年我市继续受到经济下行压力加大的冲击,企业经济效益较差,全市规模工业亏损额达2.7亿元,税源严重萎缩,财政收入“双滑”,平衡运行面临巨大压力。这些困难和问题将严重影响全年计划和十二五规划目标的实现,必须引起高度重视。
我委对市人民政府下半年的工作思路和拟采取的措施表示赞同,同时提出以下建议:
1、科学研判形势,采取积极措施,确保完成全年目标任务。政府及相关部门要加强对全市经济的监测分析,高度关注下半年经济运行中的新情况、新问题,主动研判经济走势,积极***发展难题,沉着应对经济下行的严峻挑战,增强做好经济工作的针对性和主动性。突出经济发展主旋律,把稳增长,调结构放在更加重要位置,坚定信心,充分调动一切积极因素,加大企业帮扶力度,力促经济发展稳中有升,努力完成全年目标任务。
2、狠抓项目建设,扩大有效投资。要抓好项目策划储备,高度关注国家产业政策和投资导向,立足我市传统产业基础,精心策划生成一批拉动力强、效益明显的重大项目;要抓项目招商引资,把“产业发展型、环境友好型、经济效益型”的大项目、好项目引进我市,切实增强发展后劲;抓好项目落地,切实做好项目立项,审批征地拆迁等前期工作,为项目开工创造好条件;抓好项目建设进度,在保证安全和质量的前提下,狠抓项目序时进度,确保项目建设如期完成。
3、精心安排,科学编制我市国民经济和社会发展“十三五”规划。市发展和改革局及相关部门要在做实做好“十二五”基础资料和数据的前提下,加强调查研究,广泛征求社会各界的意见和建议,早准备、早谋划、早部署,科学制定我市“十三五”期间经济和社会发展的总体思路、重大战略、目标任务和工作举措,力争“十三五”规划客观、可行、操作性强、符合我市实际,成为引领经济和社会事业健康快速发展的“指南针”。
 
 
关于全市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的
审  议  意  见
 
市人民政府:
8月27日,市十一届人大常委会第十九次会议审议了市发展和改革局局长吴爱民受市人民政府委托所作的《冷水江市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,上半年市人民政府认真贯彻市委经济工作会议精神,全力推进“一转三化”发展战略,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力加大的不利因素,经济运行缓中趋稳。为全面完成2015年全市国民经济和社会事业发展计划,会议提出如下意见:
一、科学研判形势,采取积极措施,确保完成全年目标任务。要加强对全市经济的监测分析,高度关注下半年经济运行中的新情况、新问题,主动研判经济走势,积极***发展难题,沉着应对经济下行的严峻挑战,增强做好经济工作的针对性和主动性。突出经济发展主旋律,把稳增长,调结构放在更加重要位置,坚定信心,充分调动一切积极因素,加大企业帮扶力度,力促经济发展稳中有升,努力完成全年目标任务。
二、狠抓项目建设,扩大有效投资。要抓好项目策划储备,高度关注国家产业政策和投资导向,立足我市传统产业基础,精心策划一批拉动力强、效益明显的重大项目;要抓项目招商引资,把“产业发展型、环境友好型、经济效益型”的大项目、好项目引进我市,切实增强发展后劲;抓好项目落地,切实做好项目立项、审批、征地拆迁等前期工作,为项目开工创造好条件;抓好项目建设进度,在保证安全和质量的前提下,狠抓项目序时进度,确保项目建设如期完成。
三、精心安排,科学编制我市国民经济和社会发展“十三五”规划。市发展和改革局及相关部门要在做实做好“十二五”规划基础资料和数据的前提下,加强调查研究,广泛征求社会各界的意见和建议,早准备、早谋划、早部署,科学制定我市“十三五”期间经济和社会发展的总体思路、重大战略、目标任务和工作举措,力争“十三五”规划客观、可行、操作性强、符合我市实际,引领经济和社会事业健康、持续、快速发展。
以上意见的落实情况,请于2015年12月8日前底报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
 
关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市审计局局长 周石平
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,市审计局对2014年度市本级预算执行情况及其他财政收支情况进行了审计,同时对市商务局等五家单位的部门预算执行及市计生局局长等三名主要领导干部的任期经济责任进行了审计,对政府采购等五个项目或单位进行了专项审计调查,并根据财政资金流向,延伸审计调查了社会养老保险等八项专项资金。
2014年,面对宏观经济形势严峻、税源严重萎缩等困难,财税部门努力组织财税收入,优化支出结构,规范财政管理,基本完成了工作目标。
——财政收入基本完成预算调整后的目标。2014年实现财政总收入164203万元,比上年减少45810万元,下降21.8%;完成公共财政预算收入比上年减少24682万元,为调整预算的97.6%。
——财政支出小幅增加,民生保障持续增长。全年公共财政预算支出比上年增加8392万元,增长3.5%。用于教育、医疗卫生、社会保障、节能环保等民生支出181500万元,占公共财政预算支出的72.3%,增长5.5%;财政工资统发扩面提标,津补贴标准提高至2.2万元/人,全年发放干部职工工资71000万元,支付住房公积金补贴4000万元;全年拨付重点项目建设资金78400万元,保障了全市重点工程、重点项目的顺利推进。
——财政管理逐步规范。预算公开范围扩大至27家单位,预算绩效管理项目增长64%,乡镇财政国库集中支付比例达到72.8%;稳步推进税制改革,完成铁路运输、邮政和电信业“营改增”工作,启动煤炭资源税从价计征改革;强化“四项清理”,收回财政暂付款6300万元,实现国有资产收益1910万元。
一、市本级预算执行审计情况
2014年公共财政预算收入90298万元,上级补助收入168198万元,债券转贷收入6200万元,上年滚存结余29960万元。
公共财政预算支出249481万元,上解支出18813万元,债券还本支出800万元,安排预算稳定调节基金2万元,调出资金94万元,结转下年支出25466万元,公共财政预算收支平衡。
2014年基金收入16038万元,上年结余2323万元,上级补助收入4162万元,调入资金94万元。基金支出22307万元,上解上级支出171万元,年终结余139万元。
至2014年末,全市地方政府性债务累计余额为347295万元,包括政府负有偿还责任的债务201102万元,负有担保责任的债务799万元,可能承担一定救助责任的债务145394万元。
经审计,主要存在以下问题:
(一)预算收支存在的问题。
1.虚增公共财政预算收入。
2014年,市非税局将往来款项、土地出让收入等11465万元,作为公共财政预算中的非税收入缴入金库,虚增公共财政预算收入规模。
2.预算收入未及时足额缴入国库。
至2014年末,市非税局归集的事业性收费等余额945万元未缴国库特设专户。
3.预备费使用不规范。
2014年预备费支出4000万元,绝大部分用于工作经费、奖励经费、会议经费等一般性公务支出。
(二)预算管理存在的问题。
1.土地出让金收不抵支,挤占公共财政预算资金。
2014年土地出让金收入8183万元,支出10813万元,主要用于银行贷款还本付息、滨江公园等单位运转经费、海弘物流等公司及经济开发区土地出让返还等项目,当年赤字2630万元,挤占公共财政预算资金。
2.经济下行,财政负担加重。
2014年末,公共财政预算中财政负债总额141289万元,与年末财政存款余额相比,资金缺口较大,难以应付财政刚性支出增长等需要。
二、税收征管审计情况
2014年,市国税局税费入库80268万元,同比减少21.3%。市地税局税费入库63560万元,同比减少23.9%。主要存在以下问题:
(一)税收征管存在漏洞。
1、 医保定点药店的税收征收方式缺乏有效依据。
市国税局在没有和市医保局信息共享的情况下,对医保定点药店的小规模纳税人和一般纳税人身份进行了核定,致使我市核定的医保定点药店一般纳税人户数远少于实际应核定的户数。由于对小规模纳税人应缴税额采取的定期定额征收方式缺乏有效的核定依据,导致部分纳税户经营规模与缴纳的税收严重不匹配。
市医保局提供的2013年至2014年医保定点药店刷卡销售收入记录显示,我市医保刷卡年销售收入(不含现金收入)36万元以上的医保定点药店28家,而在市国税局登记为一般纳税人的仅4家,登记为小规模纳税人的18家少征税,未办理纳税登记的6家没有征税。
小规模纳税人采取定期定额征收方式征税,其定额标准远低于纳税户实际销售收入。例如:娄底市康一馨大药房有限公司冷水江康之源店每月应纳税所得额税务核定为3.01万元,实际两年医保刷卡月平均销售收入18.67万元,每月预估少缴税款0.46万元;冷水江市西苑药店新天地店每月应纳税所得额税务核定为3.01万元,实际两年医保刷卡月平均销售收入15.55万元,每月预估少缴税款0.37万元;冷水江市康一馨同兴店每月应纳税所得额税务核定为2万元,实际两年医保刷卡月平均销售收入8.22万元,每月预估少缴税款0.18万元。同时,审计发现8家药店年销售收入超过80万元以上,应由小规模纳税人转为一般纳税人。
2、已注销的纳税户照常营业。
市国税局提供的纳税人信息显示康祺大药房和钢城大药房分别于2008年9月23日和2012年3月21日注销。以上药房至审计日止,一直正常营业并仍在市医保局报销医保刷卡。    
3、非学历教育培训机构税收征管不到位。
审计比对市教育局社会力量办学管理办公室提供的民办非学历教育培训机构及幼儿园名单,发现至2014年末,冷水江市民办非学历教育培训机构21家,在市地税局办理纳税登记仅2家;私立幼儿园67家仅10家办理纳税登记,无一家缴纳税费。
(二)应征未征或少征税费。
2014年市地税局少征未征城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加181.81万元,应征未征土地增值税169.1万元。
地税报表反映,至2014年末应征税收累计欠收3735万元,本年新欠525万元。
三、部门预算执行及经济责任审计情况
本次审计了市商务局、市交通局、市环保局、市民政局、市人社局等五家单位的部门预算执行情况,对市计生局局长黎江东、市发改局局长吴爱民、市煤炭局局长罗忠伟的任期经济责任进行了审计,抽查二十余家下属单位,审计涉及各类资金资产近50000万元。主要存在以下问题:
(一)未按规定使用专项资金。
市交通局将成品油税费改革转移支付专项资金256万元、市煤炭局将救护经费和煤矿安全执法装备建设专项资金166.9万元、市民政局将民政事业专项资金59.8万元、市环保局将排污专项资金145.75万元用于弥补工作经费;禾青镇、金竹山镇、中连乡、同兴乡、潘桥乡等乡镇将市环保局拨付的排污专项资金57万元用于农村环境卫生整治方面的开支。
(二)超范围支出。
市交通局为抽调人员购买个人商业保险1.63万元,列支市运管局、客运处、公安局相关费用10.29万元;市商务局代缴市屠宰厂职工养老保险金11.58万元。
(三)国有资产管理不规范。
至2014年末,市流通企业改制的国有资产处置收益累计结余107.15万元存放市产权交易中心,未上缴市财政。
至2014年末,劳动就业局就业服务综合大楼三、四层应收租金215.74万元,实收租金89.18万元,欠收126.56万元。
市商务局将市财政划入的81万元国有资产计入市屠宰厂固定资产。
四、专项审计及审计调查情况
本次重点对农村公路建设专项资金、福利彩票公益金、社会养老保险基金、屠宰环节病害猪无害化处理专项资金、重金属污染防治专项资金、新农村建设专项资金、住宅专项维修资金、价格调节基金等八项专项资金和政府采购、湖南金广源信用担保有限公司财政借款、布溪保护圈土建工程项目、湾田学校筹备处、娄新高速公路建设指挥部财务收支等事项进行了审计和审计调查,审计涉及金额98964万元。主要存在以下问题:
(一)使用环节存在挤占挪用等问题
1.挤占挪用专项资金368.67万元。
市三尖镇挪用文家桥建设项目资金117.31万元用于镇办公楼维修、村级公路硬化;
市屠宰厂将病害猪无害化处理补贴专项资金191万元用于职工集资建设资金还本付息、临时工工资及补助、驻村赞助款、办公费用等;
2014年,市房屋维修中心在维修资金中列支60.36万元用于职工工资、计提养老保险、医疗保险、公积金等。
  1. 重复参保、重复领取养老金。
李定姣等3人在企业职工养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险中重复参保,多领取养老金10.47万元。
(二)程序执行环节存在未公开招投标、超概算等问题
1、未进行公开招投标。
审计抽查政府采购的管材、石材、苗木等项目,大部分项目超过采购限额而未进行公开招投标,并且采购的管材质量不合格,如七孔梅花管的型号与合同签订的型号不同,埋地式高压电缆管的质量未达到合同标准;
市环保局锡矿山地区青丰河、涟溪河综合整治一期工程281.37万元材料采购未按规定进行公开招投标,且材料单价高于二期公开招标单价;
市社会福利中心福利院和老年护理中心的附属工程项目,由冷水江市华宇建筑工程有限公司施工承建,未进行公开招投标。
2、超概算投资。
市社会福利中心一期工程经市发改局批复投资总额3000万元,实际签订合同工程款5511.19万元,超投资概算2511.19万元。至2014年末,已实际投资3194.20万元,超投资概算194.20万元,项目尚未竣工。
3、超付工程进度款。
市环保局锡矿山地区青丰河、涟溪河综合整治一期工程1标段、2标段超付工程进度款307万元;市水利局布溪保护圈土建工程项目超付工程进度款104万元;市社会福利中心福利院9个附属工程超规定10%支付工程进度款。
4、违规承揽工程。
2010年8月,市公路局干部利用职务便利违规承揽金竹山镇资江村双庆桥维修改造工程。
(三)资金管理方面存在违规出借等问题
1、违规出借维修资金。
1999年至2003年,市房地产管理局将262.5万元维修资金出借给市驻长办、市住建局,至2014年末仍有174.50万元未归还。
2、白条列支新农村建设工程款。
审计抽查铎山镇、岩口镇、三尖镇、沙办等4个乡镇办的8个村、居委会,发现新农村建设工程款均以白条领据列支,金额达725.8万元。
五、审计整改及移送情况
各单位对本次审计高度重视,有些单位边审边改,审计发现的部分问题已整改到位:
未及时缴入的非税收入945万元已于2015年元月上缴国库特设专户;
市商务局已将流通企业改制的国有资产处置收益107.15万元上缴市财政,对超范围支出和固定资产账务处理不合规的问题已调账;
重复领取的养老保险金已追回1人9.97万元上缴市财政;
市地税局已对6家民办培训机构、21家幼儿园办理了纳税登记;
从2015年3月起,市房屋维修中心的职工工资由市房地产管理局局财务统一列支。
2014年至2015年审计项目中,上报市委、政府审计要情4期,移送相关部门处理4人,移送纪检监察、检察等部门立案查处16人。
六、审计建议
(一)加强预算支出和拨款管理。进一步增强预算意识,严格执行预算,严禁无预算支出。
(二)高度重视财政负债不断增加带来的风险,加强财政暂付款的清理力度,化解债务,减轻财政负担。
(三)根据《住宅专项维修资金管理办法》的规定,财政部门应当加强对维修资金的监督;房产部门应简化维修资金使用的审批程序,进一步便民利民。
(四)建议政府协调税务部门与工商、医保等部门建立信息共享机制,及时了解企业动态,掌握新增税源,确保税收应收尽收。 
(五)税务部门应加大对企、事业单位利用虚假资料偷漏税费等违法行为的打击力度,确保税收政策执行的严肃性、公平性。
 
 
2015年8月26日
关于对《2014年度市本级财政预算执行和其他财政
收支情况的审计工作报告》的审查意见
 
——2015年8月28日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市审计局局长周石平受市人民政府委托向本次人大常委会报告了2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况。会前,在市人大常委会副主任颜续章的带领下,我委专题取了市审计局关于2014年度财政同级审的相关情况汇报,对审计工作报告进行了认真的审查,现将审查情况报告如下,请予审议。
我委认为,市审计局在开展对我市2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作中,依法履职,高度负责,扎实工作,成效明显,值得充分肯定。审计工作过程中,突出了财政预算执行审计,强化了税收征管、政府五个部门预算和三位组成局局长的任期经济责任审计,开展了社会养老保险等八项专项资金以及政府采购活动等五个项目的审计专项调查。审计报告对我市2014年度财政预算和其他财政收支执行情况的评价适度,审计建议针对性强,发挥了审计职能作用。
审计报告表明:我市2014年度财政预算执行情况较为平稳。市人民政府及财税部门紧紧围绕市十一届人大二次会议确定的目标任务,面对严峻的宏观经济形势,税源严重萎缩等诸多困难,积极组织财税收入,优化财政支出结构,严格规范财政管理,基本完成了调整后预算收支任务。全年实现公共财政预算收入90298万元,为调整预算的97.6%,比上年减少24682万元,下降21.5%,实现财政总收入164203万元,比上年减少45810万元,下降21.8%,完成财政预算支出249481万元,比上年增加8392万元,增长3.5%,保障了工资发放,保障了正常运转,保障了社会稳定,财政运行基本平稳。
针对审计报告反映我市2014年度财政预算执行和其他财政收支执行过程中存在的问题,我委提出如下建议:
一、强化税收征管,规范财政管理。税务部门要全力模清税源,澄清税收底子,依法依规定税;要坚持依法征税,克服少征、漏征现象,加大税收清理和稽查,严厉打击偷税漏税等违法行为,努力做到应收尽收。财政管理要进一步科学化、精细化,科学编制预算,均衡预算拨款,严格预算执行,努力做到无预算不支出,无预算不拨款;要加大财政暂付款的清理力度,努力化解债务风险,减轻财政负担。
二、强化监管职能,确保资金安全。财政、审计部门要加强对预算资金、上级转移资金、中央拨款的项目建设资金的监管力度,强化拨付、使用过程中的事中监督,防止和杜绝违规违纪、违法行为发生,确保资金运行安全、使用高效。
三、强化问题整顿,凸显审计实效。审计建议政府及相关部门应予采纳,审计查出的问题要专题研究,分门别类列出整改时间表进行部署和安排,该整改的要整改,该处理的要处理,力争所有问题整改到位。整改结果在适当时候向市人大常委会或主任会议报告。对于不认真整改或整改不到位的要依照相关法律法规和市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》的规定予以追责。对查出的问题,应建立监督部门共享机制。
四、强化社会监督,做好信息公开。《关于2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告》经市十一届人大常委会第十九次会议审议后,审计信息要依照相关法律和上级审计部门的规定向社会公开。审计部门要认真做好相关准备和审计信息公开工作,把审计工作置于全社会的监督之下,接受公众监督。
 
关于2014年度市本级预算执行和其他
财政收支审计工作报告的审议意见
 
市人民政府:
8月28日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了市审计局局长周石平受市人民政府委托所作的《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,报告客观真实地反映了我市2014年度财政预算执行及其他财政收支情况,实事求是地指出了预算执行和其他财政收支中存在的主要问题,针对性地提出了审计建议。会议就审计查出的问题,提出如下意见:
一、强化税收征管,规范财政管理。税务部门要全力摸清税源底子,依法依规定税;坚持依法征税,加大税收清理和稽查,努力消除少征、漏征现象,严厉打击偷税漏税等违法行为,努力做到应收尽收。财政管理要进一步科学化、精细化,科学编制预算,均衡预算拨款,严格预算执行,坚持无预算不支出,无预算不拨款;加大财政暂付款的清理力度,努力化解债务风险,减轻财政负担。
二、强化监管职能,确保资金安全。财政、审计部门要加强对预算资金、上级转移资金、中央拨款的项目建设资金的监管力度,强化拨付、使用过程中的事中监督,防止和杜绝违规违纪、违法行为发生,确保资金运行安全、使用高效。
三、强化问题整顿,凸显审计实效。政府及相关部门应积极吸采纳审计建议,专题研究审计查出的问题,分类列出整改时间表进行部署和安排,该整改的要整改,该处理的要处理,力争问题整改到位,整改结果在10月底前向市人大常委会或主任会议报告。对于不认真整改或整改不到位的要依照相关法律法规和市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》的规定予以追责。对查出的问题,应建立监督部门共享机制,形成合力。
四、强化社会监督,做好信息公开。《关于2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告》经市十一届人大常委会第十九次会议审议后,审计信息要依照相关法律和上级审计部门的规定向社会公开。审计部门要认真做好审计信息公开工作,接受公众监督。
以上意见的落实情况,请于2015年12月8日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年9月8日
 
冷水江市人民政府关于提请审议2014年财政决算(草案)
报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年财政决算(草案)的报告》已经政府审定,现委托市财政局局长段一飞同志予以报告,请予审议。
 
 
                                     市  长:何志光
                                            2015年8月13日
关于2014年财政决算(草案)的报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市财政局局长 段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2014年财政决算(草案),请予审议。
2014年,在市委的正确领导下,我们紧紧围绕市委经济工作会议和全市财税工作会议精神,严格执行市十一届人大二次会议及市人大常委会通过的各项决议、决定,紧紧围绕全市经济社会发展大局,调动一切积极因素,全力组织收入,科学调度资金,规范财政管理,全年预算执行情况良好。
一、财政收入
市十一届人大二次会议通过的一般公共预算收入为12.4亿元。市十一届人大常委会第十四次会议将一般公共预算收入调减至9.25亿元,实际完成9.03亿元,为调整预算的97.62%,同比下降21.47%。其中:国税收入完成16163万元,为调整预算的93.97%,同比下降17.26%;地税收入完成44830万元,为调整预算的92.82%,同比下降27.15%;财政非税收入完成29305万元,为调整预算的108.54%,同比下降13.57%。
二、预算支出
全年实现一般公共预算支出249481万元,增长3.5%。分科目支出情况是:一般公共服务支出34550万元,国防支出298万元,公共安全支出11107万元,教育支出49975万元,科学技术支出3991万元,文化体育与传媒支出1813万元,社会保障和就业支出46800万元,医疗卫生支出20517万元,节能环保支出16117万元,城乡社区事务支出8634万元,农林水事务支出16353万元,交通运输支出12853万元,资源勘探电力信息等事务支出5700万元, 商业服务业等支出1110万元,国土海洋气象等事务支出10666万元,住房保障支出7121万元,粮油物资储备支出1177万元,国债还本付息支出312万元,其他支出387万元。
2014年我市财政预算执行及财政工作概括起来主要有以下几个特点:
(一)狠抓财税收入,奋力保和谐促稳定。2014年,我市经济下行压力加大,组织收入的难度前所未有,为此较大幅度调减了预算收入,同时克服千难万险,想尽千方百计,组织财税收入入库。一是抓好协调沟通。加强财税工作协调,加强与征管部门、税源企业及银信部门的配合。完善协税护税机制,形成全市上下齐心协力抓收入的工作氛围。二是深入挖潜增收。加强对重点行业、主要税种和骨干企业的税收动态监控。坚持“抓大不放小”。三是严格收入考核。严格实行财税收入分析考评、奖惩机制,对财税收入任务完成靠后的单位,对主要负责人进行约谈,充分调动了财税部门、乡镇办和相关企业的工作积极性。
(二)支持经济发展,助力调结构促转型。充分发挥财政政策引导和资金调控的工作职能,促进全市经济稳定增长,推动产业转型升级。一是争取上级补助取得突破。市主要领导多次率相关部门加强与上级的沟通对接,组织召开全市性的争资争项会议,组织精干力量认真研究财税政策,全年上级补助超过了16亿元,增长23.4%。二是资金调度成效显著。财政部门勤汇报勤算账,全年从上级调回资金15.4亿元,切实增强了市级财政资金调控能力。三是重点项目保障有力。坚持以项目促发展,支持湘江流域重金属污染治理12个亿专项债券成功发行,通过提前拨付、国库调度等方式,支持重点工程建设。全年共拨付重点项目建设资金7.84亿元,确保了全市各项重点项目顺利推进。
(三)提升保障能力,倾力惠民生促发展。始终坚持将改善民生作为财政工作的根本出发点,全年投向民生领域的资金超过了18亿元,民生支出占公共财政预算支出的比重达72.33%。一是优先保障工资性支出。把养老金、行政事业单位的工资津补贴、村干部的补贴、惠农资金置于优先保障的第一顺序,让广大人民群众感受到国家财政阳光的温暖。二是促进教育优先发展。落实义务教育阶段学生公用经费3044万元,为44485名学生提供教科书资金。落实困难幼儿入园、普通高中、中等职业学校等各项助学政策,发放补助资金3112万元。支持14所义务教育学校标准化建设,新建、改造24个放心食堂,城区大班额现象得到有效缓解,城乡办学条件得到进一步改善。三是完善社会保障体系。城乡居民人均基础养老金、企业职工人均基础养老金、行政事业单位离退休人员生活补贴都不同程度得到提高,全市发放养老金2亿元。城乡低保标准、农村五保集中供养和分散供养标准较大幅度增长,新农合医疗及城居基本医疗保险人均财政补贴均由280元提高至320元,全年共发放医疗财政补贴9802万元。建立基本药物财政补偿机制,实施重大公共卫生服务项目,有效缓解了看病难、看病贵、因病返贫等现象。
(四)深化财税改革,尽力增效益促活力。坚持向财政改革要效益,以创新促发展,财政体制机制活力进一步释放。一是推进预算改革。积极编制全口径预算,预算编制体系更加完善。稳步推进预算公开,首次公开了27家政府组成单位的部门预算。二是规范政府性债务管理。出台《冷水江市级政府性债务管理实施细则》等一系列具体规定,对政府性债务管理进行了全面规范。建立健全债务预警机制,严格控制全市债务规模,防范财政经济运行风险。三是深化国库集中收付管理制度。规范支付工作,提高直接支付比例,全年直接支付14.2亿元,直接支付比例提高近5个百分点。严格支付审核管理,全年拒付资金1923万元。强力推进公务卡改革,出台公务卡强制结算目录。
(五)坚持依法理财,竭力强管理促规范。切实推进财政管理创新和科学理财,着力提高财政管理的规范化、科学化和精细化。一是创新财政监督机制。制订《冷水江市财政部门内部监督检查办法》、《冷水江市财政监督检查工作五统一管理规定》等一系列制度,规范了财政监督检查工作程序和流程。对涉及民生的83项财政重大专项资金进行清查审核,涉及资金规模达6亿元。规范投资评审流程,扩大财政评审范围,完成评审项目572个,审减资金4.3亿元。拓宽政府采购渠道,规范政府采购行为,全年完成采购支出8546万元,节约预算资金1642万元。二是加强资金绩效管理。建立预算绩效管理工作考核制度,加强绩效运行监控,出台《关于开展2014年度财政资金绩效运行跟踪监控的通知》,对135个项目进行了绩效评价,评价金额达13亿元。三是从严控制行政成本。出台全市公务接待费、差旅费、会议费、培训费等一系列管理办法,构建了规范公务支出管理的基本制度体系。全年办公性行政经费实现零增长,全市“三公”经费下降29.2%。
三、义务教育经费决算情况
根据规定,向本次常委会报告2014年义务教育经费决算情况。报告内容包括小学教育经费、初中教育经费、特殊教育经费。
2014年义务教育经费收入35769万元,其中:本级财政安排24460万元(含教育费附加中安排2306万元),上级转移支付资金11309万元。
全年支出32245万元。从功能科目来说,小学教育12216万元,初中教育19863万元,特殊教育166万元;从经济科目来说,工资福利支出13651万元,商品和服务支出4101万元,对个人和家庭补助支出1634万元,基本建设支出12859万元。
结转支出3524万元,主要是群丰、湾田等学校的建设支出和年末的一些上级补助款项。
四、地方债券情况
2014年,省核定我市地方债券额度为6200万元。根据国家关于地方债券使用的规定,2014年我市地方债券主要用于以下几个方面:一是地方债券还本800万元,二是支付利息539万元(地方债券利息312万元,其他利息227万元),三是交通等基础设施建设3452万元,四是水利建设1409万元。
五、平衡情况
2014年一般公共预算收入90298万元,上级补助收入168198万元,地方债券转贷收入6200万元,上年结转29960万元;一般公共预算支出249481万元,上解支出18813万元, 结转下年支出25466万元,地方债券还本支出800万元,安排预算稳定调节基金2万元,调出资金94万元,收支平衡。
主任、副主任,各位委员,2014年我市财政经过艰辛努力,基本完成了预算调整目标,这是市委坚强领导的结果,是人大积极支持的结果,是全体财税干部奋力拼搏的结果,是全市上下齐心协力的结果,为全市经济社会的可持续发展做出了积极贡献。
 
 
关于对2014年财政决算(草案)的
审  查  意  见
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市财政局局长段一飞受市人民政府委托向本次人大常委会报告了我市2014年财政决算(草案),根据市人大常委会《财政预算审查监督暂行办法》的规定,我委对该(草案)进行了初步审查,现将审查情况报告如下,请予审议。
经审查,2014年我市实现一般公共财政预算收入90298万元,为调整预算9.25亿元的97.62%,比上年下降21.47%;实现一般预算支出249481万元,比上年增长3.5%。一般公共预算收入90298万元,加上级补助收入168198万元,加地方债券转贷收入6200万元,加上年结转29960万元,减上解支出18813万元,减地方债券还本支出800万元,减调出资金94万元,减预算稳定调节资金2万元,减结转下年支出25466万元,本年一般公共预算支出249481万元,财政收支平衡。
我委认为,2014年市人民政府及财税部门在经济下行压力继续加大、经济增长乏力、税源严重不足的严峻形势下,克服重重困难,化解各类矛盾,积极组织收入,严控财政支出,基本实现了“保工资、保运转、保稳定、保平衡”目标,决算(草案)较为客观反映了我市2014年财政预算执行结果,财政运行基本平稳。
根据以上审查和市审计局对2014年财政预算执行情况和其他财政收支的审计结果,我委建议市十一届人大常委会第十九次会议批准市人民政府2014年度财政决算。
 
 
关于批准2014年财政决算的决定
 
(2015年8月28日市十一届人大常委会第十九次会议通过)
 
市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了市人民政府《关于2014年财政决算(草案)的报告》,会议决定,批准2014年财政决算。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
冷水江市人民政府关于提请审议2015年上半年财政预算
执行情况报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2015年上半年财政预算执行情况的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞向人大常委会报告,请予审议。
 
 
                                          市  长:何志光
                                          2015年8月13日
 
 
关于2015年上半年财政预算执行情况的报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市财政局局长 段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告2015年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、上半年财政预算执行情况
(一)收入情况。2015年上半年,全市完成一般公共预算收入55463万元,为预算的59.63%,同比减少208万元,降幅0.37%。其中:税收收入完成27433万元, 为年度预算的45.14%,同比减少2594万元,降幅8.64%;非税收入完成28030万元,为年度预算的86.95%,同比增加2386万元,增长9.3%。财税部门完成情况如下:
1.国税部门完成7182万元,为预算的42.44%,同比增加195万元,增长2.79%。
2.地税部门完成24039万元,为预算的51.87%,同比减少861万元,降幅3.46%。
3.财政部门完成24242万元,为预算的81.52 %,同比增加458万元,增长1.93%。
全市完成财政总收入87098万元,为预算的51.5%,同比减少3273万元,降幅3.62%。
(二)支出情况。2015年上半年,全市完成公共财政预算支出135068万元,比上年同期增加17663万元,增长15.04%,其中:上级补助及上年结转支出71833万元,当年预算支出63235万元,同口径为年初预算(预算支出165783万元剔除列入预算的提前告知上级转移支付等54815万元,计110968万元)的56.98%。具体支出情况如下:
1.一般公共服务支出30295万元(含乡镇办支出14193万元), 同比增加5687万元,增长23.11%,同口径为年初预算22799万元的132.88%,其中:上级补助和上年结转支出11282万元,当年预算支出19013万元;
2.国防支出140万元,同比减少113万元,降幅44.66%,为年初预算590万元的23.73%,其中:上级补助和上年结转支出105万元,当年预算支出35万元(人武部7月拨付了部分经费,已接近50%);
3.公共安全支出5763万元,同比减少393万元,降幅6.38%,为年初预算7657万元的75.26%,其中:上级补助和上年结转支出1470万元,当年预算支出4293万元;
4.教育支出19683万元,同比增加1005万元,增长5.38%,为年初预算37649万元的52.28%,其中:上级补助和上年结转支出4870万元,当年预算支出14813万元;
5.科学技术支出2415万元, 同比减少311万元,降幅11.41%,同口径为年初预算388万元的38.66%,其中:上级补助和上年结转支出245万元,当年预算支出2170万元(含开发区等单位返税2020万元);
6.文化体育与传媒支出1055万元,同比增加93万元,增长9.67 %,为年初预算1714万元的61.55%,其中:上级补助和上年结转支出240万元,当年预算支出815万元;
7.社会保障和就业支出27232万元,同比增加10580万元(主要是增加企业养老金等),增长63.54%,为年初预算27984万元的97.31%,其中:上级补助和上年结转支出18355万元,当年预算支出8877万元;
8.医疗卫生和计划生育支出11836万元,同比增加1098万元,增长10.23%,为年初预算21219万元的55.78%,其中:上级补助和上年结转支出4303万元,当年预算支出7533万元;
9.节能环保支出4200万元,同比减少1154万元,降幅21.55%,同口径为年初预算1152万元的55.21%,其中:上级补助和上年结转支出3564万元,当年预算支出636万元;
10.城乡社区支出6184万元,同比增加1422万元,增长29.86%,为年初预算9790万元的63.17%,其中:上级补助和上年结转支出725万元,当年预算支出5459万元;
11.农林水支出9167万元,同比增加1856万元,增长25.39%,为年初预算5302万元的172.9%,其中:上级补助和上年结转支出4750万元,当年预算支出4417万元;
12.交通运输支出5635万元,同比增加180万元,增长3.3%,为年初预算8468万元的66.54%,其中:上级补助和上年结转支出4339万元,当年预算支出1296万元;
13.资源勘探信息等支出3462万元, 同比减少1044万元,降幅23.17%,为年初预算1549万元的223.5%,其中:上级补助和上年结转支出2792万元,当年预算支出670万元;
14.商业服务业等支出319万元, 同比减少123万元,降幅27.83%,为年初预算467万元的68.31%,其中:上级补助和上年结转支出57万元,当年预算支出262万元;
15.国土海洋气象等支出936万元, 同比减少1181万元,降幅55.79%,为年初预算714万元的131.09%,其中:上级补助和上年结转支出520万元,当年预算支出416万元;
16.住房保障支出4584万元,同比增加3899万元,增长569.2%,为年初预算345万元的1328.7%,其中:上级补助和上年结转支出4529万元,当年预算支出55万元;
17.粮油物资储备支出426万元,同比增加53万元,增长14.21%,为年初预算733万元的58.12%,其中:上级补助和上年结转支出51万元,当年预算支出375万元;
18.其他支出1736万元,其中:上级补助和上年结转支出1038万元,当年预算支出698万元(年初预算时待分配的项目经费等全部在此汇总,而实际拨付时按其用途在相应科目支出,不可比)。
二、当前财政存在的问题
(一)企业经济持续下行,全市税源继续减少。今年上半年,经济下行压力进一步加大,冷钢钢材价格同比下降1000元/吨,闪星锑业锑品价格同比下降0.8万元/吨,金电自二季度开始两台机组已停运,全市62家乡镇煤矿已关闭34家,煤炭税费统征同比下降33万吨,水泥销售价在低位徘徊,房地产业呈持续低迷状态,全市税源在上年基础上进一步减少。
(二)刚性支出不断增加,财政资金调度困难,资金缺口不断增大。受税源全面萎缩影响,今年我市财政收入进一步减少,但支出项目却不断增加,各项民生支出均需资金安排,其中,关闭煤矿市级配套新增1.3亿元,上半年工资改革新增0.4亿元,全年预计0.8亿元;财源建设0.5亿元,乡镇工作人员补贴预计0.4亿元,养老保险制度改革、职务职级并存改善、公车改革、职业年金实施等新增因素造成全年收支缺口不断增大。
(三)完成收入预期难度大,收入质量有待提高。因我市主体企业下行压力不断加大,税源不断萎缩,即使财税部门想了不少办法,费了不少心血,仍然难以在收入进度、增长幅度等方面达到预期目标。因税收入库不理想,为实现收入总量目标,导致非税收入畸高增长,2015年上半年,我市非税收入占公共预算收入的比重首次达到了50.54%,占据了半壁江山,收入质量呈下降趋势。从当前的经济态势和调查了解的情况看,全面完成今年收入预期难度较大,提升财政收入质量任重道远。
三、下半年工作措施
(一)着力支持经济发展,继续做好收入组织工作。全力帮扶企业发展,充分发挥财政杠杆作用,加强银、财、企对接,加大中小企业小额担保贷款力度,切实缓解企业资金困难。积极做好争资争项工作,认真研究上级转移支付的支持方向和政策规定,争取下半年冷钢体制补助、资源枯竭型城市转移支付、县级基本财力奖补、一事一议财政奖补、地方债券发行额度等实现新突破。规范非税收入征管,推进财政票据电子化管理,加强票据稽查,严格以票控收,确保非税收入可用财力1亿元以上。深入挖潜增收,力争全年收回暂付款1亿元;继续做好“四清”工作,积极推进债务置换工作,切实增加全市可调度财力。
(二)着力规范支出管理,继续提高财政保障水平。根据财政收入形势,及时调整支出结构,集中财力“保工资、保运转、保民生”。优先保障工资发放、保障单位基本运转。要按照上级部署的时间节点要求,落实好机关事业单位养老保险改革和工资改革工作,确保在职干部职工工资和离退休人员养老金及时足额发放。全力保障民生需求,落实好各项民生政策,确保全年民生支出比例达到70%以上。着力确保中心工作,继续做好锡矿山转型发展示范区建设、新城大桥和娄新高速金竹山互通连接线建设、邵阳北站高铁连接线、军温公路、冷新大道、青园路、党建工作等中心工作的资金保障。同时,坚持厉行节约,牢固树立过紧日子思想;严格执行预算,严控临时性追加;严格支付审核,严控“三公”经费等一般性支出规模,努力节约财政资金。
(三)着力推进财政改革,继续释放财政资金活力。深化部门预算改革,严格按要求落实好预决算和“三公”经费公开。健全预算绩效管理,出台预算绩效管理问责办法,强化绩效评价结果运用,实现用钱必问效。试点开展政府购买服务,稳妥推进公务用车改革。健全投资评审和政府采购机制,出台完善的管理办法和操作规程。优化国库集中支付,加快银财互联对接,提高支付效率。规范乡镇财政管理,出台村级财政性资金管理办法,保障资金安全。开展国有资产产权登记,加强国有资产配置、使用、处置的审批和监管,确保全年国有资产处置收益1亿元。加强专项资金统筹管理,积极盘活财政存量资金,提高资金使用效益。继续推进财政监督检查,下半年重点围绕涉农专项资金、会计信息质量、财政内部监督等进行跟踪检查,严肃财经纪律。
主任、各位副主任、各位委员,虽然当前我市财政正面临着收入难增长、支出难控制、财政难平衡的境地,但我们坚信有市委的坚强领导,有人大的监督支持,只要我们求真务实,积极进取,就一定会找到化解当前困境的方法,实现财政良性运行。
 
 
《关于2015年上半年财政预算执行情况的报告》的审查意见
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2015年上半年财政预算执行情况的报告》会前进行了审查,结合对财税三局的相关调查情况,提出如下审查意见,请予审议。
我委认为,市财政局局长段一飞所作的《关于2015年上半年财政预算执行情况的报告》较为真实地反映了我市上半年财政运行状况,在经济下行压力继续加大的严峻形势下,市人民政府采取了积极有效措施,通过财税部门的艰辛努力,实现了时间过半,收入任务过半目标。上半年完成一般公共预算收入55463万元,为预算的59.63%,同比下降0.37%。其中:国税部门完成7182万元,为预算的42.44%,同比增长2.79%;地税部门完成24039万元,为预算的51.87%,同比下降3.46%;财政部门完成24242万元,为预算的81.52%,同比增长1.93%,完成财政总收入87098万元,为预算的51.5%,同比下降3.62%。财政收入成“双滑”趋势。上半年实现公共财政预算支出135068万元,同比增长15.04%,其中当年预算支出63235万元,为年初预算的56.98%,基本保证了工资发放和正常运转。
我委认为,尽管我市上半年实现了时间过半,收入任务过半的目标,但在预算执行过程中还存在以下突出问题:一是财政收入质量不高、结构性矛盾突出。税收收入只完成预算的45.14%,同比下降8.64%,一般公共预算收入中,税收比重只为49.46%,同比下降7.84%。二是税源严重不足,老税源萎缩,新税源匮乏。国税部门征收的四大税种三增一减,增值税、消费税、车购税小幅增长,所得税降幅较大,为15.09%;地税部门征收的地方税种六增七减,主体税种下降,企业所得税下降70.6%、个人所得税下降23.2%,营业税下降41.3%、城建税、房产税、印花税、土地使用税分别下降56.5%、42.2%、40.5%、18.1%,20户重点税源企业入库税收减收2099万元,减幅达17.9%。三是财政支出压力更为凸显。年初预算时因可用财力不足,一些刚性支出项目没列预算,支出缺口增大。如已发生的增加干部职工工资和乡镇办工作补助属政策性增支项目,年初未列预算,需增加支出5200万元,给财政收支平衡带来巨大压力。
财经工委对市人民政府在下半年为实现财政预算目标拟采取的措施表示赞同,同时提出以下建议:
1、强化依法征收,做实财政收入。收入征管部门要强化依法行政理念,在收入征管过程中,要坚持依法办事、依法征收,要按照经济发展规律和新预算法的要求,把该收的收上来,做到应收尽收。要创造优良的税收征管环境,政府要加大税收信息平台建设,各部门、各单位及乡镇办要进一步加大协税护税力度,为税务部门提供真实的纳税信息,坚持信息共享。要逐步挤干收入水份,至上半年初步测算我市还有1.38亿元非即期收入未消化,非税收入占比过大,可用财力少,要逐步改善收入结构,提高收入质量,努力把财政收入做实。
2、强化财政监督,深化财政改革。在预算执行过程中,要均衡拨付预算资金,加大直接支付力度,推进公务卡消费工作,严格执行政府采购程序,加强预算绩效管理和财政信息公平。财政监督部门要加大对各预算单位使用预算资金的监督管理,勤检查勤督查,严厉查处各种违规行为,努力降低运行成本。财政业务股室要加大对确需在实际工作中动用总预备费的专项支出的调查工作,为政府领导当好参谋。尽力把有限的财政资金用在刀刃上,充分发挥财政资金的使用效益。
 
 
关于2015年上半年财政预算执行情况的审议意见
 
市人民政府:
8月28日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2015上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为,市人民政府及其财税部门在经济下行压力继续加大、财政收支矛盾更加突出的严峻形势下,采取积极有效措施,全力组织收入,严控财政支出,财政运行基本平稳。针对上半年财政运行中存在的困难和问题,为确保全年财政目标实现,会议提出如下意见:
一、加大财源培植,增强财政实力。要把税源培植作为财税工作的重点,立足大中型企业发展,提振信心,帮助***发展难题,巩固骨干财源;大力扶持小微企业发展,抓大不放小,帮助小微企业做大做强,培植后续财源;扩大招商引资,做好高新技术产业引进和发展,培育新增财源;充分挖掘税收潜力,逐步增加财政收入。
二、强化依法征收,做实财政收入。收入征管部门要强化依法行政理念,坚持依法办事、依法征收,按照经济发展规律和新预算法的要求,做到应收尽收。加大税收信息平台建设,建立信息共享机制,加大协税护税力度,创造良好的税收征管环境。逐步挤干收入水份,努力改善收入结构,提高收入质量。
三、强化财政监督,深化财政改革。坚持监督与管理同步,严格预算执行,均衡拨付预算资金,加大直接支付力度,推进公务卡消费工作,严格执行政府采购程序,加强预算绩效管理和完善财政信息公开制度。加大对预算资金和乡镇财政的监督管理,勤检查勤督查,严厉查处各种违规行为,努力降低运行成本。财政部门应加大对动用总预备费专项支出的调查工作,尽力把有限的财政资金用在刀刃上,充分发挥财政资金的使用效益。
以上意见的落实情况,请于2015年12月8日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
冷水江市人民政府关于提请审议2015年地方政府新增债券资金
收支安排及预算调整报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2015年地方政府新增债券资金收支安排及预算调整的报告》已经市人民政府审定,现委托市财政局局长段一飞报告,请予审议。
 
 
                                         市  长:何志光
                                          2015年6月24日
 
 
关于2015年地方政府新增债券资金
收支安排及预算调整的报告
 
——2015年8月27日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市财政局局长 段一飞
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府的委托,我向本次人大常委会报告2015年地方政府新增债券资金收支安排及预算调整情况,请予审议。
一、预算调整原因及基本原则
今年初,因2015年地方政府债券的具体安排和数额尚未明确,故冷水江市第十一届人民代表大会第三次会议审议通过的2015年财政预算草案中,未包括地方债券转贷收支预算。
根据《湖南省财政厅下达2015年转贷市县新增政府债券资金的通知》(湘财预〔2015〕44号)规定,市县财政根据省财政厅核准的额度编列使用方案,并及时编制预算调整方案,将一般债券收支纳入一般公共预算管理,专项债券收支纳入政府性基金预算管理,报同级人大审批。地方政府债券预算按照收支平衡的原则编制。
二、2015年地方政府新增债券资金的基本情况
(一)资金规模。经省人民政府批准,省财政厅安排我市新增政府债券为一般债券4800万元。
(二)使用安排方案。综合考虑我市财政实际和项目资金需求,2015年地方政府新增债券转贷资金安排项目为:新农村建设项目3592万元,经济开发区建设项目668万元,偿还财政部代理发行地方政府债券2015年利息540万元。
三、预算调整方案
(一)收入调增。2015年政府收支分类收入科目“110110101地方政府一般债券转贷收入”科目增加收入4800万元。
(二)支出调增。1、“21203城乡社区事务”科目支出增加3592万元;2、“20604技术研究与开发”科目支出增加668万元;3、“22813地方政府债券付息”科目支出增加540万元。
调整后的预算收支平衡。
 
 
关于批准市人民政府2015年财政收支预算调整的决定
 
(2015年8月28日市十一届人大常委会第十九次会议通过)
 
8月28日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了《冷水江市人民政府关于提请审议2015年地方政府新增债券资金收支安排及预算调整报告的议案》,会议决定:批准市人民政府2015年地方政府新增债券资金收支安排的预算调整方案,同意本级预算收入增加4800万元,预算支出增加4800万元。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年8月28日
 
冷水江市人民政府关于提请审议娄底锑都投资发展有限公司
收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华夏建设
集团有限公司资产的议案
 
市人大常委会:
娄底锑都投资发展有限公司拟收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产有关事项,已经市人民政府审定,有关情况委托市城投办主任、娄底锑都投资发展有限公司总经理朱晓北向人大常委会报告。
请予审议。
 
                                             市  长:何志光
                                             2015年8月25日
关于娄底锑都投资发展有限公司拟收购冷水江市东兴
房地产有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产
有关情况的报告
 
——2015年8月28日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市城投办主任、娄底锑都投资发展有限公司总经理 朱晓北
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次人大常委会报告娄底锑都投资发展有限公司(以下简称锑都公司)拟收购冷水江市东兴房地产有限公司(以下简称东兴公司)、湖南华夏建设集团有限公司(以下简称华夏公司)资产的有关情况,请予审议。
一、收购理由
为了做大做强锑都公司,壮大其实有资产,进一步充实国有资产,拓展资产经营范围,根据市委、市政府的安排和《关于城东新区建设投资相关问题协调会议纪要》(冷办纪要〔2014〕25号)、《关于城东新区建设投资相关问题第三次协调会议纪要》(冷办纪要〔2015〕5号)精神,由锑都公司采取市场化运作模式,依法、依规、依程序收购通和佳园的商业资产,加快通和佳园小区建设步伐,实现收购双方互利共赢。
二、有关程序
市委、市政府成立了资产收购工作领导小组,由市委常委、常务副市长刘杰任组长,市委常委、副市长陈郁琼,市委正处级干部杨建湘任副组长,市直各相关单位一把手为成员,又组成资产收购工作组和谈判组,由市政府办副主任罗楚政,市城投办主任朱晓北具体组织实施,各相关单位负责同志全面参与。共召开市四大家主要领导参加的新区建设投资相关问题协调会议3次,市政府专题会议1次,资产收购工作领导小组会议2次,工作小组成员会议6次,与华夏公司、东兴公司开展了15轮谈判,市政府法制办组织相关法律专家拿出了法律咨询意见。为确保公平公正,由市采购办、市政府采购中心依程序公开采购确定中介评估机构为娄底市东升房地产评估有限公司,由甲、乙双方三家单位共同委托其对通和佳园小区全部商用资产进行评估。在谈判中坚持拟收购资产由出卖方报价,核算收购价格以出卖方利润归零为基点,以评估价为上限价,反复协商确定收购价格。现甲、乙双方初步就“房屋买卖合同”中的各项内容达成一致。工作小组将“房屋买卖合同”初稿,抄送市房地产管理局进行业务把关,抄送市政府法制办进行了法律把关,并经市城投办、锑都公司党组集体审查。7月28日,报市团购商品房建设协调领导小组审查同意。8月4日报市人民政府第32次常务会议审查原则同意资产收购合同,要求各部门切实按照合同履行责任,加强项目监管,按照程序拨付资金,确保收购资产顺利交付使用;按程序提交市委常委会和市人大常委会审议。8月27日,报市委常委会审定。因此,资产收购工作在决策上充分发扬民主,遵循集体决策和法制审查原则,在程序上符合相关规定,合同要素和所需资料齐全。
三、对资产收购的有关情况说明
(一)甲、乙双方的确定。拟将冷水江市东兴房地产有限公司(国有独资企业)和湖南华夏建设集团有限公司(民营股份企业)同时作为甲方(出卖方),将娄底锑都投资发展有限公司(国有独资企业)作为乙方(买受方)。其理由是:通和佳园小区项目系市团购房协调办与华夏公司签订的招商引资开发建设项目,市团购房协调办为此注资成立了东兴公司,招商引资开发合同中明确规定商业资产为华夏公司所有,但所有报建手续和国有土地使用权以东兴公司名义取得,将东兴公司与华夏公司同时作为甲方(出卖方),有利于厘清两家单位之间的法律关系和经济关系,两家单位之间的债权、债务关系可内部厘清,有利于资产收购工作的协商谈判。
(二)标的物的协商情况
本次乙方收购采用收购优良资产为原则,拟定标的物为:东兴中路以北除16号栋幼儿园以外的全部商业门面及40个车位。具体为:
1、18号栋综合楼5层商用,建筑面积为15470.89㎡;
2、1-2号栋2层商用,建筑面积为7693.12㎡,其中包括车位改商用,3730.52㎡;
3、19号栋2层商用,建筑面积为2964.63㎡;
4、9号栋2层商用,建筑面积为1624.77㎡;
5、7号栋1层商用,建筑面积为776.31㎡;
6、20号栋2层商用,建筑面积为902.78㎡;
共计:商业资产29432.5㎡。
拟收购车位:40个,用于商业门面的配套使用,具体位置为:18号栋综合楼地下二层30个,1-2号栋地下二层10个。
(三)标的物价格协商情况
娄底东升房地产评估事务所对通和佳园全部商用资产进行评估,以评估价为上限价,通过甲、乙双方三家单位反复协商确认收购价。通和佳园全部商用资产评估综合单价为:7088元/㎡,车位评估价为7.5 万元/个。华夏公司、东兴公司最后申报所有商铺的综合报价为6496元/㎡,其中,拟收购的商业资产的综合单价为6549元/㎡。根据冷办纪要〔2015〕5号精神,为了保证项目建设需要,市团购房协调办出具了通和佳园小区后续工程建设资金需求测算为2.1亿元,并经市审计局、市财政投资评审中心予以认可。在核算其小区建设成本、项目利润归零、低于评估价的前提下,被收购标的物商业门面协议单价为6548.8元/㎡,此协议价格较甲方最后一轮综合单价6496元/㎡高的原因,收购资产的地理位置与每栋商铺单价的不同所致;车位协议单价为7.5万元/个,收购总金额为195747989元。
(四)对商业资产收购风险规避情况说明
基于收购标的物均为没有完全竣工验收的资产,风险系数比较大,为减少风险,从如下几个方面进行风险规避。
1、从付款方式上进行风险规避。明确房屋价款按工程进度支付预付款,其工程进度情况由乙方、甲方、财政、审计、监察、团购房协调办等单位共同确定,并采用《冷水江市通和佳园工程进度审核表》和《冷水江市通和佳园资产收购资金预付款审批表》的方式,办理相关财务审批手续。同时约定,对该标的物的全部预付款,存入预付款监管专用账户,由市房产、财政、审计、监察局共同监督使用。
2、对18号栋综合楼房屋价款的特别约定方式来规避风险。18号栋综合楼所属商用资产为5层商用、30个车位,资产面积为15470.89㎡,收购价格达1.05亿元,占本次拟收购资产的51 %,风险比较大。18号栋综合楼如期竣工使用,事关此次收购工作的成败。因此,对18号栋综合楼房屋价款的支付做如下特别约定。“从18号栋综合楼商用门面价款中预留叁仟万,拟作为该栋楼房的后续工程扫尾建设。预付款具体支付方式为:主体工程每建设完工一层,付进度款50万;脚手架每下架一层,并完成该层的外墙装饰后,每一层付进度款50万。原则上每一个月支付一次”。同时通过此条款的约定,促使甲方自筹资金3000万元,用于18栋综合楼及通和佳园工程建设,确保该小区的按期完工,同时也确保商业资产的如期竣工、验收和交付使用。
3、以预留保证金的方式规避风险。双方约定,在收购总价款中预留乙方所购标的物实物资产的扫尾、办证、交付、使用、质量及房屋价款结算税款等保证金壹仟万元,待乙方所购标的物竣工验收交付使用后,支付给甲方。通过此条款,以便于减少风险。
4、明确交付时间和逾期交付责任。双方约定,甲方应在2015年12月31日前,按设计要求向乙方交付除18号栋的相关商业资产,18号栋商业资产在2016年5月31号前交付。逾期交付在六个月之内,按约定交付时间之日起,甲方向乙方按日支付价款万分之一的违约金。逾期超过六个月,乙方有权解除合同,并自乙方付款之日起,按照月利率1%计算给付利息给乙方。同时,按照合同总价款的1%向乙方一次性支付违约金。
5、为规避风险,将通和佳园全部商业资产进行预告登记。甲方自愿将通和佳园工程开发建设合同中明确的属湖南华夏建设集团有限公司的商业资产(包括所有商业门面、住宅、幼儿园及土地使用权等),做前期预付款资金抵押,且甲方要无条件为乙方办理抵押资产预告登记手续。不能办理预告登记手续的由甲方向乙方出具抵押承诺书和抵押资产明细表。待合同履行完毕后,由乙方书面通知甲方将收购资产以外的资产予以解除。
(五)本合同生效的前置条件说明
为充分体现本合同的公平公正、合法合规,本合同设置除甲、乙双方三家单位当事方签字盖章外,还设置由10家参与协商谈判单位作为鉴证单位。同时需报请市政府常务会、市委常委会、市人大常委会批准同意后,方能生效。
四、提请审议事项
(一)资产收购的理由和程序。
(二)拟将冷水江市东兴房地产有限公司和湖南华夏建设集团有限公司同时作为甲方(出卖方)主体,拟将娄底锑都投资发展有限公司作为乙方(买受方)主体。
(三)拟收购标的物的范围、价格。拟收购商业资产面积29432.5㎡,车位40个,被收购标的物商业门面协议单价为6548.8元/㎡,车位协议单价为7.5万元/个。
(四)拟收购总金额为195747989元,按国家政策规定,资产登记、办证的相关税费1100万元由乙方承担。
(五)拟收购标的物房屋价款的支付方式。按工程进度支付预付款,其工程进度情况由相关部门共同确定。
 
 
 
 
关于对《冷水江市人民政府关于提请审议娄底锑都投资发展
有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华厦建设
集团有限公司资产的议案》的审查意见
 
——2015年8月28日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对《冷水江市人民政府关于提请审议娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华厦建设集团有限公司资产的议案》进行了初步审查,现将审查情况报告如下,请予审议。
经审查,娄底锑都投资发展有限公司拟收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华厦建设集团有限公司通和佳园小区商业资产,其目的是为了进一步充实国有资产、拓展资产经营范围,做大做强娄底投资发展有限公司,加快通和佳园小区建设步伐。
此次收购经市委、政府研究决定,采取市场化运作模式,收购依法、依规、依程序进行。
收购的通和家园资产包括商业资产29432.5平方米及配套停车位40个。严格按政府采购程序确定娄底市东兴房地产评估有限公司为评估机构,该公司对拟收购资产进行了评估,评估综合单价为:商业资产7088元/平方米,配套车位为7.5万元/个。经资产收购双方多次协商,对资产评估价适当下调,商业资产协议单价为6548.8元/平方米,配套车位7.5万元/个,收购总金额为195747989元。
根据以上审查,我委建议市十一届人大常委会第十九次会议通过冷水江市人民政府提出的议案,同意娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华厦建设集团有限公司商业资产29432.5平方米及其配套车位40个。收购工作接受财政、审计等部门监督。
关于同意娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产
有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产的决定
 
(2015年8月28日市第十一届人大常委会第十九次会议审议通过)
 
2015年8月28日,冷水江市人大常委会第十九次会议审议了《冷水江市人民政府关于提请审议娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产的议案》。会议决定:同意娄底锑都投资发展有限公司收购冷水江市东兴房地产有限公司、湖南华夏建设集团有限公司资产,收购工作要依法依规,并接受财政、审计等部门监督。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
 
冷水江市人民政府关于提请审议《冷水江市城东生态城控制
性详细规划(2015调整成果)》的议案
 
市人大常委会:
为加快我市城东生态城的规划建设,贯彻市委将城东生态城向空中发展的战略思路,2013年6月以来,我市城市规划勘察设计院对《冷水江市城东生态城控制性详细规划》进行调整并形成了初步调整成果。现已经市规划局3次业务例会初审、市东扩指挥部2次审查、原设计单位广州市城市规划设计研究院评估,并于2015年6月18日通过了市规划委员会审查。
请予审议。
 
 
                                           市  长:何志光
                                           2015年8月 21日
 
 
关于《冷水江市城东生态城控制性详细规划》调整情况的说明
 
——在2015年8月26日市十一届人大常委会第十九次会议上
市规划局党组书记、局长苏智新
 
尊敬的易主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,下面我将《冷水江市城东生态城控制性详细规划》(以下简称控规)的调整情况向市人大常委会汇报如下:
一、控规调整的原因
自2010年控规批准实施以来,市委政府在几年的实施过程中发现了一些问题,如因控规图深度和施工图深度不一致导致部分路网需修改;如资江二桥桥型变化等外部建设条件的不确定导致大洲片道路标高抬高达6米,需整体调整;还有移民安置区、群丰学校等建设项目因建设需要,需对其周边部分用地性质进行调整;新区土石方的平衡问题也导致需对控规进行修改等等。特别是2013年6月,市委主要领导对城东生态城的发展提出了往空中发展的战略思路,更是需要对部分地块的限高、容积率等进行调整。因此,根据市委政府的安排,我市城市规划勘察设计院对历年来做的控规调整进行了归纳和总结,对控规以往实施过程进行评估和分析。同时,结合当前国家政策和外部开发环境,通过适当提高主要地块的建设强度,增加土地开发价值,增强地块开发的可实施性,提高土地出让率等,确保新区建设进入一个良性循环。
二、控规调整的原则
本次调整主要按以下4条原则进行:
(一)保证新区的定位和核心功能结构不变;
(二)结合当前国家政策,坚持集约、节约、高效利用土地的原则,促进新区良性发展;
(三)适当放宽地块限高控制要求,降低地块建筑密度;
(四)公共服务设施、市政公用设施原则上此次不再调整。
三、控规调整的过程
2011年,为更好地发挥规划的指导作用,市东扩办牵头组织对原控规的商业和居住用地指标及建设方式进行了调整,于当年7月形成了一个初步成果。并特邀原设计单位——广州市城市规划设计研究院(甲级)对调整方案进行评估审查。该院原项目组主要技术人员来我市实地踏勘后,于2015年2月提交了评审意见。我市城市规划勘察设计院(丙级)根据新区的实际发展需要,结合广州市城市规划设计研究院的评审意见,对控规进行了调整,形成了《冷水江市城东生态城控制性详细规划(2015调整成果)》。现该成果已历经了市规划局3次业务例会初审、市委常委、副市长陈郁琼同志组织城建系统进行的2次专题讨论及市东扩指挥部的2次审查。2015年6月通过了市规划委员会审查。现提请市人大常委会审议。
四、控规调整的内容
(一)已建设实施项目(此次在控规图纸里进行修正的内容)
1、道路调整
(1)资江大道、群丰路、平安大道、人民路根据道路施工图进行了修正。
(2)民心路(廉租房、国土局北侧道路)道路红线由15米调整为19米。
(3)新区移民安置点(裕富家园)中间规划道路(南北向接平安大道、东西向接群丰路)原控规道路红线宽度宽30米,建筑后退红线5米,调整为红线30米,建筑不再后退红线。
    2、道路标高调整
(1)江东路道路(金竹中路至渣洋桥段)与防洪提建设相结合进行了道路标高调整。主要标高变化是渣洋桥北侧第一个交叉口标高由184.3调整为182.9,体育用地西侧标高由原规划195.0调整为189.58。
(2)群丰学校东北角标高为与平安大道及人民路相衔接,坡度太大,降低该处标高,由原规划221.0调整为216.5。
3、用地性质、控制指标调整
(1) 根据现状建设情况,对原控规用地性质进行了修正。如规划为街头绿地,实际为建设用地的地块;冷牵高压走廊取消,高压走廊下的绿地根据相邻地块性质进行了用地性质的调整。
(2)根据建设项目选址,对部分地块用地性质进行了调整。如体育场馆、群丰学校、移民安置区、廉租房、加油站、变电站、消防队等项目用地性质的调整。群丰水库周边地块绿地调整为居住用地;民心家园容积率由2.0调整为2.53。
(二)规划实施过程中建议调整的内容
1、道路系统
    (1) 团购房片区道路路网修改:现状该片区已成为新区填土场,填土标高已经远高于原规划设计标高,且填土后场地已经较平整,故对原依山就势的路网进行调整,将其拉直形成较为规整的方格形路网。
(2)因体育场馆选址,体育馆选址地块内规划道路----党校南侧原规划道路红线宽度为15米,建议取消该道路;体育馆与资江大道连接段----该规划道路道路红线为15米,考虑到体育馆交通流量,建议将该段道路红线宽度调整为30米。
(3)铁路南、北侧道路----信用联社和国土局用地南侧道路,原规划下穿资江大道跨线桥与江东路相接,道路红线宽度为30米。现因资江大道跨线桥桥墩位置占用道路路面,且桥墩之间距离不够,铁路北侧道路已无法按原规划道路宽度实施。铁路南侧道路同样因为桥墩位置的影响而无法按原规划实施。因此,资江大道铁路南北两侧道路等级降低,道路红线宽度调整为12米,标高与规划地块标高相一致,不再下穿资江大道。与资江大道的连接位置可以在修规中依实际布局确定。东段增加南北走线接入平安大道,不直接接江东路。
(4)人民路与江东路连接段----原跨资江桥选线为人民路西段,现调整到平安大道;原人民路与滨江路交叉形式为立交,现调整为平交;人民路和资江大道交叉口的标高为210,江东路设计标高为195,规划道路坡度为7%。
(5)根据实际情况,江东路从平安大道交叉口至大洲体育用地段的宽度及红线未进行调整,但大洲段因与资江大道距离较近,规划仅保持道路车行道宽度,不控制道路红线宽度。保证新区沿江路的连续性。
(6)大洲片区路网:因资江大道大洲段标高增加5米,导致大洲片的整个路网及标高都需要调整:原中心绿化轴取消,中心景观带调整到资江大道两侧,整片用地性质也需调整。所以对大洲片区进行了整体规划布局。
2、用地调整
这次用地调整主要为居住和商业用地的调整,总共有177宗土地,用地性质、控制指标、建筑密度及限高有变化的土地有75宗,其中涉及用地性质调整的土地共有45宗。
公共服务设施用地调整的有:取消社会福利用地,消防用地合二为一,公共交通场站用地一分为二。 
为了提高新区土地利用价值以及根据国土部门对土地出让的实际操作要求,对于主要道路两旁以及交叉口附近的重点地块临街土地用地性质进行调整。如:群丰路、平安大道、荷叶路两厢约50米的用地调整为商业用地。
根据政策要求,新区所有一类居住用地均调整为二类居住用地。
3、容积率、建筑限高等控制指标调整
控制指标调整的主要原则:主干道两旁及主要交叉口建筑限高可适度放开,支持向空中发展,以便尽量多留出空地,从而降低建筑密度;建筑高度一般由沿江地块往中心地块逐步增高,沿江标志性建筑限高可适度放开,高低错落,丰富沿江建筑天际线;对于移民拆迁量较大,地块建设条件复杂,建设成本过高的地块可适度提高容积率。
此次调整后,居住用地容积率大部分调整为2.0—2.5,限高为60-80米。局部因现状民宅较多地块调整为3.5、4.0。商业用地容积率3.0-4.5,限高60-100米。新区容积率最高为7.0,限高100米。此次控制指标调整的地块有70宗。
 
附件1:城东生态城人口容量测算
附件2:新区绿地调整情况
 
附件1:
 
城东生态城人口容量测算
 
一、通过对2010年原控规的居住用地和商业用地指标进行汇总测算如下:
居住用地  总用地面积  237.8公顷,
         总建筑面积  427.5万平方米
商业用地  总用地面积  70.5公顷,
            总建筑面积  271.4万平方米
居住建筑面积按0.8,商业建筑面积按0.4比例计算住房面积,新区住房总建筑面积为450.56万平方米。按人均住房面积45平方米计,可容纳人口10.01万人。
二、2011年市东扩办组织对原版控规进行了调整,居住用地和商业用地指标调整情况如下:
居住用地    总建筑面积  476.0万平方米  
增加       48.5万平方米
商业用地    总建筑面积  302.0万平方米
 增加        30.6万平方米
2011年调整方案增加建筑面积79.1万平方米,折算住房面积约为51万平方米;新区住房总建筑面积为501.6万平方米。
三、通过对2015年控规调整后居住用地和商业用地指标汇总分析如下:
居住用地   总建筑面积  534.25万平方米
增加        58.25万平方米
商业用地   总建筑面积  364.5万平方米 
增加        62.5万平方米
2015年调整方案增加建筑面积120.75万平方米,折算住房面积约为71.6万平方米;新区住房总建筑面积为573.2万平方米,随着社会经济的发展,城市居民生活水平提高,人均住房面积逐步提高,因此本次人均住房面积按60平方米计,总人口9.55万人。
  折算后住房总建筑面积(万平方米) 人均住房面积
(平方米)
规划人口数量
(万人)
原控规
(2010年)
450.56 45 10.01
调整控规
2015年
573.2 60 9.55
 
  
附件2:
新区绿地调整情况
 
一、绿地减少内容:
    1、原控规中心绿轴北段及中段取消,减少公共绿地111526㎡。(其中二移民安置点12129㎡已建安置房,无法实施,中段即群丰水库周边绿地政府已研究意向出让。)
2、高压走廊取消,防护绿地减少47860㎡,不计入公共绿地面积。
3、崇北溪金竹中路旁规划绿地均为现状建筑已无法实施,公共绿地减少7408㎡。
4、金电生活区旁规划绿地已调整为棚户区建设项目,公共绿地减少4964㎡。
5、团购房东侧平安大道旁街头游园绿地取消,公共绿地减少13838㎡。
6、大洲中心绿轴取消,公共绿地减少48684㎡。
7、师范后公园绿地异地调整,面积为17933㎡。
合计:减少公共绿地面积:204353㎡,减少防护绿地面积47860㎡。
二、绿地增加内容:
1、资江大道东侧(桃园小区西侧堡坎下)商业用地调整为公共绿地,增加8321㎡。
2、沿江体育公园绿地面积18537㎡。
3、群丰路以东,铁路南侧30米以内为防护绿地,其余调整为公共绿地,面积为36897㎡。
4、大洲沿江一线公共绿地增加81605㎡。
合计:增加公共绿地面积:145360㎡。
三、总计增减相抵后:
公共绿地减少5.90公顷。(其中因已建项目已无法实施减少2.45公顷,包括二移民安置点,金竹中路旁街头绿地,金电生活区。)
原控规公共绿地92.95公顷,人均公共绿地为9.30平方米(以10万人计)。调整后,公共绿地面积87.05公顷,人均公共绿地为9.115平方米(以9.55万人计)。
防护绿地减少8.5公顷。
 
 
关于城东生态城控制性详细规划调整审查意见的报告
 
——2015年8月28日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任  曹国武
 
主任、各位副主任、各位委员:
城东生态城控制性详细规划调整方案(以下简称调整方案)自2014年底开始接触,我委根据常委会领导的要求,高度重视,多次到规划部门了解情况,陪同广州设计院技术人员实地踏戡,对经广州设计院评估审查后形成的2015年调整方案组织了多次的审查,重点地段实地察看,个别地方提出修改意见,7月28日主任会议专题取了调整方案审查情况汇报,现受主任会议委托,将审查意见报告如下,请予审议。
一、对调整方案的整体评价
城东新区控制性详细规划自2009年编制实施以来,经过开发建设的实践检验,需要对该控规进行适当调整,2011年通过相关会议调整过一次,2014年下半年开始调整,通过相关会议研究,形成了今天提交审查的2015年调整方案。
从调整原因来看,由于控规图深度和施工图深度不一致,新城大桥桥型的选择发生变化等外部建设条件的不确定性,满足移民安置小区等项目建设需要以及新区土石方平衡等问题导致控规的修改,理由是充分的,也是必要的。
从调整目的来看,既有对历年来的调整进行归纳总结,形成较为科学的体系,又结合了当前背景下国家政策变化和新区现状房屋密集地块,主要道路两旁地块需要提高土地建设强度,才能增强规划的可实施性,目的明确,切合实际。
从调整过程来看,调整经过多次会议研究讨论,并经原设计编制单位评估审查,体现了严肃认真的态度。坚持新区定位不变,保证新区核心功能不变等调整原则把握较好。
二、对调整的主要内容审查
1、空间结构的调整。方案提出将原控规确定新区的“一心、一轴、三廊、六组团”规划空间结构中的“一轴”去掉是结合实际情况及存在的诸多困难导致难以实施确定的,平安大道以北基本建成,群丰水库周边地块另作他用,绿轴无法形成。这种空间结构的调整是切合实际的。
2、路网结构道路调整。方案提出将平安大道调整为跨江线路,人民路调整为不跨江,长潘路调整为过江,是基于后期总体规划和新区修建性规划的调整变更与禾青组团控规对接作出的,资江大道、群丰路、平安大道、人民路在施工过程中对道路线型和标高进行局部优化修正是正常的;方案提出团购房片区因弃土填平需对道路路网进行修改,将体育馆与资江大道连接段从15米调整为30米,民心路从15米调整为19米,新区移民安置点(裕富家园)中间规划道路建筑不再后退红线,铁路南北侧道路从30米调整为12米且均不下穿资江大道,调整团购房片区、群丰学校东北角、资江大道大洲段标高,都是根据原控规实施情况变化后作出的,是符合实际的。但不赞成取消体育馆选址地块内规划道路和大洲片区路网结构调整,对有争议的滨江路、人民路与滨江路连接段调整,我委认为从城市长远发展考虑,可保持原规划。
3、用地性质调整。方案提出基于新区现状建设的情况,原规划为街头绿地、实际为建设用地,取消后的高压走廊下的绿地,需进行用地性质调整;根据体育馆、移民安置区等建设项目选址,调整相应地块用地性质;将新区主要道路两旁50米用地和交叉口附近临街土地调整为商业用地;是考虑新区建设实际及提高土地利用率、促进新区良性发展作出的调整,基本可行。其中广州设计院对取消1宗社会福利用地、合并1处消防用地、拆分公共交通站场为2处,提出用地调整需系统评估,我委认同市规划院调整理由;对于团购房片区平安大道东LSJ11—08地块从公园绿地调整为商业用地,广州设计院建议异地补充一块绿地的意见,因周边保留山体较多,我委支持市规划院的意见,不再保留。
4、容积率和建筑限高调整。方案提出将主要道路两旁调整为商业用地,群丰路以东原规划为一类居住用地全部调整为二类居住用地,移民拆迁量大、建筑成本过高的地块,相应提高容积率,已经确定的项目主要景观控制地段和大型公共服务设施周边的地块不调整容积率,容积率增加的地块减少建筑密度,放宽建筑限高。居住用地容积率和建筑限高调整幅度较大的有集中片区LSJ01—06地块,从2.0调整到4.0,建筑限高从40米调整到80米,LSJ02—14地块容积率从2.5调整到3.5,建筑限高从50米调整到80米;平安大道两旁三处商业用地容积率从4.5分别提高到5.5、6.0、7.0,商业用地建筑限高普遍调整至60米、80米,最高至100米。但LSJ01—02、LSJ01—06地块景观要素敏感,LSJ02—06、LSJ02—14地块临近拟建的体育馆,限高调整幅度过大,LSJ10—06地块位置敏感,需进一步降低限高,LSJ11—01地块不宜降低土地利用率。
三、审查意见
在原则同意调整方案的前提下,提出如下建议:
1、对大洲片区规划调整道路与资江大道预留道路口不一致的问题,要重新调整规划方案。保持原控规路网结构、用地性质不变;取消绿轴,绿地调整到临江,中间道路适当优化,环形道路路幅可适当调整。
2、保留体育馆选址内规划道路,保持滨江路、滨江路与人民路连接段原规划。
3、将人民路调整为不过江,平安大道调整为跨江线路,须同时满足与湘黔铁路安全防护距离及资江通航要求,否则,保持原规划不变。
4、对拟建五星级酒店的群丰水库大坝下地块应调整为商业用地。
5、LSJ01—02、LSJ01—06、LSJ02—06、LSJ02—14、LSJ10—06地块建筑限高60米,LSJ11—01建筑限高恢复至100米为宜,容积率相应做适当调整;LSJ12—05、LSJ12—06地块容积率须符合市政府既定出让规控条件。
6、加强对主干道路两旁容积率调整幅度较大或较多地块交通、环境等方面深入研究,做好后续修建性详细规划的评估论证审查把关工作,严格控制主干道两旁出入口的开设,避免出行难的现象出现。
7、加强绿地系统建设。严格公共绿地调整,确保人均公共绿地面积符合国家规范标准要求;严格把控监督绿地率的实施,尽最大可能提高项目或小区绿地率。
8、鉴于本次调整幅度较大,今后如无公共建设需要,不宜再对新区各地块指标作大的调整。
 
 
 
 
关于城东生态城控制性详细规划调整的审议意见
 
市人民政府:
8月28日,市十一届人大常委会第十九次会议取和审议了《冷水江市人民政府关于提请审议〈冷水江市城东生态城控制性详细规划(2015调整成果)〉的议案》(以下简称《调整方案》)。会议认为,《调整方案》经过多次会议研究讨论,并经原设计单位评估审查,调整理由充分,调整目的切合实际,坚持新区定位不变、保证新区核心功能不变等调整原则把握较好。会议原则同意《调整方案》,同时,提出如下审议意见:
1、对大洲片区规划调整道路与资江大道预留道路口不一致的问题,要重新调整规划方案。保持原控规路网结构、用地性质不变;取消绿轴,绿地调整到临江,中间道路适当优化,环形道路路幅可适当调整。
2、保留体育馆选址内规划道路,保持滨江路、滨江路与人民路连接段原规划。
3、在同时满足与湘黔铁路安全防护距离及资江通航要求前提下,同意将人民路调整为不过江、平安大道调整为跨江线路。
4、对拟建五星级酒店的群丰水库大坝下地块应调整为商业用地。
5、LSJ01—02、LSJ01—06、LSJ02—06、LSJ02—14、LSJ10—06地块建筑限高60米,LSJ11—01建筑限高恢复至100米为宜,容积率相应做适当调整;LSJ12—05、LSJ12—06地块容积率须符合市政府既定出让规控条件。
6、加强对主干道路两旁容积率调整幅度较大或较多地块交通、环境等方面深入研究,做好后续修建性详细规划的评估论证审查把关工作,严格控制主干道两旁出入口的开设,避免出行难的现象出现。
7、加强绿地系统建设。严格公共绿地调整,确保人均公共绿地面积符合国家规范标准要求;严格把控监督绿地率的实施,尽最大可能提高项目或小区绿地率。
8、鉴于本次调整幅度较大,今后如无公共建设需要,五年内不宜再对新区各地块指标作大的调整。
以上意见的落实情况,请于2015年12月8日前报市人大常委会。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
冷水江市人民政府关于提请审议申报发行养老产业和城市
停车场建设专项债券的议案
 
市人大常委会:
根据预算,2015年城东生态城建设资金需求约10亿元,其中,已落实资金来源约5亿元,需融资解决5亿元。2015年5月,市人大常委会已审议通过了城东生态城2015年融资5亿元的议案(冷常发〔2015〕7号),目前市城投办正积极开展农发行3亿元贷款的申报工作,但其余2亿元贷款项目仍未落实。为保障城东生态城建设资金及市委、市政府安排的团购房资产收购、粮贸市场资产收购等重点工作资金支付,市政府拟安排娄底锑都投资发展有限公司将计划2016年使用的“14娄底锑都债”1亿元,调整于2015年使用,但即便如此,2015年仍存在较大资金缺口。在不新增债务的情况下,经测算,我市2016年和2017年还本付息分别为4.4亿元、5.5亿元,城东生态城后续建设资金将面临巨大压力。
2015年4月,国家发改委下文允许发行《战略性新兴产业专项债券》、《养老产业专项债券》、《城市地下综合管廊建设专项债券》、《城市停车场建设专项债券》等专项债券,并且为专项债券申报开通绿色通道。在当前政府融资平台极难取得银行贷款支持的情况下,全力争取专项债发行对***我市融资难题意义重大,经市政府常务会议同意,我市拟以娄底锑都投资发展有限公司为发行主体,申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券10亿元,债券期限为7年,拟于2015年底取得发债批复并择机发行到位。
请予审议。
 
                                            市  长:何志光
                  2015年7月20日
 
关于对《冷水江市人民政府关于提请审议申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券的议案》的审查意见
 
——2015年8月26日在市十一届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任  赵纯士
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大常委会财经工作委员会对《冷水江市人民政府关于提请审议申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券的议案》进行了审查,现将审查情况报告如下,请予审议。
一、关于政策依据的审查
养老产业和城市停车场建设专项债券是根据国家发改委《关于充分发挥企业债券融资功能、支持重点项目建设促进经济平衡较快发展的通知》(发改办财金〔2015〕1327号)、《关于印发〈养老产业专项债券指引〉的通知》和《关于印发〈城市停车场专项债券发行指引〉的通知》(发改办财经〔2015〕817号)文件精神而发行,通过发行此二项债券可以解决我市养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡的问题和停车需求爆发式增长而导致的停车难问题,加大企业债券融资方式对养老产业和城市停车场建设及运营的支持力度。我委认为,发行养老产业和停车场建设专项债券政策依据充分,以娄底锑都债投资发展有限公司为发行主体,发行债券10亿元,用于我市养老服务设施和停车场项目建设以及补充企业营运资金,发行方案可行。
二、关于偿债资金来源的审查
养老产业和停车场建设专项债券,债券期限7年,前两年只付息,后五年每年按20%还本付息,偿债资金来源于娄底锑都投资发展有限公司经营收益和上级项目建设奖补资金。
根据以上审查,我委建议市十一届人大常委会第十九次会议同意市人民政府申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券10亿元。
 
 
关于同意市人民政府申报发行养老产业和
城市停车场建设专项债券的决定
 
(2015年8月28日冷水江市第十一届人大常委会第十九次会议审议通过)
 
2015年8月28日,冷水江市十一届人大常委会第十九次会议审议了市人民政府《关于提请审议发行养老产业和城市停车场建设专项债券的议案》。会议决定:同意市人民政府申报发行养老产业和城市停车场建设专项债券10亿元。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会
2015年9月8日
冷水江市人民政府
关于提请审议市公安局交警大队国有资产
处置有关事项的议案
 
市人大常委会:
市公安局业务技术用房主体工程已完工,总建筑面积16716平方米,整个工程建设所需资金约5950万元,已投入建设资金3562万元,后续工程资金缺口约为2388万元。为统筹解决市公安局业务技术用房后续建设资金不足和市公安局交警大队、巡特警大队等单位办公用房紧缺问题,提升公安队伍保障水平,经市十一届人民政府第三十二次常务会议研究,拟对市公安局交警大队国有土地资产依法进行处置,土地性质由行政划拨用地调整为居住用地兼容商业。经测算,市公安局交警大队(国有)土地资产约18亩,土地出让金扣除提留18.5%后,其收益拟全额投入市公安局业务技术用房后续建设。
请予审议。
 
                                           市  长:何志光
                                           2015年8月18日
 
关于市公安局交警大队国有资产处置有关事项的审议意见
 
市人民政府:
8月28日,市十一届人大常委会第十九次会议审议了《冷水江市人民政府关于提请审议市公安局交警大队国有资产处置有关事项的议案》。经审查,市公安局业务技术用房后续建设资金不足,交警大队、巡特警大队办公用房紧缺,对交警大队国有土地资产依法进行处置,有利于解决市公安局业务技术用房后续建设问题和交警大队、巡特警大队办公用房实际需要。会议提出以下审议意见:
一、同意将市公安局交警大队国有资产依法进行处置,土地性质由划拨的行政办公用地调整为商住用地;土地出让金扣除提留的18.5%后,其收益全额投入市公安局业务技术用房的后续建设。
二、市人民政府及相关部门要依法依规依程序处置该国有资产,并加强对收益使用情况的监管;同时,要对该处地块合理确定规控条件,做好后续修建性详细规划审查把关。
 
 
冷水江市人大常委会
2015年9月8日
 
 
市十一届人大常委会第十九次会议出(缺)席人员名单
 
出席:
易  振    颜续章    胡年玉    谢武宁    罗亚莉    石耀军
周建球    肖志雄    赵纯士    曹国武    庾一清    李梅香
黄政权    艾仕良    李果新    张友贤    王升永    刘论文
陈  菁    陈晓荣    黄均元    鄢洪钟    曾长青
请假:
佘英俊    吴苏杭