关于我市城乡规划管理工作的调查报告

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  • 文章作者:曹国武 卢辉
  • 添加时间:2017年06月12日
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        为深入了解城乡规划管理工作情况,根据市人大常委会工作安排,5月15日-17日,杨清副主任率部分常委会委员深入铎山、金竹山、禾青、中连、锡矿山等乡镇街道实地了解村镇规划执行情况,取了规划部门的工作汇报、查阅了规划管理相关资料,察看了部分在建项目的规划指标执行情况,组织召开了国土、住建、东扩等部门参加的规划工作座谈会,较好地了解我市城乡规划管理工作情况。
一、城乡规划管理工作主要成效
近三年来,市人民政府认真贯彻落实《城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法>办法》、《冷水江市人大常委会关于加强城市规划管理监督的决定》和《冷水江市城市规划管理实施规定》,强化规划理念,加大规划投入,完善规划编制,严格规划管理,加强规划人才队伍建设,较好地发挥了规划的龙头引领作用,城东生态城建设起点高、规划执行总体到位,村镇规划积极推进,为提升城市品位,优化城乡人居环境发挥了积极作用。
(一)规划意识逐步提升。
一是规划法律法规政策宣传形成了较浓的氛围。近三年来,市人民政府及规划部门以人大《决定》和政府《规定》的出台实施为契机,加大城乡规划管理工作宣传力度。规划部门举办了《决定》和《规定》的专题知识竞赛,各职能部门和乡镇办组织干部职工及村(居)委会干部集中学习。规划局运用多种方式开展宣传,与开发商面对面宣传,在滨江公园举办规划成果展示宣传周活动,组织宣传车深入城乡开展控违拆违宣传,发放宣传手册,冷水江电视台专题播放规划主题宣传片,加大了对城乡规划管理法律法规的宣传。二是规划法律法规政策执行态势较好。三年来,规划法律法规及人大《决定》、政府《规定》得到有效贯彻执行,《城东生态城控制性详细规划》调整,涉及用地性质、容积率等控制性指标调整的事项都能严格按程序按要求进行,确保了规划的严肃性。特别是去年换届以来,市委书记和市长专题调研规划工作,现场办公解决了事关规划发展的重要问题,市长还邀请上级规划部门领导和专家给政府领导及相关部门负责人进行规划知识专题培训,提升政府及有关部门的规划意识。
(二)规划编制逐步完善。
一是对规划支持力度不断加大。近三年来,政府逐年加大对规划编制经费的投入,今年,市政府计划增加编制经费700万元。同时加大规划部门人才引进力度,支持市规划设计院今年引进5名专业技术人员;支持市规划局根据实际需要,每年公开招录2名专业技术人才。二是规划编制步伐加快。已完成了禾青组团控制性详细规划、冷水江市绿地规划、锡矿山环境整治规划等专项规划,完成了80个村的新农村规划和我市重点区域、重点项目规划等编制工作,较好地发挥了规划在城乡建设中的引领作用。铎山镇岩口、金连、金星等村的新农村建设规划特色鲜明,典型引领作用凸显。
(三)规划管理逐步加强。
一是规划审批进一步规范。近三年来,规划部门进一步加强了对建筑密度、绿地率、容积率及停车泊位等规划控制指标的严格把关,明确了城东生态城和老城区的项目报建程序,冻结了资江沿岸控制区的建设项目审批。二是规划执行比较到位。我委对在建项目巡查时发现,用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等规划主要控制指标得到较好地执行。三是规划执法力度明显加大。规划部门加强了日常执法巡查和执法处罚工作,加大对项目的监控力度,加强了事前执法介入,较好地遏制了违法违章建设现象。同时,大力开展控违拆违专项整治行动。2016年,市人民政府组织开展了锡矿山地区控违拆违专项整治。规划部门加强与中连、矿办的配合,执法人员加班加点,仅用2个月时间拆除违法建(构)筑物307处,面积5.55万㎡,围墙4655.5米。调查发现,中连乡温金公路沿线的煤棚和锡矿山地区关停的18家锑冶炼企业均已全部拆除到位,并进行了地表复绿,锡矿山地区的风貌正在转变。四是村镇规划管理工作逐步规范。采取“全程***”便民措施和“一站式”审批,规范规划审批。乡镇办规划管理人员克服人手少、经费缺、交通保障不力等困难,加强巡查和规划执法。调查发现,铎山镇、禾青镇的规划管理台账规范,规划巡查及时,总体效果较好。
二、存在的主要问题
(一)规划编制有待进一步完善。一是我市老城区和资江沿岸控制区的控制性详细规划没有编制,公共停车场、公厕、垃圾中转站等公共基础设施建设存在选址难;资江沿岸控制区已按《决定》要求进行冻结,居民建房需求与规划管理的矛盾比较突出;专项规划编制不完善,供水、排水、燃气、电力、通信等专项规划不全。二是村镇规划编制工作滞后。城市规划区以外的乡镇办仅三尖镇、原铎山镇和岩口镇编制了镇区总体规划,无规可依导致村民无序建房现象较为普遍。我市人口密度大、人均耕地少、山地多、平地少的市情市貌使得村(居)民修建房屋大多依公路两旁而建,现有公路改造升级困难重重。据了解,铎利线已升级为省道,公路两旁村(居)民房屋密集,面临改造拓宽难的问题。此外,随着金竹山互通的竣工通车和沪昆高铁邵阳北站连接线的建设,金竹山镇作为我市交通枢纽的重要性凸显,因没有控规,公路两厢土地控制难度大,急需编制镇域总体规划。三是规划的协调性不够、可行性不强。《城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《经济社会发展规划》没有实施“三规合一”,各项规划之间协调衔接不够,甚至出现冲突矛盾的情况。我市《城市总体规划》中划定城市规划面积为102平方公里,而我市《土地利用总体规划》划定城市规划面积为33平方公里,数据相差甚远,我市城镇化率达76.85%,至2016年底,我市城镇人口26.5万,而城市总体规划是按2030年城镇人口50万进行编制的,根据2010—2016年我市常住人口年均增长9‰幅度预测,要达到规划目标人口的可能性不大。超前的规划导致项目建设用地、村(居)民建房与实际规划用地不足的矛盾,在禾青、沙办、经开区尤为突出。从经开区土地利用规划情况来看,规划9平方公里,获批7平方公里,实际使用3平方公里。我市城市规划区人口密度大,可用地不足,城市棚户区改造、廉租房建设等保障性住房项目普遍存在选址难。
(二)规划执法力度有待进一步加大。按照《城乡规划法》的要求,乡(镇)人民政府是辖区内违法建设行为的执法主体,规划部门负责指导并参与拆除工作,乡镇以规划收编为由,同情老百姓建房,不愿较真碰硬。国有储备用地、基本农田上的违法建设以国土部门执法为主,住建部门负责建筑施工许可和质量安全监管执法,国土、规划、住建都有对违法建设行为的执法权,但三部门没有形成执法合力,存在推诿扯皮现象,规划部门唱“独角戏”的现象居多。规划与乡镇及职能部门之间缺乏执法合力,执法力度弱,不能有效制止违规建设行为发生。
(三)规划管理有待进一步提升。一是规划宣传还不够到位。《城乡规划法》等法律法规在城区得到了较好地宣传贯彻,但在乡镇(办)的宣传力度不够,从村干部到老百姓规划意识淡薄,村民认为规划手续审批繁琐、办理时间长,影响择定的建房日期,不主动办理相关手续。二是部分项目规划审批把关不严。调查发现,部分争取上级政策资金扶持的民生项目,由于申报时间紧迫、前期准备不足,规划手续办理存在特事特办的现象,有的边开工边办理规划手续,有的先上车再补票,甚至突破政策底线难以办理的也要办,导致新问题产生。三是乡镇规划管理工作有待加强。我市农村建房普遍选址难,老百姓建房刚需踊跃,虽然承诺退出老宅基地,但新房建成后几乎都没有退出,使“一户一宅”难以落实到位。在建房过程中,村民热衷于沿公路建新房,根本不考虑预留道路建设、公共基础设施建设用地,甚至还有违反道路交通安全等强制性要求的违规建房现象发生,未批先建、少批多建现象也不同程度存在。
三、几点建议
(一)进一步完善规划编制。一是市人民政府要继续加大对规划的投入,要尽快组织编制金竹山镇总体规划、资江沿岸控制区控制性详细规划和各种专项规划,确保规划体系的科学、完整、统一。采取疏堵结合的办法,合理规划居民集中居住区,妥善解决群众建房需求与规划缺失的矛盾。二是要逐步完善村镇规划。有计划地完成村镇规划体系编制,要因地制宜、科学合理地编制规划,突出村镇规划特色,实实在在地指导村镇建设,促进经济发展,方便群众生活。三是政府要牵头推进“多规合一”工作,发改、国土、规划、水利、交通、环保、旅游等部门要加强衔接,切实做好规划的协调统一。四是规划编制要做到科学可行,既要有前瞻性,为城市发展、公共基础设施和民生工程建设预留空间,又要切合实际,做精做细,避免大而空,突出可行性。
(二)进一步加大执法力度。市人民政府要进一步强化部门职责,建立规划执法考评机制;加强部门之间、部门与乡镇办的配合,建立规划执法联动机制,形成执法合力;进一步明确乡镇人民政府对乡镇违规建设行为的主体责任,建立考核机制,严格考核评比。乡镇人民政府也要加强对村(居)委会的考核,充分发挥村支两委的作用,加强村民自治,建立乡镇驻村干部和村干部为主的规划信息员队伍,加大对违规建设行为的巡查,有效制止违规建设行为发生。
(三)严格城乡规划管理。一是要广泛开展规划宣传,提高群众规划意识。政府及规划部门要采取群众喜闻乐见的形式,通过走村入户宣传、电视广播宣传、宣传车巡回宣传、短(微)信宣传等方式,广泛开展《城乡规划法》、人大《决定》和政府《规定》等法律法规政策的宣传,加强规划信息的公开,提高群众规划意识。二是政府要进一步落实人大《决定》,严格规划审批、规划许可、规划检查和验收。要严格按照规划控制指标要求进行国有土地的出让、储备和开发,不得随意变更规划条件,要进一步清理闲置用地,做好项目储备用地。对争资争项民生改造项目,要加强项目申报前期准备工作,减少乃至避免特事特办现象发生,切实维护规划的严肃性。三是要进一步加强村镇规划管理。要健全村镇规划管理制度,适时出台村镇规划管理实施规定;规划、国土等相关部门要进一步简化村(居)民建房批建程序,可开辟审批绿色通道,采取上门办理、一站式集中办理等多种形式,方便村(居)民办理规划审批等手续;要积极落实“一户一宅”制度,提高闲置土地利用率。四是要加强规划队伍建设。进一步改善人才待遇环境,加大规划人才的培养和引进力度,提高规划队伍整体素质。