加强乡镇人大监督工作的几点思考

  • 文章出处:渣渡镇人大
  • 文章作者:王德群
  • 添加时间:2017年09月14日
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    乡镇人大是我国根本政治制度的基础,加强乡镇人大监督工作,对于落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家;对于发展基层民主,保障人民民主权利;对于促进经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。然而,由于各方面因素影响,现阶段乡镇人大工作和建设中仍然存在着一些问题,江泽民同志曾经说过一句发人深省的话:“基础不牢,地动山摇。”因此,切实加强改进乡镇人大工作,强化对乡镇权力运行的监督,已成为当务之急。
    一、乡镇人大监督工作乏力的原因分析
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对乡镇人大行使的十三项职权作出了规定。但是,在实践中,乡镇人大的职能作用尤其是监督职能作用却未得到充分发挥,一些乡镇人大的领导怕得罪人,往往抱着“栽花不栽刺”、“多一事不如少一事,求安稳站好最后一班岗”的思想,不敢监督或不善于监督。究其原因主要有四个方面:
一是体制未理顺难以开展监督。现在很多地方乡镇一级党委政府合署办公,联合行文,统一行动,党政不分家的状况比较突出,这就使得人大监督政府也带来了监督党委的嫌疑,与党领导人大工作产生了原则性冲突,造成人大对政府的监督“深不得,浅不得,重不得,轻不得”,处境十分尴尬。此外,一些乡镇人大主席或副主席被党委安排从事一定的行政工作,有的甚至还下乡包片,招商引资,整日忙得团团转,无暇顾及本职工作,常常是“种了人家的地,荒了自家的田”。
    二是认识不到位影响人大监督。许多乡镇的党委书记将发展经济作为第一要务,这固然无可厚非,但有人却错误地认为,抓经济能产生立竿见影的效果,而重视人大工作对于当地社会发展帮助不大,造成他们对于人大工作的精力投入极其有限;个别政府领导及部门工作人员对人大工作在认识上还存在一定误区,对人大集体行使职权,实施对政府工作的经常性监督,往往看作是挑刺、找茬,是妨碍他们工作;一些乡镇人大工作人员精神状态欠佳,工作求安不求拼、求稳不求进、求乐不求为,监督时害怕影响人际关系,工作中只图形式不问实效。这些错误消极的认识在许多乡镇中占有不小市场。
    三是代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。乡镇人大是由直接选举产生的代表组成的,乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞,其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量和监督工作的开展。存在的主要问题是:有些代表的政治责任感不强,仅将人大代表看做荣誉称号,不能全心全意代表选民;有些代表文化水平较低,甚至缺乏最基本的约定、书写及口头表达能力,不能胜任代表工作;有些代表的政治活动能力较差,不能将选民的利益、要求,通过自己的代表活动与其他代表形成共识,缺乏政治魄力等等。
     四是代表执行职务的保障条件不足。从时间保障来看,代表若想在闭会期间开展活动,必须以主席团的安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动,代表所在单位就不会提供时间保障。从经济保障来看,目前绝大多数乡镇还是“吃饭财政”,再加上我国农业税的取消,乡镇财政普遍比较紧张,保工资保稳定已是捉襟见肘,于是人大的开支预算被一减再减,一压再压,造成不少乡镇人大办公场所设施简陋,经费短缺,有的人大办公室连一部联系电话也没有,影响了正常工作和代表活动的开展,还有的乡镇将人大代表的活动经费挪作他用,这些都严重影响了乡镇人大职能的发挥。
    二、加强乡镇人大监督工作的若干对策
    面对改革发展的新形势,乡镇人大要克服监督工作乏力的状况,加大监督力度,创新监督方式,提高监督实效,开创人大监督工作的新局面,关健是要做到以下几点:
第一,正确处理好三种关系,确保乡镇人大监督权的行使。一要处理好乡镇人大与党委的关系。乡镇人大与各级人大一样,必须接受党的领导,坚持党的领导,是搞好人大工作的根本保证。但是,不能把人大的担子推给党委,由党委代替人大去直接行使国家权力。“党对国家生活的领导,从根本上说,就是组织和支持人民当家作主”,这就是党的领导与人大制度的“最佳结合点”。具体说,乡镇党委不是包办,而是积极“组织与支持”乡镇人民在通过人大去行使乡镇一级的国家权力中,实现当家作主。乡镇人大要既服从党委的领导,又要依照宪法、法律规定,认真负责地行使好人大的职权。二要处理好乡镇人大与政府的关系。乡镇人大与政府的关系是决策与执行的关系,是监督与被监督的关系。现在乡镇人大不敢对政府进行监督,主要原因是怕“得罪”政府领导人,影响与人大的关系。应该看到,人大与政府的关系不是个人与个人的关系,而是不同国家机关之间的关系。人大要敢于监督,还要善于监督,要抓住大事、要事进行监督,要用多种方式监督。监督中发现问题后,还应善于动用一些处理方式,必要时,乡镇人大也可以罢免那些不称职的政府领导人,还可以撤销政府的“不适当的决定和命令”。三要明确本职工作和中心工作的关系。从人大角度来讲,“本职工作”和“中心工作”既是互相联系的统一体,同时也是不能互为代替的两个方面。现在,不少乡镇人大主席对实施监督缺乏信心和勇气。其原因之一是认为乡镇政府一切活动都是由党委、政府共同研究决定的,自己全程参与,情况熟悉,如果组织代表视察、检查,既害怕监督到党委头上影响关系,又害怕监督到自己头上丢面子。在现阶段,乡镇人大要贯彻实施好《监督法》,做好闭会期间的人大工作。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地组织代表对有关法律、法规实施情况开展执法检查;围绕党委中心工作,经常组织代表开展视察和调查研究,督促乡镇人民政府严格依法行政,确保宪法、法律在本区域贯彻实施,真正把乡镇人大建设成有权威的基层国家权力机关。
    第二,深刻领会《监督法》精神,完善乡镇人大监督工作机制。已于2007年1月1日实施的《监督法》是一部符合中国国情和人大工作实际的重要法律,也是一部加强和规范人大监督工作的法律。它明确了各级人大常委会的监督职能和细则,具有较强的可操作性,这为地方各级人大在借鉴和吸收的基础上制定相关配套的乡镇人大监督实施细则提供了重要的参考,有利于形成和完善乡镇人大的监督机制,从而为乡镇人大行使监督权提供了机制保障。因此,各地应以《监督法》的颁布实施为契机,一方面应大力学习宣传贯彻《监督法》,充分认识《监督法》颁布实施的重大意义,深刻领会《监督法》的精神实质。另一方面,根据《宪法》、《地方组织法》和《监督法》的规定,制定或完善适合本地实际情况的乡镇人大工作制度、条例或办法。如建立《乡镇人大主席团工作制度》、《乡镇人大监督工作规程》、《乡镇人大议事规则》、《乡镇人大代表活动制度》、《乡镇人大办理人民群众来信来访工作制度》等,使乡镇人大监督工作有章可循。
    第三,要解决基层人大机关及人大代表的活动经费问题,使人大各项工作顺利开展。目前,基层人大机关的办公经费和人大代表的活动经费只是由同级政府核定预算的。除大型会议和正常办公经费外,基本上没有专门单列的其它活动经费。苦于经费缺少的问题,基层人大都难于组织开展有效的监督活动。经费不足,影响着人大代表开展活动,影响着人大代表素质的提高,影响着人大监督工作的开展。
    第四,要提高基层人大代表的素质,使乡镇人民代表大会发挥其应有的作用。乡镇人大代表素质的高低、作用发挥程度的大小直接影响乡镇人大工作的开展。为此,必须不断提高乡镇人大代表的素质,充分发挥他们在乡镇人大监督工作中的重要作用。一是要做好代表的培训工作,要组织代表学习《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规,学习党的路线、方针、政策,进一步提高代表对人大的性质、地位、作用的认识,熟知代表的权利和义务,努力提高他们的议政履职水平和监督本领。二要完善代表工作管理机制。要制定代表工作和代表活动制度,使乡镇人大代表的活动逐步走向规范化、制度化。三要充分发挥代表作用。要通过多种渠道了解、集中代表的建议、意见,倾民声,体察民情,反映民意。